第一篇：新農村建設中三農問題研究

四、當前農民的基本素質狀況及原因

建設社會主義新農村從根本上說取決于農民的發(fā)展，只有農民素質提高了，社會主義新農村建設才有保證。改革開放以來，我國農民的素質有了很大的提高，但農民素質從整體上與全面建設小康社會，與建設社會主義新農村的要求還不相適應。

（一）當前農民的基本素質狀況

1． 農民的文化素質偏低

文化素質是一個人整體素質的基礎，其主要體現(xiàn)指標是農民受教育的程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當?shù)谋戎亍?007年，《農村經濟綠皮書》中指出：據統(tǒng)計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據不完全統(tǒng)計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農民學習應用農業(yè)科學技術的潛力。而且，農村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經步履維艱的農村發(fā)展雪上加霜。據資料顯示，異地常年轉移農民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農村人口的文化素質不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內影響了農村經濟的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2． 農民的職業(yè)技能素質偏低

農民的職業(yè)技能素質通常是指農民所具備的科技知識水平，反映在農民所掌握的科學技術知識的數(shù)量、質量以及運用于農業(yè)生產實踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程，實質是先進科學技術在農業(yè)領域廣泛應用的過程。只有用現(xiàn)代農業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農民，讓農民學生使用先進的技術和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農業(yè)進程。改革開放以來，農民的科技文化素質得到明顯提高，但是總體來看，農民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（1）農民的科普知識缺乏。農民對于與農業(yè)有關的知識大多來源于祖輩相傳的經驗，而這些經驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農民來說科普知識的缺乏直接導致農業(yè)生產中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區(qū)，對環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導致農民在生產過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產甚至絕產，影響農民的生產和經營，進而影響農民的發(fā)展和增收。

（2）農村科技人員數(shù)量少。從全國農村技術人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現(xiàn)代化農業(yè)建設的需要。在日本，80%的青年農民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農村勞動力中有70%的人受過農業(yè)職業(yè)教育。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業(yè)人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術人員。這種狀況與我們農業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農業(yè)現(xiàn)代化的建設與發(fā)展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農業(yè)生產中的貢獻率還很低。目前，世界經濟發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達國家的農業(yè)科技在整個農業(yè)生產中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農業(yè)仍以人畜力為主，機械化程度不高，農業(yè)科技在農業(yè)生產中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠。農民掌握的勞動技能少，大多數(shù)農民往往只知道從事糧食生產，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農民依然很少，特別是缺乏農業(yè)技術推廣人員。

（4）農民的職業(yè)技能水平較低。根據教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期職業(yè)技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達77%。目前，我國農業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農業(yè)的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業(yè)技能培訓；而另一方面，大多數(shù)農村職業(yè)學?！暗让紫洛仭?，招生不足。與現(xiàn)在農村勞動力80%以上的職業(yè)學校正面臨生存危機，農業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬局面。

3． 經營管理素質偏低

改革開放以來，農民作為生產經營者，其市場觀念逐步增強，經營管理素質有了較大的提高。但總的說來看，農民的經營管理素質與農業(yè)現(xiàn)代化建設的要求還很不適應。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經濟、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經濟信息、預測農業(yè)市場走勢，缺乏根據市場變化調整和組織生產的能力。適應社會化大生產的經營、管理、組織、協(xié)調能力不強，缺乏經營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質。

（2）經營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數(shù)農民沒有接受過經營管理方面的教育和培訓，不了解農業(yè)經營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經營意識和經營能力，缺乏科學的經營管理方法，怕承擔風險，無法適應現(xiàn)代化經營管理。農村從事種植業(yè)的農民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源、調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務等第二、第三產業(yè)的農民，其經營管理素質優(yōu)于種植業(yè)的農民，但絕大多數(shù)的經營管理關非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農民由于綜合素質偏低，往往在生產經營中缺乏長遠打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產經營中不能隨社會的發(fā)展很好的調整自己的產業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農民產業(yè)往往停留在低層次上運轉，難以向高附加值產業(yè)轉換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規(guī)模的農戶經營中非常普遍，表現(xiàn)在農業(yè)生產勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據2001年中國公眾科學素養(yǎng)調查顯示，81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態(tài)度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業(yè)勞動者在生產中急于求成心理的表現(xiàn)，其結果造成我國農產品市場缺少個性和特色，放大了產品生產過?；蚨倘钡男盘枺で宿r業(yè)生產結構，增加了農業(yè)生產的市場風險。

4．農民思想道德素質較低

農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是體現(xiàn)農民素質的重要方面。改革開放以來，我國農民的思想道德素質有了較大的提高，農民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚，關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農民在思想素質和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經濟、經濟全球化發(fā)展和社會主義新農村建設的要求極不適應。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經濟發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農民比較關心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經濟大潮的沖擊下，農民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經濟發(fā)展的初期階段，根植于自然經濟的傳統(tǒng)道德價值觀念由于市場經濟而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農民頭腦中出現(xiàn)思想道德價值觀的空白，再加上市場經濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質已經越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農村的計劃生育中，大量農民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調，導致農民經濟收入的下降和素質的降低，越落后超生越嚴重，農民越貧困，從而使超生與人口素質低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農村復古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經濟和新農村“管理民主”的目標是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權形成了一種形式上的對抗，威脅農村的穩(wěn)定和團結。

（6）心理素質低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農民更是如此，害怕“有事求領導”。流動農民對自己的人生不敢有過多的設想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產生的。②狹隘的攀比心理。在農村普遍存在著攀比心理和行為，農民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當前影響農民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進、產品多么暢銷，在農民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點使農民既容易在生產上遭受損失又容易錯失機會。

5.農民民主法制意識相對薄弱

農民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設的直接目標之一。在我國，農民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設過程中，我國已經在農村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農民民主意識的關注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農意識的封閉性影響，我國農民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關注國際國內的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時，農民參政議政能力不夠，許多農民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經阻礙了農村民主化進程。

與此同時，農民的法律素質自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農村普法宣傳教育的展開，農民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農村人口基數(shù)大，加上農民本身接受能力、理解能力有限，整體上農民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權利和義務對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農民的身體健康素質普遍偏低

農民的身體健康素質主要體現(xiàn)在農民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質強弱等方面。農民的身體健康素質是開展農業(yè)生產勞動的基礎和保證。由于農業(yè)生產勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農民在農忙季節(jié)往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農民的身體健康水平對于生產效率影響極大。但長期以來，由于我國農村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結婚多等原因，造成我國農村人口身體素質普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農村經濟相對落后生和生活貧困，身體素質受到嚴重影響。據統(tǒng)計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農村。農民身體健康素質的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，而且嚴重影響了我國農民脫貧致富的步伐。據統(tǒng)計，目前我國因農業(yè)勞動者身體健康狀況而導致貧困的農戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農民素質偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結構和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農村落后于城市，農村各類學校在校舍建設、教師待遇、師資隊伍的質量與數(shù)量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農村基礎教育整體水平落后，農村升學率低于城市，加上農村家庭經濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的時機到來，應逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動內容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農村文化建設不夠重視，導致農村基層思想文化教育基礎設施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農村鋪開，網絡等現(xiàn)代傳媒手段還未在農村廣泛延伸，農民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農民的科技培訓，但對農民的思想引導及鄉(xiāng)村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農民綜合素質尤其是人文素質的提高。

3．農民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔農民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強，有時培訓內容、人員安排存在重復、交叉。一些地方雖有較好的培訓規(guī)劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業(yè)教育、成人教育應是農

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農業(yè)學校及農業(yè)職業(yè)高中針對大農科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養(yǎng)學員的動手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校處于停辦狀態(tài)，在農民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農業(yè)和農村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應該有的作用。

4．未充分重視農民的主體地位，科技培訓未能在農民中大范圍推廣

在以往的農村工作中，普遍存在對農民的主體地位認識不到位的現(xiàn)象，農民教育也不例外。各級地方政府雖為農民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經驗再傳授給農民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當?shù)剞r民組織起來再培訓、再學習，對農民的知識傳授出現(xiàn)“斷點”、重復性培訓多，導致少數(shù)人多次參訓，多數(shù)農民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉移使農村從業(yè)人員素質呈現(xiàn)結構性下降

第二次全國農業(yè)普查顯示，在全國34874萬農業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農門”和“轉移出農門”，導致目前農村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農村和農業(yè)從業(yè)人員素質已呈現(xiàn)結構性下降和女性化的特征，這種人力資本結構對農村和農業(yè)的長遠發(fā)展是極為不利的。此外，很多農民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認為學文化誤生產，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質的提高。

第二篇：新農村建設中生態(tài)農業(yè)發(fā)展研究

新農村建設中生態(tài)農業(yè)發(fā)展研究

摘要 針對經濟欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的現(xiàn)狀,探討積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要意義,深入分析現(xiàn)階段經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)面臨的主要問題,同時提出相應的對策和建議,以期為經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)和新農村建設取得突破性進展提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設;生態(tài)農業(yè);主要問題;對策建議

我國經濟欠發(fā)達地區(qū)與農業(yè)大省(區(qū))之間具有很強的一致性[1]。當前經濟欠發(fā)達地區(qū)農村正處在全面建設社會主義新農村的發(fā)展階段,面臨著“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰(zhàn)和任務需要去面對。2007年中央1號文件提出,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的首要任務,要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的總抓手并貫穿始終。這為經濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義新農村建設指明了方向。到目前為止,全國各地在建設實踐中探索出了形式多樣、內容豐富的現(xiàn)代農業(yè)建設和運作模式,不僅有利于解決當前農村經濟發(fā)展矛盾,還能為推進當?shù)匦罗r村建設提供了更為現(xiàn)實的路徑。生態(tài)農業(yè)與新農村建設的關系

生態(tài)農業(yè)是根據生態(tài)學和生態(tài)經濟學原理組織農業(yè)生產,充分利用當?shù)刈匀毁Y源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,也利用現(xiàn)代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,提供盡可能多的清潔產品,滿足人民生活、生產需要,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,同時創(chuàng)造一個優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的農業(yè)建設模式。它是農、林、牧、副、漁綜合起來的大農業(yè),又是農業(yè)生產、加工、銷售綜合起來,適應市場經濟發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)[2]。

1.1 生態(tài)農業(yè)既是新農村建設的基礎,也是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農村生態(tài)環(huán)境建設方面的力度不斷加大,但目前生態(tài)環(huán)境的基礎仍很脆弱,農村生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經濟社會發(fā)展的基礎。保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件是農業(yè)發(fā)展和農村生態(tài)系統(tǒng)運行的基礎和條件?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本要求,發(fā)展生態(tài)農業(yè)則是堅持科學的發(fā)展觀、實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1.2 生態(tài)農業(yè)既是解決“三農”問題和農村環(huán)境問題的重要手段,也是新農村建設的重要內容 生態(tài)農業(yè)是生態(tài)化的現(xiàn)代農業(yè),是一個高效益和不造成破壞的現(xiàn)代集約持續(xù)農業(yè)生產體系。生態(tài)農業(yè)可實現(xiàn)生態(tài)和經濟的良性循環(huán),達到經濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。作為綠色、生態(tài)、高產、高效的農業(yè)模式,生態(tài)農業(yè)成為解決農村、農業(yè)、農民“三農”問題的重要手段,也是解決我國傳統(tǒng)農業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態(tài)農業(yè)也體現(xiàn)了新農村建設中“生產發(fā)展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕艘?所以也是新農村建設的重要內容。

1.3 生態(tài)農業(yè)既是建設和諧友好型社會的重要保證,也是新農村建設的必然選擇 我國正在進行農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,發(fā)展綠色農業(yè),主動適應市場對農產品多樣、優(yōu)質、安全、生態(tài)的需求,可以從根本上提高農業(yè)與農村經濟的整體質量和效益,增加農民收入,改善農村面貌。另外,發(fā)展綠色農業(yè)還可以實現(xiàn)我國有限資源的持續(xù)、高效、循環(huán)利用,實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一;可以有效提高農產品質量和數(shù)量,提高其市場競爭力,促進農業(yè)產業(yè)化進程,最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)農業(yè)是可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型經濟的重要內涵,也是人與自然協(xié)調發(fā)展的核心內容,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)農業(yè)是新農村建設的重要途徑和必然選擇。經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)面臨的主要問題

2.1 農業(yè)理論基礎有待完善,農學綜合學科體系研究比較膚淺 生態(tài)農業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養(yǎng)殖學、學生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復雜系統(tǒng)中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對生態(tài)農業(yè)進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規(guī)律、結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)模式進行深入調查分析的基礎上,必須超越生物學、生態(tài)學、社會科學和經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態(tài)農業(yè)自身的理論體系。

2.2 農業(yè)資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農業(yè)投入方面做出了一系列重大部署,經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經濟欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的最大問題,而且從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要看,農業(yè)投入仍嚴重不足。這一方面表現(xiàn)在政府公共財政資金投入不足,由于經濟發(fā)展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區(qū)更為嚴重,資金空缺接近3/4。據專家估計,經濟欠發(fā)達地區(qū)建

設社會主義新農村在未來15年內全國平均每位農民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農民計算,新農村建設的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現(xiàn)在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計表明:在農村只有不到1/3的農戶能貸到款,農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農戶和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄,農村金融服務水平遠遠不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要[3]。與此同時,當?shù)卣畬r業(yè)的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農業(yè)投入資金的使用效率。

2.3 農業(yè)科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據農業(yè)部統(tǒng)計,2005年農業(yè)科技對經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)增長的貢獻率已經上升到40%,但與經濟發(fā)達地區(qū)50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應生態(tài)農業(yè)發(fā)展的需要。另外,農業(yè)科技研發(fā)體系不健全、農業(yè)科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內的農村能源綜合利用技術;農業(yè)科技成果轉化率低,僅為30%左右,比經濟發(fā)達地區(qū)低約10個百分點;基層農業(yè)技術推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務素質不高、服務手段落后等問題,新技術一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經費不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍大多以經營農資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、經管、水利、農機等站所也存在類似情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當?shù)剞r村大學生畢業(yè)后紛紛離鄉(xiāng)別土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務基礎不牢,難以滿足廣大農民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農業(yè)基礎設施薄弱,設備陳舊、老化 基礎設施陳舊、老化也是制約經濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)農業(yè)建設的重要因素。農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業(yè)抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示,部分地區(qū)現(xiàn)有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農業(yè)環(huán)境保護設施落后,使生態(tài)環(huán)境得不到應有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農業(yè)產業(yè)化水平偏低 發(fā)展生態(tài)農業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一,但在經濟欠發(fā)達地區(qū)的許多農村,促進經濟發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求,農業(yè)的產業(yè)化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態(tài)農業(yè)中延長產業(yè)鏈、促進農業(yè)的產業(yè)化水平。

2.6 農業(yè)生產經營主體文化素質和科技素質比較低 目前,經濟欠發(fā)達地區(qū)農民的科學文化素質較低,致富能力不強。據農業(yè)普查統(tǒng)計資料顯示,經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農村人口總數(shù)的6.2%,平均每個農業(yè)從業(yè)人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術、善經營的青壯年勞動力都外出打工?，F(xiàn)在務農的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術新品種的推廣應用,對農業(yè)農村的長遠發(fā)展,缺乏長遠的眼光,安于現(xiàn)狀,不思進取[5]。有些地方許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農民的就業(yè)致富,也制約了農業(yè)勞動生產率的提高和生態(tài)農業(yè)的深入發(fā)展。經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的建議

3.1 加強對生態(tài)農業(yè)的認識和宣傳力度 生態(tài)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)在概念和內涵上是相輔相成的:一方面,現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的方向和新的歷史階段,在突出現(xiàn)代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎上,強化資源節(jié)約和環(huán)境的零損害;另一方面,生態(tài)農業(yè)實質上是可操作、可實現(xiàn)、生態(tài)化的現(xiàn)代農業(yè)。按照這種思路,生態(tài)農業(yè)的發(fā)展既符合農業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向,也符合農村社會人文發(fā)展的方向。為了促進生態(tài)農業(yè)的進一步發(fā)展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態(tài)農業(yè)的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態(tài)農業(yè)的典型事例,真正做到人人知道生態(tài)農業(yè),個個重視生態(tài)農業(yè);重點宣傳生態(tài)農業(yè)與食品安全的關系,了解生態(tài)農業(yè)對確保食品品質的重要作用。

3.2 加大農業(yè)投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的,要盡力爭取國家農業(yè)綜合開發(fā)資金、世界銀行貸款、丘陵山區(qū)治理資金、扶貧資金,改造中低產田,建設電站,配套建筑物,從而為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)打下堅實的物質基礎。要大力招商引資,吸引外資投向農業(yè)。其中主要通過吸引外資創(chuàng)辦農產品加工企業(yè),吸引外資購買土地、森林、水田等進行農業(yè)生產承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境;企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施,可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。要改善農村金融環(huán)境。農村金融體系是建設社會主義新農村的重要力量,所以要合理設置金融服務網點,提高農村金融服務水平;改革信貸管理體制,加大農業(yè)信貸投入的力度;加強制度建設,健全農村金融風險規(guī)避機制;明確市場定位,完善農村金融服務功能;創(chuàng)新農村金融服務工具,延伸金融支農的深度和廣度。依靠農民自身投入[6]。培養(yǎng)新型農民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農民增收,“三農”問題的核心是農民收入問題。新農村建設或是其他的農業(yè)政策,主要目標都必須建立在提高農民收入上。因此,發(fā)展生態(tài)農業(yè)所需要農民自身投入資金的關鍵點,就轉化成如何促進農民增收的問題。農民手中有錢了,就從根本上解決了發(fā)展生態(tài)農業(yè)的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業(yè)投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設;各涉農部門應加強溝通和協(xié)調,根據統(tǒng)一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到生態(tài)農業(yè)建設特別是農業(yè)基礎設施建設上。

3.3 加大生態(tài)農業(yè)科技投入力度 科技創(chuàng)新和推廣是決定一個地區(qū)生態(tài)農業(yè)建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農業(yè)雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農業(yè)科技進步的支持力度,著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農業(yè)科技成果轉化應用,提高科技對農業(yè)增長的貢獻率,促進農業(yè)集約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展。具體措施為:①加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,大幅度增加農業(yè)科研投入,逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平,對推廣農業(yè)新品種新技術的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等;②給予農機企業(yè)更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,鼓勵這些企業(yè)從事農業(yè)領域的技術創(chuàng)新;③加強農業(yè)科技推廣隊伍建設,不斷深化農業(yè)科技推廣體制改革,健全完善公益性農技推廣機構,強化服務功能和服務手段,提高服務效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系,鼓勵、扶持涉農企業(yè)、民營科技機構、農民合作組織等社會力量,廣泛參與農業(yè)新技術、新成果的推廣應用等農業(yè)科技服務活動,有效整合科技資源,加速農業(yè)科技成果轉化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農民自身進行科技裝備投入提供更加優(yōu)惠的政策,鼓勵農民加大對生態(tài)農業(yè)技術裝備的投入;⑤加強對國內外成熟農業(yè)新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結合政府的作用與市場的作用,注意發(fā)揮市場的力量。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)技術裝備方面,政府不要所有的技術問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎設施建設 發(fā)展生態(tài)農業(yè),離不開相應的農業(yè)基礎設施建設,改善農業(yè)設施裝備,是建設生態(tài)農業(yè)的重要內容。這一過程主要包括抓好農田水利建設,切實提高耕地質量,加快發(fā)展農村清潔能源,加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度,發(fā)展新型農業(yè)工業(yè),提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農田水利基本建設,加快高標準農田建設。要加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設,加大資金投入,探索建立長效的管養(yǎng)機制。②繼續(xù)推進農村公路建設。要繼續(xù)抓好農村公路建設,逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題。③加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作,優(yōu)先解決經濟欠發(fā)達地區(qū)農民飲水安全問題,讓經濟欠發(fā)達地區(qū)的農民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚,切實改善經濟欠發(fā)達地區(qū)農民群眾的生活和居住環(huán)境。⑤積極發(fā)展農業(yè)機械化包括糧食生產和優(yōu)勢特色農產品生產的配套機械,提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平;培育扶持和發(fā)展農機大戶和農機專業(yè)服務組織,健全農機服務體系,推進農機服務市場化和產業(yè)化。

3.5 加速生態(tài)農業(yè)產業(yè)化 大力推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化,關鍵是必須加大對龍頭企業(yè)的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織,發(fā)展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態(tài)農業(yè)支柱產業(yè)[7]。首先,制定和運用好政策,協(xié)調好相關各方的利益關系。要加強領導,打破條塊壁壘,發(fā)揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產品的產業(yè)化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態(tài)農業(yè)產業(yè)化支持體系,加強宏觀調控的制度化建設。為發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場、帶動農戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規(guī)劃,并逐個對單向產品的產業(yè)化進行研究,在產業(yè)鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產業(yè)化鏈條中各經營主體之間的利益關系。農企互利雙贏是農業(yè)產業(yè)化的核心。在市場經濟條件下,龍頭企業(yè)組織需要穩(wěn)定的農產品原料基地,并從農產品加工和銷

售中獲得利潤,農戶需要穩(wěn)定的銷售市場并能分享到農產品在加工和銷售環(huán)節(jié)中的利潤。只有協(xié)調好雙方的利益,才可能實現(xiàn)農企之間的雙贏,促進農業(yè)產業(yè)化經營的鞏固和發(fā)展。

3.6 提高農民文化素質 生態(tài)農業(yè)的發(fā)展離不開新型農民,只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新觀念、敢于接受新鮮事務的新型農民,才是生態(tài)農業(yè)生產力的核心所在。這就要求:加快發(fā)展農村教育事業(yè);加強農民的技能培訓;重點搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農民和新型農場主等核心農戶的農業(yè)實用技術和經營管理知識的培訓,為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經營和農業(yè)專業(yè)化生產培養(yǎng)合格的生產經營管理人才;加強農村的思想道德建設和文化建設。結語

生態(tài)農業(yè)不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發(fā)展農業(yè)及農村經濟,提高農業(yè)生產力,而且能維護自然界的生態(tài)平衡、保護環(huán)境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質循環(huán)的利用效率,以創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境。因此,經濟欠發(fā)達地區(qū)要根據自身相對地環(huán)境污染少、生態(tài)環(huán)境好等特點把發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向,這樣才能更好地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,實現(xiàn)社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區(qū)域經濟發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京:中國經濟出版社,2002.

第三篇：“三農問題”研究

“三農問題”研究

一、什么是“三農”問題

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農業(yè)問題，主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。提高農民素質是富民強國的重要舉措。農民問題的另一個重大問題是減負問題。農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

二、“三農”問題具體表現(xiàn)第一、農民收入的增長幅度從90年代中期以來逐漸下降，甚至是負增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步擴大；特別是糧食主產區(qū)和西部地區(qū)的農民收入呈負增長。

第二、農民負擔過重、許多地方的農民負擔到了農民不堪忍受的地步，農民群眾怨聲載道；負擔重到一個什么程度？一般是一畝田200元左右，有的甚至400元。即農田收入的50--100%。

第三、農業(yè)的發(fā)展面臨市場的巨大風險，大綜農產品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農業(yè)結構調整和品質更新等一系列問題；

第四、由上述原因而引起的農村發(fā)展停滯、教育萎縮、治安惡化等等一系列

問題。

“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

三、“三農”問題的地位

在21世紀里，農業(yè)、農村、農民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農民問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。

解決農村問題是中國建設事業(yè)成敗的關鍵。我國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。

十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態(tài)度引人關注。

2003年《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務院副總理溫家寶的文章《為推進農村小康建設而奮斗》。這篇文章是溫家寶在中央農村工作會議上的講話，可以看出“三農”問題在新領導集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農村工作會議，這次農村工作會議中央特別重視，中共中央總書記胡錦濤、國務院副總理溫家寶以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了新一屆中央領導對‘三農’問題的重視程度。” 會議文件對“三農”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農業(yè)放在國民經濟發(fā)展的首位”、“加強農業(yè)基礎地位”。會議說：“黨中央、國務院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。” 中央新領導集體這種“三農”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個

背景就是中國進入了全面建設小康社會的階段?！?/p>

四、解決“三農”問題的對策

1、要在思想意識上重視“三農”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農”問題“農業(yè)、農村、農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。農業(yè)興、百業(yè)興；農民富、國家富；農村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農村經濟改革、加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)定。據保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應加深對解決“三農”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農”問題的要害和關鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農村的發(fā)展和農村勞動力轉移問題，在微觀上要解決好農業(yè)產業(yè)結構調整以及農民增收問題，這才是在我們這個農村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。（全文來自“論文快車”網）必須把“三農”問題這一中國社會主義初級階段最基礎性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農民的負擔。2002年以來，黨中央和國務院繼續(xù)堅持采取擴大內需和積極的財政政策來實現(xiàn)經濟較快增長。黨中央、國務院很重視對減負的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農民負擔，開展清費治亂減負的綜合治理，首先，要認真貫徹落實國家計委《關于實行涉農價格和收費公示制度的通知》要求，認真做好涉農價格和收費公示工作。其次，要定期開展復查，注意和防止涉農負擔反彈，切實把減輕農民負擔的每一項工作落到實處。

3、要想發(fā)展農村經濟，必須給農民同等國民待遇。我們應給農民同等的民主政治權利和國民財富的占用權。城里的一切公共設施都是國家承包了，而農村的一切基礎設施都是農民自己集資辦起來的,產權卻屬于國有。不僅如此,農民用電、打電話比城里貴,農民孩子讀書,老師的工資農民付,城里的教師工資國家付,城里有最低保險,醫(yī)療保險,國家的財政只是市民財政。農民只有負擔，農民如何才能富起來？我們應給農民同等的自由遷徙權利。我們應給農民同等的人身和財產的安全保障權利，應給農民同樣的貸款權利。不給農民同等國民待遇,農村經濟無法提高，農民永遠也翻不了身,“三農”問題永遠也破解不開。

4、保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發(fā)揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創(chuàng)造精神．

5、農村教育問題是制約農村經濟發(fā)展和農民入的根本原因。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決

6、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產業(yè)轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展100－200萬人規(guī)模的城市上來。今后一、二十年，是我們繼續(xù)推進工業(yè)化與加快城市化的一個重要時期，農村工業(yè)化應當選擇有利于與城市化和農村城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要按照十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，適時調整農村工業(yè)化的發(fā)展方向，將農村工業(yè)化轉變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化。

7、適時調整農村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農村土地使用效率。首先優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)內部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，使大農業(yè)內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理布局農業(yè)產業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農業(yè)，中部糧食主產區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機遇，擴大優(yōu)質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、旱作農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競爭。

8、加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業(yè)技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養(yǎng)造就適應現(xiàn)代農業(yè)生產、能夠在經

濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現(xiàn)行的農業(yè)科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。

9、破解“三農”難題需要因地制異。根據不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農”難題需要新措施:回報農民,尊重農民,依靠農民。

10、解決‘三農’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地扭轉、多種經營等。近幾年迅速崛起的個私經濟，已成為推進農業(yè)勞力轉移的先鋒，成為解決農村就業(yè)的關鍵，成為農民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應該在指導思想上，把這些“渠道”作為農民增收的治本之策，促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結構調整上有新突破。大力推進綠色農業(yè)、三資農業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經營農業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經營農業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農業(yè)結構調整導航。

要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權流轉”對立起來的片面認識，引導農民“以土生財”，把資源轉化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農民成為股民，確保農民“失地不失業(yè)”。

五、總結

解決“三農問題”、建設越來越多的社會主義新農村、提高農民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關注的重心，而面對政策的有效實施和取得的顯著成效，也讓我們對黨和社會主義建設的新面貌增添了更大的信心。

現(xiàn)在，國家正在將大量精力投入到農村建設中，努力解決“三農”問題。我們應該響應祖國的號召，努力學習科學知識，用我們的所學去改造農村，去報效我們的祖國，報答我們的父母。

參考文獻：

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第四篇：新農村建設中的人力資源問題研究

新農村建設中的人力資源問題研究

【摘 要】 當前，我國農村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質較低，與新農村建設的需要有較大差距。為了實現(xiàn)新農村建設的“五項目標”必須注重對農村人力資源的有序開發(fā)，加大對農村教育和培訓的投入，改善農村人力資源稟賦，確保新農村建設目標實現(xiàn)。

【關鍵詞】 新農村建設；人力資源；開發(fā)

建設社會主義新農村，是我國繼農村聯(lián)產承包責任制以來，又一項重大的制度創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新不只是要改變農村的貧困狀況，創(chuàng)造一個富裕的農村，更是要實現(xiàn)農村的全面發(fā)展，建設一個文明、和諧的農村。農民則是新農村建設這一偉大歷史變革的主體。從新農村建設的需要來看，無論是產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，還是精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展，無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障。加強農村人力資源開發(fā)、提高農村人力資源的供給水平，是新農村建設的關鍵。

一、農村人力資源供給不足：現(xiàn)狀與原因

當前，我國農村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質較低。我國是人口大國，但不是人力資源強國和人力資本大國。長期以來，我們重視物質資本投資，輕視人力資源開發(fā)。在城鄉(xiāng)二元結構固化和農業(yè)投入較低的情況下，對農村人力資本投資非常有限。很多地方把農民教育工作看成是軟的、虛的。而物質資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而有限的農業(yè)投入經費被用于結構調整、糧食企業(yè)的經營性補貼甚至政績工程，導致長期以來農村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術教育“發(fā)育不良”，農民得不到教育和培訓的機會，農村人力資源遠遠落后于農村改革和發(fā)展的要求。由于農村人力資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質人口中90%在農村。正是“教育”的缺失，導致農民思想觀念相對陳舊，整體素質普遍偏低。對現(xiàn)代科學技術運用少，接受現(xiàn)代生產技術和知識的欲望不高。從而導致我國農業(yè)生產效率低，農業(yè)經濟落后，農民收入增長緩慢。

二、農村人力資源開發(fā)的實質

農村人力資源開發(fā)的實質是投入資金作用于農村人力資源，以改善原有資源稟賦，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報。資源與資本在經濟過程中的區(qū)別在于，前者只強調價值的轉移，后者卻強調價值增值和價值回報。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓或各種形式的繼續(xù)教育進行。諾貝爾經濟學獎獲得者、人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多?W?舒爾茨在20世紀60年代就明確指出，人力資本的收益高于物質資本。按照舒爾茨的研究，在美國半個多世紀的經濟增長中，物質資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。

我國經濟學家根據我國1978年至1996年間有關的統(tǒng)計資料計算出，每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質資本投資，僅能夠帶來2億元GDP增加額。另據2000年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯?海克曼的測算，中國各級政府現(xiàn)在大約把國民生產總值的2.5%用于教育投資，30%用于物質投資，這兩項投資在美國分別是5.4%和17%；在韓國是3.6%和30%。也就是說，物力資本投資與人力資本投資二者的比例，中國是12:1，韓國是8:1，美國是3:1。詹姆斯?海克曼的分析說明中國對人進行投資的支出，遠遠低于各國平均數(shù)。如果中國過多投資于一種資本，而另一種資本投資不足，那么財富增長的機會就會喪失。

因此，在我國進行新農村建設的過程中，必須要著眼長遠，少走彎路，大力開發(fā)農村人力資源，這是建設新農村的前提條件，是從根本上解決我國“三農”問題的良策。

三、提高農村人力資源供給的措施與方法

第一，高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農村教育事業(yè)。人的素質的提高需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興農村教育是提高全民族素質的基礎，是農村人力資源開發(fā)的根本，也是農民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要基礎。在新農村建設中，必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村教育模式。一要認真貫徹落實《義務教育法》，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書。二要通過完善立法等措施，實現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定和實施教育發(fā)展的中長期目標，同時建立一套檢查普及九年制義務教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段義務教育的評價指標體系，加強教育督導，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。三要加大教育投入。按照財權和事權相對稱的原則，可考慮建立省級財政統(tǒng)籌、中央和地方各級財政根據各自職責共同分擔的教育財政體制。即，中央政府承擔義務教育經費中的教師工資部分，省級政府承擔公用經費的支出，而像校舍建設這樣彈性比較大的項目，由監(jiān)督距離最短的縣級政府承擔經費。做到權利和義務明確，財權和事權相匹配。除了政府加大教育投入力度外，還要多渠道籌措教育經費，充分調動社會力量辦學，注重義務教育的民間資本開發(fā)和利用。四要大力調整教育結構，優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術教育和成人教育，構建終身教育體系框架。要在實踐中努力探索適應新農村建設、培育新型農民要求的農村教育新模式。既要考慮“升學有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學生上大學的同時，還要承擔農村人口向城鎮(zhèn)轉移的培訓任務和農村社會可持續(xù)發(fā)展的教育任務。此外，還要優(yōu)化農村教師結構，加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，全面提高教師待遇和整體素質，建立一支素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

第二，正確處理自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)的關系，把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位。在新農村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，改變重物質投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認識農村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強農村人力資源開發(fā)的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農村人力資源開發(fā)放在第一位。著重加強對農村人力資源開發(fā)工作的領導，根據實際研究制定農村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實具體措施，實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。努力加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，營造農村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。

第三，強化對農村勞動力的技能培訓。新農村建設要著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，就必須加強農村勞動力的培訓。一要圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，加強對從事農業(yè)生產農民的培訓，以現(xiàn)代農業(yè)適用技術和實用農業(yè)技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，對廣大農村勞動力進行轉移培訓。要注重發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，要整合各級各類培訓資源，依托農校、農業(yè)技術推廣機構、職業(yè)學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓，使農民能夠掌握一技之長，增強其競爭能力和轉移就業(yè)的能力，不斷提高收入水平和整體素質。

第四，加強農村人才市場建設，建立農村人力資源和人才開發(fā)機制。農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結構、配置各類人才的重要手段。在新農村建設中，應進一步加快農村人才市場網絡體系建設，積極拓寬人才市場服務領域，完善服務功能，加快市場規(guī)范化運作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站），以縣（市）級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場，運用市場功能，構建適應農村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成以縣級人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網絡的農村人才市場運行框架，為農村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務功能。及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才信息，為農村人力資源開發(fā)搞好信息服務，為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農村經濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。三是不斷提高服務水平。堅持以服務為本，及時為農業(yè)生產和農民提供各種人才、技術和信息服務。農村人才市場應根據農時季節(jié)和農民需求及時舉辦各種交流會，組織有關農業(yè)專家、技術骨干深入田間地頭為農民進行技術指導，解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人才到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

第五，繼續(xù)推行計劃生育政策，建立健全農村基本保障體系和初級衛(wèi)生保健服務體系，全面提高農村勞動力素質。應繼續(xù)控制農村人口的高出生率，堅持少生優(yōu)生，為從整體上提高勞動力的素質創(chuàng)造一個良好的前提。根據實際采取適合農村現(xiàn)狀的措施，加大對計劃生育的物質投入和精神投入，促使人口發(fā)展邁上健康科學的軌道。同時，要在健全初級衛(wèi)生保健服務體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎上，探索適合農村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農民的基本保障需求。應加強農村疾病預防控制，推進農村衛(wèi)生服務體系建設，建立社會化農村衛(wèi)生服務網絡，加大農村衛(wèi)生投入力度，建立和完善農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，從而為農村人力資源開發(fā)和農民素質的提高奠定良好的基礎。

總之，大力開發(fā)農村人力資源，這既是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。

【參考文獻】

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【作者簡介】

劉顯升，工商管理碩士，西安外事學院經濟管理二院教師，西安外事學院西部經濟發(fā)展研究所研究人員.

第五篇：新農村建設中的生態(tài)環(huán)境保護研究

新農村建設中的生態(tài)環(huán)境保護研究

【摘要】 隨著經濟的發(fā)展，明星村的新農村建設日新月異，但在以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展的前提下，新農村的建設也破壞了明星村生態(tài)環(huán)境。為了建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義生態(tài)新農村，我們對安化縣明星村的環(huán)境現(xiàn)狀進行調查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境存在的問題，提出了保護生態(tài)環(huán)境的建議。

【關鍵詞】 新農村 生態(tài)環(huán)境 保護對策

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來在新農村建設過程中，在以經濟發(fā)展為主導意識的支配下，片面追求經濟效益，農村經濟綜合實力穩(wěn)步提高，卻忽視生態(tài)環(huán)境的保護和改善，致使農村生態(tài)環(huán)境惡化，已直接威脅到農產品的食用安全、農民的身體健康、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農村的社會和諧。因此必須保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，采取積極措施，建設農村生態(tài)文明。以安化縣明星村為例，生態(tài)環(huán)境在近十年來發(fā)生了實質性的改變，改善生態(tài)環(huán)境以及成為安化人民首要任務。

一、新農村建設中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質變差，魚類數(shù)量，種類都急劇下降。水體周邊富營養(yǎng)化，河床部分裸露，水土流失嚴重。上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、工礦業(yè)相對發(fā)達，因此生產廢水和生活污水較多，污染嚴重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農藥瓶等農用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質量不達標，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴重

明星村處于山區(qū)，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發(fā)展林業(yè)，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時，導致水土流失嚴重，樹木生長發(fā)育慢。（2）由于經濟的發(fā)展，明星村農民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數(shù)下降，連續(xù)幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴峻的矛盾，垃圾污染直接造成環(huán)境破壞。根據實地調查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農業(yè)生產污染，農村生活污染嚴重

明星村農業(yè)生產離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴重。近年來，農業(yè)生產大都依賴化學肥料來提高產量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達到5000kg之多。過多的使用化學肥料會使土壤肥力下降，土質變差。明星村的農藥使用量達到約500L，而農藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農藥的使用，使許多農產品中有害物質超標，在市場上處于不利地位。粗放的養(yǎng)殖使農村的植被裸露，生態(tài)破壞。農村很多不文明的生活習慣、生活方式對農村生態(tài)文明建設構成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產生了大量的生活污染。

4、新農居建設過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農民收入的增加，青年結婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農村的一股熱流，明星村100%的農戶都蓋了新房子，而將土地變?yōu)榻ㄔO用地在一定程度上會給土地及周邊環(huán)境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結構遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會加重，PM2.5指數(shù)會增加，大氣直接受到污染。

二、新農村建設中造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因

1、農民的生產生活方式不合理

農村生產力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現(xiàn)象相當普遍。大多數(shù)農民走了資源消耗型的發(fā)展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環(huán)境問題。特別是有些生活在邊遠地區(qū)的農民，他們靠山吃山，靠水吃水，無其它產業(yè)可依，農村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統(tǒng)，環(huán)保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農村環(huán)境造成破壞。

2、農村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、法規(guī)不健全

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構沒有設立環(huán)境保護部門，農村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現(xiàn)象沒人管，大部分農村地區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生既無人管理，又沒有相應的環(huán)衛(wèi)設施，農村公共環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)真空；在環(huán)境保護政策的制定上，與我國農村生態(tài)環(huán)境保護相關的政策和法規(guī)很不健全。對農村生活和農村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導意見。由于農村生態(tài)環(huán)境的保護缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農村環(huán)境污染惡化的危險無法控制。

3、農村對生態(tài)環(huán)境的投入太少

農村在生態(tài)環(huán)境保護上的投入遠遠不比城市，首先，農村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農村污染的項目資金嚴重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發(fā)展經濟，使得農村的污染越來越嚴重，在農業(yè)生產上，高新技術的投入太少，造成了化學藥品的使用，從而破壞到農村環(huán)境。在安化農村，農業(yè)生產一般是人工生產，效率低，收成少，缺乏技術人員指導和先進耕作設備。

4、污染型產業(yè)向農村轉移，帶來了污染

由于農民在農業(yè)生產上收入低，所以，承接污染型產業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，但其實工業(yè)三廢侵入到了農村，在城市中出現(xiàn)的工業(yè)污染問題轉移到了農村。在過去，城市垃圾運往農村，農民進行簡單處理就可以用于農業(yè)生產，為農田增施有機肥。而現(xiàn)今的城市垃圾不僅量大，且成分復雜，根本無法直接用于農業(yè)生產，運往農村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農村帶來嚴重的環(huán)境污染。

三、新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護的主要對策及建議

1、運用創(chuàng)新的環(huán)保模式來改善生態(tài)環(huán)境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業(yè)生產無害化的生態(tài)家園富民計劃的目標。

（2）“旅游―農村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉(xiāng)，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區(qū)，風景優(yōu)美，空氣新鮮，可以發(fā)展“農家樂”等商業(yè)旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據需求進行收集后，并經過對收集的雨水進行處理后達到符合設計使用標準的系統(tǒng)

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復雜，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變?yōu)闆霾栾嬃?，很符合現(xiàn)代人生活的節(jié)奏與習慣。

2、完善農村環(huán)境保護的政策、法律、法規(guī)

最近柴靜的霧霾調查《穹頂之下》，就強調了法律的重要性。習主席說過“法律的尊嚴在于執(zhí)行”，我們要建立健全法律法規(guī)。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關政策，鼓勵人們保護環(huán)境，多植樹種林。（2）政府應打擊地方保護主義，健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。（3）建立宏觀綜合決策機制，健全中央―地方協(xié)商制度。其次，在法律法規(guī)方面，農村生態(tài)系統(tǒng)各要素相互關聯(lián)，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護條例等。在立法中強調預防體系的健全，規(guī)定法律責任。公眾參與立法。這是一個民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵農民積極參與環(huán)境保護。

3、加大環(huán)保的資金投入，轉變農村經濟發(fā)展模式

經濟的發(fā)展必然會帶來資源的消耗，但我們不能繼續(xù)這樣粗放的經營，必須加大農村環(huán)境保護的資金投入，引進高新技術和技術人才，在先進的生產方式下發(fā)展經濟，減少對生態(tài)的破壞及資源的消耗。（1）轉變種植業(yè)的發(fā)展模式。在加大農田基礎設施的基礎上，引進高科技設備，提高勞動生產率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農藥，指導農民合理利用農藥和化肥。（2）轉變養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式。農村的養(yǎng)殖業(yè)要做到“村容整潔”“環(huán)境友好”，我們要打造有特色的養(yǎng)殖業(yè)，要提高養(yǎng)殖禽畜的競爭力，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。（3）發(fā)展“資源―產品―再生資源”的循環(huán)經濟。

4、健全農村環(huán)境保護管理機制

政府在新農村建設，農村環(huán)境保護方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，用制度來監(jiān)督環(huán)境；（2）進行有效管理；（3）是對村干部進行培訓，加大宣傳力度，督促農民的生產生活方式，農民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務去宣傳環(huán)境保護意識，指導農民保護環(huán)境，從身邊做起；（4）完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)測；（5）村民自行監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，村民可以對環(huán)境污染嚴重的行為舉報，懲罰污染環(huán)境的，獎勵舉發(fā)的農民。

（基金項目：本文屬湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目（201411532005）：新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護研究――以安化縣明星村為例。）

【參考文獻】

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