第一篇：改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)六大成果

改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)六大成果

講壇實(shí)錄：

[主持人]：現(xiàn)場(chǎng)和電視機(jī)前的觀眾朋友，大家好！歡迎您收看《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》。用最新的理論成果來(lái)分析重大問(wèn)題，用鮮活的事例來(lái)說(shuō)明深刻的道理，今天《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》我們要探討的這個(gè)理論熱點(diǎn)問(wèn)題是黨內(nèi)民主建設(shè)。今天來(lái)到演播室的主講嘉賓是中央政策研究室、黨建研究局局長(zhǎng)江金權(quán)研究員。

[主持人]：今天我們來(lái)談?wù)撘幌曼h內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)熱點(diǎn)話題，現(xiàn)在大家都在談?wù)撁裰?，您能不能?jiǎn)單地給我們梳理一下民主的由來(lái)？

[江金權(quán)]：民主這個(gè)詞的英語(yǔ)詞匯Democracy,它是來(lái)源于希臘語(yǔ)的democ那個(gè)詞，它最初是由希臘語(yǔ)的人民和統(tǒng)治或者權(quán)威等等詞匯組合而成的一個(gè)概念。最初的意思是什么呢？是人民的統(tǒng)治。在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，雖然資產(chǎn)階級(jí)政黨，都打著民主的旗號(hào)，但是當(dāng)他們建立了自己的政權(quán)以后，你比如早期的英國(guó)、后期的美國(guó)，都不把它的制度稱(chēng)為民主制度，比如美國(guó)它叫美利堅(jiān)合眾國(guó)，它不說(shuō)它是民主制度。

直到十九世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，隨著社會(huì)等級(jí)觀念的逐步淡化，民主才得到了真正發(fā)育的機(jī)會(huì)，從而在西方的一些國(guó)家，民主由理論到實(shí)踐，由觀念到制度，慢慢開(kāi)始發(fā)展開(kāi)來(lái)了，直到二十世紀(jì)民主化的這個(gè)概念才在世界上流行開(kāi)來(lái)。

大家知道，中國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，封建社會(huì)當(dāng)然談不上民主。以孫中山先生為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主派，他們提出了民主、民權(quán)、民生的三民主義，發(fā)動(dòng)了辛亥革命，推翻了封建王朝，但是由于中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和封建勢(shì)力的強(qiáng)大，辛亥革命的成果很快被封建軍閥竊取了，建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的努力歸于失敗。俄國(guó)十月革命一聲炮聲，給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，“五四”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，帶來(lái)了全民的覺(jué)醒，中國(guó)的工人階級(jí)及其政黨—中國(guó)共產(chǎn)黨，走上了歷史的舞臺(tái)，始終高舉科學(xué)和民主的大旗，走在了全國(guó)人民的前列，中國(guó)的民主事業(yè)才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1949年中華人民共和國(guó)成立，在中國(guó)的大地上，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，人民民主才由理論變?yōu)榱藢?shí)踐。

[解說(shuō)]：中國(guó)大地上的人民當(dāng)家作主制度，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)近百年的浴血奮斗才換來(lái)的。那么享受到人民當(dāng)家作主這一偉大成果之后的我們，該如何更好地理解民主制度的深層含義呢？

[江金權(quán)]：從一般的意義上講，民主它是一種國(guó)家管理制度，是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的這個(gè)愿望，而采取的一種制度、形式，從這個(gè)基本的概念出發(fā)，我們理解民主，我覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題是要把握的。

第一,民主是有階級(jí)性的，既然民主是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的一種形式，它必然是統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志的體現(xiàn)。西方的民主是有錢(qián)人的游戲，因此他們的當(dāng)選人就是成為他所在的那個(gè)利益集團(tuán)的代表，比如說(shuō)美國(guó)的總統(tǒng)，他經(jīng)常就充當(dāng)軍工集團(tuán)、能源集團(tuán)的代言人，這是第一點(diǎn)，民主是有階級(jí)性的。第二,民主既是目的又是手段，我們所講的民主就是人民當(dāng)家作主，從這個(gè)角度講，民主是目的。正如我們黨所強(qiáng)調(diào)的，立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本，全心全意為人民服務(wù)等等，是一脈相承的。那么我們進(jìn)一步想，人民當(dāng)家作主又是為了什么？人民當(dāng)家作主就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。那么，要做到這一點(diǎn)，就要求執(zhí)政黨和政府要實(shí)行科學(xué)的決策，要做到?jīng)Q策的科學(xué)化。怎么做到科學(xué)化？一個(gè)重要條件就是要發(fā)揚(yáng)民主，從這個(gè)意義上講，民主就成為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的一個(gè)手段。

第三,民主的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的模式。民主有內(nèi)容和形式之分，我們說(shuō)的民主的內(nèi)容就是人民當(dāng)家作主，為了實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，它要采取各種形式，比如說(shuō)選舉、參與、協(xié)商、監(jiān)督等等?？梢?jiàn)，民主的形式是多樣的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，不同的社會(huì)制度，它的民主的實(shí)現(xiàn)形式不一樣，同樣是一種社會(huì)制度，在不同的國(guó)家，它的實(shí)行形式也是不一樣的。我再舉個(gè)例子，在西方國(guó)家都號(hào)稱(chēng)是民主國(guó)家，但是有的國(guó)家實(shí)行的是總統(tǒng)制，有的國(guó)家實(shí)行的是議會(huì)制，還有一些國(guó)家在繼續(xù)保留著國(guó)王、皇室。

[主持人]：剛才江局長(zhǎng)給我們講了什么是民主？以及民主在中國(guó)走過(guò)的道路，現(xiàn)在中國(guó)人民應(yīng)該說(shuō)在享受著中國(guó)歷史上最高程度的民主，但是西方的媒體卻說(shuō)，共產(chǎn)黨不講民主，甚至抨擊說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨搞的是獨(dú)裁統(tǒng)治，我不知道江局長(zhǎng)面對(duì)這樣的聲音，你做何評(píng)價(jià)？在黨內(nèi)民主之路，目前我們是一個(gè)怎樣的狀況？在黨的建設(shè)當(dāng)中，民主到底占有個(gè)什么樣的位置？ [江金權(quán)]：西方媒體的這種攻擊，包括一些西方政要的這些攻擊，不絕于耳。我想有的可能是無(wú)知，他不了解中國(guó)的情況；有的是偏見(jiàn)，他有意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)；也還有一些可能是別有用心。事實(shí)上，馬克思主義政黨是真正的民主政黨，馬克思主義政黨是把人民當(dāng)家作主作為自己的政治追求，在黨內(nèi)提倡的是黨員當(dāng)家作主，這在西方政黨里面沒(méi)有這種理念。因此我們說(shuō)馬克思主義政黨才是真正的民主政黨。

民主是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨組織，共產(chǎn)主義者同盟的時(shí)候，就把黨內(nèi)民主作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本政治原則。恩格斯明確指出，“共產(chǎn)黨完全有權(quán)把民主一詞寫(xiě)在自己的旗幟上”。列寧也明確地講，“俄共整個(gè)黨組織是建立在民主原則基礎(chǔ)上的”?？梢?jiàn)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始，不僅它的性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且它的政治架構(gòu)，它的組織原則就是民主的。

就我們中國(guó)共產(chǎn)黨而言。一方面，我們黨就是在反對(duì)獨(dú)裁，追求民主的時(shí)代浪潮中產(chǎn)生的，始終高舉著科學(xué)和民主的大旗，走在民眾的前列，成為了中國(guó)民主進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立以后，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，中國(guó)人民享有歷史上從未享有過(guò)的民主，我國(guó)的民主制度是與我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義制度相適應(yīng)的。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，我們黨八十多年的奮斗歷史，也是不斷追求、不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史。黨成立之初，就把民主集中制作為基本的組織原則，把發(fā)展黨的民主作為提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要手段。民主革命時(shí)期，毛澤東同志指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝任愉快、生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)斗難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在黨內(nèi)努力形成又有民主又有集中，又有自由又有紀(jì)律，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，那么一種生動(dòng)活潑的政治局面。

[解說(shuō)]：民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。而且黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨迅速恢復(fù)了“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的黨內(nèi)民主,繼續(xù)積極探索黨內(nèi)民主建設(shè)的新路徑,開(kāi)辟黨內(nèi)民主的新空間和新境界。那么改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了哪些新進(jìn)展呢？

改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)六大成果

[江金權(quán)]：改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說(shuō)來(lái)是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；提出要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，等等。這一系列新思想、新觀點(diǎn)，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。民主需要一個(gè)形式，需要制度，需要機(jī)制。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。這個(gè)制度要說(shuō)下來(lái)就多了。我舉個(gè)例子說(shuō)吧，黨內(nèi)選舉的制度不斷完善，從黨的十三大實(shí)行了差額選舉，那以后黨內(nèi)選舉的差額范圍和比例不斷擴(kuò)大，比如說(shuō)十七大，十七大黨代會(huì)代表的差額比例都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這些代表在醞釀階段都是差額提名，中央委員會(huì)成員的選舉差額比例也大幅度地提高。這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門(mén)、各民主黨派的意見(jiàn)，積極討論來(lái)做出決定。比如說(shuō)黨的十七大報(bào)告和黨章修正案征求意見(jiàn)的范圍，由過(guò)去的在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中征求意見(jiàn)，擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽(tīng)政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，大家看到，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選，公推差選、差額直選等改革，取得了很好的成效。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果，一大批案件就是通過(guò)巡視組發(fā)現(xiàn)的，比如說(shuō)上海的陳良宇案件，青島的杜世成案件，都是巡視組發(fā)現(xiàn)線索以后查處的。各級(jí)黨組織不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，進(jìn)一步健全，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。比如說(shuō)江蘇省的淮安市、湖北省的鄂州市等，全面推行了黨員議事會(huì)制度。

[解說(shuō)]：從2003年起，中共淮安市委組織部在全市村級(jí)黨組織中，及時(shí)建立起黨群議事會(huì)。并逐步規(guī)范議事程序，由于議事內(nèi)容事關(guān)廣大群眾的切身利益，它一出現(xiàn)，就受到了黨員群眾的普遍歡迎，黨員群眾親切地稱(chēng)之為“村里的小政協(xié)”。黨群議事會(huì)是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性議事組織，是對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的有益補(bǔ)充。通過(guò)群眾推選的議事會(huì)成員，按收集意見(jiàn)確立議題，初步研討擬定方案，征求意見(jiàn)完善方案，再次論證確定方案，匯報(bào)兩委形成決定，督促落實(shí)監(jiān)督實(shí)施六個(gè)步驟，進(jìn)行陽(yáng)光議事。黨員群眾在村級(jí)重大事務(wù)決策中，行使了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)，加快推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[江金權(quán)]：南京市的白下區(qū)在推進(jìn)黨代會(huì)常任制的過(guò)程中，實(shí)行了黨代會(huì)代表進(jìn)選區(qū)活動(dòng)，使黨代會(huì)的代表與他所在選區(qū)的黨員，有了更直接的溝通，更直接的聯(lián)系。

[解說(shuō)]：實(shí)行黨代表常任制，目的是充分發(fā)揮黨代表的作用。幾年來(lái)，南京市的白下區(qū)區(qū)黨代表從各自實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮先進(jìn)作用，自覺(jué)做解放思想、勇于實(shí)踐、服務(wù)群眾、廉潔自律的模范。南京市的白下區(qū)區(qū)委出臺(tái)重大決策、召開(kāi)重要會(huì)議之前，都要聽(tīng)取黨代會(huì)代表意見(jiàn)。執(zhí)行黨代會(huì)代表提案制，區(qū)九屆一次、二次黨代會(huì)期間，黨代會(huì)提出的47件提案意見(jiàn)及建議，區(qū)建設(shè)局、房產(chǎn)局、市容局等相關(guān)部門(mén)都認(rèn)真予以辦理。

[采訪]：區(qū)九屆一次黨代會(huì)期間，我提出了關(guān)心殘疾學(xué)生的提案，區(qū)相關(guān)部門(mén)很快就給了我答復(fù)，僅僅半年的時(shí)間，就將原象房村小學(xué)校舍轉(zhuǎn)讓給育智學(xué)校使用。

[解說(shuō)]：白下區(qū)重視黨代會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位，把黨代會(huì)代表的監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。

[主持人]：黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。那我們注意到，過(guò)去我們常常講，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，到了黨的十六大以后，我們經(jīng)常講的是發(fā)展黨內(nèi)民主，到了這一次黨的十七大報(bào)告當(dāng)中，提法變成了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。這種提法的演變意味著什么？這種提法當(dāng)中我們能否看出，十七大以后我們黨內(nèi)民主的趨勢(shì)是一個(gè)什么樣的趨勢(shì)？我們請(qǐng)江局長(zhǎng)結(jié)合實(shí)例給我們分析一下？

[江金權(quán)]：確實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的這些提法，有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，這個(gè)提法的演變表明了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來(lái)越重視，認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通常是從作風(fēng)上理解的，把黨內(nèi)民主當(dāng)做一種作風(fēng)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就不僅僅是作風(fēng)了，包括體制、機(jī)制等一些要求，而黨內(nèi)民主建設(shè)就不僅僅是一般的發(fā)展，是把黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)加以部署、加以實(shí)施，所以說(shuō)是越來(lái)越重視。黨的十七大報(bào)告提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)概念，這意味著黨內(nèi)民主建設(shè)的力度會(huì)越來(lái)越大，步伐會(huì)越來(lái)越快。

未來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的五個(gè)趨勢(shì)

這個(gè)趨勢(shì)我看的話，根據(jù)黨的十七大精神，未來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)總思路是：

趨勢(shì)之一，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。黨的十七大提出，要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，這是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要制度安排。黨務(wù)公開(kāi)是指黨的工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等對(duì)外的公布，它包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織向它所屬的黨組織和全體黨員的公開(kāi)。黨組織做出的重大決策，涉及到人民群眾切身利益的，還應(yīng)該面向社會(huì)公開(kāi)。

趨勢(shì)之二，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。完善黨內(nèi)民主制度、代表大會(huì)制度需要做的工作很多，當(dāng)前要著重做好兩項(xiàng)工作。第一，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表實(shí)行任期制。什么叫任期制呢？任期制就是在一屆代表大會(huì)期間，代表的權(quán)利、義務(wù)始終存在，要發(fā)揮作用，要行使權(quán)利。實(shí)行代表大會(huì)任期制，有利于各級(jí)黨代會(huì)代表，在參與重大決策和監(jiān)督代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況方面發(fā)揮作用。黨的十七大以后，中央已經(jīng)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制的暫行條例》，對(duì)實(shí)行任期制條件下，黨代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)的方式以及履行職責(zé)的保障等，做出了明確的規(guī)定，提出了明確要求，為各級(jí)黨代會(huì)代表開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。第二，改革黨內(nèi)的選舉制度，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大候選人預(yù)備人選和候選人的差額比例，完善差額選舉制度，候選人的提名權(quán)由常委會(huì)討論決定改為全委會(huì)討論決定。要擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，包括他們候選人提名中的民主，拓寬選人用人的視野，逐步擴(kuò)大直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍。

趨勢(shì)之三，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，要進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能。十七大規(guī)定，中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議，地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，這是一個(gè)重大的制度安排，它有利于全委會(huì)充分發(fā)揮黨內(nèi)的重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。要進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)的工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大報(bào)告明確提出的推行地方黨委討論決定重要問(wèn)題和任用重要干部票決制的規(guī)定，凡涉及重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等問(wèn)題，都應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)來(lái)討論決定。完善全委會(huì)、常委會(huì)表決制度，堅(jiān)持人事問(wèn)題無(wú)記名投票表決，其他重大事項(xiàng)有記名投票表決的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要進(jìn)行合理的權(quán)力分解，防止權(quán)力過(guò)多地集中在個(gè)人或者少數(shù)人的手中，并對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。

趨勢(shì)之四，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人的公信度，按照黨的十七大報(bào)告的要求，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，基本的趨向就是要擴(kuò)大干部人事工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避等制度。在規(guī)范干部任用提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和知識(shí)性等方面繼續(xù)探索。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高廣大黨員和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度，對(duì)選拔出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度。趨勢(shì)五，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理的使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的條例。加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論

監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和時(shí)效。還要進(jìn)一步地實(shí)行和完善巡視制度。

值得注意的是，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，由點(diǎn)及面，由易及難的方針，不能操之過(guò)急。

[解說(shuō)]：剛才江金權(quán)研究員為我們介紹了，黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主方面的一系列的新進(jìn)展，以及黨內(nèi)民主建設(shè)的趨勢(shì)，可以看出黨對(duì)黨內(nèi)民主的重視程度.更讓人們鼓舞的是，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。種種跡象表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的力度會(huì)越來(lái)越大，步伐會(huì)越來(lái)越快。那么人們對(duì)于黨內(nèi)民主還有哪些普遍關(guān)心的問(wèn)題呢？

[主持人]：那接下來(lái)的時(shí)間是我們的互動(dòng)時(shí)間，如果哪位同學(xué)有問(wèn)題可以舉手示意我，好，這位同學(xué)。

[同學(xué)]：江局長(zhǎng)你好，我們黨內(nèi)的干部人事制度，我注意到對(duì)于長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制，好像重視得不是特別多，或者是說(shuō)不是特別健全，我想請(qǐng)您談一下這方面的看法，謝謝！

[江金權(quán)]：干部監(jiān)督的話，實(shí)際上是兩個(gè)方面，一個(gè)是干部產(chǎn)生過(guò)程中間的監(jiān)督，剛才我也講到了，另外一個(gè)是當(dāng)選為或者是任命為領(lǐng)導(dǎo)干部以后的監(jiān)督。在干部選拔任用這個(gè)環(huán)節(jié)里面，我們現(xiàn)在推行的是民主推薦、民主測(cè)評(píng)，比如群眾推薦票不超過(guò)一定比例，他是不能當(dāng)選的，或者是不能作為候選人的，或者是不能作為考察對(duì)象的。

還有一個(gè)真實(shí)性問(wèn)題，真實(shí)性問(wèn)題就是要防止一些主要領(lǐng)導(dǎo)授意，比如多大的談話范圍，還有授意，“我看這個(gè)可以，你們考慮考慮。”這種暗示授意，要防止這樣一些問(wèn)題，這是我們正在研究要解決的問(wèn)題，從選拔的環(huán)節(jié)有這么個(gè)問(wèn)題。選拔當(dāng)選為領(lǐng)導(dǎo)干部之后的監(jiān)督，剛才講到了，我們無(wú)非是三種形式，一種是上級(jí)的監(jiān)督，我們提出來(lái)要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，要經(jīng)常與下級(jí)的成員進(jìn)行談話，發(fā)現(xiàn)了苗頭要誡勉談話。第二種是同級(jí)的監(jiān)督，同級(jí)的監(jiān)督就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，我們有黨內(nèi)的民主生活會(huì)制度，還有我們的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。第三個(gè)是下級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)的監(jiān)督就是包括它的下一級(jí)組織的成員，所屬單位的群眾，包括輿論進(jìn)行監(jiān)督。最近的監(jiān)督機(jī)制是建立了巡視制度，就是從中央、省的兩級(jí)已經(jīng)有了，他們派出巡視組以后，重點(diǎn)就是了解這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，這些領(lǐng)導(dǎo)成員，群眾反映怎么樣？有沒(méi)有檢舉？有沒(méi)有揭發(fā)？平常在那個(gè)地方捂著了，發(fā)現(xiàn)不了?，F(xiàn)在的上級(jí)，過(guò)去叫欽差大臣，現(xiàn)在是上一級(jí)的巡視組到那里，一呆半年，我跟領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)關(guān)系，你們干你們的活，我們就到處看看，聽(tīng)聽(tīng)。通過(guò)這種巡視制度，剛才講到了，發(fā)現(xiàn)了不少的線索。我相信隨著我們民主素質(zhì)的提高，隨著我們民主制度的健全，兩者相互作用，黨內(nèi)監(jiān)督的問(wèn)題最終會(huì)解決得更好。

[主持人]：好，再一次謝謝江局長(zhǎng)！也謝謝現(xiàn)場(chǎng)的觀眾朋友和電視機(jī)前的觀眾朋友收看今天的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，我們下期節(jié)目再見(jiàn)！

[江金權(quán)]：謝謝大家?。ň庉嫞毫咒兀?/p>

（來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》）

第二篇：十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)取得八大進(jìn)展

十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)取得八大進(jìn)展

2007年10月01日

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。

（一）著眼于指導(dǎo)新的歷史條件下黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，在黨內(nèi)民主理論上取得重要新成果。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，提出了一系列重要論述：民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過(guò)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主；要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化；要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，推行黨務(wù)公開(kāi)，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平；要擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；要通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

（二）著眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，黨員的民主權(quán)利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，充實(shí)了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，明確了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)，是一個(gè)十分重要的基本制度規(guī)范。各級(jí)黨組織采取有效措施落實(shí)這一條例，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道進(jìn)一步拓寬，黨員來(lái)信來(lái)訪接待處理工作進(jìn)一步規(guī)范，黨員控告申訴受理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一些侵犯黨員權(quán)利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地黨務(wù)公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動(dòng)更加透明。黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強(qiáng)。一些基層黨組織探索建立黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽(tīng)縣鄉(xiāng)常委會(huì)（黨委會(huì)）等制度，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

（三）著眼于提高重大決策的科學(xué)性，推進(jìn)民主討論、集體決策、責(zé)任約束的制度化規(guī)范化程序化，民主決策機(jī)制更加健全。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)。從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，中央決定將全會(huì)文件征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)。各級(jí)地方黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的重大決策，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書(shū)記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束、減少了決策失誤。

（四）著眼于提高選人用人的準(zhǔn)確性，把“群眾公認(rèn)”原則貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，干部工作中的民主進(jìn)一步擴(kuò)大。民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進(jìn)一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進(jìn)干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實(shí)行廳處級(jí)聯(lián)考、分類(lèi)選拔的辦法，即?。▍^(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來(lái)一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）著眼于真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，健全黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。在剛剛結(jié)束的地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決，使換屆的過(guò)程成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過(guò)程。十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開(kāi)推薦，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部（總支部）書(shū)記、副書(shū)記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”。這些新的實(shí)踐和舉措，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，增強(qiáng)被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，具有重大意義。

（六）著眼于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分黨委常委會(huì)與全委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，黨的全體委員會(huì)的作用得到更好發(fā)揮。中央率先垂范，實(shí)行政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況，各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問(wèn)題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。一些地方還把全委會(huì)票決制的適用范圍擴(kuò)大到同級(jí)黨政職能部門(mén)的正職，運(yùn)用到重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了全委會(huì)的地位。經(jīng)過(guò)這次地方黨委換屆，副書(shū)記職數(shù)明顯減少，常委會(huì)同全委會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步明確，全委會(huì)的作用得到明顯增強(qiáng)。

（七）著眼于發(fā)揮黨代表的作用，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，黨的代表大會(huì)的權(quán)威得到更好保障。按照十六大關(guān)于“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試行黨代會(huì)年會(huì)制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，增補(bǔ)黨委、紀(jì)委委員，接受代表提案等職能。這一做法改變了過(guò)去黨代表只能在五年一次的黨代會(huì)召開(kāi)期間發(fā)揮作用，全委會(huì)難以向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會(huì)的權(quán)威，促進(jìn)了黨內(nèi)權(quán)力配置和運(yùn)行的科學(xué)化、民主化。試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評(píng)議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間積極參與重大決策，自覺(jué)監(jiān)督黨委、紀(jì)委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督。

（八）著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)和同級(jí)相互之間的監(jiān)督力度，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。2003年12月，中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。五年來(lái)，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立巡視制度。中央巡視組對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，?。▍^(qū)、市）委巡視組對(duì)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了普遍巡視，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結(jié)果報(bào)告等辦法認(rèn)真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。特別是在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員之間廣泛開(kāi)展談心交心活動(dòng)、開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，達(dá)到了化解矛盾、分清是非、統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的新發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的啟示。

啟示之一：必須始終把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本方向。黨內(nèi)民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)之上的，它既是目的，又是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的手段。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)的各方面工作，都是服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展，始終朝著黨的奮斗目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。發(fā)展黨內(nèi)民主的一切措施和實(shí)踐，都要有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來(lái)，把全黨的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來(lái)。

啟示之二：必須把尊重和保障黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主題。堅(jiān)持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的一系列新進(jìn)展，都同貫穿和體現(xiàn)這個(gè)主題密切相關(guān)。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營(yíng)造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問(wèn)題；就能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向。

啟示之三：必須把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中的良性互動(dòng)。實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過(guò)程。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，就能既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

啟示之四：必須堅(jiān)持自下而上逐步展開(kāi)與自上而下規(guī)范指導(dǎo)相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)、到群眾中去的實(shí)踐過(guò)程。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展，既包含各地各部門(mén)的創(chuàng)新成果，也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極貢獻(xiàn)。我們黨是一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨，目前黨員的構(gòu)成和情況又發(fā)生了很大變化。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地區(qū)、各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的情況也不盡相同。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須鼓勵(lì)大膽探索，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，努力形成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。同時(shí)，我們黨又是一個(gè)具有嚴(yán)密組織、鐵的紀(jì)律和高度統(tǒng)一性的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部具有很高的威信和很強(qiáng)的號(hào)召力。只有把自上而下的示范帶動(dòng)和自下而上的推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

啟示之五：必須融制度建設(shè)與思想教育于一體，不斷增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際效果。制度規(guī)范行為，教育提高覺(jué)悟，二者不可偏廢?？茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，制度起著基礎(chǔ)的、根本的、長(zhǎng)期的作用。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是健全制度，改革體制，完善機(jī)制，特別是要加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。同時(shí)，必須加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨員、干部的黨性觀念和民主意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的素質(zhì)和水平。(來(lái)源：《求是》)

第三篇：人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)

人民民主建設(shè)

2011年

人民民主是社會(huì)主義的生命 ——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)?，各階級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海?！敝灰覀冺槕?yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2011年面對(duì)面

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展 以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年4月12日，濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過(guò)公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書(shū)記、副書(shū)記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的政黨，對(duì)于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來(lái)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨(dú)斷專(zhuān)行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí)，這樣才會(huì)有自覺(jué)的紀(jì)律，才能帶來(lái)真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來(lái)創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞，只有細(xì)胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見(jiàn)，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國(guó)家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)和保障。因此，必須建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì)的議事規(guī)則。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更多更切實(shí)的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)等等，都應(yīng)對(duì)黨員公開(kāi)，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點(diǎn)中對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專(zhuān)斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒(méi)有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢問(wèn)、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強(qiáng)，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第四篇：黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

××市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推行黨務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化黨代表作用為重點(diǎn)，廣泛凝聚全市黨員的智慧和力量，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

開(kāi)展黨代表提議，創(chuàng)設(shè)黨代表履職平臺(tái)。自2007年4月開(kāi)展黨代表提議試點(diǎn)工作以來(lái)，××市緊緊圍繞探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑這一

根本要求，結(jié)合市情，及時(shí)制定下發(fā)《××市黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表提議工作的實(shí)施辦法（試行）》，并將全市380名黨代表，按照黨代表“便于活動(dòng)、便于提議”的原則，以黨委為單位劃分為32個(gè)代表小組，設(shè)立代表文秘雜燴網(wǎng)小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。試點(diǎn)工作一年來(lái)，共收到涉及全市政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)和黨的自身建設(shè)等各個(gè)方面的黨代表提議67件。各承辦單位堅(jiān)持 “先協(xié)商，后回復(fù)”的原則，按照主要領(lǐng)導(dǎo)審閱研究、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)專(zhuān)人具體辦理的分級(jí)承辦責(zé)任制，確保了黨代表提議“件件有人辦，事事有回音”。67件黨代表提議均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到了書(shū)面回復(fù)，面商率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率達(dá)82.1%，基本滿意率為17.9%，充分調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為黨代表廣泛反映民意、集中民智創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。

推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。為確保黨務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，市委明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，把黨務(wù)公開(kāi)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，促進(jìn)了黨務(wù)公開(kāi)的有效推進(jìn)。全市各基層黨組織在運(yùn)用傳統(tǒng)的黨內(nèi)會(huì)議、定期通報(bào)、廣播電視、黨務(wù)公開(kāi)欄等形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采取在“××市黨建網(wǎng)站”上、電子觸摸屏、開(kāi)通流動(dòng)黨員專(zhuān)用服務(wù)電話等方式，對(duì)黨組織的工作計(jì)劃、項(xiàng)目安排、干部任免、黨建資金使用等重大事項(xiàng)以及基層黨組織和黨員評(píng)先表彰、黨組織發(fā)展黨員、黨費(fèi)的收繳管理與使用、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，擴(kuò)大了黨務(wù)公開(kāi)的覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度。

完善相關(guān)制度，切實(shí)保障黨員“四權(quán)”。全市各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極完善黨組織議事規(guī)則和程序，普遍建立了黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)和黨內(nèi)議事決策等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中參與、管理、監(jiān)督的作用，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了各級(jí)黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平。各基層黨組織還通過(guò)面對(duì)面接待、書(shū)信、走訪、電話解答、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，幫助黨員解決工作、學(xué)習(xí)等方面問(wèn)題，從而進(jìn)一步拓寬了黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員的渠道，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和光榮感。下關(guān)鎮(zhèn)荷花村黨總支堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的民主議事聽(tīng)證制度，實(shí)行村民小組財(cái)務(wù)開(kāi)支“五級(jí)審批制”，確保了集體資金的合理開(kāi)支和使用，增強(qiáng)了基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

凝聚黨員智慧 推進(jìn)黨內(nèi)民主

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)理論思考

關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)理論思考

江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。這是以一種生動(dòng)形象的方式，闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于黨的生存和發(fā)展、保持黨的生機(jī)和活力的重要意義。正確認(rèn)識(shí)江澤民同志關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論述，必須正確把握黨內(nèi)民主的科學(xué)含義，分析黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系，按照黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，從改革黨內(nèi)民主的體制和機(jī)制入手，真正建立和健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、關(guān)于黨內(nèi)民主的含義

發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。然而，過(guò)去我們對(duì)于黨內(nèi)民主的理解和認(rèn)識(shí)往往是從民主與集中的關(guān)系角度去闡述，或者是把黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單地理解為民主精神、民主作風(fēng)、民主氛圍和民主原則等等。這些實(shí)際上都是從某一個(gè)側(cè)面理解黨內(nèi)民主，并沒(méi)有把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，這是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)長(zhǎng)期滯后的一個(gè)重要原因。

在社會(huì)主義國(guó)家，民主是指人民掌握國(guó)家權(quán)力、當(dāng)家作主的政體形式。黨內(nèi)民主是對(duì)民主一般含義在黨內(nèi)政治生活和政治制度中的引伸。按照這種理解，我們可以對(duì)黨內(nèi)民主作出這樣的概括，即黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。

黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)根本的政治制度，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。事實(shí)上，在馬克思主義建黨原則中，工人階級(jí)政黨本質(zhì)上就是一個(gè)民主政黨。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟的《章程》中就已經(jīng)明確規(guī)定：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換；代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。恩格斯在闡述黨的性質(zhì)時(shí)曾明確指出：“任何民主的政黨，??除非具有明顯的工人階級(jí)性質(zhì)，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質(zhì)，就只有宗派和欺騙?！盵1]列寧在建立俄國(guó)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，曾反復(fù)引用“先進(jìn)階級(jí)的民主政黨”[2]和黨內(nèi)“工人民主制”的概念，強(qiáng)調(diào)“俄國(guó)社會(huì)民主黨是根據(jù)民主原則組織起來(lái)的”。[3]由此可見(jiàn)，按照馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)，工人階級(jí)政黨就是一個(gè)民主政黨，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這是工人階級(jí)政黨的一個(gè)重要的本質(zhì)屬性。

按照黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主首先就是一種黨員當(dāng)家作主的政治權(quán)利。根據(jù)這種政治權(quán)利可以進(jìn)一步概括出黨內(nèi)民主的基本原則：一是權(quán)力主體原則。全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，必須通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)體現(xiàn)。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)力的主體，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。二是平等原則。任何民主都必須以權(quán)利平等為基礎(chǔ)和條件，在黨內(nèi)，無(wú)論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權(quán)利一律平等，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過(guò)程中都是平等的一票之權(quán)。三是多數(shù)決定原則。民主要求必須少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見(jiàn)集中不起來(lái)，民主必然流于形式。四是選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)最基本的要素。它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。

黨內(nèi)民主不僅體現(xiàn)為黨員的政治權(quán)利，而且是黨內(nèi)根本的政治制度。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位、黨員的民主權(quán)利，必須在黨內(nèi)政治生活中，在黨的根本政治制度和領(lǐng)導(dǎo)體制中得到體現(xiàn)。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主地位的最集中體現(xiàn)，是黨員行使民主權(quán)利的重要場(chǎng)所，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。

二、正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個(gè)不同的概念，分別反映著黨內(nèi)生活中的不同層面的內(nèi)

容要求，同時(shí)兩者又相互依存，存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的區(qū)別和聯(lián)系，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，具有重要的意義。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個(gè)不同層次的概念，兩者有著明顯的區(qū)別。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授權(quán)關(guān)系，從根本上決定著一個(gè)政黨是民主的政黨還是專(zhuān)制的政黨；民主集中制是黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是把分散的黨員集合為一個(gè)整體，把分散的意見(jiàn)變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。一方面，黨內(nèi)民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)；民主集中制是一個(gè)民主的政黨如何組織起來(lái)的組織原則和組織制度，是由黨內(nèi)民主這一根本的政治原則和政治制度決定的。一個(gè)專(zhuān)制的政黨，根本就不可能實(shí)行民主集中制原則。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內(nèi)民主的具體要求和重要體現(xiàn)，但它并不包含黨內(nèi)民主制度的全部?jī)?nèi)容，單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關(guān)系的角度，是難以體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位以及解決黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體等問(wèn)題的。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須從黨內(nèi)民主的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求出發(fā)，建立起充分體現(xiàn)民主原則的黨內(nèi)政治制度。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制也是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能截然分開(kāi)。黨內(nèi)民主制度必須與黨的集中統(tǒng)一有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在正確處理民主與集中的關(guān)系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來(lái)含義，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為一個(gè)民主的政黨，必須實(shí)行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行高度的集中，只有這樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才能有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與各種無(wú)政府主義政黨和極端民主化思潮的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的一個(gè)重要體現(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，民主集中制是將民主與集中有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)的一種科學(xué)的有效率的制度。只有堅(jiān)持民主集中制原則，工人階級(jí)政黨才能同那些允許“各級(jí)黨組織實(shí)行自治”、鼓吹“黨內(nèi)多派制”等觀點(diǎn)的所謂的“民主政黨”劃清界限。這種“極端民主”與我們所說(shuō)的黨內(nèi)民主有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，把發(fā)展黨內(nèi)民主同堅(jiān)持民主集中制原則有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。離開(kāi)民主集中制原則去片面地追求所謂的“民主”，只能使黨內(nèi)民主建設(shè)走上邪路。

三、按照黨內(nèi)民主的本身含義，建立健全黨內(nèi)民主制度

健全和完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。黨的十六大報(bào)告在談到黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@一論述，深刻揭示和反映了黨內(nèi)民主的自身運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展要求，明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和主要任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全黨員充分行使民主權(quán)利的機(jī)制。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這種權(quán)力主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和叨實(shí)保障，黨內(nèi)民主就是一句空話。因此，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。黨章對(duì)黨員的民主權(quán)利作出了明確規(guī)定，這些民主權(quán)利包括：黨員對(duì)黨內(nèi)政治事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)黨的決策的討論權(quán)、對(duì)黨的工作的建議權(quán)；選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)和辯護(hù)權(quán)；參加黨的會(huì)議、閱讀黨的文件及對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的表決權(quán)；對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。黨章規(guī)定的這些黨員民主權(quán)利是神圣不可侵犯的，但必須把黨員的這些民主權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以鋼性的制度和程序作保證。要通過(guò)建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)等方面的制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督；要建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度，保證基層黨員

和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，使各級(jí)黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志；要健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

2.完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，這是當(dāng)前健全黨內(nèi)民主制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照黨章規(guī)定，黨的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)代表大會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使代表大會(huì)職權(quán)，執(zhí)行代表大會(huì)決議。鑒于目前一些地區(qū)黨的代表大會(huì)與黨委會(huì)的權(quán)力授受關(guān)系不順，存在著書(shū)記辦公會(huì)取代常委會(huì)，常委會(huì)代替全委會(huì)，全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。因此，首要的是必須進(jìn)一步調(diào)整和理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。要對(duì)代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，使其相互獨(dú)立，各司其責(zé)，同時(shí)又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制；要積極推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制的做法，建立健全黨員代表議事機(jī)制、黨員代表聯(lián)系黨員機(jī)制，改變目前黨代會(huì)行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督不到位的狀況，充分發(fā)揮黨員代表在黨內(nèi)決策和監(jiān)督中的重要作用；要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，重大問(wèn)題由全委會(huì)討論和決定，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高黨的決策的民主化、科學(xué)化水平，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。

3.要以改革體制和機(jī)制為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。建立健全黨內(nèi)民主制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須同黨內(nèi)務(wù)方面的改革和制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，這樣才能使黨內(nèi)民主得到最充分的體現(xiàn)。為此，一要進(jìn)一步深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主。要在堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用表決制，推進(jìn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉條例。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍；要增加黨內(nèi)選舉的透明度，使黨員對(duì)候選人情況有比較充分的了解。三要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，增強(qiáng)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，真正成為在黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制；要疏通黨員監(jiān)督渠道，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，擴(kuò)大黨組織工作的公開(kāi)性和透明度，更好地接受黨員的監(jiān)督。