第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及研究

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及研究

劉宏飛

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院商務(wù)學(xué)院

物流管理二班

[摘要] 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問(wèn)題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國(guó)未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。為此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)己如火如荼展開(kāi)，充分體現(xiàn)了中央以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)意圖得到堅(jiān)決實(shí)施。但從農(nóng)村角度看某些方面還存在許多問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村

三農(nóng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

和諧發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來(lái)曾多次使用過(guò)類(lèi)似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上許多國(guó)家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵。十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究；

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場(chǎng)化的思維 實(shí)現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義。第一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。第二：解決好十三億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三：沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。第四：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。第五：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好占我國(guó)人口大多數(shù)的人民群眾的根本利益。第六：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須大力提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第七：農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國(guó)安定和諧的基礎(chǔ)。第八：億萬(wàn)農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題如下：

問(wèn)題之一:：鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題 鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析：

1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。，3、財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶(hù)后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實(shí)行分稅制以來(lái)，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無(wú)條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買(mǎi)稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交;

4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開(kāi)放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買(mǎi)單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無(wú)預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財(cái)務(wù)制度了。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過(guò)日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級(jí)的支出就更沒(méi)有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢(qián)今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒(méi)有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識(shí)，從客觀(guān)上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門(mén)路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長(zhǎng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無(wú)力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無(wú)奈之下，只能無(wú)休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門(mén)和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門(mén)、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。

問(wèn)題之二:：農(nóng)民增收問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶(hù)和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒(méi)有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。問(wèn)題之三：鄉(xiāng)村人口問(wèn)題

留住人方式方法不多，導(dǎo)致農(nóng)村成了老弱婦孺滯留地，農(nóng)村發(fā)展原動(dòng)力不足，一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城市化建設(shè)過(guò)熱，空殼農(nóng)村現(xiàn)象越來(lái)越多。這不是好事，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，一時(shí)間在短期內(nèi)搖身變成工業(yè)化國(guó)家，有點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀(guān)了。要看到我國(guó)從戰(zhàn)略需求、能源工業(yè)都不具備條件，農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定必須長(zhǎng)期保持。人是所有社會(huì)關(guān)系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關(guān)重要。要留住農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)從方法步驟來(lái)看也是在做這項(xiàng)工作，但要拆鄉(xiāng)為村。目前，鄉(xiāng)的作用已經(jīng)非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉(xiāng)黨委化成若干個(gè)總支分布到各個(gè)核心村中，有利于農(nóng)村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)村生存率。二是要?jiǎng)?chuàng)建人居環(huán)境，人居環(huán)境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)展醫(yī)保試點(diǎn)等國(guó)家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農(nóng)村人材的獎(jiǎng)勵(lì)、物流系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理、人文藝術(shù)的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農(nóng)村結(jié)構(gòu)很有自然區(qū)域性，用以點(diǎn)帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會(huì)更為好。

問(wèn)題之四：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

抓特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民尋求不到生存出路，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，一些應(yīng)有的待遇得不到保障。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要有“百姓爭(zhēng)名、百家爭(zhēng)利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設(shè)法樹(shù)品牌、打產(chǎn)品。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看要立足以下三個(gè)方面選取特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

（一）立足用地理優(yōu)勢(shì)選取特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)所在地位置幫助、引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，改造原有大眾化、低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌。

（二）立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選取特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一定淵源性，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中選優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，扶植其發(fā)展。

（三）立足人才狀況選取特色農(nóng)業(yè)。人才對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、保留農(nóng)業(yè)人材，運(yùn)用人才優(yōu)勢(shì)尋求名優(yōu)產(chǎn)品培植。特色產(chǎn)業(yè)上去了，會(huì)吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人材回歸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展底蘊(yùn)，有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。有了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)民收入就有著落，生活水平自然會(huì)提高，農(nóng)民享受?chē)?guó)家優(yōu)惠待遇就會(huì)更充足。

問(wèn)題之五：農(nóng)民保障問(wèn)題

運(yùn)用保障機(jī)制不活，導(dǎo)致農(nóng)民日?；顒?dòng)依存無(wú)度，成了弱勢(shì)群體，一些很好的利民措施得不到體現(xiàn)。

農(nóng)民利益問(wèn)題能否得到保障，這是新農(nóng)村建設(shè)重中之重課題，關(guān)乎民生、民權(quán)、民心的綜合指數(shù)，不容忽視。要做好這項(xiàng)工作也要強(qiáng)化以下力度。一要不斷完善立法機(jī)能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復(fù)現(xiàn)象存在，部門(mén)爭(zhēng)奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌權(quán)衡，突出重點(diǎn)為民立法、為民理法。切實(shí)把關(guān)系農(nóng)民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現(xiàn)象發(fā)生。二要落實(shí)監(jiān)督功能。當(dāng)前各級(jí)選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔(dān)子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國(guó)現(xiàn)行階段最直接選舉，把握不好就出現(xiàn)買(mǎi)票、賣(mài)票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說(shuō)了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對(duì)選舉失去信心。三要優(yōu)先選拔公務(wù)員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務(wù)員選拔、考核之列，適當(dāng)放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。四要大力宣傳農(nóng)民先進(jìn)典型。充分發(fā)揮宣傳喉舌功能，挖掘農(nóng)村工作各種有利素材，不間斷開(kāi)展宣傳造勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民成就感 問(wèn)題之六：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況

二、98年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題 問(wèn)題之七：投入機(jī)制問(wèn)題

1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。

原因：

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。

原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建

解決方法

一是緊迫性與長(zhǎng)期性。中國(guó)十三億人口，九億多生活在農(nóng)村，許多年后仍然會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。不建設(shè)新農(nóng)村，就實(shí)現(xiàn)不了全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。目前的農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，普遍存在五難：飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些突出問(wèn)題嚴(yán)重加深了農(nóng)村的落后程度。我們必須增強(qiáng)緊迫感，優(yōu)先集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最現(xiàn)實(shí)最迫切最盼望解決的行路、飲水、看病、上學(xué)等剛性需求，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是基本生活需求。下決心解決這樣的一兩個(gè)突出問(wèn)題，就可在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，讓農(nóng)民看見(jiàn)的變化，得到實(shí)惠，真心擁護(hù)和參與新農(nóng)村建設(shè)，非常必要。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的差距是歷史形成的，今后也還會(huì)存在，祖先逐水草而居，在平原和江邊建造城市；新中國(guó)成立以來(lái)主張農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。在短時(shí)間內(nèi)要徹底改變?nèi)丝诨鶖?shù)大、地區(qū)差別大的農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的，不能急躁冒進(jìn)，不可能一蹴而就，不能畢其功于一役，“大躍進(jìn)”搞不成，一朝一夕更不可能。我們必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，長(zhǎng)期艱苦奮斗，因地制宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是公共事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，公共事業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證，二者相輔相成，為科學(xué)發(fā)展觀(guān)所統(tǒng)一，在新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺，應(yīng)處理好二者的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“治窮致富”。就廣大農(nóng)村而言，首要目標(biāo)是“治窮”，“致富”是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，無(wú)論“治窮”還是“致富”，都必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，因地制宜，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行家庭化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)多從利潤(rùn)最大的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)獲取利益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家二十多年的快速發(fā)展，才有了轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力。新農(nóng)村建設(shè)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，搞好道路、水、電、沼氣建設(shè)和環(huán)境整治等工作，積極創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

三是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是新農(nóng)村的美好藍(lán)圖；“在未來(lái)十五年左右的時(shí)間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀(guān)，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小”，是建設(shè)新農(nóng)村的總體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和總體目標(biāo)，硬件建設(shè)必不可少，軟件建設(shè)更為重要。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)者和受益者，硬件建設(shè)可以通過(guò)國(guó)家投入解決，軟件建設(shè)必須有農(nóng)民的參與。只有國(guó)家的投入，總體目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有農(nóng)民的參與，美好藍(lán)圖絕對(duì)不能實(shí)現(xiàn)。要提高農(nóng)民素質(zhì)，花大力氣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)與教育，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從只會(huì)“賣(mài)硬苦力”轉(zhuǎn)變?yōu)橐材堋皰曷斆麇X(qián)”。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力形成尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，大力表彰宣傳精神文明建設(shè)的先進(jìn)人物，絕不能錢(qián)包脹了，風(fēng)氣壞了，老人不要了。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，下狠心育好選好用好政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的基層帶頭人，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主心骨、排頭兵、領(lǐng)頭雁，是特殊的農(nóng)民，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗和實(shí)效。同時(shí)應(yīng)大力引進(jìn)大學(xué)生當(dāng)“村官”，既解決大學(xué)生就業(yè)難，又解決農(nóng)村人才缺的問(wèn)題。

四是尊重實(shí)際和科學(xué)規(guī)劃。隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的啟動(dòng)，中央用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)村迫切需要解決的農(nóng)民飲水、行路、用電、子女讀書(shū)等公共事業(yè)建設(shè)將率先開(kāi)工。農(nóng)村實(shí)際情況千差萬(wàn)別，建設(shè)要既尊重實(shí)際、尊重群眾，又科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)示范，引導(dǎo)群眾，節(jié)約、集約利用資源，不追求高而全、大一統(tǒng)，不搞盲目攀比、包辦代替。要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，總體規(guī)劃，合理布局，相互配套，防止重復(fù)建設(shè)，分散投入。有的山區(qū)太偏遠(yuǎn)的獨(dú)居戶(hù)，在尊重本人選擇的前提下，可規(guī)劃相對(duì)集中居??；有的平壩小村可先合并再搞新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高資金使用效益。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民外出務(wù)工掙錢(qián)后，回老家花幾萬(wàn)、十來(lái)萬(wàn)建的房，有的僅父母、小孩在家住，有的沒(méi)人住。這部分人中有的繼續(xù)在外打工掙錢(qián)后，又在城里買(mǎi)了商品房，老家的房屋可能就不會(huì)再居住了，自己的辛苦白費(fèi)了，還造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。全國(guó)加起來(lái)，農(nóng)民浪費(fèi)的建房費(fèi)可能要上千億元，這些閑置資產(chǎn)可以利用起來(lái)興辦社會(huì)事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能再走類(lèi)似的彎路。

五是城鎮(zhèn)發(fā)展與村莊建設(shè)。農(nóng)村是一個(gè)與城市相對(duì)的概念，就其范圍而言，并非僅指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄下的行政村甚至自然村。城市以外的地域叫農(nóng)村，戶(hù)藉在農(nóng)村的是農(nóng)民，農(nóng)民在農(nóng)村從事的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在行政村，具體體現(xiàn)在村莊建設(shè)上，但并不僅是建設(shè)行政村甚至村莊，新農(nóng)村建設(shè)包括了縣城、城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要有特色和規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售上要有農(nóng)協(xié)組織，才能贏得市場(chǎng)。要建好新農(nóng)村，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，互動(dòng)發(fā)展，建立輸血和造血機(jī)制，一鄉(xiāng)一品或一縣幾品。農(nóng)產(chǎn)品加工、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都離不開(kāi)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村有很強(qiáng)的帶動(dòng)、示范作用，城鎮(zhèn)發(fā)展了，不僅可以為一部分農(nóng)民提供居住、就業(yè)場(chǎng)所，還可以直接拉動(dòng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地都強(qiáng)調(diào)今后逐步減少農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，不減少農(nóng)民，縮小不了剪刀差。必須加快縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)凝集和配套水平。村建搞好了、發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，又可促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面的工作：一要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展；二要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三要全面深化農(nóng)村改革；四要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；五要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

《實(shí)踐黨的教育》

2006年第四期

中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)主辦 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第二篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)。雖然地方政府和部門(mén)對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒(méi)能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門(mén)做出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時(shí)在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說(shuō)法，認(rèn)為只要“門(mén)面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績(jī)?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶(hù)以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三農(nóng)問(wèn)題中最大的問(wèn)題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺(jué)、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽(tīng)說(shuō)要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績(jī)工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見(jiàn)摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶(hù)搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀(guān)望再到積極參與，最后水到渠成。由此說(shuō)明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)艱苦奮斗的努力來(lái)完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線(xiàn)堡壘”和一線(xiàn)黨員來(lái)承擔(dān)。然而近年來(lái)，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀(guān)形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問(wèn)題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀(guān)念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過(guò)去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過(guò)組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問(wèn)題。

3、建立以深化改革為中心來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場(chǎng)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見(jiàn)的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問(wèn)題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家財(cái)政也增加了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問(wèn)題。從近幾年來(lái)的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在資金管理、分配、使用過(guò)程中卻存在著多頭管理、“部門(mén)尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問(wèn)題。專(zhuān)家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購(gòu)等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問(wèn)題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問(wèn)題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動(dòng)的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個(gè)不可回避的問(wèn)題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處在初級(jí)階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級(jí)加工上，產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，農(nóng)民的思想觀(guān)念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀(guān)念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。基層組織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無(wú)錢(qián)送子女讀書(shū)、無(wú)錢(qián)看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點(diǎn)農(nóng)村普遍缺少觀(guān)念新、有知識(shí)、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號(hào)召力弱，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力

廣西是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問(wèn)題通過(guò)多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴(lài)于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來(lái)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)也依賴(lài)于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號(hào)召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長(zhǎng)期以來(lái)都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)切實(shí)予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問(wèn)題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，“聘”是聘用離退休專(zhuān)家，“下”是下派上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)主要課程的示范課，一對(duì)一與農(nóng)村教師進(jìn)行交流，可實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，進(jìn)行為期一到兩年的支教活動(dòng)，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，并在職稱(chēng)評(píng)定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動(dòng)和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過(guò)從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過(guò)安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時(shí)制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱(chēng)等優(yōu)惠待遇，促使各方面專(zhuān)業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。給本土人才提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識(shí)的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。把具有開(kāi)發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長(zhǎng)人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象。要根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)，有一技之長(zhǎng)的技能型人才。政府要對(duì)鄉(xiāng)土人才庫(kù)的人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級(jí)后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專(zhuān)家”發(fā)揮特長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實(shí)際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅(jiān)持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實(shí)到村支部和村委會(huì)班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動(dòng)作用。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

-------以長(zhǎng)安區(qū)西崔村為例

當(dāng)代中國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展，使中國(guó)的農(nóng)村面貌的到一定的改善，但是新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題。下面以長(zhǎng)安區(qū)西崔村為例，淺談如今新農(nóng)村中存在的問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

逛西崔村，我們有一個(gè)強(qiáng)烈的感想就是基礎(chǔ)設(shè)施都哪里去了？雖然到處都是小店，但是我們很難見(jiàn)到路燈，或者說(shuō)根本就沒(méi)有路燈。走了很長(zhǎng)時(shí)間，我們才發(fā)現(xiàn)了一座學(xué)校，而且很小，這應(yīng)該是在西崔和東崔村發(fā)現(xiàn)的唯一一所小學(xué)了。沿路的小孩子很多，應(yīng)該都集中在這所小學(xué)上學(xué)。其次，西崔村周遭都是泥濘的小路，一道下雨天，都是爛泥巴，走起路來(lái)十分不方便。第三，西崔村根本就沒(méi)有公用娛樂(lè)設(shè)施。譬如公園或者公眾免費(fèi)休閑的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村的建設(shè)我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)公路建設(shè)、加大教育投資力度。在新農(nóng)村公路建設(shè)中，我們應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建設(shè)力度。交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線(xiàn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線(xiàn)路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村、屯屯通公路。同時(shí)大力加強(qiáng)公路管理，養(yǎng)護(hù)體制。在教育方面，應(yīng)當(dāng)提高學(xué)校教育水平，加強(qiáng)對(duì)教師素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)充實(shí)學(xué)校圖書(shū)館，提高小學(xué)生教育水平，增加教育設(shè)施等，使學(xué)生充分享受到教育設(shè)施良好帶來(lái)的便利，提高學(xué)生素質(zhì)。

二、規(guī)劃不合理

西崔村各個(gè)房子之間建設(shè)的十分密集，大多數(shù)地方冬天都很難見(jiàn)到陽(yáng)光我們?cè)儐?wèn)租戶(hù)的大媽?zhuān)鞓琼敳拍芤?jiàn)到太陽(yáng)。另外房間周?chē)年愒O(shè)十分雜亂。這種住房規(guī)劃不合理不僅對(duì)居民的日常生活帶來(lái)不便，同時(shí)也造成了很大的浪費(fèi)。因此在新農(nóng)村建設(shè)中需要對(duì)住房的合理規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)省經(jīng)費(fèi)，使其規(guī)范化，城鎮(zhèn)化，杜絕土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村房屋亂建及房屋密集化。在住房建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)完善管理制度，嚴(yán)格控制亂建現(xiàn)象。

三、環(huán)境臟亂差

走到周?chē)浑y發(fā)現(xiàn)，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)到公用垃圾桶，也沒(méi)有見(jiàn)到集中的垃圾處理廠(chǎng)，有垃圾大家都是隨手扔。房子周邊都是隨處可見(jiàn)的垃圾。居民的環(huán)境意識(shí)有待增強(qiáng)。西崔街臨近西北政法大學(xué)，因此小商小販及飯館居多，造成地面臟亂，垃圾無(wú)人清理。造成這種局面的原因有以下幾點(diǎn)：第一，商販的環(huán)境意識(shí)差，缺乏營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境的習(xí)慣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但其生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有從根本上得到改變，沒(méi)有形成講衛(wèi)生、講文明的社會(huì)氛圍和良好風(fēng)尚。第二，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些村屯房屋布局不合理，樣式不美觀(guān)，視覺(jué)效果不好。第三，治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境，缺乏帶有約束性的規(guī)范性文件作為支撐，難以推進(jìn)工作開(kāi)展。第四，管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)缺位。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏管理手段，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效管理，嚴(yán)重存在領(lǐng)導(dǎo)缺位問(wèn)題。在農(nóng)村

工作中，偏重經(jīng)濟(jì)工作，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)性工作缺乏行之有效的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，如果要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行大力整治，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民及商販的環(huán)境意識(shí)，使其明白只有環(huán)境良好，其經(jīng)濟(jì)才可持續(xù)發(fā)展。

四、人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)受創(chuàng)。

走完西崔村發(fā)現(xiàn)西崔村沒(méi)有一點(diǎn)耕地，這或許也與西崔位于長(zhǎng)安近郊有一定的關(guān)系。但縱觀(guān)中國(guó)新農(nóng)村這幾年的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)人地矛盾越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)為一方面，新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中占用了一部分耕地，另一方面由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，許多土地都沒(méi)有得到有效的利用。因而造成農(nóng)業(yè)的發(fā)展遭受一定的打擊。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須先征用耕地，后舊村復(fù)耕，前提條件是只有新型社區(qū)達(dá)到入住的條件后，舊村址土地的復(fù)耕工作才能開(kāi)始。而且新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在不確定的外界因素作用下，少則一兩年，多則四五年。這就造成了在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間內(nèi)，在原來(lái)人多地少的矛盾依然存在的情況下，耕地面積再次削減遭遇雪上加霜的困局。中間的這一空檔導(dǎo)致在原有農(nóng)村人口基數(shù)不變的情況下，大量的耕地減少，這一時(shí)期更加劇了人地關(guān)系的矛盾。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須完善我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)闹贫群头ㄒ?guī)，保障耕地面積。

五、空巢老人和留守兒童問(wèn)題突出

雖然新農(nóng)村發(fā)展使農(nóng)村的生活條件的到一定程度上的改善，但是還是沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村貧窮落后的狀況。因而大部分農(nóng)村的勞動(dòng)力會(huì)選擇去較發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村只剩下老弱病殘。這其中一個(gè)很大的群體就是留守兒童。他們受教育低，常年見(jiàn)不到父母，跟著爺爺奶奶生活。還有一部分群體就是空巢老人，他們沒(méi)有子女或者子女定居大城市，只剩下他們自己在農(nóng)村生活。這兩個(gè)群體造成了當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中特有的現(xiàn)象，他們孤獨(dú)無(wú)助，缺乏關(guān)愛(ài)。因?yàn)橐渤蔀樵谛罗r(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。其中，大多空巢老人生活困難、看病就醫(yī)難、辦事困難、難以得到心理慰藉；而留守兒童的家庭教育嚴(yán)重缺失，同時(shí)失管失教失助問(wèn)題日益突出。因此在農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障空巢老人的合法權(quán)益法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)空巢老人的基本生活保障力度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)為空巢老人的服務(wù)延伸與轉(zhuǎn)

變，加強(qiáng)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)心和監(jiān)護(hù)作用，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。只有強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)，才能使農(nóng)村更穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)村居民的幸福感。

第五篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】 本文針對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題及影響因素，提出了推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的主體參與意識(shí)；高校應(yīng)與農(nóng)民互動(dòng)耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開(kāi)展法治事業(yè)的前提。中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國(guó)和第一個(gè)百年目標(biāo)的重要一環(huán)。當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境特別復(fù)雜，地域差別和時(shí)期的不同造成衍生出的問(wèn)題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進(jìn)，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見(jiàn)端倪，但是跟日益復(fù)雜的農(nóng)村新情況、新問(wèn)題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會(huì)大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國(guó)涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復(fù)雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律條文可操作性不強(qiáng)，都導(dǎo)致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問(wèn)題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報(bào)告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問(wèn)題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導(dǎo)致法律權(quán)威性的喪失，面對(duì)這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會(huì)選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識(shí)獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導(dǎo)致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的法律知識(shí)一般情況下也不會(huì)跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅 35% 的人會(huì)通過(guò)電視、印刷資料等來(lái)獲取相關(guān)法律知識(shí)。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門(mén)的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問(wèn)及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時(shí)，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動(dòng)目前已開(kāi)展到了農(nóng)村，諸如各類(lèi)墻體標(biāo)語(yǔ)，村委會(huì)張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標(biāo)語(yǔ)，但調(diào)查顯示，此類(lèi)活動(dòng)效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動(dòng)，但是只有35% 的人認(rèn)為，通過(guò)普法宣傳了解了法律，人們的認(rèn)真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別?？偠灾?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進(jìn)的客觀(guān)環(huán)境。在消息相對(duì)閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢(qián)養(yǎng)家，無(wú)暇顧及這些在他們看來(lái)不能帶來(lái)利益的法律知識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學(xué)，進(jìn)一步形成了更嚴(yán)重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后同時(shí)造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機(jī)會(huì)多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開(kāi)展。

2、傳統(tǒng)觀(guān)念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認(rèn)這些如“殺人償命、欠債還錢(qián)”等最樸素的“法律”。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿(mǎn)鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會(huì)，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長(zhǎng)者的權(quán)威就可以對(duì)很多糾紛進(jìn)行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺(jué)得利用正當(dāng)?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認(rèn)為是丟臉的事情，“民永遠(yuǎn)不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀(guān)念是根深蒂固，此外，對(duì)于基層政府的行為無(wú)暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀(guān)念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴(lài)法律，他們有執(zhí)法、說(shuō)法、用法的迫切愿望。

三、推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對(duì)新農(nóng)村新形勢(shì)新問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，秉持以人為本、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進(jìn)發(fā)展的理念，科學(xué)高效的完成立法。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大、各政府機(jī)關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學(xué)性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高主體參與意識(shí)

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來(lái)牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動(dòng)作用。農(nóng)民限于表達(dá)能力劣勢(shì)，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護(hù)農(nóng)民的利益為主要訴求來(lái)激發(fā)農(nóng)民對(duì)自由和權(quán)力的主動(dòng)追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無(wú)奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範(fàn)帯?；進(jìn)一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ?；隨著國(guó)家屢次擴(kuò)招大學(xué)生，并出臺(tái)一些獎(jiǎng)助學(xué)金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學(xué)生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識(shí)顯著提高的高學(xué)歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟(jì)上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動(dòng)性參與，我們要清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進(jìn)。

3、高校應(yīng)助力農(nóng)村法治化，大學(xué)生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應(yīng)大有作為，可以在農(nóng)村進(jìn)行行之有效的普法活動(dòng)、利用司法思維解決農(nóng)民的實(shí)際糾紛、幫助大學(xué)生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應(yīng)該進(jìn)一步由高校主導(dǎo)在新農(nóng)村開(kāi)設(shè)“法律診所”來(lái)為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助的同時(shí)也為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動(dòng)耦合，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專(zhuān)業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會(huì)人才的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

我們通過(guò)調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。因此，要想加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強(qiáng)全民的法治理念和全民的主體主動(dòng)性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個(gè)過(guò)程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會(huì)取得最終的勝利。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動(dòng)耦合，更需要更多的組織和團(tuán)體加入進(jìn)來(lái)，從而為盡早完成全面依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

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劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明.張?jiān)獫崳?975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，本文通訊作者.