第一篇：我國(guó)公安警務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)公安警務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

內(nèi)容提要

在信息化高速發(fā)展的今天，社會(huì)治安環(huán)境變得更加復(fù)雜多變，犯罪手段 也日趨智能化、科技化和專(zhuān)業(yè)化。對(duì)于公安工作來(lái)說(shuō)，只有主動(dòng)搜集信息，客觀分析信息，合理利用信息，才能把握當(dāng)代社會(huì)治安的脈搏，才能從容不 迫地預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)。因此，加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，對(duì)嚴(yán)厲 打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高綜合駕馭社會(huì)治安的能力，實(shí)現(xiàn)公安工作可持 續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。作為公安信息化建設(shè)的重要組成部分——

公安警務(wù)信息化要解決的根本問(wèn)題是如何借助高科技信息通信手段將公安警務(wù) 信息資源應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)公安工作，使公安警務(wù)信息資源得到整合并能真正服務(wù) 于實(shí)戰(zhàn)。伴隨著公安部“金盾工程”的實(shí)施，這幾年來(lái)的公安警務(wù)信息化建 設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、信 息應(yīng)用技術(shù)方法創(chuàng)新等幾個(gè)階段。目前則致力于開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的警務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的警務(wù)信息平臺(tái)，使各種警務(wù)信息在共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)充分而又高效 的集散。在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，運(yùn)用的主要也是各 類(lèi)警務(wù)信息資源。公安警務(wù)信息資源的整合和利用能極大提高公安工作的效 率和偵查破案的攻堅(jiān)能力。本文就如何有效整合公安警務(wù)信息資源，發(fā)揮公 安警務(wù)信息化最大效能，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以帕累托改進(jìn)的思路提出了解決 這些問(wèn)題的一些設(shè)想。

引言

在信息化建設(shè)高速發(fā)展的今天，社會(huì)治安環(huán)境也變得更加復(fù)雜多變，犯 罪活動(dòng)日趨智能化、科技化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于公安工作來(lái)說(shuō)，只有主動(dòng)搜集情 報(bào)信息，客觀分析，合理利用，才能把握社會(huì)治安的脈搏，才能從容不迫的 預(yù)防、控制和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。因此，加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，對(duì)嚴(yán)厲 打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高綜合駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，實(shí)現(xiàn)公安工作 可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。當(dāng)前以公安警務(wù)信息化為代表的公安信 息化建設(shè)是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，它不但對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制產(chǎn)生重大影響，對(duì)現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)行模式產(chǎn)生改變，同時(shí)還與公安民警的切身利益息息相關(guān)，有些在機(jī)關(guān)工作了很多年的同志會(huì)突然間發(fā)現(xiàn)，自己在機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)事可做，有些人被調(diào)整到基層單位，更多的公安干警包括一些優(yōu)秀民警會(huì)猛然發(fā)現(xiàn)自 己積累了多年的工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的警務(wù)信息化進(jìn)程，甚至 有些警察會(huì)因此而下崗，但我們必須看到這就是公安警務(wù)信息化帶來(lái)的必然 結(jié)果，不論大家是否愿意接受它，它都正在向我們走來(lái)。

（一）論文研究的重要意義

飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)給信息領(lǐng)域帶來(lái)了全新的觀念，使人們不得不重新 認(rèn)識(shí)信息時(shí)代對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。目前，隨著公安工作方式變革 的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代警務(wù)信息技術(shù)在人口管理、治安管理、網(wǎng)上追逃、指紋會(huì) 戰(zhàn)、視頻防控、案件管理、辦公自動(dòng)化等方面和領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用。公安工 作向著規(guī)范化、流程化、制度化邁進(jìn)。警務(wù)信息化建設(shè)的深入開(kāi)展有效的提

高警力資源效能，增加了物力效能，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。目前，公安警務(wù)信息化建設(shè)要解決的根本問(wèn)題就是，如何借助現(xiàn)代信息通信手段將公安信息

資源更好的應(yīng)用于公安工作中，使公安信息真正服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜 的各項(xiàng)警務(wù)工作，公安警務(wù)信息化能夠幫助我們從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起，從管理抓起，掌握全面，了解動(dòng)向，使我們能夠真實(shí)而生動(dòng)地把握各項(xiàng)中心 工作的脈搏，有序地分析、了解、調(diào)度和管理公安工作，公安警務(wù)信息化工 作將成為推動(dòng)警務(wù)方式變革的根本的力量。現(xiàn)階段警務(wù)活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)對(duì)網(wǎng) 絡(luò)和信息的依賴程度越來(lái)越大，對(duì)信息采集、處理的速度要求越來(lái)越高，伴 隨一線民警的綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的不斷采集和使用匯集，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、現(xiàn)代化移 動(dòng)辦公，公安干警就可以不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，隨時(shí)進(jìn)入公安網(wǎng)絡(luò)，可以 直接整合電子地圖、人口信息、機(jī)動(dòng)車(chē)輛信息、駕駛員信息、在逃人員信息、被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)信息等各類(lèi)數(shù)據(jù)，充分滿足社區(qū)民警、交警、刑警、巡警、治 安警等各類(lèi)警務(wù)人員使用。

從實(shí)質(zhì)上講，以信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的公安網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)借助信 息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)辟的又一戰(zhàn)場(chǎng)，是新時(shí)期對(duì)敵斗爭(zhēng)的殺手锏。網(wǎng)上作戰(zhàn)動(dòng)用的 主要是各類(lèi)公安信息資源，是現(xiàn)代條件下公安信息戰(zhàn)的新模式。公安機(jī)關(guān)的 社會(huì)管理職能和偵查破案職能將從依托物質(zhì)與人力為主，向以依托信息與知 識(shí)為主的模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)通過(guò)警務(wù)信息化建設(shè)將 現(xiàn)代信息技術(shù)裝備到各個(gè)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，進(jìn)而極大地推動(dòng)公安工作效率和偵查破 案的攻堅(jiān)能力。在這一改革進(jìn)程中，如何發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各個(gè)方面的最大效能，達(dá)到最優(yōu)資源配置。本文運(yùn)用帕累托改進(jìn)理論進(jìn)行了系統(tǒng)分析和探討。帕累 托改進(jìn)原理是以著名意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托(Vilfredo pareto)命名的，并基于帕 累托最優(yōu)(PARETO EFFICIENCY)基礎(chǔ)之上。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利 的情況下，就不可能增加另外一方的福利。而帕累托改進(jìn)是指在不減少一方 的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。帕累托改進(jìn)可以 在資源閑置或市場(chǎng)失效的情況下實(shí)現(xiàn)。在資源閑置的情況下一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會(huì)損害另外一些人的利益。本文希望能在公安資源 的優(yōu)化配置上應(yīng)用帕累托改進(jìn)原理。對(duì)散見(jiàn)于各個(gè)部門(mén)的信息資源、信息硬 件資源進(jìn)行合理的整合，在不損害原有信息資源單位和部門(mén)利益的基礎(chǔ)上，使更多的部門(mén)和警種從警務(wù)信息化變革中受益。

（二）論文使用的研究方法

研究公安警務(wù)信息化建設(shè)的核心在于研究公安警務(wù)信息化建設(shè)面臨的問(wèn) 題并提出解決對(duì)策，本文提出問(wèn)題的分析和解決對(duì)策，是以行政管理理論知 識(shí)和方法作支撐的。為了給各地、各部門(mén)在公安警務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中所面 臨的問(wèn)題的解決提供一定的理論和實(shí)踐參考，使建成的公安警務(wù)信息系統(tǒng)能 更好地發(fā)揮出服務(wù)公安工作的職能作用，本文是立足于當(dāng)今我國(guó)公安警務(wù)信 息化建設(shè)的實(shí)際，特別是公安警務(wù)信息化建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題，從分析實(shí) 際問(wèn)題入手，來(lái)提出直接的、具有可操作性的解決對(duì)策的。文中采用了比較 研究和理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。

1．比較研究方法

通過(guò)網(wǎng)上收集訪問(wèn)各國(guó)警務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó) 警察系統(tǒng)信息化建設(shè)的情況進(jìn)行橫向比較，以及我國(guó)不同地區(qū)警務(wù)信息化建 設(shè)的實(shí)際情況的比較，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出解決我國(guó)公安警務(wù)信 息化建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策和策略。

2．理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論中尋求公安警務(wù)信息化建設(shè)的理論依據(jù)，將公安

警務(wù)信息化建設(shè)與政府信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中應(yīng)用和接受檢驗(yàn)，從而促進(jìn)公安警務(wù)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“帕累托”改進(jìn) 原理分析民警如何在警務(wù)信息化建設(shè)中，面對(duì)大量的警務(wù)信息處理任務(wù)時(shí)能夠始終保持高效。實(shí)現(xiàn)各單位各部門(mén)信息資源、信息硬件資源的合理整和，在不損害原有信息資源單位和部門(mén)利益的基礎(chǔ)上，讓更多的單位和部門(mén)從警

務(wù)信息化變革中受益 6不同步1問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)下的主動(dòng)型、效能型警務(wù)。

近年來(lái)，公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管 理系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法的創(chuàng)新等幾個(gè)階段。日前則致 力于開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使各類(lèi)警務(wù)信息在共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)充分而高效的集散。但是，由于對(duì)警務(wù)信息化涵義的不同理解和認(rèn) 知，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在各類(lèi)信息應(yīng)用主體，警務(wù)信息化的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo) 等方面都有著不同的看法。這些看法或多或少地影響著當(dāng)前的警務(wù)信息化建 設(shè)，因此有必要明確公安警務(wù)信息化的具體含義，以此含義來(lái)審視當(dāng)前警務(wù) 信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，并以帕累托改進(jìn)的思路對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)公安警務(wù) 信息化建設(shè)提出對(duì)策。

1．相關(guān)概念解析

（1）政府信息化。政府信息化是對(duì)政府機(jī)關(guān)中一切需要電子化的業(yè)務(wù)信 息、工作流程、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行信息化重構(gòu)建設(shè)。形 成一個(gè)超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制的綜合平臺(tái)，全方位地向社會(huì)提供 優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，以進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總 體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率。2（2）電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”是E-government的譯詞，這個(gè)概念在過(guò)去很 多表述中與“電子政府”有相當(dāng)程度的重合和混淆。但是，隨著政府信息化 的進(jìn)程，“電子政府”與“電子政務(wù)”各自的內(nèi)容和區(qū)別日漸清晰，各自的 內(nèi)涵和外延已經(jīng)犁清?！半娮诱?wù)”主要是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，即 利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化?！半?子政務(wù)”的重點(diǎn)則在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化。是政府內(nèi)部工作業(yè)務(wù)的 信息化應(yīng)用。我國(guó)從1999年的“政府上網(wǎng)年”，到2002年的“電子政務(wù)年”，發(fā)展至今，基本完成了“電子政務(wù)”的信息化建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入了“電子政府”

[1]是指公安機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人的不在同一時(shí)間出現(xiàn)，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案.[2]蔣晶論中國(guó)政府信息化的現(xiàn)狀與對(duì)策.在明確公安警務(wù)信息化的概念前，先明確一下公安警務(wù)活動(dòng)的概念，公 安警務(wù)活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)各部門(mén)依各自職能開(kāi)展的活動(dòng)，警務(wù)活動(dòng)是由公安機(jī) 關(guān)的職能與性質(zhì)所決定，并與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與義務(wù)相適應(yīng)，隨著社會(huì)治安 形勢(shì)的變化及人民群眾的需求不斷發(fā)展變化的。從世界范圍來(lái)看，近代大致 經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)的含義隨著警務(wù)改革的變化，其內(nèi)涵與外延也不 斷變化?！拔覈?guó)目前處于由傳統(tǒng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)的變革過(guò)程中，一方 面逐漸吸收世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的警務(wù)理念與警務(wù)模式，同時(shí)又要結(jié)合我國(guó)實(shí) 際，有自己的特色。”中外警務(wù)理念的不同，新舊警務(wù)理念的沖突，使得對(duì)于 警務(wù)的含義并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的界定，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段 警務(wù)工作的，現(xiàn)實(shí)及發(fā)展，對(duì)于警務(wù)，大致可分為廣義與狹義兩層含義：狹 義的警務(wù)是指法律明文規(guī)定的屬于警察職責(zé)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。廣義的警務(wù)，是指警察為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章及政策賦予的職權(quán)，所從事的對(duì)穩(wěn)定社會(huì) 治安有意義的活動(dòng)，除了包括狹義警察工作打擊處理的職能外，更側(cè)重強(qiáng)調(diào) 防范與服務(wù)的職能。并且把服務(wù)的職能上升為公安機(jī)關(guān)的直接職能，在以前，服務(wù)職能主要是通過(guò)打擊犯罪職能與管理職能間接體現(xiàn)的。此外，有的學(xué)者 還嘗試從更廣泛的意義上來(lái)定義警務(wù)，如公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為：廣義的 警務(wù)還包括除警察之外的其他人所實(shí)施的維護(hù)治安的行為。1

3．公安警務(wù)信息化的概念

對(duì)警務(wù)信息化含義的理解和認(rèn)識(shí)，涉及到警務(wù)信息化建設(shè)的方向和目標(biāo) 問(wèn)題，是警務(wù)信息化的建設(shè)者和推動(dòng)者首先需要思考和解決的問(wèn)題。但無(wú)論 是在學(xué)術(shù)界還是在警界內(nèi)部，對(duì)于這一問(wèn)題都有不同的理解與認(rèn)知。有的側(cè) 重于警務(wù)信息化的技術(shù)特征表現(xiàn)，即認(rèn)為警務(wù)信息化是指現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用和推廣，有的認(rèn)為是各類(lèi)與警 務(wù)工作有關(guān)的信息在收集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一種資源的[1].警務(wù)信息化若干問(wèn)題研究.的發(fā)展階段。

（3）電子政府。對(duì)于“電子政府”，不同的國(guó)家政府、各研究機(jī)構(gòu)的 定義并不相同。世界經(jīng)合組織(OECD)的定義是：“電子政府”是指政府將新 的信息和通訊技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù) 的網(wǎng)絡(luò)化潛能來(lái)改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。世界銀行對(duì)“電子政府”的定義更 為全面：“電子政府”是指政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這些技術(shù)可以方便政府更好地向公眾提供公共服務(wù)、改進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)關(guān)系、通過(guò)使公眾更方便地獲得信息來(lái)增加公民權(quán) 利、實(shí)現(xiàn)更有效率的政府管理。通過(guò)電子政府的構(gòu)建，政府可以實(shí)現(xiàn)減少政 府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本的目的。“電子政府” 從名稱上，還存在著諸如以下幾種相近的稱謂如“電子化政府”、“數(shù)字政 府”、“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等

3。盡管各方定義各不相同，但是對(duì)“電子政府”的內(nèi)容已經(jīng)形成了共識(shí)。“電 子政府”的重點(diǎn)在于“政府”的網(wǎng)絡(luò)化，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對(duì)于傳統(tǒng) 政府體制的變革，是政府管理服務(wù)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)形式。即是互聯(lián)網(wǎng)上以新的政 府管理服務(wù)方式與網(wǎng)上用戶信息互動(dòng)的門(mén)戶網(wǎng)站。換言之，“電子政府”是 一個(gè)提供統(tǒng)一服務(wù)和具有統(tǒng)一形象的政府總體，它以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站的形式 出現(xiàn)，其信息處理和工作流程由“電子政務(wù)”作后臺(tái)信息支撐。中國(guó)中央政 府門(mén)戶網(wǎng)站于日正式開(kāi)通。目前所建設(shè)的 “電子政府”，主要集中在行政領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)公開(kāi)”和“管理服務(wù)”兩 大職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“電子政府”更重要的政治 意義在于順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導(dǎo)公眾需求，緩解因公眾需 求膨脹而溝通渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力。

2．公安警務(wù)活動(dòng)的概念

一、公安警務(wù)信息化概述

始于1984 年的公安信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模。電子政務(wù)

1已經(jīng)成為中國(guó)信息化建設(shè)的龍頭，電子政務(wù)已成為各級(jí)政府日常工作中 的重要組成部分。作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)之一，公安信息系統(tǒng)建設(shè)更顯重要，沒(méi)有公安警務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用運(yùn)行就根本談不到完整的電子政務(wù)建設(shè)。近年 來(lái)隨著警務(wù)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，伴隨現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的不斷深化，各 項(xiàng)警務(wù)工作對(duì)警務(wù)信息系統(tǒng)的依賴程度不斷增強(qiáng)。

（一）公安警務(wù)信息化概念

社會(huì)信息化的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了公安信息化建設(shè)，也為構(gòu)建現(xiàn)代 警務(wù)機(jī)制、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力帶來(lái)了巨大的動(dòng)力和契機(jī)。從 2003年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)緊緊依托“金盾工程 2”建設(shè)，全面加快了公安信息化建設(shè)步伐，公

安警務(wù)信息化的推進(jìn)不僅有效地降低了警務(wù)運(yùn)行成本，提高了打擊犯罪、偵 查破案的能力，提高了行政管理效率，而且引領(lǐng)了公安工作理念的更新，警 務(wù)運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制的變革。2008年，我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和

工作要求的變化，提出了進(jìn)一步推進(jìn)公安信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。要求各級(jí) 公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持用信息主導(dǎo)警務(wù)，確保警力部署始終跟著不斷發(fā)展變化的警情 走，積極探索調(diào)整基層警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，大力推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、四班三運(yùn)轉(zhuǎn)3 等勤務(wù)模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)警力部署的全時(shí)空覆蓋，解決貓鼠

四 班 三 運(yùn) 轉(zhuǎn) 就 是 把 民 警 分 成 四 個(gè) 班 組，每 個(gè) 班 組 上 兩 天 白 班，再 上 兩 天 中 班，再 上 兩 天 夜 班，然 后 休 息 兩 天.質(zhì)和量得到警務(wù)工作人員廣泛認(rèn)同并在工作中得以普及;也有的認(rèn)為警務(wù)信

息化是在各個(gè)警務(wù)工作領(lǐng)域和絕大多數(shù)警務(wù)行為中廣泛、有效地采用先進(jìn)的 信息技術(shù)，從而極大地提高工作效率，節(jié)約成本，解放警力。上述看法都有 其合理性，但僅是從警務(wù)信息化的某一個(gè)側(cè)面來(lái)表述的，要以此認(rèn)識(shí)為基點(diǎn) 并用于指導(dǎo)警務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，則又有缺乏全局性、系統(tǒng)性及前瞻 性之虞。事實(shí)上，警務(wù)信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的警務(wù) 活動(dòng)方式，并配合以組織、人才、機(jī)制等創(chuàng)新的綜合警務(wù)創(chuàng)新模式，是在現(xiàn) 代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種全新的現(xiàn)代化的警務(wù)模式，更是對(duì)現(xiàn) 代信息技術(shù)的引入和對(duì)傳統(tǒng)的公安觀念、工作機(jī)制、工作流程、工作方式和 組織結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化和改革公安警務(wù)信息化建設(shè)是一場(chǎng)新的“警務(wù)革命”，它 不僅能帶來(lái)公安工作在觀念上的改變，機(jī)制上的創(chuàng)新，同時(shí)也是未來(lái)警力和 戰(zhàn)斗力的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。公安警務(wù)信息化就是要促進(jìn)信息技術(shù)和公安業(yè)務(wù)工作 的有機(jī)結(jié)合，而這種結(jié)合，要求我們思想觀念的更新，對(duì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革。信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生，導(dǎo)致現(xiàn)代警 務(wù)活動(dòng)越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)，有些警務(wù)活動(dòng)直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。在上世紀(jì)末和本 世紀(jì)初開(kāi)展的全國(guó)統(tǒng)一“破案追逃”中，其基本的作戰(zhàn)方式是“網(wǎng)上追逃”。這種警務(wù)活動(dòng)新方式，催化產(chǎn)生了公安工作的新機(jī)制，昭示了公安網(wǎng)上作戰(zhàn) 的新紀(jì)元的到來(lái)。

網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的全國(guó)公安信息

網(wǎng)，借助社會(huì)綜合信息網(wǎng)，進(jìn)行案件線索的發(fā)現(xiàn)、查詢，以及嫌疑人發(fā)現(xiàn)和 查證等各項(xiàng)案件偵查工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將偵查工作的傳統(tǒng)運(yùn)作模式直接 嫁接到網(wǎng)絡(luò)信息的運(yùn)作上來(lái)。網(wǎng)絡(luò)使世界變得越來(lái)越小的同時(shí)，也使人們的 延展空間變得越來(lái)越大，在這個(gè)公安信息網(wǎng)絡(luò)中，警察的視野就不僅僅局限 于自己所在的所(隊(duì))，而是整個(gè)公安處(局)。當(dāng)公安信息網(wǎng)與全省信息網(wǎng)連接

時(shí)，視野就不是公安處(局)，而是整個(gè)公安廳。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，我們可以做到 六路，耳聽(tīng)八方”，身在基層所(隊(duì))，心有全處、全省乃至全國(guó)。

（二）公安警務(wù)信息化對(duì)公安工作的作用

1．能夠提高公安機(jī)關(guān)的打擊防范能力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及人口、資金、物資的大流動(dòng)和科學(xué)技 術(shù)的不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)單靠過(guò)去的“人海戰(zhàn)術(shù)”、“手工勞動(dòng)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能適應(yīng)當(dāng)前打擊犯罪、預(yù)防犯罪和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的需要?，F(xiàn)在高

10“眼觀 科技犯罪和智能型犯罪日益突出，作案手段不斷翻新，嚴(yán)峻的形勢(shì)發(fā)展使公 安工作對(duì)科技的需求也將越來(lái)越高。從某種意義上講，公安機(jī)關(guān)破案率的高 低，最終取決于公安機(jī)關(guān)的科技水平。近幾年公安機(jī)關(guān)運(yùn)用 DNA比對(duì)、指紋

鑒定、信息檢索等現(xiàn)代化的手段偵破案件、預(yù)防犯罪，特別是對(duì)一些重大案 件和高科技犯罪，效果已經(jīng)在公安工作手段中得到充分體現(xiàn)。由于以金盾工 程為代表的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)很多警務(wù)活動(dòng)直 接就在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。通過(guò)網(wǎng)上檢索排查，網(wǎng)上通緝嫌疑人，網(wǎng)上布控贓物，網(wǎng)上查詢信息，網(wǎng)上比對(duì)指紋，日常查詢檢索等方式方法，公安機(jī)關(guān)破獲了

大量案件。公安實(shí)踐已經(jīng)證明實(shí)，加強(qiáng)信息化建能夠提高我們的打擊和預(yù)防 能力，也有利于進(jìn)一步提高公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安信息化建 設(shè)勢(shì)在必行。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，落實(shí)在公安機(jī)關(guān)就是戰(zhàn)斗力。公安警務(wù)信息

化建設(shè)本身不是目的，而只是手段，要通過(guò)公安警務(wù)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代 信息技術(shù)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的打擊和防范能力，提高辦案效率。衡量公安警務(wù)信 息化建設(shè)的成敗，要看其社會(huì)效益如何，要從社會(huì)整體上來(lái)衡量其利弊得失。公安警務(wù)信息化建設(shè)必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利于增

3．能夠更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

公安工作要跟上新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，必須敢于引進(jìn)和善于運(yùn)

用世界最新的科技成果,主動(dòng)融入大局，順應(yīng)潮流，加快發(fā)展公安科技，更好 的為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí)，日益富裕并已初步實(shí)現(xiàn)小康社 會(huì)目標(biāo)的廣大群眾也越來(lái)越重視生活質(zhì)量的提高，需要公安機(jī)關(guān)不斷提高信 息化建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)公共安全服務(wù)的技術(shù)含量。

4．能夠有效緩解當(dāng)前警力不足的問(wèn)題

警力不足是長(zhǎng)期困撓和制約公安基層長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸和難題。按照警力 和人口比，中國(guó)是萬(wàn)分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字是萬(wàn)分之三十。要做 好公安工作，就必須破解這個(gè)難題。盡管經(jīng)過(guò)多年的磨礪，公安民警的基本 素質(zhì)、警務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)都比過(guò)去有了明顯改善。但是，與當(dāng)前越來(lái)越復(fù) 雜嚴(yán)峻的工作任務(wù)相比較，警力不足的矛盾不僅仍然存在而且日益突出，特 別是基層實(shí)戰(zhàn)單位警力明顯不足，一線民警經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在 當(dāng)前民警數(shù)量不可能大批量增加的形勢(shì)下，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，堅(jiān)持警務(wù)信息化 建設(shè)，向警務(wù)信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，必將成為緩解警力不足的關(guān)鍵途徑。

二、公安警務(wù)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、機(jī)制建設(shè)、規(guī)范化

治理等方面，不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成效。公安信息的通信基礎(chǔ)設(shè)施 趨于完善，公安通信專(zhuān)網(wǎng)基本上覆蓋了所有的基層單位，形成了廣泛的信息 高速網(wǎng)絡(luò)，為公安信息應(yīng)用提供了可靠、高效的傳輸平臺(tái)。

“金盾工程” 1 各項(xiàng)任務(wù)基本完成，積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用的支撐平臺(tái)及公安網(wǎng)安全保 障體系，完成了“一機(jī)兩用” 2 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制系統(tǒng)建設(shè)，初

步建設(shè)成了安全、高效的信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)，為各個(gè)部門(mén)、各警種實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，在公安警務(wù)信息化的建設(shè)上還存在以下幾方面的問(wèn)題，公安警務(wù)信息化基層 工作還存在著不容忽視的問(wèn)題和薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）公安警務(wù)信息化建設(shè)中民警思想認(rèn)識(shí)不到位

公安警務(wù)信息建設(shè)以其準(zhǔn)確性、前瞻性和實(shí)用性為偵破工作帶來(lái)了極

大的便利，因受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，民警還無(wú)法深刻領(lǐng)悟公安警務(wù)信息化 建設(shè)的實(shí)質(zhì)。一些領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)警務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)存在著偏差，往往認(rèn)為警 務(wù)信息化是技術(shù)人員的事，與自己無(wú)關(guān)，仍舊習(xí)慣于拼消耗、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，習(xí)慣于吃大鍋飯，因?yàn)椴荒苡谩按笮畔ⅰ敝笇?dǎo)“小動(dòng)作”，加劇了我國(guó)警力 不足的現(xiàn)象。部分民警對(duì)公安警務(wù)信息化基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上不去，個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。公安部把

“全方面加強(qiáng)公安警務(wù)信息的化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平” 作為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由此可 即公安業(yè)務(wù)用計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)或外單位網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民 安居樂(lè)業(yè)。脫離了這一根本性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)有成功的公安警務(wù)信息化。公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來(lái)的巨大的成效，網(wǎng)上追 逃，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地顯示了信息化時(shí)代的到來(lái)。如果沒(méi)有這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，取 得這樣大的成績(jī)是不可想象的。同時(shí)，加快公安警務(wù)信息化建設(shè)也將有力地 促進(jìn)公安執(zhí)法和管理服務(wù)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)公開(kāi)性、透明度，有利于加強(qiáng)社 會(huì)輿論監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上有效避免各種弄虛作假、徇私枉法、管理不 嚴(yán)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障各項(xiàng)公安執(zhí)法和管理工作的公正性和公安隊(duì)伍的廉潔。因此，加快公安警務(wù)信息化建設(shè)步伐，不但會(huì)促進(jìn)整個(gè)公安隊(duì)伍革命化、正 規(guī)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，還能滿足其他執(zhí)法部門(mén)信息資源共享的需求，進(jìn)而為全 社會(huì)提供必要的基礎(chǔ)信息服務(wù)。應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的需要。

2．能夠提高公安工作發(fā)展水平

在“三基”工程建設(shè)工作中，明確了“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化” 的工作目標(biāo)，把“提升信息化水平”放在首位。公安警務(wù)信息化工作是“三 基” 1 工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要舉措，是全面提升公 安工作水平和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要手段，是決定公安工作發(fā)展水平的關(guān)鍵 因素。全面加強(qiáng)公安警務(wù)信息化建設(shè)工作，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、贏得公安 工作主動(dòng)權(quán)的迫切需要，是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、圓滿完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的迫 切需要，是遵循公安工作內(nèi)在規(guī)律、加快推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的迫切需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、人員大流動(dòng)的環(huán)境下，社會(huì)不穩(wěn)定因素多 樣化、復(fù)雜化，治安情況日趨嚴(yán)峻。其中，各類(lèi)刑事犯罪不僅案件總量大，惡性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，公安機(jī)關(guān)工作的壓力和任務(wù)加重，必須通過(guò)警務(wù) 信息化的應(yīng)用來(lái)增強(qiáng)刑事斗爭(zhēng)的能力。

公安三基是指抓基層、打基層、苦練基本功。

見(jiàn)，全面加強(qiáng)公安警務(wù)信息基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高公安警務(wù)信息化基層基礎(chǔ)應(yīng) 用是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層公安工作的基本要求，也是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期基 層公安工作的根本要求，是實(shí)實(shí)在在的要求和工作。但是，在實(shí)際工作中，有些民警對(duì)開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，特別是對(duì)公安警 務(wù)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為開(kāi)展警務(wù)信息基層基礎(chǔ)工作是一句空 話、走走過(guò)場(chǎng)而已。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展沒(méi)有引起重視，思想觀 念完全沒(méi)有適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，存在抓基礎(chǔ)性工作少、抓突擊任務(wù)多的現(xiàn)象

.傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，不利于形成信息化管理的工作體制。長(zhǎng)期形成 的思維方式，側(cè)重于對(duì)事物的行政管理，過(guò)分依賴于上傳下達(dá)和按指令辦事，往往出現(xiàn)信息不準(zhǔn)，過(guò)程失控，決策失誤等現(xiàn)象。現(xiàn)代管理方式則側(cè)重對(duì)信 息的管理，要形成對(duì)信息的傳輸、采集、共享、備份、分析、加工和應(yīng)用的 新的思維方式。公安警務(wù)對(duì)信息化的實(shí)現(xiàn)，首先取決于人的理念、價(jià)值觀念、思維方式的現(xiàn)代化，公安干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)適應(yīng)信息化帶來(lái)的新 變化，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)盡快建立適應(yīng)公安警務(wù)信息化管理的工作運(yùn) 行機(jī)制。

（二）公安警務(wù)信息化建設(shè)中民警操作技能和錄入信息質(zhì)量不到 位

縱觀我國(guó)公安系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要包括社會(huì)招聘干部、錄用 的公務(wù)員和復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人，公安系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)型人才的更新和補(bǔ)充速度緩 慢。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，公安民警在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時(shí) 代發(fā)展的要求。公安民警的信息化業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)信息化建設(shè)的需求。近年 來(lái)公安系統(tǒng)大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，公安系統(tǒng)人員 的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但目前基層真正擁有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人

員不多，既掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，又精通公安管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才太少。目前基層公安機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握計(jì)算機(jī)軟件程序的人員，大多為縣區(qū)公安 機(jī)關(guān)信息通訊部門(mén)的專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，大部分管理一線人員僅限于操作和應(yīng) 用管理軟件。由公安系統(tǒng)開(kāi)發(fā)推廣的現(xiàn)有單項(xiàng)管理應(yīng)用軟件，每一項(xiàng)軟件都 納入了應(yīng)用考核，基層公安機(jī)關(guān)及民警既忙于各種軟件考核又忙于完成公安 任務(wù)，在一定程度上制約了軟件的應(yīng)用層次。公安系統(tǒng)信息技術(shù)人才的現(xiàn)狀，在一定程度上制約了公安系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

雖然公安機(jī)關(guān)每年都組織民警進(jìn)行系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，但在實(shí)際工作中，各警種考慮到大多數(shù)民警的操作不夠熟練和基層工作過(guò)于繁忙等因素，沒(méi)有 把全警采集、全警錄入、全警使用作為經(jīng)?；哪繕?biāo)，而把信息的采集輸入 工作交給專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的民警，以致于一部分民警一開(kāi)始就缺少實(shí)際鍛煉操作的 機(jī)會(huì)，把培訓(xùn)過(guò)的一些操作細(xì)節(jié)都逐漸淡忘，談不上樹(shù)立運(yùn)用系統(tǒng)服務(wù)實(shí)戰(zhàn) 的意識(shí)，形成對(duì)系統(tǒng)信息采集工作的一種惰性，主觀上依靠專(zhuān)職人員和負(fù)責(zé) 信息的民警去錄入。部分辦案民警對(duì)信息的及時(shí)采集與錄入意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)所 受理的案件信息、破獲案件的信息和抓獲的人員情況沒(méi)能及時(shí)傳遞給錄入人 員，以致信息時(shí)效性差。也有的因?yàn)檗k案民警未參與信息采集與錄入工作，致使現(xiàn)場(chǎng)勘查、作案規(guī)律特點(diǎn)、作案過(guò)程分析等信息的填寫(xiě)不能體現(xiàn)信息的 真實(shí)性和準(zhǔn)確性，信息質(zhì)量不高，失去了信息的使用價(jià)值。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升民警整體應(yīng)用技能，把提高信息采集、錄入、信息應(yīng)用的能力和本領(lǐng)作 為隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，組織民警刻苦練習(xí)計(jì)算機(jī)的操作、輿情研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等各項(xiàng)技能，形成“實(shí)用要我學(xué)，興趣引我學(xué)，工作要我學(xué)” 1 的濃

厚科技強(qiáng)警氛圍。一是實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)學(xué)。推行無(wú)紙化辦公，狠抓網(wǎng)上查詢比對(duì)、網(wǎng)上破案、網(wǎng)上追逃，讓民警邊學(xué)邊做，邊做邊學(xué)。二是典型帶著學(xué)。開(kāi)展 一系列的“信息采集能手”、“信息應(yīng)用標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立和培養(yǎng)一

到巡邏防控和偵查破案等各個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)，由于對(duì)信息錄入的質(zhì)量沒(méi)有形成完 善的監(jiān)督與考核辦法，導(dǎo)致部分單位民警只是從應(yīng)付心態(tài)出發(fā)，為完成數(shù)量 任務(wù)而工作，不用心去采集信息，不考慮信息的可用性，錄入了大量的垃圾、虛假信息，這樣的信息是不能發(fā)揮實(shí)際作用的。所以在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息 時(shí)代。公安工作要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，就必須迅速調(diào)整科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的發(fā) 展思維，把信息化建設(shè)放在優(yōu)先位置。加強(qiáng)信息化建設(shè)是公安工作發(fā)展的必 由之路。

2．警種部門(mén)配合不協(xié)調(diào)、情報(bào)信息分散零碎，沒(méi)有形成整體合力，各

地各警種之間沒(méi)有形成一套完整的信息歸口管理體系統(tǒng)，采集的信息不能得 到合理有效的利用。各地公安機(jī)關(guān)的信息沒(méi)有統(tǒng)一的歸口，有時(shí)在網(wǎng)上能夠 看到外地公安機(jī)關(guān)有某一方面的信息資源庫(kù)，但是因?yàn)椴恢缹?duì)方的用戶名 和口令就無(wú)法進(jìn)入，不能共享利用。不同業(yè)務(wù)部門(mén)存在著本位意識(shí)，存在各 自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，信息的共享性不強(qiáng)，工作落實(shí)上合力不明顯，限制了基層信 息警務(wù)建設(shè)。同時(shí)已建成的各類(lèi)信息管理系統(tǒng)也存在自我封閉的現(xiàn)象，信息 不能互通共享的現(xiàn)象，于此同時(shí)民警還要為各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)輸入信息，重 復(fù)性的性的工作增大大加民警的勞動(dòng)量。

3．信息研判能力弱，一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有建立行之有效的信息研判

制度，沒(méi)有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對(duì)本地的警情進(jìn)行研判的專(zhuān)業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)效能的發(fā)揮，制約了 信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題。

（四）公安警務(wù)信息化建設(shè)的中的網(wǎng)絡(luò)安全防范不到位

1．網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)在建設(shè)之初都忽略了安全的問(wèn)題，即使考慮了

同時(shí)管理意識(shí)落后，僅把信息安全的主要精力放在傳統(tǒng)的“看家護(hù)院”工作 模式上，公安信息系統(tǒng)重大泄密問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，泄密隱患還大量存在，嚴(yán)重 危害國(guó)家安全。2008年上半年，我國(guó)安全機(jī)關(guān)偵破了一起間諜案，發(fā)現(xiàn)大量 針對(duì)我“金盾工程”的情報(bào)資料，其中既有涉及國(guó)家秘密的重要文件，也有 公安系統(tǒng)的內(nèi)部秘密。一些部門(mén)盡管沒(méi)有發(fā)生泄密問(wèn)題，但卻存在著大量的 泄密隱患。據(jù)《公安工作》報(bào)道，近期有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，福建省福州 市公安局國(guó)保支隊(duì)一名民警將存儲(chǔ)有國(guó)家絕密文件的移動(dòng)硬盤(pán)聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng) 的計(jì)算機(jī)中，幸好被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，沒(méi)有造成重大損失。敵對(duì)勢(shì)力的窺探 是全天候的，如果管理不到位的話，就會(huì)發(fā)生重大泄密案件。除此之外，也 有一部分民警擅自為社會(huì)上一些人查閱、提供人口基本信息等，這些信息雖 不算是國(guó)家秘密，但屬于敏感信息，涉及到公民的隱私，極易侵犯公民的隱 私權(quán)。

1同時(shí)還有少數(shù)人在公安信息網(wǎng)上私自搭建各種網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天室、視 頻點(diǎn)播、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”下載服務(wù)等違規(guī)網(wǎng)站，占用了寶貴的公安網(wǎng)絡(luò)信息資源。違規(guī)網(wǎng)站產(chǎn)生的大量網(wǎng)絡(luò)流量，極易引起網(wǎng)絡(luò)通路的堵塞，對(duì)正常的公安業(yè) 務(wù)工作造成了極大的干擾。

4．公安網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)保障不到位

公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是公安工作的寶貴資源，同時(shí)也是公安工作的敏感信息，但相當(dāng)一部分的地方數(shù)據(jù)庫(kù)用戶名和口令管理不到位，長(zhǎng)此以往將無(wú)密可保，無(wú)險(xiǎn)可防。近幾年來(lái)，公安部大力推廣 PKI/PMI平臺(tái)的建設(shè)，就是要為各地?cái)?shù)

據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供一個(gè)既能保證信息安全又能實(shí)現(xiàn)信息共享的環(huán)境，但目前 PKI/PMI平臺(tái)在全國(guó)應(yīng)用的普及速度還不夠。系統(tǒng)運(yùn)行通報(bào)顯示，目前全國(guó)數(shù) 字證書(shū)發(fā)放率平均為

35%，湖北、湖南、陜西等一些省份的證書(shū)發(fā)放率還不 到10%；全國(guó)數(shù)字證書(shū)使用率平均為 40%，浙江、安徽、江蘇等一些省份用得

比較好，但湖南、江西等一些省份的使用率還不到 25%，這說(shuō)明一大半證書(shū)

安全，也只是把安全建立在物理安全層面上，另外，目前公安網(wǎng)上普遍使用 的協(xié)議，比如 TCP/IP 協(xié)議

1，在制訂之初也沒(méi)有把安全問(wèn)題考慮在內(nèi)，也就沒(méi)

有任何安全可言。開(kāi)放性和資源共享是公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的主要來(lái) 源，現(xiàn)在公安網(wǎng)的安全性主要依賴于加密和身份鑒別、存取控制策略等技術(shù) 手段。面對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的種種威脅，必須采取強(qiáng)有力的措施來(lái)保證網(wǎng) 絡(luò)信息的安全與保密。隨著公安系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源依賴程度的加強(qiáng)，涉及國(guó)家 安全的所有重大問(wèn)題都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出來(lái)。

2．公安網(wǎng)絡(luò)安全防范觀念淡薄。

目前，公安警務(wù)信息系統(tǒng)日益面臨著各方面的安全威脅，而且出現(xiàn)更頻 繁、更具挑戰(zhàn)性和日益高科技的勢(shì)頭。但是許多公安機(jī)關(guān)對(duì)保證信息安全的 重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，往往只注重信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只關(guān)心 有多少單位聯(lián)網(wǎng)，有多少臺(tái)電腦聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題，對(duì)公安信息安全則“淡然處之”。同時(shí)，許多公安網(wǎng)操作人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)現(xiàn)象還普遍存在。許多電腦 在沒(méi)有進(jìn)行物理隔離的時(shí)候，既聯(lián)內(nèi)網(wǎng)又接外網(wǎng)，出現(xiàn)了“一機(jī)兩用”的行 為，致使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的信息安全面臨重大隱患。多數(shù)公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較高，采用了比較先進(jìn)的信息技術(shù)和產(chǎn)品。與此形成鮮明對(duì)比，信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用還是“一窮二白”。許 多公安機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)安全還僅僅依賴于初級(jí)防火墻和簡(jiǎn)單的口令等方面，系統(tǒng)安全等級(jí)與其承擔(dān)的任務(wù)極不協(xié)調(diào)。

3．公安網(wǎng)絡(luò)安全防范監(jiān)管措施不到位

目前公安系統(tǒng)仍缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效的網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理機(jī)制，相關(guān)的 法律法規(guī)體系還不夠完善，目前還不能滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)依法管理的需要。表現(xiàn)在 安全等級(jí)制度不夠完善，涉密信息安全等級(jí)的管理缺乏科學(xué)性手段，組織與 管理機(jī)構(gòu)不夠健全等方面。經(jīng)常是管但又管不好、管不了，以致執(zhí)法不力。.批不同層面的典型，積極總結(jié)推廣出具有普遍意義的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì) 民警學(xué)習(xí)。三是制度逼著學(xué)。結(jié)合各警種工作崗位的實(shí)際技能要求，制定民 警崗位科學(xué)技術(shù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用合格證制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)民警采取 離崗脫產(chǎn)的方式舉辦集中培訓(xùn)班，逼著民警學(xué)習(xí)。

（三）公安警務(wù)信息化建設(shè)中民警實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平不到位

目前高度信息化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境對(duì)公安基層工作提出了更高的要求，現(xiàn)階段公安警務(wù)信息化為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的功能還沒(méi)得到充分地發(fā)揮，警務(wù)信 息化是社會(huì)信息化的必然結(jié)果，也是對(duì)公安工作上的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確、高度共享的基礎(chǔ)信息則是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化的基礎(chǔ)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)以“打 防控主干應(yīng)用”為龍頭推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)的重要性。按照“整合資源、重 在統(tǒng)一”原則，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口積極整合信息資源。推 動(dòng)打防控一體化進(jìn)程。雖然各地公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，距離警務(wù)信息化的目標(biāo)還有一定的差 距，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

1．基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，警務(wù)信息掌控不夠及時(shí)，例如，有的地方為了完成人口信息照片錄入的工作任務(wù)，竟然用同一張照片多次錄 入不同的人，形成虛假資料，不能為實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮實(shí)際的作用。還有一些地方對(duì) 違法犯罪嫌疑人的信息采集不夠重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員網(wǎng) 上信息采集的考核辦法，但卻沒(méi)有嚴(yán)格按照考核辦法的規(guī)則去執(zhí)行，導(dǎo)致違 法犯罪人員的信息資料不能及時(shí)、全面采集，有的地方雖然采集了，但卻沒(méi) 有及時(shí)錄入，采集的信息不能得到較好的利用。1 高質(zhì)量的大量信息是警務(wù)信

息化應(yīng)用的關(guān)鍵?，F(xiàn)在民警在日常工作中，沒(méi)有將信息工作很好地穿插應(yīng)用

第二篇：當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)信息通信部門(mén)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的具體部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把基層基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位臵來(lái)抓，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、規(guī)范化治理、機(jī)制建設(shè)等方面，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，公安信息通信專(zhuān)網(wǎng)基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達(dá)的信息高速網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展公安信息應(yīng)用提供了高效、可靠的傳輸平臺(tái)。二是“金盾工程”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)基本完成,積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機(jī)兩用”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制系統(tǒng)建設(shè)，初步建成了安全、高效的包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及把接、報(bào)、處警集于一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度在內(nèi)的、完整的公安現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系 ,為各警種、各部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，結(jié)合我們的實(shí)際工作，在公安信息化建設(shè)上還存在以下方面的問(wèn)題，公安信息化基層基礎(chǔ)工作還存在著不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，部分民警對(duì)信息化基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上不足，個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。

公安部把“全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由此可見(jiàn)，全面加強(qiáng)公安信息基層基礎(chǔ)工作，提高公安信息化基層基礎(chǔ)應(yīng)用水平是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層公安工作的根本要求，也是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期基層公安工作的根本需要，是實(shí)實(shí)在在的要求和工作。但是，在實(shí)際工作中，一些民警在對(duì)開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，特別是對(duì)公安信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作只是一句空話，走走過(guò)場(chǎng)而已。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展沒(méi)有引起足夠的重視，思想觀念沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，存在抓突擊任務(wù)多，抓基礎(chǔ)性工作少的現(xiàn)象，這些問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

第二，信息總體應(yīng)用水平不夠高，基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的功能未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)化、信息化的社會(huì)環(huán)境對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高的要求，警務(wù)信息化是社會(huì)信息化的必然結(jié)果，也是對(duì)公安工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確、高度共享的基礎(chǔ)信息是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化的基礎(chǔ)。盡管各地公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離警務(wù)信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①信息掌控不夠及時(shí)、基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務(wù)，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復(fù)，資料虛假，不能為實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮實(shí)際的作用；一些地方，一些部門(mén)對(duì)違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有嚴(yán)格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒(méi)有及時(shí)、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒(méi)有及時(shí)錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門(mén)配合不協(xié)調(diào)、情報(bào)信息分散零碎，沒(méi)有形成整體合力，各地各警種之間沒(méi)有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國(guó)各地信息共享程度不高，應(yīng)用的效能不強(qiáng)。各地公安機(jī)關(guān)的信息沒(méi)有統(tǒng)一歸口，有時(shí)在網(wǎng)上能夠看到外地公安機(jī)關(guān)有某一方面的信息資源庫(kù)，但是因?yàn)椴恢缹?duì)方的用戶名和口令，無(wú)法進(jìn)入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有建立行之有效的信息研判制度，沒(méi)有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對(duì)本地的警情進(jìn)行研判的專(zhuān)業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”。

第三，向基層的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，基層專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差距。

公安機(jī)關(guān)各警種、各部門(mén)從事信息通信保障與服務(wù)的人員隊(duì)伍是地市公安信通部門(mén)的基本細(xì)胞和基本單元，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息化的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入是保證公安信息網(wǎng)的正常運(yùn)行的根本。但目前，各地公安機(jī)關(guān)，特別是基層所隊(duì)的基層信息通信專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負(fù)擔(dān)重，難以應(yīng)付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術(shù)裝備落后，由于經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，裝備不能得到及時(shí)更新，與現(xiàn)實(shí)信息通信工作的實(shí)際需求有較大的距離。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必會(huì)放慢信息化基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)步伐，影響公安業(yè)務(wù)信息化的進(jìn)程。

第四、公安局域網(wǎng)沒(méi)有固定的部門(mén)提供和建立公安局域網(wǎng)能獨(dú)自動(dòng)升級(jí)殺毒系統(tǒng)，沒(méi)有固定的部門(mén)及時(shí)提供殺毒軟件的升級(jí)包。目前公安局域網(wǎng)沒(méi)有自己的殺毒、防毒系統(tǒng)，各地公安機(jī)關(guān)局域網(wǎng)使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網(wǎng)內(nèi)不能自動(dòng)升級(jí)，一般在網(wǎng)上不能及時(shí)提供最新的系統(tǒng)級(jí)包，沒(méi)有固定的部門(mén)提供升級(jí)包。有些地方的網(wǎng)頁(yè)和計(jì)算機(jī)感染了病毒，通過(guò)局域網(wǎng)傳播病毒的不能及時(shí)得到清除，對(duì)公安信息產(chǎn)生不良的影響，有的甚至導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)癱瘓，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、加快和改進(jìn)公安信息化基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)建議

㈠提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為基層信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持保障

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，解放思想，求真務(wù)實(shí)，在“三基”建設(shè)的最后一年里，把信息化基層基礎(chǔ)建設(shè)臵于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位臵，真正在思想上、行動(dòng)上、工作措施上高度重視基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)，真正做到人、財(cái)、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費(fèi)保障。

㈡配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁

要實(shí)現(xiàn)公安信息化全面、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該在配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。一方面采取內(nèi)部調(diào)配、強(qiáng)化培訓(xùn)等

辦法，解決信息通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏問(wèn)題，真正將年富力強(qiáng)、懂技術(shù)的人才充實(shí)到信息化建設(shè)的第一線，確?；鶎蛹夹g(shù)警力與公安信息化建設(shè)工作量相適應(yīng)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化基層民警利用信息網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本功練習(xí)，按照干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，苦練基本功，信通部門(mén)民警要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能練習(xí)，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本部門(mén)、本崗位的“行家里手”。

㈢實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，大力構(gòu)建基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)，努力提高信息化應(yīng)用水平

實(shí)現(xiàn)“信息化建設(shè)要有新突破”的工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索信息化建設(shè)新途徑，樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作信息化。一要構(gòu)建情報(bào)信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報(bào)信息采集工作，提高信息質(zhì)量，切忌應(yīng)付式、完成任務(wù)式的假、大、空。把基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起完善的基層信息采集錄入工作機(jī)制，通過(guò)做深、做細(xì)、做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大情報(bào)信息的來(lái)源，暢通信息渠道。要嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問(wèn)題。三要強(qiáng)化信息的分析研判和實(shí)戰(zhàn)功能，通過(guò)各類(lèi)信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)比對(duì)，為一線偵查破案提供線索，把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

㈣建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級(jí)的殺毒、防毒系統(tǒng)，設(shè)立固定的部門(mén)及時(shí)提供公安局域網(wǎng)殺毒升級(jí)包。目前公安部 強(qiáng)制規(guī)定不能“一機(jī)兩用”，殺毒軟件不能能過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)升級(jí)，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時(shí)升級(jí)，計(jì)算機(jī)感染病毒后束手無(wú)策，所以，我們建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級(jí)的殺毒防毒系統(tǒng)，或者有部門(mén)及時(shí)在局域網(wǎng)提供升級(jí)包，有效提高公安局域網(wǎng)的防毒、殺毒功能，提高局域網(wǎng)的安全性。

第三篇：我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

柯細(xì)妹

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息化己經(jīng)成為企業(yè)提高自身核心竟?fàn)幜?，保持?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。會(huì)計(jì)信息化是企業(yè)信息化的重要組成部分。本文詳細(xì)論述了會(huì)計(jì)信息化的內(nèi)涵，說(shuō)明了會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)，并從宏觀和微觀兩方面論述了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息化

企業(yè)信息化

對(duì)策

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，信息化已經(jīng)成為企業(yè)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。會(huì)計(jì)信息化是企業(yè)信息化的重要組成部分，可以為會(huì)計(jì)信息使用者依照自己的權(quán)限獲取快速有效的信息服務(wù)，為企業(yè)的決策提供支持。會(huì)計(jì)信息化是從會(huì)計(jì)電算化發(fā)展起來(lái)的，是會(huì)計(jì)電算化順應(yīng)信息化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行變革的必然結(jié)果，是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、會(huì)計(jì)信息化的概念

會(huì)計(jì)信息化是不同于會(huì)計(jì)電算化的全新理念，不同專(zhuān)家學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)信息化概念也有不同的表述。

謝詩(shī)芬教授認(rèn)為[l]，“會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)信息化的基礎(chǔ)和前提條件”，“會(huì)計(jì)信息化就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等），對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行重構(gòu)，并在重構(gòu)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)模式上通過(guò)深化開(kāi)發(fā)和廣泛利用會(huì)計(jì)信息資源，建立技術(shù)與會(huì)計(jì)高度融合的、開(kāi)放的現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以提高會(huì)計(jì)信息在優(yōu)化資源配置中的有用性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。會(huì)計(jì)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和企業(yè)信息化的基礎(chǔ)和組成部分”。

何日勝教授認(rèn)為[2]，“會(huì)計(jì)信息化是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模型進(jìn)行重整，并在重整的現(xiàn)代會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，建立信息技術(shù)與會(huì)計(jì)學(xué)科高度融合的充分開(kāi)放的現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。這種會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)將全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使業(yè)務(wù)處理高度自動(dòng)化，信息高度共享，能夠進(jìn)行主動(dòng)和實(shí)時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)信息。它不僅僅是信息技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)上的變革，它更代表的是一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)思想”。

會(huì)計(jì)信息化是一個(gè)過(guò)程，是企業(yè)全而運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)會(huì)

計(jì)信息的獲取、加工、傳遞、存儲(chǔ)和應(yīng)用，建立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、控制決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供全方位、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，并與企業(yè)的其他管理信息系統(tǒng)進(jìn)行集成，提高信息共享和業(yè)務(wù)處理的高度自動(dòng)化程度。

二、會(huì)計(jì)信息化是新形勢(shì)下會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)

眾所周知，信息革命使會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了由會(huì)計(jì)電算化到會(huì)計(jì)信息化兩次重大變革。

會(huì)計(jì)電算化是以電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬的過(guò)程，是會(huì)計(jì)技術(shù)手段上的一次“革命”，它大大提高了會(huì)計(jì)工作效率，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，為整個(gè)管理規(guī)則的信息化和現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。但會(huì)計(jì)電算化沒(méi)有改變會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則等會(huì)計(jì)規(guī)則，因而電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)被稱之為“手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)的仿真”。

而會(huì)計(jì)信息化，是將會(huì)計(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)（主要是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)會(huì)計(jì)基本理論與方法、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作、會(huì)計(jì)教育等多方面進(jìn)行全面發(fā)展，進(jìn)而建立滿足現(xiàn)代企業(yè)管理要求的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。因此，會(huì)計(jì)信息化本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合逐漸發(fā)展的過(guò)程，它將引發(fā)對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)則的挑戰(zhàn)以及對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論與方法的整合，帶來(lái)會(huì)計(jì)觀念的更新、會(huì)計(jì)目標(biāo)的重新定位、會(huì)計(jì)對(duì)象范圍的拓寬、會(huì)計(jì)管理職能的增強(qiáng)、會(huì)計(jì)核算程序方法和操作手段的改變等一系列歷史性變革。會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是因?yàn)椋?/p>

（一）、會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)改革的需要

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)社會(huì)環(huán)境和會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)信息需求也發(fā)生了重大變化，對(duì)會(huì)計(jì)改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈呼吁，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為會(huì)計(jì)改革準(zhǔn)備了充分的條件，也強(qiáng)烈沖擊著傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模型。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，構(gòu)成未來(lái)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）、會(huì)計(jì)信息化是企業(yè)信息化管理的需要

企業(yè)信息化是指企業(yè)利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)信息資源進(jìn)行深化開(kāi)發(fā)和廣泛利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，企業(yè)信息化是以企業(yè)的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，在一定的深度和廣度上利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部信息資源的整合控制、共享和有效利用，以達(dá)到提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)反應(yīng)速度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的管理理念，整合企業(yè)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售、人事、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)，及時(shí)地為企業(yè)的管理和決策層提供準(zhǔn)確有效的信息，以便能對(duì)市場(chǎng)做出迅速反應(yīng)，其本質(zhì)是增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及與其他企業(yè)協(xié)作的能力[3]。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)（(A M)是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，它與企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、采購(gòu)、銷(xiāo)售及管理有直接的關(guān)系，在企業(yè)管理中發(fā)揮著極其重要的作用，所以不實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的信息化也就談不上企業(yè)管理的信息化。

三、目前會(huì)計(jì)信息化存在的問(wèn)題

目前，會(huì)計(jì)信息化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了良好的效果，但也存在一定的問(wèn)題。本文主要從包括宏觀和微觀兩個(gè)方面討論。

（一）、宏觀方面會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題 1.會(huì)計(jì)信息化理論研究滯后

我國(guó)會(huì)計(jì)信息化理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)際應(yīng)用的發(fā)展。從研究?jī)?nèi)容上看，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化研究?jī)H在會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)部分較為深入，對(duì)企業(yè)所關(guān)心的內(nèi)部控制和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等審計(jì)人員所關(guān)注的審計(jì)問(wèn)題只做了細(xì)枝末節(jié)的解釋?zhuān)瑢?duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)如何在這兩方面的日常應(yīng)用及處理幾乎是空白[4]。因此，需要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)信息化理論進(jìn)行深入的研究，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息化條件下的理論體系結(jié)構(gòu)。新的會(huì)計(jì)信息化的體系應(yīng)該包括：會(huì)計(jì)信息化的理論體系、會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系、會(huì)計(jì)信息化制度和規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化風(fēng)險(xiǎn)控制體系、會(huì)計(jì)信息化的人才工程體系、會(huì)計(jì)信息化行業(yè)管理體系。2.會(huì)計(jì)信息化的法制建設(shè)有待于完善

法制建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。目前，我們國(guó)家缺少針對(duì)會(huì)計(jì)信息化相關(guān)的法律法規(guī)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)、數(shù)據(jù)安全等都需要一套嚴(yán)密的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)的行為?，F(xiàn)有的－些法規(guī)，如會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，無(wú)法完全滿足信息化時(shí)代的要求，因?yàn)闀?huì)計(jì)信息犯罪畢竟是高科技、新技術(shù)下的一種新型犯罪。因此，要必要制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)對(duì)此加以有效控制。(二)、微觀方面會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題 1.會(huì)計(jì)信息化意識(shí)淡薄

目前，有些企業(yè)的管理層沒(méi)有充分理解會(huì)計(jì)信息化的內(nèi)涵，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化的更高發(fā)展階段，仍然簡(jiǎn)單的認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化就是會(huì)計(jì)電算化，只是利用計(jì)算機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單處理，只是使會(huì)計(jì)人員減輕工作量，提高勞動(dòng)效率和質(zhì)量的工具；還有的管理者認(rèn)為，企業(yè)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化就夠了，沒(méi)必要再實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息化不夠重視；更有部分領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期以來(lái)，把會(huì)計(jì)信息一直被企業(yè)視為“商業(yè)秘密”加以保護(hù)，對(duì)外絕對(duì)的“滴水不漏”，對(duì)內(nèi)部其開(kāi)放程度也很有限?？傊?，他們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建立完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的重要性，沒(méi)要認(rèn)識(shí)到，在此基礎(chǔ)上建立包含會(huì)計(jì)信息化在內(nèi)高度信息共享的企業(yè)管理信息系統(tǒng)的重要性，嚴(yán)重影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程。2.缺乏復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才

會(huì)計(jì)信息化是現(xiàn)代會(huì)計(jì)和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，需要精通信息技術(shù)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才來(lái)推動(dòng)。一方面精通會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員不能掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決和處理；另一方面精通現(xiàn)代信息技術(shù)的人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)又比較貧乏，不能將現(xiàn)代技術(shù)與會(huì)計(jì)知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)人才供給調(diào)查報(bào)告來(lái)看，我國(guó)中低層財(cái)會(huì)人才供給飽和，甚至過(guò)剩，而信息技術(shù)與會(huì)計(jì)相結(jié)合的高端專(zhuān)業(yè)人才卻極度缺乏，供不應(yīng)求。具體體現(xiàn)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，即能夠完成手工記賬式的人才比比皆是，而真正能夠把現(xiàn)代信息技術(shù)引入會(huì)計(jì)界，能夠滿足會(huì)計(jì)信息化需要，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的人才卻十分欠缺。因此，會(huì)計(jì)信息化復(fù)合型人才的缺乏是制約我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.會(huì)計(jì)信息化安全缺乏保障

會(huì)計(jì)信息化是建立在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)之上的。但是，計(jì)算機(jī)安全、網(wǎng)絡(luò)安全信、信息安全等問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有得到有效解決，往往是舊的安全問(wèn)題還沒(méi)徹底解決，新的安全隱患又層出不窮。例如會(huì)計(jì)信息會(huì)很容易地被毀損、失竊和失真而導(dǎo)致不正確的決策；會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生非法訪問(wèn)、未經(jīng)授權(quán)拷貝、黑客的闖入和病毒的侵入等，這不僅會(huì)影響企業(yè)對(duì)信息技術(shù)使用的質(zhì)量、效果，同時(shí)還會(huì)影響會(huì)計(jì)人員使用信息技術(shù)的信心和會(huì)計(jì)信息化的深入發(fā)展[5]。

4.會(huì)計(jì)信息化與企業(yè)信息化系統(tǒng)脫節(jié)

會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)未能集成到企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，信息不能共享，形成新的“信息孤島”。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的主要目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的統(tǒng)一但從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，還有一部分企業(yè)由于管理意識(shí)不到位，資金短缺、人員缺乏、業(yè)務(wù)鏈脫節(jié)等原因使財(cái)務(wù)軟件大多只在財(cái)務(wù)部門(mén)使用，致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，不僅造成橫向上不能與

銀行脫務(wù)等部門(mén)信息共享，縱向上不能與客戶、供應(yīng)商及時(shí)溝通，而且與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有很好的連接，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化，從而影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

四、實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的對(duì)策

（一）、加快會(huì)計(jì)信息化理論研究的步伐，形成完善的會(huì)計(jì)信息化理論

國(guó)家應(yīng)加大會(huì)計(jì)信息化理論研究的投入力度，形成強(qiáng)有力的研究團(tuán)隊(duì)，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)信息化理論體系。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)會(huì)計(jì)信息化在公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制等方面的研究應(yīng)當(dāng)予以足夠重視．要從兩方面著手，一是在中國(guó)背景下對(duì)西方的會(huì)計(jì)信息化理論及其所預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行修正，依據(jù)中國(guó)的特殊情況得出不同的或者以前未經(jīng)驗(yàn)證過(guò)的結(jié)論；二是在中國(guó)背景下創(chuàng)建出新的理論。最終形成完善的會(huì)計(jì)信息化理論體系，指導(dǎo)會(huì)計(jì)信息化的快速健康發(fā)展。

（二）、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的法制建設(shè)，為會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)提供法制保障

針對(duì)目前會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題以及會(huì)計(jì)信息化發(fā)展趨勢(shì)，著重建立法律保障體系。從會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)、數(shù)據(jù)安全等各個(gè)方面建立完善一套嚴(yán)密的法律法規(guī)。

（三）、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)

企業(yè)要想取得會(huì)計(jì)信息化建設(shè)成功，首先要有強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)導(dǎo)的重視，這是會(huì)計(jì)信息化成功的保證．因此，首先要加強(qiáng)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化重要作用。第二，要根據(jù)本單位會(huì)計(jì)信息化的實(shí)際情況和本地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r，制訂本企業(yè)會(huì)計(jì)信息化實(shí)施的戰(zhàn)略與規(guī)劃；第三，要保證會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的資金投入，要切實(shí)做好預(yù)算，分期分階段實(shí)施，確保會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效性。

（四）、加大復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)力度

人才是會(huì)計(jì)信息化成功之本，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)必須培養(yǎng)大量信息化人才。復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)，一方面通過(guò)加強(qiáng)高等學(xué)校相關(guān)學(xué)科的教學(xué)改革。有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)置，根據(jù)會(huì)計(jì)信息化對(duì)不同層次人才的需求，建立不同的培養(yǎng)模式。二是企業(yè)應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息化人才的需求，通過(guò)各種途徑積極推進(jìn)員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息技術(shù)人員的現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論與知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)既能掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，又能掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)和管理理論與實(shí)務(wù)的“復(fù)合型”人才，同時(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的繼

續(xù)教育工作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)教育工作的連續(xù)化、規(guī)范化、制度化，不斷提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)和能力。

（五）、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的安全工作

加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的安全措施，一方面，建立完善的會(huì)計(jì)信息化安全規(guī)章制度。對(duì)計(jì)算機(jī)開(kāi)機(jī)密碼、用戶密碼、訪問(wèn)控制進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，對(duì)計(jì)算機(jī)的使用及網(wǎng)絡(luò)建立訪問(wèn)審計(jì)機(jī)制。另一方面，建立完善的技術(shù)保證措施。對(duì)子網(wǎng)絡(luò)傳輸信息必須采用可靠的加密方法對(duì)信息進(jìn)行加密傳輸，利用驗(yàn)證碼數(shù)字簽名技術(shù)來(lái)確認(rèn)對(duì)方身份，以加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。改善企業(yè)硬件欺件的措施，如配置質(zhì)量?jī)?yōu)異的計(jì)算機(jī)硬件，使用技術(shù)先進(jìn)、安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)軟件。在技術(shù)上對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的各個(gè)層次采取嚴(yán)密的安全防范措施，建立綜合的多層次的安全體系。例如，建立防火墻、計(jì)算機(jī)病毒防范體系、網(wǎng)絡(luò)漏洞監(jiān)測(cè)和攻擊防范系統(tǒng)等，以保證會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（六）、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化與企業(yè)信息化系統(tǒng)的融合，建立高度的信息共享機(jī)制，提高企業(yè)的整體運(yùn)行效率會(huì)計(jì)信息化是企業(yè)信息化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的統(tǒng)一的根本保證。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)要保證與其它信息系統(tǒng)的有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，提高企業(yè)的整體運(yùn)行效率，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，會(huì)計(jì)信息化是企業(yè)信息化的重要組成部分，是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展又是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。我國(guó)會(huì)計(jì)信息化在取得全面發(fā)展的同時(shí)，也存在著多種問(wèn)題。本文從宏觀和微觀兩方面論述了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策，包括：會(huì)計(jì)信息化理論建設(shè)與法律制度建設(shè)，會(huì)計(jì)信息化認(rèn)識(shí)與宣傳，會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)，會(huì)計(jì)信息化安全以及會(huì)計(jì)信息化與企業(yè)信息化融合等。同時(shí)，會(huì)計(jì)信息化發(fā)展過(guò)程也會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題新情況，這就需要政府社會(huì)和企業(yè)從各自的角度出發(fā)，克服困難和障礙，創(chuàng)造良好條件，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用順利進(jìn)行，己達(dá)到提高企業(yè)整體管理水平，提高企業(yè)的管理運(yùn)行效率，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：派出所信息化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

派出所信息化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過(guò)兩個(gè)月對(duì)基層派出所信息化建設(shè)調(diào)研，了解到資源縣各派出所的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，分析了派出所信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的方法和對(duì)策，由此引發(fā)了對(duì)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：公安信息化建設(shè) 現(xiàn)狀；主要問(wèn)題：方法和對(duì)策 思考

信息主導(dǎo)警務(wù)，是現(xiàn)代警務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的重要載體，既是在社會(huì)信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)鮮明特色，派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位，擔(dān)負(fù)各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息采集工作，它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，是推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的前提和保障，筆者通過(guò)實(shí)際工作和調(diào)查，對(duì)目前資源縣公安局八個(gè)派出所信息化建設(shè)情況有了一個(gè)初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個(gè)派出所，現(xiàn)有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。

第五篇：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前教育改革的形勢(shì)，研究加

強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標(biāo)明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還要讓學(xué)生具備“實(shí)踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會(huì)培養(yǎng)合格人才這一高度，進(jìn)一步深化改革，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

建國(guó)50年來(lái)，國(guó)家在高等教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國(guó)統(tǒng)一考試，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上居于領(lǐng)先地位的實(shí)驗(yàn)逐步建立起來(lái)，為國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻(xiàn)。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認(rèn)為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒(méi)有必要過(guò)分地強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于這種認(rèn)識(shí)不同程度的存在，以致影響到了實(shí)驗(yàn)室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)調(diào)查，結(jié)果表明，除個(gè)別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金得到保證外(這部分實(shí)驗(yàn)室大多有省、部科研項(xiàng)目或橫向科研資助項(xiàng)目)，大部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金匱乏，有的實(shí)驗(yàn)室連設(shè)備基本維修費(fèi)都難以到位，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一般都是以實(shí)驗(yàn)室(包括教研室)為主體進(jìn)行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，匆忙決策，倉(cāng)促上馬，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類(lèi)似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實(shí)驗(yàn)室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍參差不齊。由于實(shí)驗(yàn)室管理體制、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的人在實(shí)驗(yàn)室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實(shí)驗(yàn)室難以引進(jìn)比較優(yōu)秀的人才，以致無(wú)法形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。特別是有時(shí)將實(shí)驗(yàn)室人員的安排視為照顧性措施，致使實(shí)驗(yàn)室人員整體素質(zhì)偏低，無(wú)法較好地配合教學(xué)、科研來(lái)完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，更沒(méi)

有辦法來(lái)進(jìn)行科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

(4)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開(kāi)放交流不夠。由于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和人員方面的原因，實(shí)驗(yàn)室無(wú)法做到全天候開(kāi)放，較難讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里人人動(dòng)手，體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，鍛煉實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)腦動(dòng)手能力。由于實(shí)驗(yàn)室本身?xiàng)l件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識(shí)不能及時(shí)地引入到學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的形勢(shì)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進(jìn)步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這一觀點(diǎn)，已被諸多事實(shí)所證明，并在很多人的心中形成共識(shí)。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。臨近世紀(jì)之交，展望21世紀(jì)，我們生活的空間，無(wú)一不是被瞬息萬(wàn)變的信息所包圍。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國(guó)際合作化，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)示著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會(huì)社、美國(guó)的通用汽車(chē)公司、國(guó)內(nèi)的海爾集團(tuán)等。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用。

(2)科教興國(guó)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國(guó)”的戰(zhàn)略是振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國(guó)”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始做起。因而高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須面對(duì)和適應(yīng)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(3)社會(huì)理性化發(fā)展給實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)社會(huì)的發(fā)展時(shí)，一個(gè)重大的決策，都要經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)分析過(guò)程，其中包括目標(biāo)假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實(shí)施，所有過(guò)程監(jiān)控必須是智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化?？梢赃@樣說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實(shí)踐基地?？梢詳嘌裕瑢?shí)驗(yàn)室將越來(lái)越多地參與國(guó)家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實(shí)施之前，各方專(zhuān)家、學(xué)者運(yùn)用實(shí)驗(yàn)手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會(huì)政治等多個(gè)側(cè)面進(jìn)行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論?？梢?jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)理性化的發(fā)展，為實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類(lèi)型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c(diǎn)放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會(huì)主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才?！?992年，原國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀(jì)之交，面向21世紀(jì)，我們必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位和作用重新認(rèn)識(shí)，更新觀念，用改革的精神抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的地位。對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認(rèn)為可有可無(wú)。要提高思想認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革。側(cè)重點(diǎn)改善那種驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨(dú)立性課程實(shí)驗(yàn)課。要充分體現(xiàn)出整個(gè)教學(xué)體系中理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的附屬地位。只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)人才過(guò)程中的地位和作用，才能從思想上重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制?！陡叩葘W(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室逐步實(shí)行以校、系管理為主的兩級(jí)管理體制，并由一名院(校)長(zhǎng)主管全院實(shí)驗(yàn)室工作?！边@種工作規(guī)程，改變了過(guò)去那種實(shí)驗(yàn)室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實(shí)驗(yàn)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而逐步達(dá)到所有實(shí)驗(yàn)室的校、系二級(jí)管理，使實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)渡到更高的層次。另一方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要，保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)扶持部分實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對(duì)那些涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題研究的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目，要有目的地進(jìn)行投資，保證資金到位?？傊瑢?duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資要克服那種沒(méi)有重點(diǎn)、撒糊椒面的投資方式、甚至不問(wèn)其投資效果的傾向，要在保證實(shí)驗(yàn)室基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有效

益地進(jìn)行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的實(shí)驗(yàn)室工程技術(shù)人員隊(duì)伍。鑒于當(dāng)前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實(shí)驗(yàn)室工作人員隊(duì)伍。一是要積極引進(jìn)一些高層次人員來(lái)實(shí)驗(yàn)室工作，包括博士生甚至博士后，堅(jiān)決克服那種輕實(shí)踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實(shí)驗(yàn)室里研究出來(lái)的，實(shí)驗(yàn)室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵(lì)機(jī)制，打破實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵(lì)雙向交流，即實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)不適合在實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對(duì)學(xué)歷層次達(dá)不到要求

者限期達(dá)到要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)技

作者單位：長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院 410075