第一篇：縣黨內基層民主建設工作匯報

××*縣認真落實和保障黨員的知情權、參與權、選舉權（被選舉權）和監(jiān)督權，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，取得了較好的成效。

一是落實和保障黨員的知情權。全縣13個黨（工）委及其所屬黨組織扎實開展黨務公開工作，不僅在范圍上不斷擴展，在程序上進一步規(guī)范，在內容上也從年度工作計劃、班子成員分工、工作制

度等常規(guī)性內容，逐步向發(fā)展黨員、民主評議黨員、基層干部選任等深層次內容拓展，提升了黨務公開的質量和水平，擴大了基層黨務公開范圍，實現(xiàn)黨務公網(wǎng)開在基層黨組織中的全覆蓋。

二是落實和保障黨員的參與權。全縣各級黨組織積極探索，不斷拓寬黨員參與黨內事務的范圍和渠道，在參與內容上，使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監(jiān)督；在參與方式上，采取黨員議事會制度等多種形式和途徑，讓黨員參與黨內事務；在制度保障上，建立了黨組織定期聽取黨員意見制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見，能及時反映到上級黨組織中來，使黨員能在更大范圍內表達自己的意愿，黨組織支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議，搭建了黨員參與黨內事務平臺，有效激發(fā)了黨員參與黨內事務的積極性和主動性。

三是落實和保障黨員的選舉權、被選舉權。全縣各行政村黨組織在換屆選舉中，全面推行了以“群眾民主推薦、黨員民主推薦、黨內民主選舉”為主要內容的“兩推一選”制度，使黨內選舉不僅體現(xiàn)黨員意志，也反映廣大群眾意愿。同時，在堅持“兩推一選”的選舉辦法的基礎上，在村黨組織中成功開展了村黨支部書記直選試點。通過落實和保障黨員的選舉權、被選舉權，真正把思想好、作風正、能力強、有文化、遵紀守法、辦事公道、真心實意為群眾服務、群眾擁護的黨員選進黨組織領導班子。

四是落實和保障黨員的監(jiān)督權。積極開展黨代會常任制試點工作，逐步建立健全黨代會年會、黨員質詢、旁聽等制度，有效擴大了監(jiān)督的范圍。同時，縣委組織部不斷完善了科級干部述職述廉制度，建立了教育、制度和監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，有效落實和保障了黨員的監(jiān)督權，鑄造了新時期黨風廉政建設的新模型。

第二篇：黨內基層民主建設研究

大學生實踐學習報告（論文）

題目

課程

姓名

學院

班級

學號

成績

關于黨內基層民主建設情況調查研究《綱要》及《概論》自主學習杜 韻 楚外國語學院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質大學江城學院

關于黨內基層民主建設情況調查研究

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。黨的十七大報告將發(fā)展黨內民主作為黨的建設改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關發(fā)展黨內民主的新設想。在執(zhí)政黨建設中，黨內民主是一個收到黨內外高度關注的重大問題?；鶎狱h內民主是黨內民主的基礎，是黨穩(wěn)健推進黨內民主這一系統(tǒng)工程的起點。

一、發(fā)展基層黨內民主是新時期黨建工作的重要任務之一

基層黨內民主是構建黨內民主的基石。要加強基層黨內民主建設重要性和必要性的認識，應提高到一個新的層次。首先要解決擴大基層黨內民主的觀念問題，促進發(fā)展黨內民主的各項政策和目標的實現(xiàn)，保證擴大基層黨內民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內民主是發(fā)展黨內民主的迫切要求。改革開放以來，黨內民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內民主，以保持和激發(fā)黨的生機與活力。

（二）發(fā)展基層黨內民主是實現(xiàn)黨內和諧的前提條件。營造黨內和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內民主為基礎，才能把黨內和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。推進基層黨內民主建設，是深入研究黨內民主建設規(guī)律，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內在要求。堅持和發(fā)展基層黨內民主，能夠極大地調動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領導水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內民主是推動人民民主的重要途徑?；鶎狱h內民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質詢、代表培訓和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責權利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學習宣傳好、履行職責好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實好；評選先進代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內容的“五好三評”活動，促進了代表日常行權活動的有效開展，搭建了代表參與黨內事務的平臺。

（三）強化監(jiān)督考核，構建黨代表退讓激勵機制。同時，每年底組織黨代表進行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內民主建設探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內民主的不斷推進，一些影響基層黨內民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內心地關注黨內的具體事務，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領導干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內民主生活的不正常。黨的領導干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領導干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領導在民主與集中的關系上沒有處理好，缺乏民主作風，獨斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領導班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領導班子內部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領導班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎上形成的決議的權威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領導體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領導體制。在這種體制下，發(fā)展黨內民主就受到很大限制，黨內民主實現(xiàn)的難度就更大。黨內生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進一步推進基層黨內民主的相關思考

按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重?？偨Y以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內民主必須先從基層做起，再逐步推進，這是黨內民主建設應當遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內民主。

（一）發(fā)展基層黨內民主必須把保障黨員民主權利作為前提和基礎。發(fā)展黨內民主，實質涵義是充分實現(xiàn)和保障黨員參與黨內事務、監(jiān)督制約黨內權力的民主權利。這就需要進一步研究黨員權利與黨內權力之間的關系，并明確相應的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權利推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。

（二）發(fā)展基層黨內民主必須把服務于黨的執(zhí)政使命和中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內民主建設必須服從和服務于黨實現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務。

（三）發(fā)展基層黨內民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設。對基層黨內民主建設而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內民主建設的不竭動力。要充分認識推進基層黨內民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內民主與維護黨的集中統(tǒng)一的關系，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經(jīng)建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙ǎS著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。

第三篇：基層黨內民主建設工作經(jīng)驗交流材料

前郭縣基層黨內民主建設工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴大基層黨內民主作為黨內民主建設的基礎工程和重要切入點，積極進行實踐探索，不斷強化理論創(chuàng)新，進一步激發(fā)了黨內活力，促進了黨內和諧。

下面介紹一下我縣黨內民主建設工作的主要做法。一是理清工作思路，強化具體措施。在建設內容上，堅持把制度建設和黨員權利保障貫穿于民主建設工作始終。積極探索提高民主素質、實現(xiàn)民主權利的渠道和途徑，以制度的形式進一步鞏固和擴大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進。在工作重點上，堅持以基層為基礎，以黨務公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權力核心推進。在推進方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發(fā)揮縣委在黨內民主改革中的主體作用，在切實抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內民主改革試點，并采取召開現(xiàn)場會、進行觀摩交流等方式，總結成功經(jīng)驗、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實踐為縣級民主指導提供經(jīng)驗，保持了全縣黨內民主建設發(fā)展的良好勢頭。

二是加強制度建設，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強化了提交前的調查研究和征求意見環(huán)節(jié)。特別對重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務之星”、“維穩(wěn)之星”等農村星級黨員評定活動，使廣大農村黨員真正做到了無職有崗、無職有責、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實踐基地示范、以村帶戶等運作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實實在在的工作增強了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內民主建設上進行了積極探索，進行了大量實踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是黨內民主建設的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領導干部在黨內活動中忽視黨員的主體地位，片面強調黨員義務，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權利意識不強。

二是黨內民主活動質量有待提高。個別農村基層黨組織的黨內民主活動不夠認真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應黨員群眾的關切，沒有真正調動黨員群眾參與黨內民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內民主渠道還需進一步拓展延伸。黨組織內部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內外群眾意見的表達，影響相互之間的民主互動。

根據(jù)我縣黨內民主發(fā)展實踐，我們認為，發(fā)展基層黨內民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進一步將這一做法上升為制度性設計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進入。

三要強化推動作用。把自上而下推動作為發(fā)展黨內民主的主導力量，以適當?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇?，督促下級黨組織主動推進，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個環(huán)節(jié)突出對干部民主觀念和民主作風的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風作為一個重要內容進行深入了解。以明確的用人導向，促使領導干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應和推進黨內民主工作開展。二是從監(jiān)督考核上推動。根據(jù)黨內民主的推進情況，及時調整和改進監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉變，使監(jiān)督結果直接進入考核獎懲；在監(jiān)督重點上，從重視形式內容監(jiān)督向重視實際效果監(jiān)督轉變，淡化工作過程，強調社會效應；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉變，充分運用手機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認真對待黨內民主建設工作。

第四篇：社區(qū)黨內基層民主建設工作總結

社區(qū)黨內基層民主建設工作總結

黨內民主是黨的生命。加強黨內基層民主建設，對于推動社會主義民主政治建設具有重要意義。2012年以來，我社區(qū)黨內基層民主工作在街道黨工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以加強基層組織和黨員隊伍建設為基礎，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為“全域建設中國幸福家園”提供了堅強的組織保障，為推動了經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。

一、加強組織領導，集中學習

黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。我社區(qū)在黨內基層民主建設工作上始終堅持以增進黨內和諧促進社會和諧。

（一）積極組織領導黨內基層民主建設。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。時刻牢記堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，切實保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。

（二）切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。堅持群眾路線，真情關心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實事，做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一。

（三）積極開展學習型黨組織建設，堅持理論聯(lián)系實際，學以致用的原則。堅持社區(qū)干部集中學習與黨員干部個人自學、網(wǎng)絡學習相結合，利用每月例會和業(yè)余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學習內容，繼續(xù)加強了業(yè)務知識的學習，堅持中心組學習制度。在加強自我學習的同時，局機關還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓、講壇等，按季度進行學習。學習采取集中學習和自學的方式進行，確保了學習內容的完整和學習質量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強力推進黨內基層民主制度完善的同時，還進一步做好了宣傳工作，深入推進黨務公開。按照“只要不涉及黨內秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進一步擴大黨務公開的范圍，提高了黨務公開的質量。

通過標語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進黨內基層民主建設工作的目的意義和內容要求。

三、創(chuàng)新工作機制，豐富活動載體

（一）注重領導帶頭，切實轉變政風。一是社區(qū)黨員帶頭參加學習；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實轉變行風。積極引導黨員干部樹立以民為本的科學發(fā)展觀，并貫徹落實到各自的工作實踐中。

（二）創(chuàng)新黨建工作，做好黨內民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，我社區(qū)黨建工作以“堅持科學發(fā)展，建設幸福家園”為主題，以創(chuàng)建“黨員先鋒號”為抓手，以建設“五好四強”黨組織為目標，在黨員干部中努力營造“學先進、爭先進、創(chuàng)一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學習，進一步提高了干部的總體素質。在工作的實踐中，社區(qū)干部自覺地維護了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進了工作的開展，增強了合力，提高了效率。

2、加強了工作作風建設，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風建設中存在的問題，狠抓作風建設。一是加強了社區(qū)干部的學習。利用學習日，組織大家認真學習領導講話、上級有關文件和相關法律法規(guī)。結合工作實際，開展多種形式的業(yè)務培訓；二是加強了制度建設。以創(chuàng)建服務型黨組織為目標，建立健全學習、工作、考勤和衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設的規(guī)定，用制度規(guī)范機關干部行為，提高工作效率；三是加強了社區(qū)干部的服務意識。

3、加強了領導班子建設，增強了黨組織的團結戰(zhàn)斗力。

我社區(qū)嚴格執(zhí)行民主集中制原則，制定了《加強黨內基層民主建設的實施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴格黨內民主生活制度。社區(qū)內部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團結的局面。

一年來，我社區(qū)在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現(xiàn)為：一是一些制度有待進一步健全；黨支部規(guī)范化建設有待進一步加強；三是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進一步發(fā)揮。這些問題都將在今后工作中認真研究并加以解決。

**社區(qū)

第五篇：關于黨內基層民主建設的思考

關于黨內基層民主建設的思考

[發(fā)布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內基層民主建設取得了重大的進展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設的因素，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進黨內民主建設健康有序朝前發(fā)展。

[關鍵詞] 黨內基層民主 建設 思考

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學發(fā)展、項固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。黨的十七屆四中全會提出“以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進程具有非常重要的指導意義。

一、新時期黨內基層民主建設取得了新的進展

跨入新世紀以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進經(jīng)濟建設的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設。為保持黨員的先進性，為增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實際，不斷加強民主制度建設的探索積累，創(chuàng)新實現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、黨內基層民主實現(xiàn)形式的多樣化。

在實現(xiàn)民主決策方面，擴大黨員主體的知情權、參與權。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內事務管理的權利。為調動廣大黨員參與村級事務管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農村無職黨員中開展設崗定責活動，根據(jù)農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的實際，共設置思想政治、黨務村務監(jiān)督、公共事務、經(jīng)濟發(fā)展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責，注重實效，嚴格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務村務的知情權和參與權。

在加強民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權。黨的十六屆四中全會提出“黨務公開”以來，基層黨委在黨務公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實行“黨務公開”制度；為切實保障黨員對黨內事務有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領導班子履職及廉潔自律情況進行集中評議，并及時向黨內外公布，加強了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內民主選舉制度方面，落實黨員的選舉權。黨內民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權力，選舉權是黨員最基本的民主權利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領導

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內選舉制度，擴大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權利，體現(xiàn)了黨的領導與發(fā)揚民主的有機結合。

（二）、黨內民主實現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強基層組織、建設社會主義新農村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進性的具體事項。此舉不僅增強了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴大了黨內事務在黨內外的民主監(jiān)督面。為進一步擴大黨內民主，改進黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內基層民主的政治氛圍，為擴大和推進黨內民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內民主與人民民主的結合有新突破

黨的十六大提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內基層民主發(fā)展的實踐證明，推進黨內民主建設的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復雜的實際，將“兩推一選”方式進行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結果來看，黨內推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當決選結果出來，會場內外一片歡呼。應該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴大了黨內民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內民主，那是黨內的事，但從近年來黨內基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內民主與人民民主的結合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進我國的民主化進程，應以實現(xiàn)黨內民主作為實現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內民主是一種互相依存、互相促進的關系。當前農村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領導的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內的民主來實現(xiàn)嗎？

二、黨內基層民主建設的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內基層民主實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設不斷加強，也取得了較為明顯的成效，但在實踐中也暴露出一些影響黨內基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強，影響和制約黨內基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體，權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映著黨內民主的發(fā)展程度。隨著黨內基層民主的逐步推進，《黨員權利保障條例》、《黨內監(jiān)督條例》的頒布實施為發(fā)展黨內民主、拓寬了黨員行使民主權利的渠道，為發(fā)展黨內基層民主提供了重要的制度保證。然而在實際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個方面：一方面廣大農村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領導”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務和責任盡沒盡，很少去思索“權利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強，凡是等靠組織，機械、僵化地盲目服從；或認為黨內講民主就是給領導提意見，怕遭打擊報復，不敢講真話、實話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內實現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟轉軌時期，民眾的奉獻精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責任感不強，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負責任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內生活的愿望不強烈，表現(xiàn)出“事不關已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認識不高，影響和制約黨內基層民主的成效和發(fā)展進程。黨內民主的推進最終要依靠基層黨組織實施。對于一個歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風習俗等方面的長期影響，要實現(xiàn)民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認識不高，把握不準，處事謹慎，求穩(wěn)怕亂，擔心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實民主和推進創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強；部分基層干部由于集權情結嚴重，認為“民主”就是“削權”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權力和既得利益；更有一部分黨組織負責人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實際工作中往往將個人意志通過組織形式實現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機制，也難以得到很好的貫徹落實。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內基層民主的質量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內基層民主建設向更廣泛的領域擴展，民主的實現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權、討論權等諸多民主權利，保護了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權利呢？對于侵權行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務公開”制度，盡管強調了公開內容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內零碎瑣事應付了事，無關實質，無關痛癢，有的黨務公開欄成了村務公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內容，往往因為承諾事項的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標準，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導致貫徹執(zhí)行起來，民主的質量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內民主化進程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內容。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，經(jīng)濟是社會的基礎，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設?！敖?jīng)濟、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內民主亦然，它的發(fā)展程度與整個國家社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展密切相關”，國家沒有經(jīng)濟的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達，實現(xiàn)人民的民主，包括黨內的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時期，才能達到一個很高的民主程度。

三、推進黨內基層民主建設的幾點認識

實現(xiàn)黨內基層民主，是一個長期的過程，在推進中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內基層民主建設的制約因素，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實推進黨內民主建設健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點粗淺的認識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質，強化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進黨內民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質教育的長效機制，增強黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進黨內民主建設的熱情；要嚴把黨員“進出口”關，重視新發(fā)展黨員的質量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進的政治環(huán)境，增強基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責任意識，重視對基層民主貫徹落實的督查考核。

（三）、加快基層黨內民主制度建設的步伐，使之向更深更廣闊的領域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實性、科學性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進物質文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進黨內民主建設營造一個良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）