第一篇：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初探

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初探

文章原標(biāo)題：轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初探

作者：張富良

來源：理論與改革 2003第3期 來源日期：2003-10-14 本站發(fā)布時(shí)間：2003-10-14 閱讀量：1191次

摘要：轉(zhuǎn)型期黨和政府已經(jīng)形成了一套改善農(nóng)村干群關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)機(jī)制存在著失靈現(xiàn)象，其成因在于協(xié)調(diào)載體減少；功能弱化；協(xié)調(diào)成本增大；干部和協(xié)調(diào)機(jī)制自身等因素。因此，協(xié)調(diào)機(jī)制作用的充分發(fā)揮有賴于大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的載體建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)功能；積極探索農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑，增進(jìn)協(xié)調(diào)實(shí)效；進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制自身建設(shè)，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；強(qiáng)力推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，提高協(xié)調(diào)效率。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)機(jī)制；干群關(guān)系；中國(guó)農(nóng)村；轉(zhuǎn)型期

The Study on Coordinated Mechanism to the Relation Between Masses and Cadres in Rural China During the Social Transformation Period

ZHANG Fu-liang（School of Humanities and Social Sciences ,Tsinghua university, Beijing 100084）

Abstract: The Party and the government of PRC has been constructing a set of the coordinated mechanism on the relation between masses and cadres in rural China during the social transformation period.But, the malfunction of the mechanism occurs because of the quick social transformation.The reasons lie in that: the decrease of its carriers and function, the increase of the coordinated cost, the factors of cadres and the mechanism itself etc.So, the full exertion of its function lies in that the construction of its carriers should be strengthened, its serving function is intensified, the new approaches to educate the cadres in the grass roots in rural China should be seeked after actively in order to enhance the substantial results of its coordination, its self construction need perfecting more, the strategy “rule by law” should be boosted further to implement to increase its efficiency.Key words: Coordinated mechanism;The relation between masses and cadres;Rural China;Transformation period 中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村干群關(guān)系的好壞，不僅直接影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，也關(guān)系到全國(guó)的小康建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定能否實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，黨和政府一直高度重視農(nóng)村干群關(guān)系的改善，并逐漸探索出一套改善干群關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干群關(guān)系的“魚水情”。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制在應(yīng)對(duì)新情況、新任務(wù)、新環(huán)境中顯現(xiàn)了諸多不足和問題，影響了轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群關(guān)系的良性發(fā)展，因此，加強(qiáng)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)定顯得尤為迫切。

一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵及種類

所謂“干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，是指為了改善農(nóng)村干群關(guān)系，黨和政府通過法規(guī)、黨紀(jì)、行政、輿論媒體、社團(tuán)活動(dòng)、個(gè)人行為等方面的努力，力圖減少、化解農(nóng)村干群矛盾，密切干群關(guān)系的行為。它不是一套完整的法規(guī)，而是包含在黨、政等方面的有關(guān)法規(guī)中。

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為不同的種類：

按照協(xié)調(diào)主體的不同，可以分為個(gè)人協(xié)調(diào)和法人協(xié)調(diào)。而法人協(xié)調(diào)有可分為國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、黨內(nèi)協(xié)調(diào)、社團(tuán)協(xié)調(diào)和宗族、家族協(xié)調(diào)。

按照協(xié)調(diào)的方式不同，可分為黨內(nèi)協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)、社團(tuán)協(xié)調(diào)、輿論媒體協(xié)調(diào)、個(gè)人協(xié)調(diào)。

按照協(xié)調(diào)手段是否合法，可分為合法協(xié)調(diào)（如黨內(nèi)協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)等）和非法協(xié)調(diào)（如宗族協(xié)調(diào)、黑社會(huì)協(xié)調(diào)等）。

按照協(xié)調(diào)的內(nèi)容不同，可分為為了經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)、為了政治權(quán)利的協(xié)調(diào)、懲罰性協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)）。

按照使用范圍不同，可分為特定范圍的協(xié)調(diào)（如黨內(nèi)協(xié)調(diào)只使用于黨員）和使用于所有人的普適性協(xié)調(diào)（如輿論媒體協(xié)調(diào)）

二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的成因分析 黨和政府一直高度重視農(nóng)村的穩(wěn)定問題?！爸袊?guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！睆?980年代中期以來，黨和政府多次召開農(nóng)村工作會(huì)議，要求基層干部體恤民情，“多予、少取、放活”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活。為了加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，在農(nóng)村基層開展了“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，以便“正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，密切黨群干群關(guān)系”。經(jīng)過黨和政府的不懈努力，農(nóng)村干群關(guān)系有所改善。但是，由于我國(guó)目前正處在激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制的轉(zhuǎn)換使得社會(huì)生活更加豐富多樣，面對(duì)如此復(fù)雜的新情況，農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制開始出現(xiàn)了失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致了局部地區(qū)的農(nóng)村干群關(guān)系趨于緊張，個(gè)別地區(qū)的干群沖突屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為一種協(xié)調(diào)媒介，干群關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制存在的諸多問題主要表現(xiàn)在： 1.干群關(guān)系的協(xié)調(diào)載體減少

作為一種協(xié)調(diào)手段，它的實(shí)施必須依賴一定的載體，如村支部、村委會(huì)、村團(tuán)支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門、新聞媒體、輿論、法規(guī)實(shí)施等，否則就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著包產(chǎn)到戶的進(jìn)一步實(shí)施，村級(jí)組織，特別是“兩委”作為農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的最重要的載體，本應(yīng)得到鞏固和發(fā)展；然而，由于各種主客觀原因，卻出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓現(xiàn)象，其它輔助協(xié)調(diào)載體如村團(tuán)支部、婦聯(lián)等大多名存實(shí)亡，有的地方只是有村干部兼任而已。據(jù)民政部對(duì)全國(guó)17個(gè)省413個(gè)村的調(diào)查，村級(jí)組織處于渙散狀態(tài)的約占20%，有些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的渙散面占30%以上，甚至高達(dá)50%以上。2.功能弱化

隨著農(nóng)村包產(chǎn)到戶的實(shí)施，干部作為社區(qū)中的權(quán)力持有者，其社區(qū)管理的職能被大大弱化。一方面，因?yàn)檗r(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，對(duì)干部的依賴減少，與社區(qū)組織的關(guān)系淡化，干部所習(xí)慣使用的行政手段越來越難以發(fā)揮作用。另一方面，在大多數(shù)農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺少集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力支持，干部的各種管理手段很難有效。原來按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)村民進(jìn)行勞作的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部發(fā)現(xiàn)自己的職能越來越簡(jiǎn)化為“三要”（要錢、要糧、要命），服務(wù)功能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力的有限而萎縮，甚至是消失。由于干部現(xiàn)在向農(nóng)民“取”的多，“予”的少，或者沒有“予”，干部和村民的關(guān)系只是一種索取者和被索取者的關(guān)系，農(nóng)民對(duì)此深表不滿，對(duì)于干部的工作往往不配合，干群矛盾自然日益增多。更為可怕的是，村民由對(duì)個(gè)別干部的不信任上升對(duì)基層干部的普遍不信任，越級(jí)上訪、群訪案件增多?！?998年，（河南?。┗h在全省以“上訪大縣”著稱，當(dāng)時(shí)滑縣的農(nóng)民進(jìn)城，多半是上訪戶?！编l(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部是農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)

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[1]調(diào)機(jī)制的主要執(zhí)行者，基層干部不被村民信任和基層組織的渙散導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制載體喪失，協(xié)調(diào)機(jī)制的功能減弱。3.協(xié)調(diào)成本增大

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)處于急劇的嬗變之中，人們的價(jià)值觀、人生觀和世界觀都發(fā)生劇烈的分化，對(duì)于因?yàn)榇迕褡灾握T發(fā)的干群矛盾，由于干群認(rèn)識(shí)分歧很大，增大了協(xié)調(diào)成本。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于體制不健全，農(nóng)民的利益受到干部的侵害而訴諸有關(guān)部門時(shí)，往往得不到妥善解決，容易誘發(fā)農(nóng)民的非制度政治參與行為，發(fā)生村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間的人身傷害，甚至是村民的大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。這些事件具有突發(fā)性、不易控制的特點(diǎn)，且訴諸于暴力，所以，協(xié)調(diào)的成本必然增大。在農(nóng)村，農(nóng)民也發(fā)生了分化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮逐漸深入農(nóng)村，商品經(jīng)濟(jì)的觀念開始融入農(nóng)民的頭腦之中，他們的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)日益增強(qiáng)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用也因?yàn)樯鐣?huì)體制不健全而時(shí)有表現(xiàn)，個(gè)人私欲過分膨脹，對(duì)集體、社會(huì)的不負(fù)責(zé)任乃至損公肥私行為以及干部的貪污腐化行為都比較嚴(yán)重，干群彼此互不認(rèn)同，這些也必然增加干群關(guān)系的協(xié)調(diào)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成自己的任務(wù)，需要依賴村干部的配合和支持，否則很難完成自己的任務(wù)；而村干部在開展工作與村民發(fā)生矛盾時(shí)，也需要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來支持自己的工作。這種工作關(guān)系形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的利益相關(guān)性，容易形成一個(gè)基層干部利益集團(tuán)，利益的共同性極易使干部互相包庇，有時(shí)群眾反映干部問題的上訪信件竟然交給被反映干部處理，導(dǎo)致干群矛盾不能妥善解決，甚至矛盾激化，村民不服，繼續(xù)上訪，如此反復(fù)，增加了干群關(guān)系的協(xié)調(diào)成本。4.干部的規(guī)避行為趨多

當(dāng)前的農(nóng)村工作很難開展，基層干部的工作困難重重，上級(jí)布置的很多任務(wù)規(guī)定有時(shí)間限制，基層干部為完成任務(wù)而作風(fēng)粗暴，甚至使用非法手段，損害農(nóng)民利益，甚至造成人身傷亡事件。這些行為理應(yīng)受到嚴(yán)懲，但上級(jí)干部往往體諒基層干部的難處，常常以黨紀(jì)政紀(jì)代替法律處罰，以干部易地做官來平息民憤。由于干部自身作風(fēng)存在問題，不能正確對(duì)待群眾、對(duì)待群眾的批評(píng)和意見，更不能正確對(duì)待群眾反映干部存在的問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為群眾這樣做是“鬧事”、“給黨和政府添麻煩”，他們不能正確運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至是與協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)質(zhì)相違背的方法解決干群矛盾，對(duì)于上訪群眾采取“躲、托、推”的方法，有的拒絕與群眾見面，導(dǎo)致一些沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的群體性事件的發(fā)生。河北省雞澤縣風(fēng)正鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記喬玉景認(rèn)為“他不與群眾直接對(duì)話，他的工作是管理村干部，只有村干部才能直接與他面談”，導(dǎo)致中風(fēng)正村部分村民打砸鄉(xiāng)政府。干部與村民的地位不對(duì)等，村民很難對(duì)干部行為進(jìn)行制約，基層干部處于上級(jí)管不了，村民無(wú)法管的狀態(tài)，協(xié)調(diào)機(jī)制自然難以發(fā)揮作用。

[5] 5.協(xié)調(diào)機(jī)制自身的缺陷

社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈，各種協(xié)調(diào)機(jī)制不配套，對(duì)于協(xié)調(diào)干群關(guān)系存在這樣那樣的制約，主要表現(xiàn)在：某種協(xié)調(diào)機(jī)制自身存在問題。如為了發(fā)展農(nóng)村基層民主，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，同時(shí)為了保證村民對(duì)村干部的監(jiān)督，規(guī)定了村民有權(quán)罷免他們認(rèn)為不稱職村干部。但是，根據(jù)《村組法》第14條的規(guī)定，村委會(huì)成員“有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！币簿褪钦f，村委會(huì)成員只要獲得有選舉權(quán)的村民的四分之一以上就可當(dāng)選。而對(duì)于罷免，第16條規(guī)定，“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。??罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過?！边@樣，村委會(huì)成員當(dāng)選只需要超過25%，而罷免卻需要50%以上。如此以來，本來是為了保障村民的民主權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)村干部的約束，但卻形成了村干部“上臺(tái)容易下臺(tái)難”，可能導(dǎo)致村民喪失對(duì)干部的監(jiān)督，通過這種形式來協(xié)調(diào)干群關(guān)系的目的就大大折扣了。

某些協(xié)調(diào)機(jī)制之間不一致，形成所謂的“法律打架”現(xiàn)象，干部和群眾發(fā)生沖突時(shí)，各自按照自己的依據(jù)，出現(xiàn)了“雙方都有理，雙方都沒理”的奇怪現(xiàn)象。協(xié)調(diào)機(jī)制之間相互重迭，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)之間既可以處理，也可以不處理，致使一些協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)對(duì)于一些比較棘手的干群矛盾采取踢皮球的方式，互相推脫，極易引起干群矛盾的激化。另外，現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制還存在一些“盲區(qū)”，如對(duì)很多減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件上都明確規(guī)定“對(duì)于不合理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民有權(quán)拒交。”這本是為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，制約干部亂收費(fèi)，改善干群關(guān)系之舉，但是，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來說，哪些是合理負(fù)擔(dān)，哪些是不合理負(fù)擔(dān)，法律并沒有明確規(guī)定。

三、完善轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的新思考

目前，我國(guó)正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而近年來“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題日益凸現(xiàn)，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。”

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因此，加強(qiáng)農(nóng)村干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)干群關(guān)系的改善，對(duì)于農(nóng)村乃至全國(guó)的穩(wěn)定具有重要意義。1.大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的載體建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)功能

新形勢(shì)下農(nóng)民自主意識(shí)、法制觀念、維權(quán)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等因素的增強(qiáng)，干部整體文化素質(zhì)、法制觀念、工作能力的提高，都對(duì)協(xié)調(diào)載體提出了更高的要求。因此，大力加強(qiáng)載體建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)機(jī)制觀念的發(fā)揮。當(dāng)前應(yīng)從鞏固村級(jí)組織入手，通過村民自治發(fā)動(dòng)村民參與村委會(huì)成員的選舉、監(jiān)督工作中去；采用“兩票制”選舉村支書，擴(kuò)大村支書的群眾基礎(chǔ)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于問題村采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村擔(dān)任村支書，這些做法都促進(jìn)了村“兩委”的建設(shè)，減少了干群矛盾，也為干群沖突提供了一個(gè)解決的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善村級(jí)其它組織如團(tuán)支部、婦聯(lián)等，從而形成一個(gè)村級(jí)干群關(guān)系協(xié)調(diào)的立體網(wǎng)絡(luò)，才能化解干群矛盾，真正做到小矛盾不出村。

在當(dāng)前，農(nóng)村的許多干群矛盾直指村干部，村干部成了矛盾的一方，就不可能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，矛盾一下子集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如1999年，山東省陵縣土橋鎮(zhèn)群眾到鎮(zhèn)、縣、市上訪，干群矛盾占77%。因此，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解干群矛盾的載體，對(duì)于改善農(nóng)村干群關(guān)系至關(guān)重要。山東省陵縣從1999年開始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了司法調(diào)解中心，依法化解矛盾、主動(dòng)調(diào)處糾紛，使昔日影響干群關(guān)系、困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、令各級(jí)黨委政府頭痛的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題迎刃而解，被干部群眾譽(yù)為“能開啟銹鎖的金鑰匙”。

嘗試建立干群矛盾預(yù)防載體，把干群矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，是協(xié)調(diào)機(jī)制載體建設(shè)的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在，有的地方變農(nóng)民上訪為干部下訪，通過走訪群眾，排查干群矛盾的種種跡象，及時(shí)予以化解，以免造成更大的干群沖突。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，一些省份開始派出工作隊(duì)奔赴農(nóng)村，幫助農(nóng)村解決一些農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，溝通干部和群眾的聯(lián)系，以“干部受教育，農(nóng)民得實(shí)惠”的形式，通過各種政策、涉農(nóng)法規(guī)的宣傳、普法教育、村務(wù)公開等載體，化解了原有的干群矛盾，又預(yù)防了潛在干群矛盾的發(fā)生。

2.進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制自身建設(shè)，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

協(xié)調(diào)機(jī)制在解決農(nóng)村干群矛盾中發(fā)揮作用的大小，在很大程度上決定于協(xié)調(diào)機(jī)制自身的建設(shè)。對(duì)于協(xié)調(diào)機(jī)制自身建設(shè)，應(yīng)該從四個(gè)方面努力：

一是嘗試建立立體協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的一個(gè)新變化就是村民與干部的矛盾向復(fù)雜化、耦合化的趨勢(shì)發(fā)展。農(nóng)村矛盾往往是多種因素糾纏在一起。一例農(nóng)民告村干部案件，就可能既反映村財(cái)務(wù)混亂，又夾雜著宅基地分配不公、干部作風(fēng)等問題，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信訪、經(jīng)管站、土地所、司法所等機(jī)構(gòu)，但是只能起個(gè)分流作用或從某一個(gè)方面解決一點(diǎn)問題，由于單個(gè)部門很難解決，只能把農(nóng)民支來支去，容易使村民產(chǎn)生對(duì)基層協(xié)調(diào)機(jī)制不信任而導(dǎo)致越級(jí)上訪、群訪的發(fā)生。因此，要嘗試建立一種立體協(xié)調(diào)機(jī)制，它能協(xié)調(diào)各職能部門共同處理干群矛盾，提高協(xié)調(diào)效率。

二是提高協(xié)調(diào)機(jī)制的功效。要提高協(xié)調(diào)機(jī)制的功效，首先要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于干部的違法違紀(jì)行為，一定按照規(guī)定予以處罰，堅(jiān)決克服協(xié)調(diào)機(jī)制本身 “硬”，而具體執(zhí)行者的行為常常是“軟”的，特別是在處理干部上更是“心太軟”的作法，取信與民；實(shí)行首問責(zé)任制，無(wú)論村民向哪個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)反映問

[7]

[7]題，該單位即為該問題的處理單位，要對(duì)此事負(fù)責(zé)到底，決不允許互相推諉、扯皮；限時(shí)處理制度。對(duì)于干群矛盾要根據(jù)不同情況，作出量化時(shí)間表，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須給群眾和干部一個(gè)答復(fù)，超過規(guī)定時(shí)限的要追究受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。

三是探索建立一種群眾宣泄機(jī)制。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著**?！?而我國(guó)的現(xiàn)代化過程中，利益格局發(fā)生的變化較大，面對(duì)這種變化，有的群眾在思想、心理、情緒上產(chǎn)生困惑，更容易產(chǎn)生動(dòng)蕩因素，需要有一個(gè)合理的疏導(dǎo)或釋放機(jī)制。從群眾上訪的目的來看，除了要求處理干部之外，他們主要是為了“討個(gè)說法”。因此，建立一種領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待制度，讓群眾把自己的不滿、困惑、困難和關(guān)切點(diǎn)以及對(duì)干部的貪污腐化、官僚主義乃至生活作風(fēng)等違法違紀(jì)行為有一個(gè)合適的傾訴場(chǎng)所發(fā)泄出來，對(duì)于穩(wěn)定群眾情緒，化解干群矛盾，具有重要意義。

四是明確界定各種協(xié)調(diào)機(jī)制間的關(guān)系，理順上下級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制間的關(guān)系。重新界定各種協(xié)調(diào)機(jī)制之間的適用范圍，避免協(xié)調(diào)機(jī)制間的規(guī)定“打架”，減少交叉點(diǎn)和重迭點(diǎn)，注意彼此之間的銜接，消滅協(xié)調(diào)“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。上級(jí)協(xié)調(diào)部門要重新定位自己的功能，主動(dòng)深入群眾中去，了解干群沖突的根源所在，積極協(xié)助基層給予解決；對(duì)于基層無(wú)能為力解決的矛盾，要提前介入，及時(shí)化解；定期進(jìn)行農(nóng)村調(diào)研，多方排查農(nóng)村干群新矛盾因素，為預(yù)防和化解矛盾提供科學(xué)依據(jù)和方法。

五是協(xié)調(diào)機(jī)制功能的定位要正確。協(xié)調(diào)機(jī)制的功能是化解干群沖突，減少干群矛盾，改善干群關(guān)系。但是，目前有的協(xié)調(diào)機(jī)制存在功能定位不準(zhǔn)問題，對(duì)于協(xié)調(diào)矛盾的作用是南轅北轍。如輿論監(jiān)督，本來是克服基層干部官僚主義，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)的重要機(jī)制。但是，現(xiàn)在一些輿論、媒體出現(xiàn)了把基層干部描述成一團(tuán)漆黑，“洪洞縣里無(wú)好人”，放大了基層干部的消極面，容易引起群眾不信任基層干部，既使干群之間矛盾激化，也使群眾形成越級(jí)上訪，反而對(duì)農(nóng)村干群矛盾的協(xié)調(diào)起到了反作用。

3.積極探索農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑，增進(jìn)協(xié)調(diào)實(shí)效

農(nóng)村基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在干群關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中一般處于三種角色：一是干群矛盾雙方中的一方；二是干群矛盾的協(xié)調(diào)主體；三是既是矛盾的一方，又是協(xié)調(diào)者?！盎鶎痈刹?，處在改革開放的第一線，時(shí)刻與人民群眾打交道，他們的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能否落到實(shí)處，直接影響黨在群眾中的形象?！盵9]

[5]基層干部既可以因?yàn)樽陨淼墓ぷ饕鸶扇好?，也可能因?yàn)樵趨f(xié)調(diào)矛盾時(shí)工作不力而激化矛盾，因此，首先要加強(qiáng)對(duì)干部的為人民服務(wù)宗旨教育，提高干部的服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的思想道德教育，從思想上擺正自己和群眾的關(guān)系，克服官老爺作風(fēng)，真正體現(xiàn)人民公仆的本色，深入群眾，真正了解群眾的愿望，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，多為群眾排憂解難，不圖虛名，不搞浮夸，以給群眾帶來更多的實(shí)惠來贏得群眾的擁護(hù)和信賴，既有利于減少干群沖突的發(fā)生，也為解決干群矛盾提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，干部要轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待和處理群眾的意見和不滿。對(duì)于群眾的上訪、群訪，要就要首先從自身工作找原因，分析矛盾癥結(jié)所在，把群眾的鬧事“來作為改善工作、教育干部和群眾的一種特殊手段，解決平日所沒有解決的問題?！盵10]拓寬群眾參與干部選拔渠道，把干部置于群眾的監(jiān)督之下也有利于干群矛盾的解決。擴(kuò)大群眾參與干部選拔和任用途徑，干部的任免都走群眾路線，組織部門對(duì)擬任用干部要采用任前公示制度，要認(rèn)真聽取群眾的反映和意見。4.強(qiáng)力推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，提高協(xié)調(diào)效率。

首先要提高矛盾雙方的法律意識(shí)和觀念。要對(duì)干群進(jìn)行普法教育，讓他們都學(xué)法，懂法，逐步走向依法辦事的正確軌道上去。其次要健全法規(guī)，為發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制功效提供法律保障。黨的十五大提出，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家”的治國(guó)方略。現(xiàn)在，農(nóng)村上訪的70%都與土地有關(guān)，主要原因是法規(guī)不統(tǒng)一。因此，要先完善法規(guī)，使法規(guī)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除法規(guī)的“打架”現(xiàn)象。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新問題、新現(xiàn)象層出不窮，為此，法規(guī)要有超前意識(shí)，盡量做到可操作性強(qiáng)，適應(yīng)范圍廣，努力為我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。再次，法律要為協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行保駕護(hù)航。要引導(dǎo)干部、群眾依法辦事，對(duì)于破壞協(xié)調(diào)機(jī)制的行為，要旗幟鮮明地予以制裁，以維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)妥善處理的事情，法律要維護(hù)其嚴(yán)肅性，對(duì)于拒不執(zhí)行的要強(qiáng)制執(zhí)行。

-------------作者簡(jiǎn)介：張富良（1970－），男，河南省鎮(zhèn)平縣人，清華大學(xué)人文學(xué)院博士生 助教，主要從事當(dāng)代社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。----------參考文獻(xiàn)： [1] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993:65.[2] 中共中央辦公廳關(guān)于在農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-1-9:6.[3] 中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)研究會(huì).實(shí)踐與思考[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社,1989:78.[4] 童浩麟等.農(nóng)村穩(wěn)定從哪里來？——來自滑縣的報(bào)告[N].河南日?qǐng)?bào)，2002－1－22:第一版.[5] 張君：鄉(xiāng)政府緣何遭沖擊[J]，民主與法制，2001年第一期，（42）.[6] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993:237.[7] 崔士鑫：開啟銹鎖的金鑰匙——陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心化解人民內(nèi)部矛盾紀(jì)實(shí)[N]，人民日?qǐng)?bào)，2000－4－12，第三版.[8][美]塞繆爾·P·亨廷頓著 王冠華譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989:38.[9] 江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2001:141.[10] 建國(guó)以來毛澤東文稿（第6冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992:352.

第二篇：信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制

信息使用與信息管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為了使科室各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，信息科必須與其他臨床科室密切配合，相互協(xié)調(diào)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計(jì)劃，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，及時(shí)排除各種障礙，促進(jìn)醫(yī)院信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作全面發(fā)展。

一、信息的使用

1.信息的使用應(yīng)做好記錄，做到遇到問題及時(shí)溝通解決，建立問題處理記錄本，涉及到系統(tǒng)代碼等信息科不能解決的問題做好記錄并交軟件公司解決。

2.平時(shí)應(yīng)注意與各科室負(fù)責(zé)人溝通，了解使用者遇到的問題及時(shí)反饋，方便臨床工作。

二、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立信息反饋制度

建立信息反饋表（意見和建議等），信息反饋存根，協(xié)調(diào)完成信息化建設(shè)的相關(guān)科室使用，將填完的表格交給信息化建設(shè)負(fù)責(zé)科室。各科室應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)工作高度的重視，抓緊組織落實(shí)，增強(qiáng)科室間的寫作能力。

2.情況通報(bào)制度

各科室在使用過程中有情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)信息科，各科室有建議權(quán)、知情權(quán)，對(duì)信息化建設(shè)的過程應(yīng)知道并做到有好的想法可以直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人員建議。

3.責(zé)任追究制度

在使用過程出現(xiàn)破壞系統(tǒng)等現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究，有知情不報(bào)同時(shí)進(jìn)行追責(zé)。

4.做好系統(tǒng)使用的培訓(xùn)

系統(tǒng)使用培訓(xùn)是各科室完成信息化建設(shè)首要的一步，良好的溝通也從這里開始，好的培訓(xùn)會(huì)使應(yīng)用人員在短時(shí)間內(nèi)掌握軟件。

第三篇：溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

信息科與職能科室溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 1 目的

為了建立科學(xué)、規(guī)范、合理的信息管理機(jī)制，指導(dǎo)臨床使用,增強(qiáng)與臨床工作的互動(dòng)，及時(shí)反饋臨床信息系統(tǒng)功效，確保信息系統(tǒng)安全暢通有效，結(jié)合我院工作實(shí)際，特制定此制度。2 協(xié)調(diào)的范圍

2.1在醫(yī)院信息化工作運(yùn)行過程出現(xiàn)的各種狀況，都在協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)。這些狀況按與醫(yī)院組織的關(guān)系，分為內(nèi)部與外部?jī)纱箢悾簩?duì)醫(yī)院內(nèi)部特別是信息科與各職能科室的各種矛盾的協(xié)調(diào)，屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)；醫(yī)院與其它組織的矛盾，屬于外部協(xié)調(diào)。

2.2在內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)工作中，主要協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的關(guān)系：

2.2.1上下級(jí)之間的工作關(guān)系，包括信息科與上級(jí)有關(guān)部門之間的工作關(guān)系； 2.2.2同級(jí)之間的關(guān)系，包括信息科與各職能科室、臨床科室、醫(yī)技科室之間的工作關(guān)系；

2.2.3區(qū)域公眾之間的工作關(guān)系，包括信息科與外部業(yè)務(wù)往來單位之間的關(guān)系。3內(nèi)容

3.1協(xié)調(diào)的方式方法

3.1.1進(jìn)一步明確信息科與各職能部門的工作制度和職責(zé)范圍，各職能部門要明確與信息科溝通的人員，做到有崗有職、權(quán)責(zé)分明。

3.1.2在內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作中，各職能科室負(fù)責(zé)人要搞好科室工作人員與信息科的協(xié)調(diào)工作。

3.1.3當(dāng)信息科職能出現(xiàn)交叉與重疊時(shí)，或某項(xiàng)事情需要信息科與多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)時(shí)，或出現(xiàn)的新任務(wù)、新項(xiàng)目信息科職能涵蓋不了時(shí)，應(yīng)以信息科為首牽頭并與其它部門共同協(xié)辦，必要時(shí)由綜合職能部門的院辦公室負(fù)責(zé)職能部門之間的協(xié)調(diào)。

3.1.4在信息科協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難時(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，必要時(shí)通過協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

3.1.5在外部的協(xié)調(diào)工作中，重要的是建立起暢通的信息溝通渠道，互通情況，加強(qiáng)聯(lián)系，遇到困難時(shí)應(yīng)及時(shí)地向信息科主管領(lǐng)導(dǎo)或院領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況。3.2信息科協(xié)調(diào)工作職責(zé)基本分工

3.2.1院辦為信息科綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)信息科與上級(jí)有關(guān)部門、信息科與職能科室、信息科與職工、信息科與院外醫(yī)療單位等之間工作關(guān)系協(xié)調(diào)。3.2.2醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部負(fù)責(zé)信息科與臨床科室工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，與信息科醫(yī)務(wù)人員之間工作協(xié)調(diào)。

第四篇：溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

醫(yī)院職能部門是指醫(yī)院專管各項(xiàng)醫(yī)療、行政、政工事務(wù)的工作部門。它是在院黨委、院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，行使行政管理職能，直接參與醫(yī)院各項(xiàng)工作的組織和管理的專門機(jī)構(gòu)。為了各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各職能科室之間必須密切配合，相互協(xié)調(diào)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計(jì)劃，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，及時(shí)排除各種障礙，理順各方面關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作全面發(fā)展。

一、協(xié)調(diào)工作的重要性

協(xié)調(diào)職能是現(xiàn)代管理的重要職能。在醫(yī)院管理過程中，由于管理體制不順，權(quán)責(zé)劃分不清，政出多門，互相扯皮；職能部門不團(tuán)結(jié)，等，導(dǎo)致相互之間發(fā)生矛盾和沖突。如果不及時(shí)排除這些矛盾和沖突，理順各方面的關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就不可能，醫(yī)院的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，建立職能部門長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。同時(shí)，一項(xiàng)工作按職責(zé)應(yīng)由兩個(gè)或以上部門來共同完成的；在工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新任務(wù)、新項(xiàng)目，而現(xiàn)有職能涵蓋不了的等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這時(shí)就需要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，才能順利完成任務(wù)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各職能科室必須充分認(rèn)識(shí)到做好協(xié)調(diào)工作的重要性和必要性，在認(rèn)真履行好職能的同時(shí)，要做到相互協(xié)調(diào)，密切配合，構(gòu)建一種和諧的工作環(huán)境。

二、協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，平房區(qū)人民醫(yī)院建立協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；各職能科室的主要負(fù)責(zé)人任成員。辦事機(jī)構(gòu)：院辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)職能科室之間內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)和醫(yī)院與外部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織工作和思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，盡最大努力地去實(shí)現(xiàn)和全面完成計(jì)劃目標(biāo)。

三、協(xié)調(diào)的范圍和內(nèi)容

在醫(yī)院工作運(yùn)行的過程出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，都在協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)。這些矛盾和沖突按與醫(yī)院組織的關(guān)系，分為內(nèi)部與外部?jī)纱箢悾簩?duì)醫(yī)院內(nèi)部特別是各職能科室的各種矛盾和沖突的協(xié)調(diào)，屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)；醫(yī)院與其它組織、個(gè)人的矛盾與沖突，屬于外部協(xié)調(diào)。在內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)工作中，主要協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的關(guān)系：第一，上下級(jí)之間的工作關(guān)系，包括職能科室與院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，臨床各科室班組、上級(jí)政府有關(guān)部門之間的工作關(guān)系；第二、同級(jí)之間的關(guān)系，包括職能科室與各職能科室之間、外部業(yè)務(wù)往來的單位和個(gè)人之間的工作關(guān)系；第三、區(qū)域公眾之間的工作關(guān)系，包括醫(yī)院相鄰的單位、部門、個(gè)人之間的工作關(guān)系。在醫(yī)院管理過程中，協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容十分復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：協(xié)調(diào)思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)職權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)政策措施，協(xié)調(diào)責(zé)任獎(jiǎng)懲等等。只有把醫(yī)院內(nèi)部和外部的這些方面的關(guān)系都協(xié)調(diào)好了，才能創(chuàng)造良好工作環(huán)境，保證計(jì)劃、決策的順利推行和組織目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

四、協(xié)調(diào)的方式方法

醫(yī)院要進(jìn)一步明確各職能部門的工作制度和職責(zé)范圍，各職能部門要明確內(nèi)部人員的崗位職責(zé)，做到有崗有職、權(quán)責(zé)分明。在內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作中，各職能科室負(fù)責(zé)搞好科室工作人員的協(xié)調(diào)，按照職能職責(zé)辦事，不得互相推諉或者拖而不辦；也不得大包大攬，越職掙辦。當(dāng)職能出現(xiàn)交叉與重疊時(shí)，或某項(xiàng)事情需要多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)時(shí)，或出現(xiàn)的新任務(wù)新項(xiàng)目現(xiàn)有職能涵蓋不了時(shí)，為首的職能部門應(yīng)牽頭與其它部門共同協(xié)辦，必要時(shí)由綜合職能部門的院辦公室或院組織人事科部門之間的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難時(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，必要時(shí)通過協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。在外部的協(xié)調(diào)工作中，重要的是建立起暢通的信息溝通渠道，互通情況，加強(qiáng)聯(lián)系，遇到困難時(shí)應(yīng)及時(shí)地向綜合職能部門或院領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況。

五、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

依據(jù)影響醫(yī)院工作的嚴(yán)重程度，制定獎(jiǎng)懲制度。對(duì)政出多門，互相扯皮，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，拒不接受新任務(wù)的職能部門和工作人員，經(jīng)過協(xié)調(diào)和批評(píng)教育仍不改的，取消該科室負(fù)責(zé)人的當(dāng)月管理津貼，科室所有人員的當(dāng)月獎(jiǎng)金只發(fā)50%，取消當(dāng)年科室負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)因扯皮推諉、搶攬職責(zé)、拒不辦理而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，或嚴(yán)重影響醫(yī)院整體計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，撤消該科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)，當(dāng)事人調(diào)離機(jī)關(guān)工作崗位，扣罰該科室人員當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消評(píng)先選優(yōu)資格。遇有違法行為的，按司法程序處理。

第五篇：農(nóng)村干群關(guān)系緣何緊張

農(nóng)村干群關(guān)系緣何緊張

作者：賈向東

來源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng) 來源日期：2004-8-1 本站發(fā)布時(shí)間：2004-8-2 閱讀量：1219次

隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各種利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了許多新的矛盾，干群關(guān)系緊張就是突出問題之一。通過調(diào)查分析，目前農(nóng)村干部與群眾之間程度不同的存在著一些這樣或那樣的矛盾，突出表現(xiàn)在群眾對(duì)干部有戒心、看不慣，對(duì)干部工作作風(fēng)有意見，說干部“不像話”；而干部對(duì)群眾不服從管理又很氣憤，說群眾“不聽話”，埋怨群眾素質(zhì)低，不好領(lǐng)導(dǎo)。這一矛盾反映到工作中，就是干部與群眾經(jīng)?？目呐雠?、吵吵鬧鬧，久而久之，干群雙方在思想上就形成了隔閡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，造成群眾與村干部之間關(guān)系緊張，形成工作上嚴(yán)重的對(duì)立局面，有些群眾甚至產(chǎn)生逆反心理，對(duì)干部不信任，不但不服從領(lǐng)導(dǎo)，而且懷疑干部不廉潔，到處上訪告狀，他們不惜花錢，不怕路途遙遠(yuǎn)，趕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跑縣城，到市里，甚至赴省、進(jìn)京上訪，狀告村干部。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前因農(nóng)村干群關(guān)系緊張引發(fā)的信訪已占農(nóng)村信訪總量的七成以上，特別是村民集體訪的批次明顯增加?？梢哉f，農(nóng)村干群之間的矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農(nóng)村的“不安定因素”之一，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

思考之一，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，村級(jí)選舉不規(guī)范是直接誘因。

村委會(huì)直接選舉，確實(shí)給農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，但選舉中出現(xiàn)的一些新矛盾也給農(nóng)村工作帶來了新情況和新問題，村級(jí)選舉工作的不規(guī)范就是導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張的一個(gè)直接原因。一是“賄選”現(xiàn)象普遍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年來許多村莊都出現(xiàn)了不少富人，富人在村委會(huì)換屆選舉中參與競(jìng)選的現(xiàn)象非常普遍。在競(jìng)選者政治資源和社會(huì)資源相差不大的情況下，經(jīng)濟(jì)資源往往是他們競(jìng)選村干部的手段之一，不少人不是依靠科學(xué)完善的治村方案獲得村民的信任，而是通過給錢送物的經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)取村民的支持，這些人一旦當(dāng)選，他們的所作所為絕不是為絕大多數(shù)群眾的利益著想，所以干群關(guān)系不和諧成為其先天性的特征。二是農(nóng)村宗族派性干擾選舉已成痼疾。由于受傳統(tǒng)封建意識(shí)和農(nóng)村各種矛盾的影響，目前在一些農(nóng)村中宗族、派性觀念仍然比較嚴(yán)重。在村級(jí)選舉中更是暴露無(wú)遺，村干部的位置成為宗族派性代表人物爭(zhēng)奪政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的目標(biāo)，因而就出現(xiàn)了各種宗族、利益派別之間明爭(zhēng)暗斗，他們互相拆臺(tái)，互拉選票，甚至出現(xiàn)不同程度的賄選和大戶操縱選舉等問題。在這樣緊張氛圍中由某一派別選舉產(chǎn)生的村干部與群眾的關(guān)系在某種意義上說是不可調(diào)和的。如，有一個(gè)村內(nèi)分兩大派，兩派為了各自利益明爭(zhēng)暗斗。在兩派里黨員各占一半，支部召開黨員會(huì)這派參加，另一派就不參加，很難超過半數(shù)開成會(huì)議，即使在勉強(qiáng)召開的黨員、村民代表會(huì)議上，也很難形成決議。三是歷史遺留問題未得到妥善解決，在換屆選舉等關(guān)鍵時(shí)機(jī)又誘發(fā)新的干群矛盾。一些村歷史遺留問題較多，有的是十幾年前甚至二十幾年前幾任班子留下的提留尾欠、宅基地糾紛及其它矛盾意見，由于始終沒有得到徹底解決，積重難返，又引發(fā)許多新的矛盾和問題。有一個(gè)村就是因1994年村委會(huì)換屆選舉時(shí)遺留的問題沒有得到妥善解決。至今群眾上訪不斷，干群矛盾激化，省市區(qū)黨委、政府為解決矛盾，投入了大量的精力，但問題還未徹底得到解決。所以說，把好農(nóng)村選舉關(guān)是確保農(nóng)村穩(wěn)定、干群關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，從當(dāng)前農(nóng)民的政治文化素質(zhì)和諸多條件限制看，如果沒有各級(jí)黨組織的嚴(yán)格把關(guān)，很難保證所選出的村干部都能達(dá)到農(nóng)村工作需要的素質(zhì)要求。

思考之二，干群關(guān)系緊張，關(guān)鍵在干部自身。

造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，原因是多方面的，既有歷史遺留的，也有現(xiàn)實(shí)存在的；既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有工作失誤造成的。我們剖析了幾個(gè)干群關(guān)系緊張的重點(diǎn)村，感覺問題的關(guān)鍵還在干部自身。一是對(duì)基層干部教育管理失之于寬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部布置工作、交任務(wù)多，談心教育、教方法少，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部寵著，護(hù)著，認(rèn)為有點(diǎn)小毛病算不了啥，漸漸地使這些村干部趾高氣揚(yáng)、作風(fēng)霸道、違法施政、胡作非為。群眾對(duì)這樣的村干部意見很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有一定數(shù)量的村書記因干群矛盾不可調(diào)和而被迫辭職，每年都有相當(dāng)數(shù)量的村干部因違紀(jì)受到黨紀(jì)處理。二是農(nóng)村干部自身素質(zhì)參差不齊。從當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍狀況看，大多數(shù)農(nóng)村干部素質(zhì)比較高，能勝任工作。但也有少數(shù)農(nóng)村干部素質(zhì)還比較低，與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的宗旨觀念淡薄，不為民辦事，對(duì)工作敷衍了事，一門心思忙于自己家里的事情，甚至有的打牌賭博，東游西逛，無(wú)所事事。群眾生產(chǎn)、生活中的困難始終得不到解決。有的村干部，特別是村黨支部書記獨(dú)斷專行，作風(fēng)不民主，遇事不同其它村兩委成員商量，村內(nèi)重大事情不召開黨員或群眾代表會(huì)議研究，都是自己說了算。還有的村干部不堅(jiān)持原則，違法施政。為了小集體或少數(shù)人利益，亂批濫建，亂砍亂伐，亂收費(fèi)用，在換屆選舉和發(fā)展黨員等項(xiàng)工作中不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不堅(jiān)持法定程序。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村上訪案件中，反映村干部違法施政的占多數(shù)。有的村干部私心較重，辦事不公，為政不廉，想方設(shè)法利用手中權(quán)力為自己撈取好處，在建房、計(jì)劃生育、各業(yè)承包等方面為親戚朋友大開方便之門。有的村干部由于文化程度不高，觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)不熟悉，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不能為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供很好的服務(wù)。上述問題的存在，使農(nóng)民群眾對(duì)這些村干部失去了信心，甚至激化了矛盾，出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張局面。某縣在一次村黨支部換屆選舉中，全縣500多個(gè)村有107名村黨支部書記因自身素質(zhì)不高而落選，被黨員和群眾“罷了官”。思考之三，干群關(guān)系緊張是農(nóng)民日益增強(qiáng)的民主意識(shí)與落后的文化素質(zhì)強(qiáng)烈反差的集中表現(xiàn)。

這些年來，農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，主要責(zé)任固然在基層干部，但作為矛盾的一個(gè)方面，群眾整體素質(zhì)不高不能不說是一個(gè)重要因素。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，隨著物質(zhì)上的逐步富裕，他們的民主愿望、民主要求和民主呼聲越來越強(qiáng)烈。但是由于不少群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，全局觀念淡漠，他們的民主意識(shí)、參與意識(shí)與自身素質(zhì)之間存在著較大的反差。特別是隨著村委會(huì)組織法深入貫徹實(shí)施，農(nóng)民強(qiáng)烈的民主參政意識(shí)與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是影響個(gè)人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學(xué)習(xí)政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權(quán)利，不想履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)個(gè)人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時(shí)，就對(duì)村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對(duì)，影響了村務(wù)工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標(biāo)等項(xiàng)工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設(shè)法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無(wú)理上訪事件。二是行使民主權(quán)利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說法律賦予每個(gè)農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對(duì)此卻不珍惜，不會(huì)正確運(yùn)用。加之一些村的黨組織軟弱無(wú)力，對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，給村委會(huì)換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進(jìn)了村委會(huì)班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權(quán)利，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對(duì)黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對(duì)立，也影響了干群關(guān)系。

（作者系中共唐山市路南區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）

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