第一篇：社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策——

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點(diǎn)子政務(wù)課程論文

姓 名_馬玉芬 學(xué) 號(hào)1665001201522

專 業(yè) 行政管理 學(xué) 校米泉電大

課程論文題目_社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

成 績(jī)__________________

評(píng) 語(yǔ)：

成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

2017年4月6日

社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

黨的十八大報(bào)告明確指出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能?！?這一決定賦予了社區(qū)信息化建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，這是社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要標(biāo)志。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問(wèn)題。這對(duì)加強(qiáng)社區(qū)信息化工作提出了新的更高要求。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問(wèn)題：

一是資金投入不足。社區(qū)信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)以及網(wǎng)站的制作與維護(hù)等。由于缺少資金，有能力開(kāi)發(fā)自己網(wǎng)站、建立社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)的街道、社區(qū)并不多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民之間網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)。除了政府的財(cái)政資金，社區(qū)信息化建設(shè)還需要社會(huì)其他資金的支持。

二是實(shí)用性有待加強(qiáng)。社區(qū)信息化的生命力在于應(yīng)用，要讓社區(qū)管理和服務(wù)百姓工作變得便利實(shí)惠，信息資源的開(kāi)發(fā)必須不斷滿足管理社區(qū)、服務(wù)百姓的需要。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。有的社區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)建好了，但信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，點(diǎn)擊率低，沒(méi)能真正發(fā)揮社區(qū)信息化的作用。

三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務(wù)，還是勞動(dòng)就業(yè)、生活保障，各個(gè)部門的服務(wù)對(duì)象都是社區(qū)居民。因此，社區(qū)信息化建設(shè)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)方方面面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理。目前，在社區(qū)信息化建設(shè)中各部門各自為政、分散作戰(zhàn)，各社區(qū)的信息系統(tǒng)彼此獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，制約了社區(qū)信息化的發(fā)展。

四是信息化人才短缺。在社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要大量掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)的工作人員。目前，社區(qū)居委會(huì)工作人員中絕大部分缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。

我認(rèn)為，要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，讓信息化真正服務(wù)社區(qū)居民生活、輔助社區(qū)工作，應(yīng)針對(duì)社區(qū)信息化工作存在的不足，加強(qiáng)以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府都應(yīng)成立社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由民政部門和經(jīng)信部門牽頭、有關(guān)部門配合、縣區(qū)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定推進(jìn)社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施和工作規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、園林、環(huán)保、體育、商務(wù)、老齡、國(guó)土、房管、民族、宗教等部門，要指導(dǎo)本系統(tǒng)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。

二是加大投入力度。社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以市、縣兩級(jí)政府投入為主，加大公共財(cái)政向困難群眾較多的社區(qū)、外來(lái)人口較多的社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的社區(qū)傾斜的力度。要把社區(qū)信息化工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展便民利民服務(wù)。

三是努力優(yōu)化環(huán)境。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。及時(shí)清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問(wèn)題，各級(jí)政府部門一般不應(yīng)要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質(zhì)文檔，暫時(shí)不能解決的，可以實(shí)行電子化、紙質(zhì)文檔“雙軌制”，并最終過(guò)渡到電子化。

四是大力培育人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)從事社區(qū)工作的人員信息運(yùn)用能力的培訓(xùn)，提高他們的操作、使用水平，不斷推進(jìn)社區(qū)日常管理、相關(guān)報(bào)表、申報(bào)業(yè)務(wù)的電子化。面向居民開(kāi)展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識(shí)，提高居民的信息運(yùn)用能力。鼓勵(lì)在校學(xué)生和社區(qū)居民參與社區(qū)信息化志愿服務(wù)工作。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。提高社區(qū)居委會(huì)信息技術(shù)裝備水平，有效使用社區(qū)管理信息系統(tǒng)。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵(lì)電信、廣播電視等通信運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。

第二篇：審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

〔內(nèi)容摘要：〕二十一世紀(jì)是信息的時(shí)代，信息已成為社會(huì)各領(lǐng)域中最活躍的因素，高質(zhì)量的信息是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的基本要求和依據(jù)。審計(jì)信息化理所當(dāng)然成為了審計(jì)工作的必然趨勢(shì)。本文首先分析了我國(guó)建設(shè)審計(jì)信息化的必要性，然后剖析了審計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)審計(jì)信息化的建設(shè)提出了若干建議。

〔關(guān)鍵詞：〕審計(jì)信息化 計(jì)算機(jī)輔助審計(jì) 復(fù)合人才

一、審計(jì)信息化建設(shè)的必要性

（一）審計(jì)信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，帶來(lái)的是會(huì)計(jì)信息化的工作的發(fā)展迅速，在我國(guó)目前已建立了如金關(guān)工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛(wèi)工程、金文工程等系統(tǒng)。所有這些巨大的變化使得審計(jì)工作的環(huán)境、審計(jì)工作的對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)線索等基本的審計(jì)要素都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化的要求，審計(jì)人員必須要了解和審查會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的處理功能及其內(nèi)部控制，以證實(shí)其會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理的合法性、結(jié)果的正確性及信息的完整性和安全性。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，提升審計(jì)手段，不斷擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，積極嘗試計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，實(shí)施審計(jì)信息化。

（二）審計(jì)信息化是提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。隨著審計(jì)工作影響的不斷擴(kuò)大，審計(jì)的作用越來(lái)越突出，依法向-1-

社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的呼聲越來(lái)越高，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，這樣被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果越來(lái)越在意，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這就對(duì)我們審計(jì)工作的質(zhì)量提出了更高的要求，審計(jì)結(jié)論必須越來(lái)越準(zhǔn)確。而與之同時(shí)，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支信息量越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，信息處理手段越來(lái)越高超，相應(yīng)地要求審計(jì)信息化建設(shè)必須符合時(shí)代的要求，要求審計(jì)人員能夠熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段，從事審計(jì)工作，并且通過(guò)審計(jì)信息化建設(shè)節(jié)約人力資源，更加有利于完善審計(jì)復(fù)核審理制度，建立審計(jì)二級(jí)復(fù)核機(jī)制。進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前審計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)審計(jì)信息化建設(shè)在納入國(guó)家信息化建設(shè)(金審工程)范圍后，有了較快發(fā)展。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面逐漸形成體系，審計(jì)署開(kāi)發(fā)的AO（現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)）及OA（審計(jì)辦公系統(tǒng)）也得到了廣泛的應(yīng)用，并且也取得了一定的成就。但審計(jì)信息化建設(shè)在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不妥善解決將影響審計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)程。主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題:

（一）高技術(shù)與低效益并存。

審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展不僅僅是信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在審計(jì)工作中運(yùn)用的問(wèn)題，更重要的是審計(jì)管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，有些審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)在部分領(lǐng)域如金融系統(tǒng)實(shí)施情況期望值偏高，在某些審計(jì)環(huán)節(jié)不切合實(shí)際，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，重設(shè)備配置，對(duì)審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用辦法不多，效果不明顯，忽

視了改革和創(chuàng)新審計(jì)方式方法，沒(méi)有真正把審計(jì)信息化建設(shè)作為改進(jìn)審計(jì)管理方式方法的前提和基礎(chǔ)來(lái)抓。其結(jié)果導(dǎo)致部分單位審計(jì)信息化建設(shè)是建立在效益低下基礎(chǔ)上的，出現(xiàn)高技術(shù)與低效益并存的局面。

（二）高投放與低產(chǎn)出共存，審計(jì)成本不斷攀升。

目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在不斷加大對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，但是設(shè)備和信息利用程度及使用效益卻不高，部分審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平僅停留在辦公自動(dòng)化和收集信息、檢索資料等階段，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，缺乏審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用和審計(jì)資料的整理、歸納，使得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、分析、數(shù)據(jù)處理等功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，造成資源浪費(fèi)。

（三）審計(jì)業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致。

目前，有些審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)較大的問(wèn)題是審計(jì)業(yè)務(wù)水平與信息化水平不匹配，與審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一部分審計(jì)干部由于年齡偏大，業(yè)務(wù)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)不感興趣;有的審計(jì)干部?jī)H滿足于辦公需要。而在審計(jì)過(guò)程中，由于要求不到位，軟件開(kāi)發(fā)滯后等原因，沒(méi)有真正應(yīng)用起來(lái);還有部分人員把傳統(tǒng)的手工操作業(yè)務(wù)搬到計(jì)算機(jī)上操作后，不愿在審計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。

（四）缺少計(jì)算機(jī)審計(jì)復(fù)合人才。

近幾年，審計(jì)系統(tǒng)在信息化建設(shè)過(guò)程中硬件設(shè)備投入較大，但是在審計(jì)管理信息化過(guò)程中，人是第一位的。雖然審計(jì)系統(tǒng)近幾年通過(guò)

各種途徑大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、提高“進(jìn)入門檻”等方式優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，審計(jì)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員并不多，既精通計(jì)算機(jī)編程又熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則更少。同時(shí)，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展與知識(shí)更新培訓(xùn)的不足，不少審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無(wú)法得到同步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用仍停留在較低水平上，計(jì)算機(jī)功能也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）應(yīng)加大計(jì)算機(jī)復(fù)合審計(jì)人才的培訓(xùn)力度。

雖然目前大部分審計(jì)干部能夠利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助辦公，部分審計(jì)人員還能利用審計(jì)軟件或自編電子表格小工具進(jìn)行輔助審計(jì)，但距“金審”工程的最終目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。受人員編制等限制，要引進(jìn)大批專業(yè)人員是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)立足于對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培養(yǎng)，選拔一批審計(jì)業(yè)務(wù)精湛的年輕同志，通過(guò)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使之迅速掌握必備的計(jì)算機(jī)審計(jì)操作技能，形成各單位計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)骨干。

（二）深化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)研究工作。

審計(jì)理論是對(duì)審計(jì)工作實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)審計(jì)成果的提煉和升華。注重計(jì)算機(jī)審計(jì)理論與實(shí)踐的研究，可以增強(qiáng)審計(jì)人員的宏觀意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把握審計(jì)工作的基本規(guī)律，也有助于提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。要不斷總結(jié)推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的發(fā)展思路、主要任務(wù)、對(duì)策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)，以及硬件配置、軟件開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、操作技能、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題進(jìn)行廣

泛深入的研究，使審計(jì)工作不斷適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展變化。

（三）正確處理審計(jì)工作創(chuàng)新與審計(jì)信息化建設(shè)之間的關(guān)系。目前，在部分審計(jì)機(jī)關(guān)中還存在著一種審計(jì)工作創(chuàng)新就是計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的簡(jiǎn)單模糊認(rèn)識(shí)。工作中片面地要求在所有工作場(chǎng)合都要開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，并將其作為一種內(nèi)部考核形式固定下來(lái)，造成審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)“有條件的要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件的也要上”的局面。這曲解了計(jì)算機(jī)審計(jì)的含義。因此，要改變目前計(jì)算機(jī)審計(jì)的考核方式，根據(jù)各專業(yè)處所管轄的信息化程度和特點(diǎn)，以及處內(nèi)計(jì)算機(jī)審計(jì)專業(yè)人員的構(gòu)成情況，整合人力資源，科學(xué)地、有針對(duì)性地安排考核內(nèi)容，將壓力變?yōu)閯?dòng)力，更好地推進(jìn)本部門、本單位的審計(jì)信息化建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)審計(jì)信息化還剛剛起步，雖然取得了一定的成績(jī)，但是還有很多不足之處。在今后的工作中，一方面通過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“審計(jì)信息化建設(shè)年”等活動(dòng)，大力實(shí)施教育培訓(xùn)、重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、軟件開(kāi)發(fā)、經(jīng)驗(yàn)庫(kù)建設(shè)等工程；另一方面作為基層審計(jì)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高審計(jì)信息化建設(shè)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正從思想上、行動(dòng)上來(lái)理解、落實(shí)李金華審計(jì)長(zhǎng)“審計(jì)人員不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)的資格”的論斷。只有這樣我們審計(jì)工作才能不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，完成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的使命。

第三篇：派出所信息化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

派出所信息化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過(guò)兩個(gè)月對(duì)基層派出所信息化建設(shè)調(diào)研，了解到資源縣各派出所的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，分析了派出所信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的方法和對(duì)策，由此引發(fā)了對(duì)公安信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：公安信息化建設(shè) 現(xiàn)狀；主要問(wèn)題：方法和對(duì)策 思考

信息主導(dǎo)警務(wù)，是現(xiàn)代警務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的重要載體，既是在社會(huì)信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)鮮明特色，派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位，擔(dān)負(fù)各業(yè)務(wù)部門的信息采集工作，它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，是推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的前提和保障，筆者通過(guò)實(shí)際工作和調(diào)查，對(duì)目前資源縣公安局八個(gè)派出所信息化建設(shè)情況有了一個(gè)初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個(gè)派出所，現(xiàn)有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。

第四篇：內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，內(nèi)部審計(jì)工作在推動(dòng)完善國(guó)家治理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面起著舉足輕重，不可或缺的作用。但是，隨著高科技的日新月異,信息化建設(shè)的不斷發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)工作也面臨著前所未有的巨大變革和挑戰(zhàn)。雖然，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)起步較早,也取得了一些成績(jī)，但總體來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的步伐還不大，速度還不快，認(rèn)識(shí)還不高，意識(shí)還不強(qiáng)，力度還不夠，推廣使用還不廣，相比之下發(fā)展不還均衡，建設(shè)相對(duì)滯后。由此，面對(duì)信息化條件下的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)不少內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)重“內(nèi)存”不足，審計(jì)工作不是無(wú)所適從，不知所措，就是力不從心，難于應(yīng)對(duì)，很大程度上制約著審計(jì)能力和技術(shù)水平的不斷提升，影響著審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效能的不斷提高和審計(jì)職能作用的有效發(fā)揮。顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)、粗放式的審計(jì)方式和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需要和要求。因此，內(nèi)部審計(jì)工作只有緊跟時(shí)代步伐,加快信息化建設(shè),不斷改進(jìn)和提升審計(jì)手段、技術(shù)方法,才能提高內(nèi)部審計(jì)的效力、效能,才能更好地履職盡責(zé)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重要性

日前，2012年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)上把審計(jì)信息化建設(shè)提高到“中國(guó)審計(jì)的出路在于信息化”高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。由此，審計(jì)信息化建設(shè)的重要性和必要性可見(jiàn)一斑。同樣，內(nèi)部審計(jì)的出路也在于信息化。

隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高和推進(jìn),企業(yè)、部門的經(jīng)營(yíng)模式也在發(fā)生著史無(wú)前例，翻天覆地的深刻變革，隨之而來(lái)的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也呈多樣性、聯(lián)動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性的特征。這就給內(nèi)部審計(jì)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。因此，加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)步伐，不僅是為內(nèi)部審計(jì)提供技術(shù)支撐的需要，而且也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展的需要，不僅是提升審計(jì)能力和技術(shù)水平的需要，而且也是適應(yīng)信息科技高速發(fā)展的需要，不僅是節(jié)約人力、物力的需要，而且也是無(wú)形中增效、增能的需要，不僅是創(chuàng)新發(fā)展的需要，而且也是創(chuàng)造內(nèi)部審計(jì)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，不僅是信息化時(shí)代的必然趨勢(shì)，而且也是搞好內(nèi)部審計(jì)工作的必然選擇。無(wú)疑，不發(fā)展信息化內(nèi)部審計(jì)就沒(méi)有出路，就要被時(shí)代所無(wú)情淘汰。

二、內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

１、重視不夠 給力不足。內(nèi)部審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)人員無(wú)論從組建的數(shù)量還是人員數(shù)量、技術(shù)水平本身存在著嚴(yán)重的“先天不足”和“營(yíng)養(yǎng)不良”，一直是影響和困擾審計(jì)工作全面、深入開(kāi)展的“短腿”和“短版”。造成這一歷史“欠賬”的原因也許很多，但歸根結(jié)底無(wú)疑與有些企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠，支持不力，給力不足不無(wú)關(guān)系。不難看到，現(xiàn)在不少內(nèi)部審計(jì)組織和人員也在積極爭(zhēng)取向信息化“靠攏”，向高科技要技，向信息化要能，但前行遇到的阻力不小，困難不少。有些企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)往往是“風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小”，重視喊在口上，支持寫(xiě)在紙上，可就是不落實(shí)在具體行動(dòng)上。于是，內(nèi)部審計(jì)要人沒(méi)有，要錢不給，要物不行，審計(jì)信息化建設(shè)幾乎是“剃頭挑子一頭熱”，“病人不急郎中急”，審計(jì)人員渴望審計(jì)信息化只能是畫(huà)餅充饑，望梅止渴，望眼欲穿，發(fā)展的速度紙上談兵，步履維艱，寸步難行，影響和制約著信息化建設(shè)的整體推進(jìn)。

2、滿足現(xiàn)狀 固步自封。毋庸置疑，內(nèi)部審計(jì)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)工作碩果累累，成績(jī)斐然。面對(duì)驕人的業(yè)績(jī)，有些內(nèi)部審計(jì)人員存在著滿足現(xiàn)狀，驕傲自滿，沾沾自喜，固步自封，忘乎所以，小“富”即安，小進(jìn)即滿，不思進(jìn)取的思想，認(rèn)為沒(méi)有信息化照樣搞審計(jì)，“小米加步槍”照樣“打天下”。由此，對(duì)新生事物不以為然，嗤之以鼻，對(duì)信息化建設(shè)不屑一顧，輕重倒置，缺少自覺(jué)性和使命感、緊迫感、危機(jī)感，缺乏能動(dòng)性、主動(dòng)性、參與性，不是“我要信息化，而是你要信息化”，于是，信息化建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，用起來(lái)次要，干起來(lái)不要”，信息化技術(shù)推廣和應(yīng)用無(wú)所作為，停滯不前。

3、因循守舊 墨守成規(guī)。不難看到，在我們的內(nèi)部審計(jì)人員中不少人是老驥伏櫪，讓“老字號(hào)”去學(xué)習(xí)新生事物，掌握信息技術(shù)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)確實(shí)有點(diǎn)兒強(qiáng)人所難，“趕鴨子上架”。但是，這不是理由，也不是借口，既然你選擇了審計(jì)，你在干審計(jì)，就要學(xué)到老，干到老，理應(yīng)要學(xué)習(xí)、應(yīng)用和掌握信息化技術(shù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代審計(jì)。令人遺憾的是，有些“老審計(jì)”面對(duì)審計(jì)信息化畏難懈怠，難字當(dāng)頭，被難難住了手腳，被難難倒了進(jìn)取，存在“人到碼頭車到站”，“做一天和尚撞一天鐘”的思想，內(nèi)部審計(jì)工作得過(guò)且過(guò)，因循守舊，墨守成規(guī)，認(rèn)為沒(méi)有文憑有水平，沒(méi)有智力有實(shí)力，沒(méi)有真才有真干，沒(méi)有水平有經(jīng)驗(yàn)，憑“老經(jīng)驗(yàn)”論審計(jì)，憑“老革命”干審計(jì)，憑“老眼光”看審計(jì)，審計(jì)難免停留在“小作坊”、“小兒科”上，使得審計(jì)效率低下，審計(jì)質(zhì)量不高，信息化建設(shè)難于推進(jìn)。

４、徒有虛名 浪費(fèi)資源。時(shí)下，不少內(nèi)部審計(jì)組織都為審計(jì)人員配備、添置了電腦，有的人手一臺(tái)，為提高和提升了審計(jì)效率和技能創(chuàng)造了條件和保障。但是，有些內(nèi)部審計(jì)人員卻對(duì)高科技知之甚少，對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)一知半解，加之內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)缺少組織對(duì)審計(jì)人員信息化技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)的系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏審計(jì)軟硬件開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用，內(nèi)部審計(jì)人員“內(nèi)存”嚴(yán)重不足，普遍存在應(yīng)用不廣泛、運(yùn)用水平差、使用效率低、資源共享不高等問(wèn)題，因而有了裝備卻沒(méi)有很好“裝備”自己，有了“武器”卻沒(méi)有很好“武裝”自己，造成設(shè)備閑置，資源浪費(fèi)，計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)徒有虛名，信息化條件下的現(xiàn)代審計(jì)成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

５、技術(shù)匱乏 后勁不足。不容置疑，經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的不懈努力，內(nèi)部審計(jì)組織和審計(jì)人員得到了一定程度的發(fā)展壯大。但是，不難看到，眼下內(nèi)部審計(jì)人員中不少是企業(yè)、單位的“老弱病殘”，不僅既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才不多，而且勇于創(chuàng)新，肯于思考，熱于奉獻(xiàn)，年輕有為，精兵強(qiáng)將少，同時(shí)缺少人才引進(jìn)和培訓(xùn)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，從而年齡老化，知識(shí)斷層，人才缺乏，技術(shù)匱乏，后勁不足，“青黃不接”，技不如人，某種程度上制約和影響著審計(jì)信息化建設(shè)的步伐。事實(shí)上，現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相比內(nèi)部審計(jì)人員的供需“缺口”還不小，但，隨著審計(jì)信息化的不斷推進(jìn)，真正意義上缺的是人才，少的是技術(shù)，缺的是技高一籌，少的是以一當(dāng)十，以少勝多，而不是濫竽充數(shù)，效能低下。

三、內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策

１、領(lǐng)導(dǎo)重視 講究實(shí)效。信息化建設(shè)是科技強(qiáng)審，科技促審的有力舉措和根本保證。多年的審計(jì)工作證明審計(jì)也是生產(chǎn)力，審計(jì)也是效益。因此，審計(jì)信息化關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，作為企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視信息化工作，把信息化工作放在事關(guān)重大重要的位置，以身作則，發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息化知識(shí)，帶頭應(yīng)用，主動(dòng)運(yùn)用，學(xué)會(huì)利用信息化手段提高工作決策和駕馭能力，革新傳統(tǒng)的思維方式和工作管理模式，對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)遇到的問(wèn)題和困難要及時(shí)解決，重在抓貫徹落實(shí)，少喊口號(hào)，多干實(shí)事，少搞形式，多講實(shí)效，表里如一，言必行，行必果，保障有力，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員信息化建設(shè)的積極性、能動(dòng)性，用自己言而有信的行動(dòng)影響和帶動(dòng)審計(jì)信息化建設(shè)，形成信息化建設(shè)的良好氛圍，從而以信息化促管理，以高科技促效益，使審計(jì)信息化既開(kāi)花又結(jié)果。

２、學(xué)如不及 猶恐失之。確實(shí)，這些年來(lái)內(nèi)部審計(jì)工作取得一些成績(jī)，但成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，不能說(shuō)明未來(lái)。捫心自問(wèn)，這些成績(jī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求，與信息化條件下對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求不能不說(shuō)相形見(jiàn)絀，捉襟見(jiàn)肘，杯水車薪，差強(qiáng)人意，容不得半點(diǎn)驕傲自滿，固步自封，忘乎所以，理應(yīng)珍惜榮譽(yù)，不驕不躁，居安思危，百尺竿頭，更進(jìn)一步，理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?！皩W(xué)如不及，猶恐失之”，從而變“你要信息化為我要信息化”，常用信息化條件下的現(xiàn)代審計(jì)“尺子”來(lái)衡量自己的審計(jì)工作，不能憑經(jīng)驗(yàn)，吃老本，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬的得過(guò)且過(guò)，只求好交差，不求交差好的差不多，自覺(jué)學(xué)習(xí)和掌握信息化技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，用信息化技術(shù)搞好現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)。

３、銳意進(jìn)取 勇于開(kāi)拓。無(wú)可否認(rèn)，讓一些“老審計(jì)”學(xué)習(xí)信息化技術(shù)確實(shí)牽強(qiáng)附會(huì)，難度不小。但這既是壓力，也是動(dòng)力，既是劣勢(shì)，也是優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)不畏難，不怕難，與時(shí)俱進(jìn)，老當(dāng)益壯，老驥伏櫪，老有所為，老有所學(xué)，學(xué)無(wú)止境，知難而上，知難而進(jìn)，銳意進(jìn)取，勇于開(kāi)拓，時(shí)不我待，奮發(fā)有為，勇于實(shí)踐，不斷研究新問(wèn)題，接受新事物，不斷用信息化“加載”“老經(jīng)驗(yàn)”，不斷用信息化“武裝”“老革命”，不斷用信息化擦亮“老眼光”，使“老經(jīng)驗(yàn)”賦予新內(nèi)涵，使“老革命”煥發(fā)青春，使“老審計(jì)”充滿活力，從而既憑“老經(jīng)驗(yàn)”搞審計(jì)，又增信息化干審計(jì)，既憑“老革命”干審計(jì)，又添信息化搞審計(jì)，既又“老字號(hào)”的優(yōu)勢(shì)，又有信息化的特點(diǎn)。如此才能雙管齊下，如虎添翼，在信息化審計(jì)中不掉隊(duì)，在高科技浪潮中不落伍。

４、切忌形式 表里如一。自從利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展輔助審計(jì)以來(lái)，不少內(nèi)部組織為審計(jì)人員基本上配備了計(jì)算機(jī)，表面上看是在應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)用還是“皮毛”而已，可謂是“初級(jí)階段”，缺乏真正意義上的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。有的計(jì)算機(jī)審計(jì)只是為了應(yīng)付檢查，用來(lái)“裝飾”，擺“花架子”，做表面文章，存在表里不一，形式主義的現(xiàn)象。由此，信息化建設(shè)徒有虛名，現(xiàn)代審計(jì)徒有其名，造成資源浪費(fèi)。這顯然違反了信息化建設(shè)的初衷，曲解了審計(jì)信息化的含意。因此，相關(guān)部門不僅要抓審計(jì)信息化建設(shè)的推進(jìn)速度，而且要抓審計(jì)信息化開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度，更要抓審計(jì)信息化應(yīng)用的實(shí)效，從制度入手，采取切實(shí)有效措施，根本上解決內(nèi)部審計(jì)人員“內(nèi)在”不足等問(wèn)題，使審計(jì)信息化建設(shè)真正落到實(shí)處。５、引進(jìn)人才 增添后勁。內(nèi)部審計(jì)信息化離不開(kāi)人才。不言而喻，現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)不僅缺人員，而且缺人才，更缺既懂審計(jì)業(yè)務(wù)，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。這些“短斤少兩”影響和制約著內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展和后勁。雖然，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)困難不少，但是，辦法總比困難多。因此，在信息化建設(shè)中，我們不妨兩條腿走路，一方面眼睛向內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有審計(jì)人員的積極性和參與性，挖掘內(nèi)在潛力，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，想方設(shè)法為內(nèi)部審計(jì)人員“加載”和“充電”，千方百計(jì)解決內(nèi)部審計(jì)人員“內(nèi)在”不足的問(wèn)題，使在職審計(jì)人員盡快適應(yīng)和掌握信息化條件下的現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)；另一方面眼睛向外，引進(jìn)人才，做到既引人又引智，既引人又技，把一些既懂審計(jì)業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才“招募”到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，“加盟”到內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)中，增加內(nèi)部審計(jì)“血液”，增添內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展的后勁，填補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)人才“缺口”，從而徹底解決和改變內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍人才“青黃不接”，知識(shí)斷層，無(wú)所適從，難于適應(yīng)和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的尷尬局面，加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的步伐。

當(dāng)然，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策不僅僅是這些，地區(qū)與地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間千差萬(wàn)別，還需因地制宜。筆者借此“點(diǎn)到為止”無(wú)非是拋磚引玉，從而引來(lái)更多更好集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。雖然，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)還會(huì)遇到這樣那樣的難題，但只要我們齊心協(xié)力，充滿信心，堅(jiān)定不移，百折不撓，相信內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)一定能得到又好又快發(fā)展。（張家港市審計(jì)局 朱建中）

第五篇：社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)共同體。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)浩大工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要。在未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,社區(qū)將逐漸成為中國(guó)社會(huì)重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)單位;社區(qū)生活將成為中國(guó)社會(huì)生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用;對(duì)促進(jìn)“基層民主更加健全,社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè)”具有重要的作用;大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容;是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐,通過(guò)對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認(rèn)識(shí),對(duì)新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問(wèn)題,進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。

2.深化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會(huì),發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面的力量開(kāi)展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。

4.改善社區(qū)環(huán)境

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購(gòu)物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。

5、繁榮社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識(shí)的加強(qiáng),家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德水平的提高及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施等。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 1.管理體制不順當(dāng) 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:

(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會(huì)組織法規(guī)定,居委會(huì)(社居委)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實(shí)際操作過(guò)程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu),它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū),但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。

(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來(lái),國(guó)家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制,使社區(qū)很難依法開(kāi)展工作。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級(jí)干部管理的對(duì)象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,使村級(jí)和社區(qū)兩級(jí)班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導(dǎo)多,而懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部少的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。

2.建設(shè)資金不足由于城市化綜合功能的需要,無(wú)論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái),進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無(wú)米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.社區(qū)服務(wù)滯后

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問(wèn)題在于:其一是對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì);其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。

4.在新型工業(yè)

園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力日益增加。他們?cè)趶霓r(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)中,也處于劣勢(shì)。勞動(dòng)力問(wèn)題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。

三、對(duì)策與思考

1.改革和完善管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系

社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會(huì)基層管理體制。

建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個(gè)方面來(lái)考慮。

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)

社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。實(shí)際情況是,城市街居干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級(jí)組織部門強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來(lái)源充足的機(jī)遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實(shí)到社區(qū)。同時(shí),面對(duì)社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問(wèn)題,各級(jí)政府還要重視加強(qiáng)對(duì)區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)他們解放思想,更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。

(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)

城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)

揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,開(kāi)展群眾工作中的作用,已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會(huì)主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系

在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進(jìn)行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級(jí)政府的積極作用;在微觀層面上進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。

(5)激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制。首先,要增強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制對(duì)于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識(shí),強(qiáng)化社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進(jìn)群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會(huì)、議事會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。再次,政府部門要進(jìn)一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來(lái),為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強(qiáng)管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。

(6)加強(qiáng)思想教育

只靠一個(gè)好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個(gè)機(jī)制能夠貫徹下去,所以對(duì)居民進(jìn)行思想教育是必要的。通過(guò)繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng),以文化活動(dòng)為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識(shí)、娛樂(lè)、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺(jué)悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對(duì)邪教,破除迷信,推動(dòng)“兩個(gè)文明”建設(shè)。

2.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質(zhì)支撐

要探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來(lái)源的新途徑,建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可進(jìn)行以下三個(gè)方面的政策調(diào)整。

(1)實(shí)行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量,因而對(duì)上級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。

(2)實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一

在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中,應(yīng)該將過(guò)去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi),相應(yīng)撥支街居單位,實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加

強(qiáng)預(yù)算外資金管理來(lái)研究、辦理。實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)?。即將以社?huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

對(duì)新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要充分利用工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng),使農(nóng)民在勞動(dòng)中得到實(shí)惠,在市場(chǎng)中求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場(chǎng)的能力。同時(shí),可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補(bǔ)一定的資金空缺。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是自救型經(jīng)濟(jì),主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè),進(jìn)行生產(chǎn)自救。三是稅源經(jīng)濟(jì),主要是通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì),主要是社區(qū)社會(huì)公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。對(duì)于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題,可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行融資:其一,可成立具有獨(dú)立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會(huì)資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè);取得金融部門支持,貸款用于臨時(shí)周轉(zhuǎn);走市場(chǎng),增強(qiáng)自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實(shí)行債轉(zhuǎn)股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力;另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會(huì)生活的客觀需求,從需求這方面說(shuō),社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)完善社會(huì)保障功能

社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù),更多的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上逐步建立和完善保證性社會(huì)服務(wù)體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施等;同時(shí),要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會(huì)互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對(duì)建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系有著積極的促進(jìn)作用,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國(guó)社會(huì)保障制度從“國(guó)家保障”模式向“社會(huì)保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務(wù)功能

為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見(jiàn)和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng);建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

(3)完善社區(qū)單位服務(wù)的功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及社會(huì)的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會(huì)的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制,形成新的社會(huì)化服務(wù)格局。從發(fā)展的角度看,社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢(shì),企事業(yè)單位承擔(dān)的不必要的社會(huì)服務(wù)終究要回歸社會(huì),社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。

4.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道

對(duì)于新型社區(qū)而言,如何解決好轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、生活問(wèn)題成了當(dāng)務(wù)之急。除了通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實(shí)際情況來(lái)看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。即對(duì)于消費(fèi)層次較高的社區(qū)居民可直接進(jìn)行入戶服務(wù)和間接環(huán)境服務(wù),而對(duì)于消費(fèi)層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產(chǎn)自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農(nóng)田解放出來(lái)的農(nóng)民,本身文化層次低,有一技之長(zhǎng)的人太少,很難適應(yīng)這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何工作?？梢月?lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)

開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)或者成立夜校,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“小政府、大社會(huì),強(qiáng)政黨、強(qiáng)自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。