第一篇：淺議公安基層所隊信息化建設(shè) 定稿

江蘇警官學(xué)院畢業(yè)論文

淺議公安基層所隊信息化建設(shè)

張榮

摘要：公安信息化的普及和應(yīng)用, 引發(fā)了新的警務(wù)革命, 使信息警務(wù)成為公安機關(guān)的發(fā)展方向和主流?；鶎铀犑枪矙C關(guān)一線實戰(zhàn)單位, 是警務(wù)信息的源頭。在信息技術(shù)高速發(fā)展, 社會治安日益復(fù)雜的形勢下, 公安基層所隊?wèi)?yīng)以信息警務(wù)戰(zhàn)略為指導(dǎo), 加強各方面建設(shè), 確保在實戰(zhàn)中發(fā)揮實效。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 基層所隊 信息化

在當(dāng)今國家法治化、社會信息化、治安動態(tài)化的大背景下，以信息技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作融合的公安信息化正逐步解構(gòu)傳統(tǒng)警務(wù)理念、模式與方法，成為公安工作發(fā)展的拐點。公安信息化是公安工作擺脫被動落后局面、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是破解警務(wù)改革難題的必然選擇?；鶎铀犑枪矙C關(guān)的第一線, 是警務(wù)信息的源頭,擔(dān)負(fù)著及時、準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量完成源頭數(shù)據(jù)的采集錄入任務(wù), 它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位, 是推動公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的依托和保障。

一、對公安基層所隊實現(xiàn)信息警務(wù)重要性和必要性的認(rèn)識

隨著信息化的發(fā)展，人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動國際化、智能化、動態(tài)化趨勢日益突出，這不僅使公安工作范圍不斷拓展，任務(wù)不斷加重，而且對傳統(tǒng)警務(wù)理念和方式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。從一定意義上說, 公安機關(guān)正面臨一場新的警務(wù)革命。在新形勢下, 公安機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用, 就必須從歷史的角度和戰(zhàn)略的高度, 敏銳地把握科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢, 主動與信息化水平接軌, 確立并實施信息警務(wù)戰(zhàn)略, 努力提高整個公安工作的信息化水平, 不斷提高公安機關(guān)打擊犯罪、治安管控、行政管理和服務(wù)社會的能力。當(dāng)今世界, 以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)革命正在引發(fā)社會各個領(lǐng)域的深刻變革, 信息技術(shù)的進步及其在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、隊伍建設(shè)、服務(wù)社會等各項警務(wù)工作中廣泛應(yīng)用, 極大地提高了公安隊伍的戰(zhàn)斗力, 同時也對傳統(tǒng)的警務(wù)運作方式帶來前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，繁重的公安工作任務(wù)與警力相對不足的矛盾還難以在短期內(nèi)從根本上解決。以江蘇省如皋市為例，2008年~2010年底，全市刑事案件增長了37.4%，但是警力只增長了6.39%。顯然，公安工作如果沿襲過去那種高人力投入、高資源消耗的粗放式工作態(tài)勢,必將導(dǎo)致步履維艱，工作效率無法得到切實提高，廣大基層民警也將被困于大量繁雜的人力性工作以及在低效運作中承受超負(fù)荷的壓力。這已成為制約公安工作發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸之一。而深化公安信息化建設(shè)、構(gòu)建信息化警務(wù)機制是適應(yīng)社會信息化、治安動態(tài)化的新形勢，實現(xiàn)警力無增長改善、提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略舉措，是破解這一難題的必施之策。只有牢固樹立科技強警的戰(zhàn)略思想，加快推進公安信息化建設(shè)進程，才能以信息化提升戰(zhàn)斗力，盤活公安工作大旗，為公安工作向更高層次發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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全面進人建設(shè)階段。各地各級“金盾辦”在“金盾工程”建設(shè)過程中，通過典型示范指導(dǎo)公安機關(guān)信息化建設(shè)工作，在這個實踐過程中，逐漸形成了一套科學(xué)的公安機關(guān)信息化水平評價指標(biāo)體系?！鞍凑赵u價指標(biāo)體系構(gòu)建原則:全面性、可比性、主導(dǎo)性、綜合性、可行性，選取信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度規(guī)范化建設(shè)、信息安全性、數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)以及公安機關(guān)干警信息化素質(zhì)狀態(tài)為評價指標(biāo)構(gòu)成要素。”[2]

（一）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是公安機關(guān)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮信息資源作用的前提?，F(xiàn)階段，我國公安機關(guān)信息化還處在初級階段，處于信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投人建設(shè)的一期工程階段。因此，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前進行公安機關(guān)信息化評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)包括:每百人計算機擁有量、派出所聯(lián)網(wǎng)率、網(wǎng)絡(luò)性能水平、公安專業(yè)軟件系統(tǒng)使用狀況等。

（二）管理制度規(guī)范化建設(shè)

公安機關(guān)信息化是一場新的警務(wù)工作革命.涉及制度、組織、業(yè)務(wù)流程等各方面變革。公安機關(guān)信息化建設(shè)與正常運行，需要規(guī)范化的管理組織制度保證。評價指標(biāo)包括:信息化建設(shè)經(jīng)費保證狀況、業(yè)務(wù)流程制度規(guī)范化、計算機網(wǎng)絡(luò)使用制度規(guī)范化等。

（三）信息安全性

信息化是一柄雙刃劍，既是公安機關(guān)提高戰(zhàn)斗力的重要武器，也可能成為犯罪份子的高科技工具，時刻可能會受到惡意攻擊。公安工作又具有很強的政治性和保密性。因此，公安機關(guān)數(shù)據(jù)資源庫和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺需要有極強的安全自我保護功能。評價指標(biāo)包括:網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與措施、數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)與措施等。

（四）數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)

信息的載體是數(shù)據(jù)資源，信息化需要有大量數(shù)據(jù)資源作為支撐。公安機關(guān)由于業(yè)務(wù)特殊性，需要大力加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)。評價指標(biāo)包括:人口管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、指紋信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、機動車輛信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、犯罪信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

（五）公安機關(guān)干警信息化素質(zhì)狀態(tài)

人是公安機關(guān)信息化建設(shè)的重要組成部分，是參與者和主體，包括機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和一般干警。而領(lǐng)導(dǎo)的信息化素質(zhì)高低直接影響信息化建設(shè)的支持力度，與“一把手”緊密相關(guān)。同時，公安機關(guān)信息化的目的是開發(fā)和利用警務(wù)信息資源，而其大量使用者是一般干警，因此他們的信息化素質(zhì)也直接關(guān)系到公安機關(guān)信息化的水平。評價指標(biāo)包括:領(lǐng)導(dǎo)對信息化支持力度、一般干警對信息化認(rèn)識與支持程度、專業(yè)信息技術(shù)人員素質(zhì)與比率等。

三、對基層所隊信息化建設(shè)現(xiàn)狀的分析

我國自上世紀(jì)八十年代開展公安信息化建設(shè), 歷經(jīng)四個階段, 并隨著“金盾工程”的推進, 公安信息化應(yīng)用轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的優(yōu)勢已經(jīng)開始凸顯, 這為構(gòu)建信息警務(wù)體系, 提高公安工作的主動性、及時性和科學(xué)性提供了基礎(chǔ)和條件, “以情報信息主導(dǎo)警務(wù), 全面增強

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建設(shè)重要意義理解不深入、信息化作戰(zhàn)方法不善用、不愿用等問題，信息化應(yīng)用仍顯被動。部分干警對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用。部分領(lǐng)導(dǎo)還存在畏生怕難情緒，習(xí)慣用老方法處理問題，對新知識、新技術(shù)不想學(xué)、不會用。大部分老民警對計算機運用已經(jīng)基本失去興趣。

3.基層警務(wù)實戰(zhàn)信息化程度不深。目前江蘇省范圍內(nèi)在基層所隊絕大多數(shù)民警辦公室配備了電腦，人人擁有數(shù)字身份證，但是基層民警計算機運用能力和水平相對較低，加之部分民警不愛鉆研，信息搜集各自為政，分散零亂，對信息化的應(yīng)用僅停留在錄入、查詢環(huán)節(jié)，綜合運用各種信息系統(tǒng)的能力不強。當(dāng)前，社會動態(tài)化、人財物流動性的日益增強，使得入戶走訪、辦理暫住證等傳統(tǒng)信息收集手段無法跟上龐大信息流步伐，信息采集存在單

一、滯后、斷點、失真等問題。再者，少數(shù)民警信息意識欠缺，許多工作中采集到的信息漏登、緩登、不登，導(dǎo)致信息流失。此外，工作中沒有形成嚴(yán)格信息登記規(guī)范，存在大量的書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失。

4.專業(yè)人才匱乏。目前而言，絕大多數(shù)民警都沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的信息化培訓(xùn)，受限于公安工作艱辛和工資待遇偏低，基層公安機關(guān)很難招收到高水平計算機專業(yè)人才。即使有，也要忙于日常管理、維護，很少有時間進行深層研究、開發(fā)，碰到技術(shù)性難題不得不求助于上級或他人。

5.信息化建設(shè)應(yīng)用效果不佳。系統(tǒng)裝備建設(shè)上，少數(shù)系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用性差，不被基層民警認(rèn)可，難以廣泛推廣；少數(shù)系統(tǒng)、裝備后期更新、維護不到位，功能落后、設(shè)備常壞，難以發(fā)揮應(yīng)有功能。信息系統(tǒng)應(yīng)用上，沒有形成與信息警務(wù)相匹配的勤務(wù)機制，采集、錄入的信息缺乏統(tǒng)一匯總、研判，難以形成合力，導(dǎo)致應(yīng)用不暢；少數(shù)系統(tǒng)之間人為設(shè)置障礙，難以實現(xiàn)資源共享；部分民警應(yīng)用信息被動，“書到用時方恨少”的局面時常出現(xiàn)；部分民警信息應(yīng)用模式簡單，僅僅停留在人口、車輛等基礎(chǔ)性信息查詢、運用層面，較少應(yīng)用于網(wǎng)上比對、排摸。

6.信息化建設(shè)局限于公安機關(guān)內(nèi)部，缺乏社會性?；鶎铀牭男畔⒒巧鐣畔⒒こ讨械囊徊糠?，又為社會信息化整體健康發(fā)展提供有力支撐?；鶎铀犠鳛楣矙C關(guān)的一線單位，掌握了大量的第一手信息，這部分內(nèi)容能為社會信息化提供先導(dǎo)，加快社會信息化的建設(shè)。而目前，各地公安機關(guān)只是根據(jù)自己的工作內(nèi)容建立了相關(guān)的資源系統(tǒng)等，將信息化建設(shè)局限于公安機關(guān)內(nèi)部，缺乏與社會上他職能部門的鏈接，形成信息壁壘，從而影響了社會信息化建設(shè)的長足發(fā)展。[3]

四、推進公安基層所隊信息化建設(shè)的幾點建議

公安信息化建設(shè)是一場深刻的警務(wù)改革，是推動公安工作迅速發(fā)展的強勁動力，是把基層民警從繁瑣的勞動中解放出來，由體力勞動向腦力勞動轉(zhuǎn)換，由人工勞動向智能勞動過渡，努力實現(xiàn)信息工作全警參與、全警共享，全警應(yīng)用。

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（四）增強基層所隊民警信息收集處理能力?；鶎铀犑枪矙C關(guān)的觸角, 是警務(wù)信息的源頭。數(shù)據(jù)是公安信息建設(shè)的靈魂, 每個基層民警要及時將工作中產(chǎn)生各類信息轉(zhuǎn)換為“平臺信息”, 全面實現(xiàn)各類警務(wù)信息的日常積累、多方共享和整合利用, 必須做到“五個必錄入”, 確保警務(wù)資源不流失。要實現(xiàn)“基礎(chǔ)資料信息化”, 建立健全信息采集機制, 堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和時效性并重, 落實各部門特別是一線實戰(zhàn)部門和民警的采集責(zé)任, 避免重信息查詢運用、輕信息采集更新, 造成信息采集渠道不暢, 信息流程呆滯的問題。要按照既定的工作程序及時、準(zhǔn)確地采集, 歸檔存儲, 把信息警務(wù)的基礎(chǔ)夯實。[6]通過基層民警多層次、多領(lǐng)域、全方位地信息收集, 暢通了信息采集渠道, 激活了信息流程, 警務(wù)信息資源就越全面、質(zhì)量就越高、時效性和共享度也就越強, 服務(wù)現(xiàn)實斗爭的成效就越明顯。

（五）推進公安機關(guān)信息化建設(shè)，必須堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。公安信息化建設(shè)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，正確處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。所謂規(guī)范，主要是指：一方面在各大平臺和系統(tǒng)建設(shè)上要堅決按照省廳確定的建設(shè)業(yè)務(wù)需求和總體框架進行規(guī)劃建設(shè)和整合，強調(diào)上下對口；另一方面各地公安機關(guān)因地理環(huán)境、治安狀況相近，要在警務(wù)模式、信息化戰(zhàn)法等方面進行統(tǒng)一。[7]所謂創(chuàng)新，就是運用多種手段，鼓勵廣大民警以實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)效益最大化為目標(biāo)，拓展警務(wù)需求，推動信息化發(fā)展。創(chuàng)新應(yīng)重點突出三個方面：要圍繞“警務(wù)綜合管理平臺”功能要求，從實戰(zhàn)出發(fā)，主動改進警務(wù)模式，探索戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，創(chuàng)新工作機制，使警務(wù)工作最大限度地適應(yīng)平臺運行需求，提高平臺系統(tǒng)運行效能；要在應(yīng)用平臺系統(tǒng)的前提下，立足實戰(zhàn)需求，不斷研究開發(fā)適應(yīng)警種、部門職能特點的應(yīng)用軟件，彌補平臺系統(tǒng)覆蓋空白，力爭使信息化建設(shè)更加完善，功能更加強大；要堅持與時俱進，善于將較為成熟的高端科技產(chǎn)品引入警務(wù)實戰(zhàn)，完善高科技產(chǎn)品與平臺系統(tǒng)的聯(lián)通對接，進一步提升信息化服務(wù)實戰(zhàn)的能力和水平。[6]

參考文獻(xiàn)

[1] 黃濱.對公安基層所隊實現(xiàn)信息警務(wù)有關(guān)問題的思考[ J ].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報, 2009,(4)[2] 楊捍文,邵祖峰.公安機關(guān)信息化水平評價指標(biāo)體系與評價方法[ J ].價值工程，2006（7）[4] 陸勇華.以公安信息化推動現(xiàn)代警務(wù)機制發(fā)展創(chuàng)新[ J ].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報, 2007,(6)[5] 蔡志英.信息化警務(wù)戰(zhàn)略在推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中的實踐意義[ J ].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報, 2007,(5).[6] 公安信息化標(biāo)準(zhǔn)匯編[ Z].北京: 公安部科技局, 2008.[3] 王銳鋒, 韓強.公安信息化條件下現(xiàn)代警務(wù)機制創(chuàng)新的實踐探索[ J ].公安研究, 2008,(11)The Brief Analysis on Informatization Construction of Public

Security Grass-roots Units

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致 謝

這次的畢業(yè)論文是在我的指導(dǎo)老師楊在建老師親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。從畢業(yè)論文選題到論文完成，楊老師給予了我耐心指導(dǎo)與細(xì)心關(guān)懷，有了楊老師耐心指導(dǎo)與細(xì)心關(guān)懷我才不會在寫作的過程中迷失方向，失去前進動力。楊老師有十分負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和精益求精的工作作風(fēng)，這些都是我所需要學(xué)習(xí)的，感謝楊老師給予了我這樣一個學(xué)習(xí)機會，此致敬禮！

第二篇：基層公安信息化建設(shè)

基層公安信息化建設(shè)

信息主導(dǎo)警務(wù),是現(xiàn)代警務(wù)的一個突出特點。把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強“三基”工程建設(shè)特別是加強公安基礎(chǔ)工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個重要途徑,也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位,擔(dān)負(fù)各業(yè)務(wù)部門的信息采集工作,它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位,是推動公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的依托和保障。

基層民警對信息技術(shù)的掌握情況。根據(jù)當(dāng)前公安基礎(chǔ)工作的要求,基層民警已基本達(dá)到會打字、會上網(wǎng)、會收發(fā)電子郵件,能在公安網(wǎng)上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網(wǎng),有的派出所還建立了所內(nèi)局域網(wǎng);民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達(dá)到100%。很多民警認(rèn)為,現(xiàn)在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網(wǎng)絡(luò)的支持,做到上班必開機、工作必上網(wǎng),已經(jīng)越來越離不開信息技術(shù)的支持。其次是應(yīng)用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網(wǎng)絡(luò)及時錄入警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng),使采集的各類信息及時轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上信息數(shù)據(jù),發(fā)揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區(qū)入戶登記信息系統(tǒng)”軟件將轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統(tǒng)”軟件將轄區(qū)內(nèi)的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執(zhí)法辦案和治安管理。第三是應(yīng)用范圍較廣。民警不僅能利用網(wǎng)絡(luò)進行信息查詢,而且日常公務(wù)也實現(xiàn)了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務(wù)性時間,將民警從簡單的重復(fù)勞動中解放出來,提高了工作效率,節(jié)約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現(xiàn)在派出所信息化建設(shè)存在很多的問題

1.缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),基層民警應(yīng)用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經(jīng)較為普及,但民警平時工作任務(wù)繁重,沒有時間學(xué)習(xí)計算機知識,又缺少系統(tǒng)培訓(xùn),計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設(shè)備總量不足、配置較低。計算機、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)是公安派出所基礎(chǔ)信息采集、管理、應(yīng)用的保障,受經(jīng)費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設(shè)的需求差距較大,難以滿足公安警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作少。目前民警上網(wǎng)主要是查詢?nèi)丝谛畔?依靠信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上作戰(zhàn)的能力不強,信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業(yè)化人才。由于缺少系統(tǒng)性培訓(xùn),造成基層派出所信息化專業(yè)性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規(guī)劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導(dǎo)致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準(zhǔn)、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)度、共享度低,重復(fù)勞動和資源浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

要對基層公安信息化進行建設(shè)就要組織開展各種計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)班,提高民警計算機操作水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓(xùn),還可以在市局或分局的主頁上設(shè)立學(xué)習(xí)專欄,為基層民警提供計算機應(yīng)用、公安信息網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容的學(xué)習(xí)資料,豐富學(xué)習(xí)渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設(shè)備、資金的投入。因為公安信息化建設(shè)是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程,事關(guān)公安工作發(fā)展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠(yuǎn)的角度出發(fā),把公安信息化建設(shè)列入政府信息化建設(shè)的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導(dǎo)向、資金投入、人才隊伍建設(shè)等方面加強領(lǐng)導(dǎo),加大投入力度。大力加強信息的實戰(zhàn)化應(yīng)用,切實提高實戰(zhàn)效能,調(diào)動民警的使用積極性。應(yīng)該在網(wǎng)上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關(guān)聯(lián)查詢、動態(tài)分析,把信息化建設(shè)與應(yīng)用、打擊與防范、管理與服務(wù)等各項工作有機地結(jié)合起來,提高利用信息化手段破案的數(shù)量和質(zhì)量,更好地為公安實戰(zhàn)服務(wù)。大力培養(yǎng)和引進急需的科技專業(yè)人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業(yè)科技人才,挑選民警進行培訓(xùn)等方法,努力建設(shè)一支信息化知識技術(shù)過硬的專業(yè)人才隊伍。同時,建立健全設(shè)備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統(tǒng)的正常運行。最后還要加強信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理,整合利用現(xiàn)有各類網(wǎng)絡(luò)信息資源,實現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)和共享。要抓緊制定總體規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),全面整合現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng),打破各種障礙和壁壘,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)信息在各地區(qū)、各部門、各警種之間互聯(lián)互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務(wù)就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。公安工作的信息化是發(fā)展的趨勢,未來公安工作的發(fā)展水平取決于信息化發(fā)展的水平。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志要進一步提高認(rèn)識,把實現(xiàn)公安信息化作為公安工作發(fā)展的目標(biāo),做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設(shè)。

當(dāng)前,全國大部分地區(qū)公安信息化建設(shè)模式是按照公安部關(guān)于“金盾工程”建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求,逐步推進公安信息化建設(shè)。由于受地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及公安工作發(fā)展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設(shè)目前存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,且“金盾工程”建設(shè)要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應(yīng)用系統(tǒng),客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業(yè)務(wù)工作都依賴于對信息的全面、準(zhǔn)確、及時占有,公安信息化建設(shè)的成果應(yīng)該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關(guān)應(yīng)依據(jù)自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應(yīng)用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統(tǒng)。在完成全部警務(wù)工作數(shù)據(jù)電子化、警務(wù)工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎(chǔ)上,大膽突破傳統(tǒng)思想和警務(wù)工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢、適應(yīng)公安工作發(fā)展需求的電子警務(wù)信息系統(tǒng),最終實現(xiàn)電子警務(wù)的目標(biāo)。基層公安信息化建設(shè)的長期性、復(fù)雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設(shè)必須建立一整套自上而下、符合信息化建設(shè)發(fā)展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該是各級公安機關(guān)確立一名既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息化的技術(shù)主管進入同級公安機關(guān)黨委,主抓本級公安機關(guān)的信息化建設(shè),同時自上而下正式建立一支公安信息化建設(shè)專業(yè)隊伍,專門負(fù)責(zé)公安信息化建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)到系統(tǒng)日常管理維護。

基層公安信息化建設(shè)的一個重要特點是厚積而薄發(fā),其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設(shè)中,必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設(shè)備的投入、軟件系統(tǒng)的開發(fā)過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用為核心”的建設(shè)方針,立足實戰(zhàn),邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊改進,確保信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。信息化需要人建設(shè),也需要人運用。各級公安機關(guān)要綜合采取多種措施,切實加強信息技術(shù)人才引進和民警應(yīng)用技能培訓(xùn)工作,以此推動公安信息化建設(shè)與應(yīng)用。各級公安機關(guān)一方面要高度重視引進和培養(yǎng)公安信息化建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才,通過公開招收專業(yè)科技人才,挑選民警進行培訓(xùn)等方法,努力建設(shè)一支信息化知識技術(shù)過硬的專業(yè)人才隊伍,并從制度設(shè)置,獎勵激勵等方面對專業(yè)人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術(shù)的教育培訓(xùn),加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設(shè)能成功轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵、外延已發(fā)生了重大變化,必須主動順應(yīng)時代發(fā)展要求,圍繞信息警務(wù),把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導(dǎo),以科技化為支撐,以規(guī)范化為基礎(chǔ),以社區(qū)警務(wù)為依托的現(xiàn)代化警務(wù)模式。

第三篇：基層公安信息化建設(shè)

基層公安信息化建設(shè)

縣級公安機關(guān)及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經(jīng)濟、文化等因素及直接面向?qū)崙?zhàn)的特點，使其在公安信息化建設(shè)中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設(shè)，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設(shè)中需要對基層公安信息化加以特別關(guān)注。

一、充分發(fā)揮基層在信息化建設(shè)中的主觀能動性和創(chuàng)造性是公安信息化得以持續(xù)發(fā)展的重要動力

公安信息化要獲得持續(xù)發(fā)展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關(guān)的高度重視。從建設(shè)層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應(yīng)用。我們講在信息化建設(shè)中應(yīng)用是“靈魂”，不僅僅因為“應(yīng)用”是目的性的，而且，應(yīng)用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入?；鶎诱枪残畔⒒膽?yīng)用主體。他們最貼近實戰(zhàn)，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業(yè)務(wù)的具體承辦者，對信息化業(yè)務(wù)需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統(tǒng)的直接使用者，對信息系統(tǒng)的效能擁有權(quán)威的發(fā)言權(quán)。因此，公安信息化持續(xù)發(fā)展的動力既來自上層，也來自基層。如何發(fā)揮基層，特別是一線民警在信息化建設(shè)中的主觀能動性和創(chuàng)造性，是信息化規(guī)劃和建設(shè)中需要重點考慮的。

信息化建設(shè)不同于其他科技建設(shè)。當(dāng)信息系統(tǒng)從數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)向工作系統(tǒng)發(fā)展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應(yīng)用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展?fàn)顩r及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當(dāng)大的范圍內(nèi)自主地決定信息應(yīng)用模式不無關(guān)系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術(shù)實現(xiàn)，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關(guān)去消化。基層處在實戰(zhàn)一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關(guān)更強的適應(yīng)和消化能力。所以，我們一方面要通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，解決以信息化促進業(yè)務(wù)規(guī)范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰(zhàn)機制等關(guān)鍵性問題，同時，也要解決大一統(tǒng)建設(shè)帶來的系統(tǒng)在特定的地域范圍或特定的時間范圍內(nèi)水土不服、適應(yīng)性差、靈活應(yīng)用的空間小等問題。

現(xiàn)在公安信息化建設(shè)的趨勢是數(shù)據(jù)庫越建越高（指行政層次），系統(tǒng)越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設(shè)的效益，成為各級公安機關(guān)極為關(guān)注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設(shè)中存在一些影響信息化效益發(fā)揮的問題，包括：信息系統(tǒng)主要考慮核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，滿足不了基層處理業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的需求；基層難以把握信息系統(tǒng)主要的技術(shù)要素，維護困難，而上級有關(guān)部門由于地域?qū)?、工作忙等因素響?yīng)比較滯后；信息系統(tǒng)承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關(guān)對基層需求變動的響應(yīng)較慢，影響基層工作模式的調(diào)整；基層根據(jù)本地特點先期投入建設(shè)的信息系統(tǒng)，容易被上級推廣的信息系統(tǒng)所取代，交學(xué)費的情況比較普遍，影響了信息化應(yīng)用走在前面的基層的積極性和創(chuàng)造性；等等。上述問題的產(chǎn)生有多方面的因素。首先，業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統(tǒng)難以適應(yīng)。而在業(yè)務(wù)規(guī)范難以完全統(tǒng)一的現(xiàn)實下，信息系統(tǒng)的建設(shè)沒有實現(xiàn)足夠的開放性，業(yè)務(wù)難以在已有平臺上重組，各地?zé)o法結(jié)合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關(guān)對業(yè)務(wù)信息化的需求差距較大。上級公安機關(guān)的需求較粗，而下級公安機關(guān)的需求較細(xì)；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務(wù)實戰(zhàn)。需求不同，對信息系統(tǒng)的要求也不一樣。第三，上級希望通過統(tǒng)一的信息化建設(shè)，貫徹統(tǒng)一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認(rèn)為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發(fā)的系統(tǒng)在需求征集時深度和廣度不夠,系統(tǒng)開發(fā)時各級公安業(yè)務(wù)專家和基層民警參與不夠。第五，系統(tǒng)推廣時宣傳、培訓(xùn)不到位，運行維護工作機制建設(shè)沒有跟上。上述問題歸結(jié)起來，是如何解決公安信息化建設(shè)中“統(tǒng)”與“分”的問題。在公安信息化建設(shè)中，如何做到“統(tǒng)”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規(guī)模效益，又釋放基層的創(chuàng)造性，是我們必須面對的一個重大問題?？傮w來看，上級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重下級公安機關(guān)的信息化需求和探索，在統(tǒng)一于必須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、核心應(yīng)用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發(fā)展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關(guān)，在上級建設(shè)的公安信息化框架下，建設(shè)資金投入少、開發(fā)周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰(zhàn)需要。

除了項目建設(shè)外，上級推廣的信息系統(tǒng)如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統(tǒng)是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎(chǔ)性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產(chǎn)生明顯的工作成效。歸結(jié)起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統(tǒng)建設(shè)中需要考慮的，也是信息系統(tǒng)投入運行后在相關(guān)的工作機制建設(shè)中需要考慮的。信息系統(tǒng)做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應(yīng)用的積極性，也刺激基層進一步發(fā)展信息化的欲望，形成良性循環(huán)。這應(yīng)是公安信息化建設(shè)中追求的重要目標(biāo)。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發(fā)展的突破口

隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復(fù)雜多變的社會環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對問題，實現(xiàn)與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現(xiàn)公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結(jié)合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發(fā)展歷史經(jīng)歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設(shè)的主角是地市以下公安機關(guān)，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關(guān)，基層的創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮?？梢哉f，沒有這樣一個階段，公安信息化發(fā)展不到今天的地步。然而，公安信息化建設(shè)向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰(zhàn)一體化的需求，對業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的需求所要求的?？偟膩砜?，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術(shù)的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設(shè)的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關(guān)主導(dǎo)。在這樣的發(fā)展趨勢中，我們發(fā)現(xiàn)基層在一定程度上處于被動狀態(tài)。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設(shè)由上級主導(dǎo)。在不少基層單位，信息系統(tǒng)主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質(zhì)化表現(xiàn)；“手段”則體現(xiàn)了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統(tǒng)作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設(shè)涉及業(yè)務(wù)需求的整理與分析、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織、應(yīng)用系

統(tǒng)的運行保障、信息應(yīng)用的質(zhì)量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設(shè)。大多數(shù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都在向管理系統(tǒng)或?qū)崙?zhàn)系統(tǒng)發(fā)展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術(shù)實現(xiàn)。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應(yīng)用上級下發(fā)的信息系統(tǒng)，存在一個如何將上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設(shè)就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數(shù)字化。以往公安機關(guān)掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數(shù)“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統(tǒng)的信息承載方式使得“信息”不準(zhǔn)確，難以加工，難以共享。信息的數(shù)字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務(wù)人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當(dāng)我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當(dāng)然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進步?；鶎庸矙C關(guān)需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應(yīng)用對象、服務(wù)目標(biāo)的定位問題。公安信息化要實現(xiàn)突破，公安工作本身首先需要突破。當(dāng)然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關(guān)都要注意的。只有樹立起正確的信息化應(yīng)用理念，找準(zhǔn)了切入點，才能走活信息化應(yīng)用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務(wù)的效率。

三、強化應(yīng)用意識是提高基層公安信息化成效的關(guān)鍵

在公安信息化建設(shè)中必須將通過應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo)，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設(shè)卓有成效的地方，應(yīng)用理念、工作機制與強烈的應(yīng)用意識相輔相成，為信息化效益的產(chǎn)出提供保證，是一條重要經(jīng)驗。什么叫應(yīng)用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應(yīng)用手段、找信息。應(yīng)用意識包括幾個方面：一是應(yīng)用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應(yīng)用目的可大可小，大到局長關(guān)心的全局工作，小到具體的一項業(yè)務(wù)。二是應(yīng)用意識的可實現(xiàn)性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現(xiàn)成的系統(tǒng)，如果沒有，是否有能力建設(shè)？

應(yīng)用意識的形成需要遵循科學(xué)技術(shù)自身的規(guī)律，遵循信息化的規(guī)律。要強化應(yīng)用意識，一是需要對應(yīng)用群體的引導(dǎo)和培訓(xùn)。需要告知應(yīng)用群體，如何結(jié)合工作收集信息？網(wǎng)上有什么信息可用？怎么用？能產(chǎn)生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應(yīng)用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發(fā)揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發(fā)揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應(yīng)用產(chǎn)生成效，很關(guān)鍵的一點是讓應(yīng)用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務(wù)處理，必須讓應(yīng)用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應(yīng)用者有應(yīng)用的積極性、主動性。

應(yīng)用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化?？v觀那些在信息化應(yīng)用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經(jīng)驗在于選準(zhǔn)切口，靈活應(yīng)用。好的理念并不能解決信息化應(yīng)用的具體問題，如何針對基層貼近實戰(zhàn)的特點，選擇適合自身的信息化應(yīng)用模式是充分發(fā)揮信息化效益的關(guān)鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應(yīng)用核心，以信息研判為應(yīng)用手段，以信息化為工作先導(dǎo)，以廣泛收集與比對社會信息為應(yīng)用切口的應(yīng)用模式，將信息系統(tǒng)、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應(yīng)用的靈魂，發(fā)揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰(zhàn)服務(wù)是基層公安信息化應(yīng)用的生命所在

隨著信息化建設(shè)的深入，信息共享需求、業(yè)務(wù)規(guī)范化、應(yīng)用體系等因素使上級公安機關(guān)愈來愈關(guān)注信息化具體建設(shè)，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設(shè)有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設(shè)，愈向下，自主建設(shè)的空間就愈小。公安業(yè)務(wù)隨著信息系統(tǒng)的推廣被規(guī)范起來，基層在信息化建設(shè)上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統(tǒng)滿足了大的業(yè)務(wù)需求，固化了穩(wěn)定的、全局性的業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經(jīng)常變動的、細(xì)小的業(yè)務(wù)需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設(shè)中仍然有主動的空間。

與上級公安機關(guān)不同，基層信息化的實戰(zhàn)性很強，總體上以“應(yīng)用”為主，既要解決一般公安業(yè)務(wù)問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)要解決的是普遍的、規(guī)律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統(tǒng)不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統(tǒng)，如何根據(jù)本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應(yīng)用模式來彌補上級系統(tǒng)的不足，是值得研究的問題。總之，基層需要下功夫解決“應(yīng)用”的組織問題。對于上級而言，當(dāng)基層的本地化應(yīng)用模式具有普遍意義時，應(yīng)及時吸納它，并進一步提煉、規(guī)范，上升為普遍的應(yīng)用模式，在信息系統(tǒng)中加以固化。

第四篇：關(guān)于公安基層所隊執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

關(guān)于公安基層所隊執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

執(zhí)行力（Execution），是指貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，它是把戰(zhàn)略與決策轉(zhuǎn)化為效益的最重要的因素。這一源自企業(yè)管理的理念，近年來被引入了公安機關(guān)管理體系，也成為當(dāng)前公安隊伍管理的熱點和難點問題。筆者結(jié)合基層公安政治工作心得，試圖從當(dāng)前公安執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀及原因進行粗淺分析，對建立高效、便捷、科學(xué)的執(zhí)行力考核機制進行探討，管中窺豹以期拋磚引玉。

一、公安基層所隊執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀窺探

公安基層所隊，是執(zhí)行上級戰(zhàn)略意圖最直接、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的單位?！岸币詠恚矙C關(guān)正規(guī)化建設(shè)快速推進，隊伍執(zhí)行力建設(shè)也隨之逐步推開。但由于當(dāng)前社會發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，公安機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)和壓力倍增，基層執(zhí)行力建設(shè)上還存在一些問題，主要有以下幾種表現(xiàn)：

（一）逐級弱化現(xiàn)象。上級公安機關(guān)的決策和部署，由于各種原因，落實下來，很多安排和要求逐漸變樣，特別是到了最基層的所隊，執(zhí)行的措施和效果都不符合上級要求。比如一項主題活動，上級公安機關(guān)要求很嚴(yán)格，指導(dǎo)意見也很明確，各級公安機關(guān)也做出相應(yīng)部署和安排，但到了基層，就成了眾多主題活動、專項行動中一項普通任務(wù)，僅僅從書面上應(yīng)付，部分基層所隊領(lǐng)導(dǎo)不重視甚至敷衍搪塞。

（二）移位現(xiàn)象。執(zhí)行上級決策、安排不到位現(xiàn)象頗多。主要表現(xiàn)在基層所隊領(lǐng)導(dǎo)身上。上級各種安排，到了基層，僅僅點到為止，做做樣子，不求深入，不求質(zhì)量，“量上百分百，質(zhì)上不及格”，執(zhí)行力自然不到位。

（三）機制缺失現(xiàn)象。各級公安機關(guān)圍繞執(zhí)行力，做出了許多的規(guī)定，也制定了很多規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度雖然多，一方面不夠全面，覆蓋面有限、深度不足，另一方面比較分散、粗放，不夠精細(xì)、不夠科學(xué)，未形成有效機制。公安機關(guān)關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，關(guān)于績效考核的規(guī)定，哪一項不與執(zhí)行力有關(guān)？但公安實踐中，能夠把這些制度形成專門機制，用于推進執(zhí)行力的，還是不多。

二、基層所隊執(zhí)行力不足的原因探析

筆者認(rèn)為，基層所隊執(zhí)行力不足主要有以下三方面原因：

（一）“冗政”導(dǎo)致執(zhí)行力疲軟。最近，從各地的反映上，不難看到很多關(guān)于基層民警思想動態(tài)的調(diào)研文章，都認(rèn)為各地公安機關(guān)各項專項行動、主題活動、集中行動實在太多，讓基層不堪重負(fù)。本來一項全局性的工作任務(wù)，到了基層便成了全局有部署，偵查部門有部署、治安部門有部署、政工部門有部署……有的派出所，一個月上報的表格居然有一百多種。如此“冗政”之下，基層虛以應(yīng)付尚且不及，何來執(zhí)行力一說？

（二）超負(fù)荷壓力弱化執(zhí)行力力度?；鶎訅毫Υ笫抢仙Ｕ劦膯栴}。在超負(fù)荷的壓力下，基層疲于奔命、應(yīng)接不暇，要把每一項決策部署落實到位，非常困難。在當(dāng)前警力配臵的現(xiàn)實情況下，沒有科學(xué)的用警機制，粗放型的警力使用模式難免讓執(zhí)行力大打折扣。

（三）過于強調(diào)主觀因素是執(zhí)行力不到位的重要原因之一。在執(zhí)行力建設(shè)上，很多觀點認(rèn)為是因為個體主觀意識造成的。但筆者認(rèn)為，執(zhí)行力培養(yǎng)的環(huán)境應(yīng)該是在完善的制度之中，而并非過多強調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)和民警個人。如果有科學(xué)的機制，庸者自下，能者自上，有標(biāo)準(zhǔn)，有監(jiān)督，有問效，執(zhí)行力自然就到位了。

三、武侯分局在基層所隊執(zhí)行力建設(shè)上的探索

今年以來，武侯分局立足隊伍實際，緊抓主要環(huán)節(jié)，推出了比較科學(xué)的執(zhí)行力考核新機制，通過半年多的實踐和完善，證明分局執(zhí)行力考核新機制對促進隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力是有效的，有生命力的。我們的主要做法是：

（一）、制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)行力考核的精度

分局結(jié)合實際，從三方面入手，制定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。一是“定崗、定責(zé)”。結(jié)合規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)和隊伍正規(guī)化建設(shè)，編撰了《成都市公安局武侯分局崗位職責(zé)匯編》，對各單位、各部門的工作職責(zé)進行規(guī)范，細(xì)化、明確了政工、辦公、國保、刑偵、治安、派出所等各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及民警職責(zé)，確定考核范圍。二是將全年目標(biāo)任務(wù)量化分解到崗、到人，把每個部門、領(lǐng)導(dǎo)和民警的工作成效、工作進度、工作態(tài)度納入執(zhí)行力考核范疇，實行“百分制”，不設(shè)上下限，重點考核部門和中層領(lǐng)導(dǎo)干部。三是整合、優(yōu)化各種專項行動和主題活動。各種階段性的、內(nèi)容相似的工作任務(wù)、專項行動，由各職能部門報送分局執(zhí)行力考核辦公室審核，能合并則合并，能整合則整合，能壓縮則壓縮，最后由考核辦統(tǒng)一下達(dá)、歸口考核，避免

多頭下達(dá)、多頭考核、多頭標(biāo)準(zhǔn)，造成考核混亂，加重部門以及民警負(fù)擔(dān)。

（二）、嚴(yán)格流程控制，強化執(zhí)行力考核的力度

在考核的具體實施上，分局采用了梯次考核制度、“紅黃牌”制度、“周評月評”等制度，確保執(zhí)行力考核落到實處。分局執(zhí)行力考核辦公室直接對黨委負(fù)責(zé)，考核部門和中層干部工作的執(zhí)行力度，原則上民警的執(zhí)行力考核由各部門負(fù)責(zé)，形成考核梯次結(jié)構(gòu)，防止執(zhí)行力逐級弱化。對發(fā)案率超出常量、工作作風(fēng)虛浮等執(zhí)行不力的，進行“黃牌警告”，兩次“黃牌警告”或者不履行職責(zé)、拒絕執(zhí)行命令、工作推諉拖沓情節(jié)嚴(yán)重的，予以“紅牌”處理。今年以來累計對2個部門、10名中層領(lǐng)導(dǎo)進行了“黃牌警告”。同時，每周對各單位的隊伍建設(shè)、打擊處理、治安防控等各方面工作進度進行考核，每月對周考核情況進行統(tǒng)計，得出部門和中層干部執(zhí)行力得分以及排名，在分局公安信息網(wǎng)上予以公示。

（三），抓好結(jié)果運用，強化執(zhí)行力考核的深度

對于考核結(jié)果，分局嚴(yán)格逗硬，實行“三個掛鉤”。一是與評先選優(yōu)掛鉤。分局規(guī)定，連續(xù)受到兩次“黃牌警告”、一次“紅牌警告”以及連續(xù)三個月在全局執(zhí)行力考核排名后三位的將取消該部門及其領(lǐng)導(dǎo)參與評先選優(yōu)的資格，對于完成任務(wù)速度快、質(zhì)量好的，執(zhí)行力考核分?jǐn)?shù)高的，作為先進典型表彰、推薦。二是與職級待遇掛鉤。分局規(guī)定，凡是執(zhí)行不力的部門領(lǐng)導(dǎo)及民警，取消或者暫緩選升職級的資格；對于執(zhí)行任務(wù)、命令到位、成績顯著的，按照干部管理權(quán)限，優(yōu)先選升職級。三是與職位掛鉤。受到“紅牌”處理的領(lǐng)導(dǎo)，采取誡勉談話、責(zé)令述職、停職、免職、調(diào)整等措施，對執(zhí)行力差的民警，實行離崗培訓(xùn)。對執(zhí)行到位、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志特別是年輕同志，納入分局后備人才庫考察、培養(yǎng)、提拔使用。今年6月，分局根據(jù)執(zhí)行力半年考核情況，結(jié)合第五輪科級干部競聘，對中層職位進行了調(diào)整，選拔了16名執(zhí)行命令堅決有力，綜合素質(zhì)高的同志充實干部隊伍，對2名民警采取了分離培訓(xùn)措施，逗硬了執(zhí)行力考核。

隨著社會的發(fā)展，執(zhí)行力建設(shè)還要不斷出現(xiàn)新的情況，還需要在實踐中不斷摸索，不斷總結(jié)。以上愚見，僅作參考。

第五篇：淺談公安基層所隊反腐倡廉工作

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的工程重要組成部分。立警為公，熱法為民，服務(wù)群眾，清正廉潔，懲惡揚善，是黨和人民賦予人民公安的神圣職責(zé)。公安機關(guān)的基層所隊又是公安機關(guān)最基層的綜合性戰(zhàn)斗實體，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作對于公安工作來說，直接影響到國家安定和社會穩(wěn)定，同樣也影響

到黨和國家的形象。因此，加強公安機關(guān)基層所隊黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，有利于鞏固黨的執(zhí)政能力，有利于我們公安機關(guān)完成好擔(dān)負(fù)起黨和人民交給“三大歷史使命和政治社會責(zé)任”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在新形勢、新時期下由于黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生，直接影響到黨和政府在人民群眾中形象，影響到黨的執(zhí)政地位鞏固，因此，黨的廉政建設(shè)和反腐倡廉工作表現(xiàn)也尤為重要。就公安基層所隊腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延，也給公安工作帶來諸多影響。公安基層所隊腐敗問題現(xiàn)狀主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上腐敗。這主要表現(xiàn)在公安基層所隊領(lǐng)導(dǎo)上，有的利用行政職權(quán)涉足公共娛樂場所經(jīng)營，干一些百姓不能干自身違法亂紀(jì)事情，充當(dāng)保護傘；有的利用職務(wù)之便辦人情案、關(guān)系案、金錢案，索取錢物；有的違反“五條禁令”，用公款大吃大喝，酒后駕車傷害無辜。二是民警執(zhí)法上腐敗。這主要表現(xiàn)在基層民警上，有的民警不認(rèn)真工作，而是整天跑關(guān)系買官要官；有的執(zhí)法犯法，參與黑社會黑勢力的違法犯罪活動；有的不按法律程序辦案，刑訊逼供，傷害無辜；有的利用法律敲詐財物。三是單位財物腐敗。有的由于公安基層所隊的公安經(jīng)費保障機制不健全，下達(dá)“罰款指標(biāo)”，利用法律搞創(chuàng)收，亂罰款，亂收費，亂攤派；有的違反“收支兩條線”制度，坐收坐支，私設(shè)“小金庫。公安基層所隊存在這些腐敗問題，影響了公安機關(guān)形象，損害了黨和政府的信譽，拉大了警民之間關(guān)系，引起了人民群眾極大不滿。

公安基層所隊之所以存在這些腐敗現(xiàn)象，原因有四：一是缺乏對公安基層民警思想腐敗的教育。“千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗”，思想腐敗是根源，是造成腐敗的根基，然而對公安基層民警思想教育，總是認(rèn)為不如工作重要，存在著“重工作，輕教育”思想觀念；二是缺乏對公安基層領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制。強調(diào)“一把手”，忽視“集體領(lǐng)導(dǎo)”，搞“一言堂”，忘“集體合議”，形成了行政審批、人事任用、資金支配“一把手”自己說了算，監(jiān)督不利或沒人監(jiān)督；三是缺乏執(zhí)法為民意識。存在“重實體，輕程序”老觀念，特權(quán)思想較嚴(yán)重，沒有把人民的利益放在首位，宗旨觀念淡?。凰氖侨狈不鶎铀牻?jīng)費保障，保障機制不健全。公安經(jīng)費保障問題制約是公安基層所隊產(chǎn)生腐敗重要原因之一，造成公安利用法律搞創(chuàng)收，下罰款指標(biāo)，從而使基層民警“打法律擦邊球”，甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)，損害老百姓的根本利益。如有不及時解決這些腐敗問題，勢必給我們公安工作帶來負(fù)面作用，同時這些腐敗現(xiàn)象，侵害了人民群眾的利益，傷害了人民群眾的感情，失去了人民群眾支持，那就無法完成黨和人民交給我們公安機關(guān)的“三大歷史使命和政治社會責(zé)任”。

因此，在新形勢新時期下公安基層所隊黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，要根本上抓起，筆者認(rèn)為主要有抓好“四個強化一個建設(shè)”：

一、強化公安基層民警的思想教育

現(xiàn)階段公安基層所隊腐敗的滋長蔓延，根源之一在于公安基層民警自身思想道德防線的失守。我們首先要加強公安基層民警的政治理論素養(yǎng)教育，就是要堅持以科學(xué)的理論來武裝我們的思想，使公安基層民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。其次要堅定公安基層民警理想信念、增強宗旨觀念。堅定共產(chǎn)主義信念，增強宗旨觀念，立警為公，執(zhí)法為民，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯誤思想和行為，真正做到權(quán)為民所用。再次培養(yǎng)公安基層領(lǐng)導(dǎo)和民警要有嚴(yán)于律己，樂于奉獻(xiàn)的思想觀念，要深知參加革命是為什么？在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么？將來身后該留點什么？隨時隨地都能嚴(yán)于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不要因小失大，因為自己一時而失去一世，從而失去家庭，失去社會。

二、強化黨的基層組織建設(shè)

現(xiàn)階段，在我們公安機關(guān)，黨的基層組織建設(shè)不健全，作用發(fā)揮不大，存在著公安基層黨組織建設(shè)只是一個形式上存在，沒有把黨的基層組織建設(shè)放在重要位置，只強調(diào)公安行政工作，沒有組織好黨員進行學(xué)習(xí)，沒有發(fā)揮好公安基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，沒有真正調(diào)動黨員積極性和模范帶頭，“三會一課”學(xué)習(xí)制度沒有落實，從而淡化了黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們公安基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)、組織、教育黨員干部，開展理想信念、思想道德、行為規(guī)范教育，引導(dǎo)黨員干部拒腐防變，清正廉潔，充分發(fā)揮黨員干部率先垂范作用，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、強化對公安基層領(lǐng)導(dǎo)干部和民警監(jiān)督機制

我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著公安基層所隊的“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督

措施，導(dǎo)致對他們的監(jiān)督“失控”，違法違紀(jì)的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題，要強化監(jiān)督機制的建設(shè)：一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議制度等，強化基層黨組織內(nèi)部的監(jiān)督和上級黨委紀(jì)檢的監(jiān)督。二是我們的公安工作要始終不渝接受各級部門和廣大人民群眾的監(jiān)督，來保證公安機關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)，行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，維護公安機關(guān)的形象。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實行“警務(wù)公開”，公開辦案的法律依據(jù)、法律程序和處理結(jié)果，改變過去的“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，讓老百姓看在眼里，心里明白，時時刻刻接受廣大人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督和大力支持；三是要充分發(fā)揮我們公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力度，把公安內(nèi)部的紀(jì)檢、法制、督察、政工、審計、信訪等監(jiān)督部門聯(lián)合起來，形成合力，發(fā)揮整體效能，特別是警務(wù)督察部門，要發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公安機關(guān)及民警在執(zhí)勤、行政和隊伍建設(shè)方面的問題，嚴(yán)警紀(jì)，維警權(quán)，同時也要發(fā)揮好“110”警務(wù)監(jiān)督作用，以高度的責(zé)任心維護我們公安機關(guān)的形象和榮譽，保障我們公安機關(guān)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的健康發(fā)展。

四、建立以“iso政府機關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”為主體管理體系

要吸取國外政府在管理體系上好經(jīng)驗和作法，把公安基層所隊管理以iso認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來程序化，防止管理上漏洞而出現(xiàn)腐敗問題，把公安基層領(lǐng)導(dǎo)管理、民警執(zhí)法，財物管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，建立行之效監(jiān)督管理體系，使公安基層所隊從每一個環(huán)節(jié)進行規(guī)范序列，公開透明，從而達(dá)到我們公安機關(guān)立警為公，執(zhí)法為民，用較好的機制來把我們公安基層所隊黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作推上一新的臺階，讓人民群眾滿意。