第一篇：調(diào)結(jié)構(gòu) 促發(fā)展 努力探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路

調(diào)結(jié)構(gòu) 促發(fā)展 努力探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路 ——關(guān)于加快我縣中藥材種植業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

縣生物產(chǎn)業(yè)辦

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。如何立足我縣中藥材種植基礎(chǔ)資源，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，以市?chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，使其成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用是很值得思考的問(wèn)題。

一、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣依托得天獨(dú)厚自然條件和豐富中藥材資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材基地建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)大胡椒、草果種植，大力培石斛、植美藤果、砂仁等新興產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展重樓、旱半夏、野生三七等野生藥材人工馴化種植試驗(yàn)示范基地建設(shè)。中藥材人工栽培進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。中藥材產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一大產(chǎn)業(yè)。

（一）香料型藥用植物種植形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年末全縣香料型藥用植物種植達(dá)37.1余萬(wàn)畝，其中草果17.2萬(wàn)畝、胡椒2.1萬(wàn)畝、花椒0.6萬(wàn)畝、八角14.2萬(wàn)畝、木姜子3萬(wàn)畝，香料型藥用植物已成為綠春農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）地道藥材培植穩(wěn)步推進(jìn)。各有關(guān)部門積極開(kāi)展了石斛、大黃藤、黃梔子、露水草、蘿芙木、葛根等地道藥材 由野生變家種馴化試驗(yàn)示范，加強(qiáng)了品種儲(chǔ)備，促進(jìn)了品種多元化。目前，全縣已培植地道藥材3萬(wàn)余畝，其中：黃梔子15000畝、露水草1500畝、砂仁2500畝、佛手1200畝、蘿芙木150畝、龍膽草1200畝、石斛2400畝、半夏300畝、美藤果200畝，其它如重樓、金線蓮、大黃藤等5000余畝。逐漸成為綠春縣的又一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)品銷售渠道基本形成。目前綠春縣境內(nèi)有6戶收購(gòu)藥材的企業(yè)和個(gè)體工商戶家，近百名販銷人員，經(jīng)營(yíng)品種有草果、胡椒、山蒼子油、靈香草、石斛、砂仁、何首烏、龍膽草、百合、血藤、黑節(jié)草、金線連、板蘭根、豆腐渣果、大黃藤、葛根、水麻皮、山烏龜?shù)?0多個(gè)品種，市場(chǎng)年交易量達(dá)到5000噸，交易額達(dá)1.6億元，吸引了浙江、四川、廣西等省的10余名客商常綠春經(jīng)銷藥材，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售渠道。

二、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

（一）培育農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足人民醫(yī)療保健需要，也為制藥工業(yè)保證了原料的供應(yīng)，同時(shí)人工栽培的中藥材屬于特色經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改變山區(qū)面貌有重要的意義，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的好門路。綠春縣是集邊、少、山、窮、站五為一體的特困縣，由于建縣晚、地處邊疆，基礎(chǔ)設(shè)施建 2 設(shè)滯后，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為緩慢，全縣尚有4.78萬(wàn)貧困人口，是國(guó)務(wù)院確定的首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，脫貧致富奔小康的任務(wù)艱巨。因此，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可幫助綠春培育地方特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效改善我縣農(nóng)村的生活條件和整體面貌，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）保護(hù)中藥材野生資源、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用 綠春縣是云南省典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是云南省典型的濕熱河谷地區(qū)之一。地處東經(jīng)101°47'-102°39'，北緯22°33'-23°08'，縣境內(nèi)立體氣候明顯，全境從高到低分布著北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶六種氣候類型，植物種類繁多，形成了多氣候帶、多種生物資源的比較優(yōu)勢(shì)。已查明的野生藥用植物有156科520屬828種，其中較珍貴的有石斛、野三

七、千年健、金線連、黃連、砂仁、杜仲、草豆蔻、大百部、姜黃、蘿芙木等10余種，一般藥材有滇龍膽、千張紙、丹參、升麻、白芨、雷丸、重樓、大黃藤、青葉膽、山烏龜、肉桂等810多種。但中藥材野生品種特有的適應(yīng)性和區(qū)域的局限性，使物種分布區(qū)域狹小，蘊(yùn)藏量較少，貯量有限，資源更新速度慢，加上近幾十年來(lái)中藥材價(jià)格的不斷上漲，野生中藥材一度被無(wú)序過(guò)度采挖，許多地道名貴野生藥材受到嚴(yán)重破壞，有些已成為瀕危植物。因此，野生藥材的人工引種馴化以及規(guī)范化種植，已 成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)利用的迫切任務(wù)。

（三）保護(hù)山區(qū)植被和生態(tài)環(huán)境

發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)將極大地減少野生資源的濫采濫挖現(xiàn)象，有力地保護(hù)野生藥材資源；由于有了新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，山區(qū)農(nóng)民在逐步富裕的同時(shí)，也將改變他們的生產(chǎn)、生活方式，不再靠對(duì)自然的過(guò)度索取來(lái)求得生存的條件，喚起人們對(duì)自然的尊重和保護(hù)自覺(jué)性，對(duì)自然的恢復(fù)和保持起到了積極的作用，達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，進(jìn)行中藥資源的合理開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)中藥資源可持續(xù)利用。

（三）支撐農(nóng)民人均收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要 因地制宜，開(kāi)發(fā)利用好山區(qū)資源，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)廣大人民群眾脫貧致富，對(duì)于發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變山區(qū)貧困面貌，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，具有十分重要的意義。

三、綠春縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)

綠春縣屬云南省西南部亞熱帶山地季風(fēng)氣候型，是云南省典型的濕熱區(qū)之一。由于海拔高差懸殊大，氣候垂直變化明顯，全境從低到高包羅了北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候類型。年平均氣溫17.9℃，年平均降雨量2234mm，年均日照時(shí)數(shù)為2089.9小時(shí)，年平均相對(duì)濕度為80%以上。全年無(wú)霜期達(dá)340天，形成了多氣候帶、多種生物資源的比較優(yōu)勢(shì)。生物資源豐富，野生中草藥資源富集，已查明的野生藥用植物有156科520屬828種，其中較珍貴的有石斛、野三

七、千年健、金線連、滇龍膽、何首烏、黃連、白芨、杜仲、重樓、大黃藤、草豆蔻、大百部、姜黃、蘿芙木及膠股蘭等。藥用動(dòng)物和藥用礦物也都在十余種以上。獨(dú)特的自然地理氣候環(huán)境，使得綠春中藥材原產(chǎn)地道，品質(zhì)上乘。

（二）規(guī)?；N植條件成熟

綠春縣的中藥材種植始于上世紀(jì)八十年代中期從海南引進(jìn)示范種植砂仁，九十年代初從河口壩沙農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)肉桂試種。近幾年來(lái)，依托豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林、省委、省政府實(shí)施“興邊富民工程”、扶貧開(kāi)發(fā)和州委、州政府南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等歷史性機(jī)遇，對(duì)中藥材的培植進(jìn)行扶持和開(kāi)發(fā)，中藥材人工栽培進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一大產(chǎn)業(yè)。

（三）有企業(yè)帶動(dòng)

目前，綠春縣境有中藥材龍頭企業(yè)8戶，即：綠春縣麗康石斛開(kāi)發(fā)公司、綠春縣巨源生物科技有限公司、綠春縣石斛生產(chǎn)投資有限公司、綠春縣奧托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、綠春縣恒昌石斛有限公司、綠春縣老邊常山野生三七人工馴化種植基地、綠春縣大水溝生態(tài)茶廠（石斛種植成為該企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）、綠春縣鵬達(dá)石斛種植基地等。這些龍頭企業(yè)為帶動(dòng)綠春中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）有必要的科技支撐

綠春縣有200多年的草果種植經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)匾查_(kāi)展了石斛、美藤果、砂仁、重樓、蘿芙木、佛手、黃梔子等藥用植物的人工種植，有較好的種植技術(shù)基礎(chǔ)。加之，我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系健全，實(shí)施中藥材種植基地建設(shè)技術(shù)服務(wù)有保證。

五、發(fā)展建議

以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以培育加工企業(yè)為關(guān)鍵，以開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)為動(dòng)力，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，通過(guò)招商引資和龍頭帶動(dòng)，發(fā)展訂單種植，推行中藥材GAP體系建設(shè)，構(gòu)筑種植、加工、研發(fā)、營(yíng)銷為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)新格局，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由以種植為主的初級(jí)產(chǎn)品輸出型向種植、加工、研發(fā)、營(yíng)銷為一體的精深開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，把中藥材產(chǎn)業(yè)培育成為富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成10個(gè)生物醫(yī)藥種植基地，打造2-3個(gè)省內(nèi)知名的中藥材品牌產(chǎn)品，生物醫(yī)藥種植面積達(dá)20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障環(huán)境 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及眾多環(huán)節(jié)，必須建立可靠的組織保障體系。一是成立綠春縣中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，計(jì)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、鄉(xiāng)企、國(guó)土、交通、文廣等部門負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度安排、過(guò)程管理、效績(jī)考核等，下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)生物產(chǎn)業(yè)辦，由主管縣領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，生物產(chǎn)業(yè)辦主任任副主任，負(fù)責(zé)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案和培訓(xùn)計(jì)劃的制定，組織技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常事務(wù)，其他部門各負(fù)其責(zé)，即：計(jì)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，生物產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)基地建設(shè)，農(nóng)科局負(fù)責(zé)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研工作，經(jīng)貿(mào)局和鄉(xiāng)企局負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工，國(guó)土局負(fù)責(zé)土地整理工作，交通局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)工作，文廣局負(fù)責(zé)輿論宣傳工作。二是成立綠春縣中藥材產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，包括育種、加工、種植、銷售、土壤、植保等各方面領(lǐng)域的專家，主要職責(zé)是為縣政府發(fā)展中藥材制定規(guī)劃、上項(xiàng)目，提供依據(jù)，了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新信息和動(dòng)態(tài)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)任務(wù)分解、配套資金落實(shí)和檢查促進(jìn)工作，形成全社會(huì)關(guān)注和支持中藥材發(fā)展的良好氛圍。

（二）制定政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

綠春縣中藥材要實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)大縣向中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，必須建立完善的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)支 持保護(hù)的制度化發(fā)展。一是積極向省市和國(guó)家爭(zhēng)取各種政策性補(bǔ)助；二是要制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策和具體措施，建立完善的中藥材產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度；三是對(duì)中藥材加工企業(yè)給予政策上支持；四是對(duì)縣內(nèi)的企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅費(fèi)方面給予減免的政策優(yōu)惠；五是加大縣內(nèi)財(cái)政金融政策和科技的財(cái)政投入，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等投資中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，政府以土地、貼息等政策引導(dǎo)銀行優(yōu)先給予貸款支持。

（三）多種渠道籌集建設(shè)資金

多渠道增加投入。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多種籌集資金渠道，積極開(kāi)展招商引資，吸納社會(huì)資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式的多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策體系，吸引和鼓勵(lì)投資主體積極參與中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)使用自有資金進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)。積極培育和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本的建立，拓寬中藥材科技創(chuàng)新的融資渠道；同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有效推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（四）加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度

相關(guān)部門應(yīng)采取多手段為企業(yè)搭建招商引資平臺(tái)，廣泛宣傳中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。通過(guò)優(yōu)化政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，多渠道吸納境外和民間資本投入中藥材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實(shí)現(xiàn)精深加工。

（五）培植龍頭，企農(nóng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培植龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，以合理的利益機(jī)制將研究所、企業(yè)和農(nóng)戶緊密結(jié)合起來(lái)，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金和技術(shù)資源的優(yōu)化配置，提高資源產(chǎn)出率。采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單種植”等模式，以經(jīng)濟(jì)合同約束生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）發(fā)展重點(diǎn) 1.中藥材種植基地建設(shè)

以石斛、砂仁、美藤果、等熱帶、亞熱帶藥用植物為主的溫帶藥材，重點(diǎn)打造三種種植模式的種植基地。

（1）規(guī)范化種植基地

按照GAP要求重點(diǎn)建立鐵皮石斛、美藤果、砂仁等生物醫(yī)藥的規(guī)范化種植基地，力爭(zhēng)通過(guò)云南省“中藥材良種繁育基地”、“ 生物醫(yī)藥種植科技示范園”認(rèn)證5個(gè)。

（2）野生撫育種植基地

以絞股藍(lán)、大黃藤、滇龍膽等當(dāng)?shù)刭Y源相對(duì)豐富或粗放管理的中藥材，采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，建立野生撫育基地，實(shí)現(xiàn)野生資源的可持續(xù)利用。

（二）生物醫(yī)藥加工能力提升 充分發(fā)揮中藥材加工龍頭企業(yè)對(duì)中藥材加工基地的帶動(dòng)作用，形成以生物產(chǎn)品加工園區(qū)為中心，以生物醫(yī)藥生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)地加工和提取加工為核心，建立一個(gè)石斛加工廠，一個(gè)中藥飲片加工廠以及一個(gè)以加工美藤果油為主的保健品廠。

第二篇：探索農(nóng)村發(fā)展新思路

探索農(nóng)村發(fā)展新思路

侯新華

在滇西北怒江大峽谷深處，有一個(gè)小山村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一片茂密的樹(shù)林里，一幢幢磚混樓房拔地而起；走進(jìn)村里，村容村貌整潔有序，戶戶通上硬化路，村圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室、衛(wèi)生室一應(yīng)俱全，家家房前屋后綠樹(shù)成蔭、果木成林，一幅“林在村中、村在林中”，人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)美畫(huà)卷。這就是蠻輝自然村。

蠻輝自然村位于怒江傈僳族自治州瀘水縣上江鄉(xiāng)西南部，距州府六庫(kù)28公里，總面積2.25平方公里。村內(nèi)有漢、傈僳、白、彝、傣等多個(gè)民族雜居，全村共有115戶487人，耕地面積700.7畝，其中水田432.7畝，旱地268畝，經(jīng)濟(jì)林果547畝，人均有糧495公斤，屬典型農(nóng)業(yè)村。幾年前，蠻輝村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民收入單一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民人均純收入低，村里的道路是凹凸不平的泥巴路，群眾出行“晴天一身灰、雨天一身泥”，是一個(gè)集窮、臟、亂、差于一身的貧困山村。

近年來(lái)，該村以強(qiáng)化黨建為抓手，以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，以整治村容為切入點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，立足優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，大膽探索，改革創(chuàng)新，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)、基層組織建設(shè)等方面發(fā)生了巨大變化，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村，走出了一條山區(qū)脫貧致富的新路子。2009年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了2860元，人均有糧495公斤以上。

蠻輝村的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“黨建帶村、基礎(chǔ)固村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、科教興村、生態(tài)立村、和諧促村”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)方針，圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民

增收”目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)提高群眾生活水平。

黨建帶村

發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨組織是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。要夯實(shí)基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)基層黨建工作，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，提升村級(jí)組織的整體水平鞏固和強(qiáng)化班子的戰(zhàn)斗力，保持班子團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的要求，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。健全后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育與培養(yǎng)。堅(jiān)持好黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員、黨員目標(biāo)管理等重點(diǎn)制度。堅(jiān)持發(fā)展黨員“五項(xiàng)制度”的落實(shí)，保證質(zhì)量，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)發(fā)展新黨員工作。

基礎(chǔ)固村

破解制約農(nóng)村發(fā)展的因素

圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。完善農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，做到“路通、電通、廣播電視通、網(wǎng)絡(luò)通”。加大村民的教育培訓(xùn)力度，使45歲以下的村民都掌握1至2項(xiàng)生產(chǎn)致富技術(shù)。使農(nóng)民享受現(xiàn)代文化娛樂(lè)。改善村衛(wèi)生醫(yī)療條件，完善醫(yī)療設(shè)施，保障村民享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村

增加群眾經(jīng)濟(jì)收入

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入和村級(jí)收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鞏固、發(fā)展好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的示范和推廣工作。同時(shí)發(fā)展壯大農(nóng)民流通隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人成立流通協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)、銷售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向外輸出，轉(zhuǎn)移發(fā)展，多渠道增加群眾收入。

科教興村

提高農(nóng)業(yè)科技含量和群眾素質(zhì)

“科教興村”是提高農(nóng)村群眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。提高農(nóng)民素質(zhì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)顧全大局、互助友愛(ài)和扶貧濟(jì)困的精神，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，自覺(jué)履行對(duì)集體應(yīng)盡的義務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村科技教育，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型氛圍。增加對(duì)農(nóng)村教育的投資，加強(qiáng)農(nóng)村師資力量的配備，普及義務(wù)教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，不斷提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平，抓好農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育，提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)，努力做到知法、守法，積極履職盡責(zé)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)用法律手段駕馭管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

生態(tài)立村

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

圍繞“村容整潔”目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)村建設(shè)工程。開(kāi)展清污水、清垃圾、清違章建筑，改路、改廁、改灶為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，使附屬房亂搭建、柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。同時(shí)，綠化、美

化新農(nóng)村，擴(kuò)展農(nóng)房綠化覆蓋面。與農(nóng)村地域特色相結(jié)合，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成“一村一品”的綠化、美化特色，創(chuàng)建美麗和諧的農(nóng)居環(huán)境。和諧促村

創(chuàng)建穩(wěn)定安寧的文明家園

圍繞“村風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展文明村建設(shè)活動(dòng)。加大資金投入，完善村民活動(dòng)陣地建設(shè)。健全完善護(hù)村隊(duì)、老年義務(wù)巡邏隊(duì)等治安管理形式，有效控制治安及刑事案件發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)“平安村街”為目標(biāo)。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、無(wú)私奉獻(xiàn)等主題教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。圍繞“管理民主”目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村。建立村民自治機(jī)制，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和村民議事制度，保障村民對(duì)村務(wù)的管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持民主決策，健全和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，并督促?zèng)Q策事項(xiàng)的有效實(shí)施。規(guī)范民主管理，規(guī)范公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間。加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議村干部工作制度和村干部激勵(lì)約束制度，調(diào)動(dòng)干部的工作主動(dòng)性與積極性。引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立健全村務(wù)管理的各種制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主管理，建立農(nóng)村各種服務(wù)組織、協(xié)會(huì)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。（作者系怒江傈僳族自治州委副書(shū)記、州長(zhǎng)）

來(lái)源：《云南日?qǐng)?bào)》

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查報(bào)告

桂陽(yáng)縣仁義鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查

專業(yè):農(nóng)村行政管理

學(xué)號(hào):1043004467140姓名:盧華中

我國(guó)人多地少，人均占有農(nóng)業(yè)自然資源貧乏，而且浪費(fèi)嚴(yán)重，部分資源出現(xiàn)枯竭，有的資源已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。調(diào)查我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可操作性和產(chǎn)生的效益，進(jìn)而保護(hù)和合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。

仁義鎮(zhèn)位于桂陽(yáng)東南部，距縣城5公里處，鄰接省道s214公路，地理位置優(yōu)越交通便利，土地適宜煙草種植?？偯娣e10平方公里左右，近1萬(wàn)人。以梧桐村種煙最為典型。

來(lái)到仁義鎮(zhèn)的最大煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的梧桐村，依次訪問(wèn)了當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)、村支部書(shū)記、煙葉承包戶及各個(gè)年齡層的村民。參觀了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走進(jìn)了田間地頭近距離觀看了煙葉的成熟與否判斷、采摘、編制、入炕、燒制、出炕、入庫(kù)、分揀等。認(rèn)真詳細(xì)的學(xué)習(xí)和聽(tīng)取村書(shū)記村民的介紹，了解農(nóng)村新型土地承包，使用和轉(zhuǎn)讓。以及對(duì)村中的各種人等的思想和生活的影響。

走進(jìn)梧桐村，闖入眼簾的是金燦燦，長(zhǎng)勢(shì)喜人、正在收摘的煙葉，機(jī)電水井整齊的點(diǎn)綴其間，整個(gè)園區(qū)環(huán)繞梧桐村而成，路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，路邊是整齊亭立的數(shù)排經(jīng)濟(jì)楊樹(shù)，集約化育苗棚和在寬敞平坦的村村公路密集烤房群在村頭整齊一致，給人以清晰 爽目完美和諧的的現(xiàn)代煙草種植的美麗畫(huà)面，在這里使我們更加深刻地理解到現(xiàn)代煙草種植的意義，清醒地認(rèn)識(shí)到向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是煙葉生產(chǎn)當(dāng)前和今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是我國(guó)農(nóng)業(yè)各作物在將來(lái)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑和未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展方向。大農(nóng)場(chǎng)、規(guī)?；C(jī)械化、智能化、農(nóng)村富余勞力解放、轉(zhuǎn)型是我國(guó)廣大農(nóng)村的發(fā)展必經(jīng)階段。

經(jīng)調(diào)查仁義鎮(zhèn)農(nóng)民廣泛種植煙草的歷史已經(jīng)有20多年的歷史，由于在80，90年代使農(nóng)民的小戶種植規(guī)模不大，人均半畝煙田，烘烤、買賣都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)含量低、煙葉高質(zhì)量不多，農(nóng)民普遍收入與投入的勞力不成比例。進(jìn)而在進(jìn)入21世紀(jì)的頭幾年這里的農(nóng)民都放棄了煙草的種植。在經(jīng)過(guò)五年的休養(yǎng)下，村中較富的幾家首先開(kāi)始了煙葉種植，這次他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，煙草公司合作以每畝地每年八百元承包村中的土地，形成規(guī)模，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù)，雇傭村中的富余勞力種植，聘用有經(jīng)驗(yàn)的煙師負(fù)責(zé)打藥、采摘、烘烤、,分揀和買賣。新型的種植形成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大體框架，在示范園區(qū)，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)起點(diǎn)高

他們利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，統(tǒng)力合作，全村推進(jìn)首先在村東西兩頭各形成千畝煙田，將各種農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目利用就近原則把水利、交通、電力等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)成規(guī)模，加強(qiáng)了煙區(qū)生產(chǎn)道路、水渠、機(jī)電井、育苗大棚、烘烤中心、炕房群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改善煙葉生產(chǎn)條件，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生產(chǎn)布局調(diào)整力度大

規(guī)模化種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)種植煙效益最大化的前提和基 礎(chǔ)。在利潤(rùn)和效益的推動(dòng)下積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，強(qiáng)力推行“利用政府，統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式，把規(guī)?；N植作為煙葉生產(chǎn)的主要發(fā)展方向。整個(gè)園區(qū)煙田連片規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高，機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展速度快。他們充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)多種機(jī)械設(shè)備，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提升機(jī)械設(shè)備水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)煙用機(jī)械。大力購(gòu)置起壟機(jī)、覆膜機(jī)、挖穴施肥機(jī)等，重點(diǎn)在煙田起壟、施肥、覆膜、灌溉等生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，減少了勞動(dòng)用工量，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)采用計(jì)件計(jì)量的用工方式提高了工人的工作積極性。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平高

他們嚴(yán)格管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，使煙葉生產(chǎn)整體和質(zhì)量效益明顯高。預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)量在290斤以上，種植主切實(shí)得到實(shí)惠，煙葉生產(chǎn)效益高。專業(yè)化分工較為細(xì)化

他們有規(guī)模大的育苗中心、烘烤中心，組織成立了育苗、機(jī)耕、植保、烘烤專業(yè)隊(duì)，確保了煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的基礎(chǔ)

幾年來(lái)仁義鎮(zhèn)黨委、政府抓住國(guó)家煙草專賣局對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)遇，先后為梧桐村爭(zhēng)取到投資500余萬(wàn)元，集中建設(shè)煙田機(jī)電井40眼，管網(wǎng)22872米，水池6個(gè)，塘壩2座，溝渠4833米，煙田道路5774米，育苗大棚16座，密集炕房50座，有效地改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)條件。密集炕房的建設(shè)改善了煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，節(jié)省了用工，降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)積極爭(zhēng)取涉農(nóng)資金，制定了項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，爭(zhēng)取到變壓器2臺(tái)及相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)備，各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施為專業(yè)化 生產(chǎn)和規(guī)?；N植創(chuàng)造了條件。二 規(guī)?；N植有了新突破

黨委、政府加大生產(chǎn)布局調(diào)整力度，創(chuàng)造條件促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向元里、桐干、生產(chǎn)片區(qū)轉(zhuǎn)移，大幅度提高煙葉生產(chǎn)集中度。2011年總植煙面積3800畝，全部連片成方，其中有2個(gè)千畝以上元里，根據(jù)規(guī)劃桐干村村北的三千畝良田將改變其小麥玉米的種植模式，這樣桐干村2000名村民將脫離農(nóng)田，或成為被雇傭者，進(jìn)入類大農(nóng)場(chǎng)出賣自己勞動(dòng)力，這樣從土地和勞力上促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。

三 集約化經(jīng)營(yíng)已現(xiàn)雛形

仁義鎮(zhèn)加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變。2011年政府科學(xué)規(guī)劃育苗工場(chǎng)，統(tǒng)一集約化育苗，統(tǒng)一供苗。全鎮(zhèn)16個(gè)育苗大棚，梧桐村8個(gè)育苗大棚實(shí)現(xiàn)了以煙農(nóng)為主體的集約會(huì)化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一機(jī)耕、集中統(tǒng)一供苗；集約化烘烤中心的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，降低了烘烤成本，提高了煙葉質(zhì)量，增加了效益。機(jī)械化生產(chǎn)速度加快推進(jìn)，以煙農(nóng)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置主體，已經(jīng)使用上起壟機(jī)、覆膜機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械等小型農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高了煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平。集約投入與高效產(chǎn)出，真正達(dá)到了減工降本增效的效果。四 專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)提升了煙葉生產(chǎn)水平

該鎮(zhèn)從煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，加大扶持力度，引進(jìn)社會(huì)資源，爭(zhēng)得辦縣煙、煙草公司的大力支持，不斷完善專業(yè)服務(wù)辦法，提升服務(wù)質(zhì) 量和服務(wù)水平。冬季深耕，連片成方的煙田取得公司支持，無(wú)償為煙地深耕；育苗環(huán)節(jié)，有育苗中心三處，商品化統(tǒng)一供苗能滿足全鎮(zhèn)煙田用苗。在政府的組織引導(dǎo)下，在整地起壟、施肥、移栽、中耕除草培土，病蟲(chóng)害防治、灌溉、打頂抹權(quán)、采摘編桿、烘烤、挑揀分級(jí)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題全部雇傭工人。有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶從事這些專業(yè)分工的細(xì)化，不僅培養(yǎng)了技術(shù)能手，而且培養(yǎng)了一批管理人才，提高了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)，提升了煙葉生產(chǎn)管理水平，為煙葉豐產(chǎn)豐收和煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題和生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。主要是： 一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡的問(wèn)題

從陰山村的煙田配置上可以看出基本符合現(xiàn)在的煙葉專業(yè)生產(chǎn)，但是還不完善，資源配置還不合理，很多村莊缺少必要的生產(chǎn)配套措施。

二 規(guī)?；N植存在著規(guī)模不大的問(wèn)題

在陰山村煙田連片成方雖說(shuō)有一定的規(guī)模，但在全鄉(xiāng)其它村莊沒(méi)有出現(xiàn)。很多村莊需要土地的集中，資金的集中。三 種植煙草隊(duì)伍不專業(yè)

當(dāng)前、該鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)實(shí)施專業(yè)化分工程度還比較低，專業(yè)化分工日漸明晰，但服務(wù)體系仍不完善，缺乏組織、引導(dǎo)和機(jī)制。在許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒(méi)能實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。四 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在不平衡

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，存在移栽不統(tǒng)一，地膜覆蓋少，種植不規(guī)范，套種 嚴(yán)重，施肥不足現(xiàn)象。許多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)能很好的接受和落實(shí)。五 集約化管理經(jīng)營(yíng)和自動(dòng)化水平低

集約會(huì)化經(jīng)營(yíng)和信息化管理水平低，僅僅是初級(jí)階段，缺乏必要的組織，引導(dǎo)和配套的機(jī)制。運(yùn)用先進(jìn)的科技，以基礎(chǔ)設(shè)施投入作保障，通過(guò)精細(xì)管理來(lái)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。主要從以下幾方面來(lái)做： 一 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)?；N植

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實(shí)施煙水配套工程，改善煙葉生產(chǎn)條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)植煙效益最大化的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推動(dòng)土流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，發(fā)展大村，大方，生產(chǎn)單元。明年按照百分之百的集中連片，規(guī)?；N植，區(qū)劃出1個(gè)3000畝，2個(gè)1000畝以上的大煙方。突出重點(diǎn)區(qū)域，在技術(shù)服務(wù)，扶持政策等方面予以重點(diǎn)支持。二 突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙田綜合生產(chǎn)能力

全面謀劃煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各種農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目跟著煙方走，特別突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙電等相配套，通過(guò)配套完善硬件設(shè)施，形成田成方、路相連、渠相通、炕成群、旱能澆、澇能排，環(huán)境優(yōu)美，功能齊備的生產(chǎn)格局。

三 繼續(xù)引導(dǎo)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

按照“政府組織，農(nóng)戶自愿，村委監(jiān)管，業(yè)主承包”的方式，依法依規(guī)推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地提高種植規(guī)模集 中度。在技術(shù)服務(wù)、扶持政策等方面予以重點(diǎn)支持。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局。

四 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)煙葉科技進(jìn)步

強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。采取有效措施，搞好煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，達(dá)到人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，人人用標(biāo)準(zhǔn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員和煙農(nóng)盡快掌握相關(guān)技術(shù)和操作規(guī)程，提高運(yùn)用煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)的能力，加快煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

五 扶持發(fā)展專業(yè)組織，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)如機(jī)械專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)煙地的起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等。植保專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)煙葉病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高植保防治效果。分級(jí)專業(yè)隊(duì)，對(duì)煙葉的等級(jí)分檢進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。界定清晰的專業(yè)化基本管理模式。提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向集約化社會(huì)化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展的煙葉生產(chǎn)在下一步要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)注全國(guó)乃至全世界的煙葉種植先進(jìn)管理模式，借鑒及引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，通過(guò)加大智能投入，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，來(lái)積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保持村中煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。以村帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)幫鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)促縣，共同富裕。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研

關(guān)于“加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收”情況的調(diào)研報(bào)告近日，黟縣人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入宏村鎮(zhèn)木坑竹海景區(qū)、金家?guī)X村，西遞鎮(zhèn)葉村，美溪鄉(xiāng)打鼓嶺景區(qū)和洪星鄉(xiāng)長(zhǎng)春村長(zhǎng)坑村民組等地，考察了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)旅結(jié)合的情況，同鄉(xiāng)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表、農(nóng)林部門的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，認(rèn)真分析“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收”的成效和存在問(wèn)題，提出了做好下步工作的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

近年來(lái)，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以增加農(nóng)民收入為核心，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。2010年，全縣糧食播種面積7.5萬(wàn)畝，桑園面積3.6萬(wàn)畝，茶園面積3.2萬(wàn)畝，其中經(jīng)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶園面積2.63萬(wàn)畝；果園面積0.41萬(wàn)畝，蔬菜種植面積

2.11萬(wàn)畝，有林地面積95萬(wàn)畝；生豬飼養(yǎng)量9.4萬(wàn)頭，家禽36.8萬(wàn)羽；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入28.01億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6499元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入3135元，工資性收入2467元，各項(xiàng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)移性收入438元。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我縣突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的理念，依托蠶桑，茶葉、木竹、果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等特色資源優(yōu)勢(shì)，建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。主要有五里為中心的3000畝水蜜桃基地；以五溪山為中心的2800畝有機(jī)茶基地，以黃姑為中心的l200畝的生態(tài)茶園基地；以碧?hào)|、葉村為中心的千畝高效桑園基地；以洪星為中心的47000畝竹木制品原料基地；金家?guī)X、同川村的50000羽蛋雞基地，碧山村60000羽肉雞基地，柯村鄉(xiāng)皖南花豬和黃山黑雞保種養(yǎng)殖基地。打造了一批各具特色的種養(yǎng)植專業(yè)示范村，西遞鎮(zhèn)葉村、美溪鄉(xiāng)黃姑村、宏潭鄉(xiāng)宏潭村及碧陽(yáng)鎮(zhèn)五里村榮獲省級(jí)特色專業(yè)示范村。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)；全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)5家，營(yíng)銷收入達(dá)7.04億元；華盛集團(tuán)和杉森木業(yè)兩家企業(yè)營(yíng)銷收入超億元。龍頭企業(yè)中從事繭絲綢業(yè)的3家，從事食品加工業(yè)的6家，從事糧食加工業(yè)的1家，從事竹木制品生產(chǎn)的9家。五溪山茶廠有限公司利用宏潭五溪山優(yōu)良生態(tài)自然環(huán)境條件，投資建立有機(jī)茶園2800畝、有機(jī)茶轉(zhuǎn)換茶園2000畝，開(kāi)發(fā)出“五溪山”牌生態(tài)有機(jī)茶省級(jí)知名品牌，茶農(nóng)鮮葉價(jià)格大幅提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、茶農(nóng)增收的雙贏效果等；這些龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅有效地帶動(dòng)了我縣蠶桑、茶葉、糧食和木竹生產(chǎn)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。

3、農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織化程度不斷提高。目前已在蠶桑、茶葉、木竹、蔬菜、養(yǎng)殖、土特產(chǎn)品等行業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織76家，其中蠶桑類14家、茶葉類15家、木竹類20家、果蔬類4家、畜牧類9家、糧食加工類3家、其他類11家，入社農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶的12%。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，種子、苗木、肥料的統(tǒng)一采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、銷售等方面提供服務(wù)，解決了廣大農(nóng)民在單一經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中所面臨的實(shí)際困難，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，黟縣碧?hào)|漳溪蠶桑專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范合作社。

4、農(nóng)旅結(jié)合有了新突破，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”前景喜人。開(kāi)發(fā)了木坑竹海、塔川秋色、西遞鴛鴦谷、美溪打鼓嶺、黃姑小桂林、柯村油菜花等一批以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，涌現(xiàn)了“竹海人家”、“五里農(nóng)莊”、“秀里農(nóng)莊”等一批鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂(lè)”示范戶；宏村鎮(zhèn)星光村木坑組過(guò)半數(shù)農(nóng)戶利用本地的“竹?！辟Y源開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，從事住宿和餐飲等旅游服務(wù)，戶均年收入達(dá)十萬(wàn)元以上。農(nóng)旅結(jié)合還帶動(dòng)了竹筍、茶葉、香榧等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，推動(dòng)了黟縣民間徽菜技藝的提高和傳承，廣大農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中得到諸多實(shí)惠和效益。

5、“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建了新的平臺(tái)。國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程就是將“有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民，由政府財(cái)政補(bǔ)貼，在輸出地開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓(xùn)”。近年來(lái)，共開(kāi)展農(nóng)村“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)132場(chǎng)次，培訓(xùn)新型農(nóng)民4635人；開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)30場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工2438人；舉辦新春企業(yè)用工招聘會(huì)7場(chǎng)次，達(dá)成就業(yè)意向的1721人次；相關(guān)部門為農(nóng)民工在計(jì)生、戶籍等方面提供了便利快捷的服務(wù)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)，大多數(shù)農(nóng)民工都學(xué)到了一些專業(yè)技能和法律等相關(guān)知識(shí)，為外出務(wù)工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。2010年全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到12100人，其中到外省市縣務(wù)工的9380人，在本縣從事二三產(chǎn)業(yè)的2720人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的重要組成部分。

二、我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難和不足

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不盡合理，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一化，附加值不高，企業(yè)帶動(dòng)作用力不夠強(qiáng)；

2、以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的旅游商品開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)管理滯后，與我縣旅游業(yè)發(fā)展水平不夠協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員缺乏，服務(wù)職能弱化，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力文化科技水平偏低，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1、加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)品質(zhì)量提升，依托結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。要充分依托自身資源條件，不斷增加投資力度，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快蠶桑、茶葉、糧食、果蔬、木竹、養(yǎng)殖六大特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的大幅提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2、加快旅游商品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)旅深度結(jié)合，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促增收。借助“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”申報(bào)成功的契機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，積極扶持一批“農(nóng)家樂(lè)”旅游示范戶，規(guī)范旅游服務(wù)管理。充分利用我縣旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富徽文化底蘊(yùn)，加大旅游食品、紀(jì)念品等旅游商品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，積極支持農(nóng)民創(chuàng)辦旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)，延長(zhǎng)旅游商品生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批旅游商品知名品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的路徑，推動(dòng)黟縣旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

3、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才帶動(dòng)效應(yīng)，依靠科教興農(nóng)促增收。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，整合現(xiàn)有人才資源，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)科技人員短缺的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，積極支持農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

4、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促增收。通過(guò)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提高文化科技水平和就業(yè)技能。充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主陣地作用，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需求，有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、尚發(fā)展的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村高技術(shù)能人的示范引領(lǐng)作用，積極鼓勵(lì)外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。

第五篇：調(diào)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)有新思路

拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)有新思路

2013年07月12日 新華網(wǎng)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、內(nèi)需有待提振之時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月12日研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)議指出，擴(kuò)大內(nèi)需要?jiǎng)?chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長(zhǎng)，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu)。

拉動(dòng)內(nèi)需，要與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨著增速下行的壓力，更面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性矛盾。在這種情況下若是再采取大面積、大力度刺激政策，即便能夠換來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)增速回升，也是以加劇結(jié)構(gòu)性矛盾為代價(jià)，埋下更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這一點(diǎn)大家已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)，拉動(dòng)內(nèi)需的確需要新的思路。

這次以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)為切入點(diǎn)發(fā)力，在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)住增速的同時(shí)，既有利于破解資源環(huán)境制約、回應(yīng)人民群眾對(duì)碧水藍(lán)天的新期待，又可以有效帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)、持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力，可以說(shuō)是利在當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

拉動(dòng)內(nèi)需，要與深化改革結(jié)合。拉動(dòng)內(nèi)需固然需要一定的政府資金投入和必要的政策扶持，但更為重要的是，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打造開(kāi)放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引入多元投資，激發(fā)新的活力。這離不開(kāi)體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須用改革的辦法。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)改革現(xiàn)行資源價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出更高的要求，需要建立更能反映資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，需要建立有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；信息消費(fèi)的繁榮，需要打破藩籬和壁壘，推動(dòng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制創(chuàng)新。這些有針對(duì)性的拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，實(shí)際上為下一步深化改革提出了迫切的要求。在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，改革得以進(jìn)一步深化，也是一舉多得的舉措。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，足以支撐未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新和拓展思路，把拉動(dòng)內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革有機(jī)結(jié)合，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的健康發(fā)展有著更加廣闊的空間。

堅(jiān)定發(fā)展信心 統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”

2013年07月14日 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京7月14日電（記者 張立佳 李春）7月9日，李克強(qiáng)總理在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，就我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出明確判斷：今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于預(yù)期的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。我們認(rèn)為，在這種背景下，堅(jiān)定發(fā)展信心尤為重要，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不動(dòng)搖尤為重要，堅(jiān)持宏觀政策的連續(xù)性、一貫性，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”尤為重要。

今年初，我國(guó)制定了全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，我們相信，中央政府對(duì)年初確定的目標(biāo)不會(huì)改變，各方要堅(jiān)定信心、共同努力，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)：宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超過(guò)“上限”。

為什么年初確定7.5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？這主要是基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展，保持合理的增長(zhǎng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？梢?jiàn)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右既是必要的，也是適宜的。

如何完成這一目標(biāo)？李克強(qiáng)總理多次指出，當(dāng)前我國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注

入新的動(dòng)力。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，新一屆中央政府“標(biāo)本兼治，短長(zhǎng)相宜”的調(diào)控思路，為我們釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)——中央政府正在用一劑劑“復(fù)方藥”、一套套“組合拳”，在一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展要讓人民滿意，讓人民受惠。這無(wú)疑是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該是我們發(fā)展的最終目的。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革步伐，目的就是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的新軌道，走上持續(xù)健康發(fā)展的新軌道。

我們有理由相信，在新一屆政府的帶領(lǐng)下，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，只要我們堅(jiān)持依靠科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，依靠改革開(kāi)放解決發(fā)展中的難題，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就一定能夠完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

科學(xué)統(tǒng)籌施策 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

7月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。

會(huì)上，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、高校的專家對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談了看法，來(lái)自機(jī)械、家電、節(jié)能、金融等行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、存在的問(wèn)題和建議。大家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)有新的進(jìn)展，但也面臨一些難題和風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)仔細(xì)傾聽(tīng)，不時(shí)插話，與大家交換看法，勉勵(lì)他們繼續(xù)就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究、提出意見(jiàn)。

在大家發(fā)言后，李克強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多。應(yīng)對(duì)這一局面，需要智慧和勇氣，用新視角和新思路，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，把握好、運(yùn)用好宏觀政策，統(tǒng)籌施策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

李克強(qiáng)說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。今年要完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。對(duì)此，我們有信心、有條件、有能力，但也要付出許多努力。

李克強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，不僅要繼續(xù)用好已有的行之有效的辦法，還要適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新思路運(yùn)用新舉措，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，形成科學(xué)的宏觀政策框架，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問(wèn)題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題。既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效；也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要把綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一舉多得，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。要在營(yíng)造公平開(kāi)放便利的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

會(huì)議指出，小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤(pán)活存量財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國(guó)口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。六是努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措。通過(guò)改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。三要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。會(huì)議還審議通過(guò)了《鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)有力做好甘肅定西抗震救災(zāi)工作，使災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置。針對(duì)近期各類自然災(zāi)害仍可能多發(fā)的情況，各地區(qū)、各部門要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害工作，確保人民生命安全和基本生活。（新華社北京7月24日電）

李克強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)

——世界的目光與中國(guó)的期待

2013-7-4 人民論壇雜志（總第409期）

增長(zhǎng)中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾。當(dāng)前，中國(guó)正站在發(fā)展的十字路口，我們既有創(chuàng)造“中國(guó)式奇跡”的驕傲，還有一些“中國(guó)式難題”亟待破解的壓力;我們既有GDP逾50萬(wàn)億人民幣的經(jīng)濟(jì)總量，也有經(jīng)濟(jì)增速放緩的困擾，還有“中等收入陷阱”可能帶來(lái)的發(fā)展天花板的考驗(yàn)。當(dāng)下，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全球化的坐標(biāo)體系，中國(guó)能否攻堅(jiān)克難、順利轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎中國(guó)未來(lái)，還關(guān)乎世界發(fā)展;中國(guó)發(fā)展不僅凝聚著國(guó)人的期待，還吸引著世界的目光。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一直被視為關(guān)鍵因素的“政府主導(dǎo)”，顯得尤為重要。人們寄希望于新一屆政府能夠披荊斬棘，帶領(lǐng)人民再續(xù)輝煌。那么，新一屆政府將會(huì)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)?要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)?會(huì)把中國(guó)引向何方?人們正在拭目以待，新一屆政府的一言一行都備受關(guān)注，他們的執(zhí)政風(fēng)格也逐漸顯現(xiàn)。

沉穩(wěn)中透著智慧。針對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、銀行業(yè)發(fā)

展困境，新一屆政府并沒(méi)有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。這在近日銀行業(yè)“錢荒”，政府不按慣例干預(yù)市場(chǎng)一事上表現(xiàn)得最為明顯。新一屆政府沒(méi)有急功近利，而是立足當(dāng)前、著眼未來(lái);沒(méi)有限于簡(jiǎn)單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而是著眼于一場(chǎng)“李克強(qiáng)式的外科手術(shù)”;沒(méi)有回避問(wèn)題，而是未雨綢繆、超前謀劃、標(biāo)本兼治。雖然我們似乎沒(méi)有感受到大的調(diào)控動(dòng)作，但當(dāng)市場(chǎng)和公眾突然意識(shí)到政策的轉(zhuǎn)向時(shí)，調(diào)控或許已是潛行千里，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。

理性中透著務(wù)實(shí)。牽引中國(guó)這列動(dòng)車組，要始終對(duì)高速疾馳中的潛在問(wèn)題保持警惕。新一屆政府在發(fā)展道路的規(guī)劃上、具體政策的制定中，始終秉持客觀、理性，以清醒的頭腦砥礪前行。正因此，新型城鎮(zhèn)化這一驅(qū)動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)得以加速運(yùn)轉(zhuǎn)，并被明確為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略抉擇。這既是對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域兩大差距的勇敢直視，也是立足腳下對(duì)幾億人生存狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)觀照，更是保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之選。

勇氣中透著韌勁。當(dāng)前的改革正遭遇多元的“利益矩陣”，甚至是某種“博弈困局”。正如李克強(qiáng)總理所言，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，改革有時(shí)甚至是“自己割自己的肉”、“自己革自己的命”。但也因?yàn)榭吹搅诉@種“難”，改革的勇氣因此高漲，改革的韌性不斷生長(zhǎng)。沿著這一思路，秉持這種勇氣，一系列知難而進(jìn)的改革穩(wěn)步前行：下放行政審批權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán);以政府的緊日子換群眾的好日子，服務(wù)型政府建設(shè)有了新的突破……

大國(guó)崛起的煩惱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的困惑，GDP增速放緩的焦慮……中國(guó)的發(fā)展，既需要勇氣，也需要智慧，更需要韌性。而在“兩個(gè)百年”的視野中，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征程上，未來(lái)十年，恰是中華民族復(fù)興史上最寶貴、最關(guān)鍵的十年。眼下，李克強(qiáng)帶領(lǐng)的政府新班子站到了中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪的舵盤(pán)前，他們目光堅(jiān)毅，自始至終有著一種清醒的歷史自覺(jué)，有著一份勝券在握的淡定。他們以天下為公的信念治國(guó)理政，以只爭(zhēng)朝夕的精神奮發(fā)有為，他們所經(jīng)歷與所收獲的，必將會(huì)匯成新征程的業(yè)績(jī)，我們期待著他們的新輝煌。

——人民論壇“特別策劃”組

新一屆政府治理經(jīng)濟(jì)的理念與特征

2013年3月15日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉李克強(qiáng)為國(guó)務(wù)院總理，他成為新中國(guó)這個(gè)13億多人口大國(guó)的第7任總理。時(shí)至2013年6月25日，李克強(qiáng)這個(gè)擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位的高材生掌舵中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)航母正好100天，盤(pán)點(diǎn)新總理百日治理經(jīng)濟(jì)的理念和思路，可以清晰地展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走向。

應(yīng)對(duì)“錢荒”，“克強(qiáng)指數(shù)”和“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的本質(zhì)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

李克強(qiáng)既熟知國(guó)情，又具有扎實(shí)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)。作為中國(guó)歷史上第一位具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的總理，深知在中國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)資本主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的國(guó)家搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理經(jīng)濟(jì)理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多領(lǐng)導(dǎo)人不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學(xué)費(fèi)。早在擔(dān)任遼寧省委書(shū)記時(shí)，李克強(qiáng)就提出了“克強(qiáng)指數(shù)”(Li Keqiang Index)，即通過(guò)“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運(yùn)量新增”和“銀行中長(zhǎng)期貸款新增” 三種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2010年被英國(guó)著名政經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》推出用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)。

擔(dān)任總理后，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合舉行座談會(huì)、召開(kāi)會(huì)議，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個(gè)月時(shí)間里并沒(méi)有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。5月13日，李克強(qiáng)說(shuō)，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。

進(jìn)入6月以來(lái)，銀行開(kāi)始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進(jìn)一步放松銀根“救市”，但是央行并沒(méi)有施以援手，拒不“放水”，打破了市場(chǎng)關(guān)于央行“放水”的慣性期待。央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這正是李克強(qiáng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以金融之手，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)，力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。此舉令金融界普遍認(rèn)為，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利

李克強(qiáng)多次提出，改革是最大的紅利。“簡(jiǎn)政”是李克強(qiáng)獲取“改革紅利”的第一步棋。

3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院正式上班第一天，李克強(qiáng)主持召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)任務(wù)。5月6日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。3個(gè)月內(nèi)按計(jì)劃完成“簡(jiǎn)政”任務(wù)，本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成。有媒體評(píng)論，這是激發(fā)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

接著，李克強(qiáng)快馬加鞭、按時(shí)間表有條不紊地實(shí)施“放權(quán)”。4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng);5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng);6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

上任100天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成近30%。一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象減少，國(guó)務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。

以人為本，重視民生改善

李克強(qiáng)上任100天，大量的時(shí)間在走基層，訪民生，親民務(wù)實(shí)。從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學(xué)生就業(yè)，李克強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網(wǎng)。

上任之初，李克強(qiáng)就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，堅(jiān)守網(wǎng)底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房。在首次記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)動(dòng)情地回答記者說(shuō)，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會(huì)的道德和心理底線。

5月6日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年建立最嚴(yán)格的食品藥品安全安全監(jiān)管制度。5月13日，在李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)要求嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機(jī)。

“六一”前一天，他開(kāi)會(huì)研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問(wèn)題。會(huì)議提出5項(xiàng)措施，提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日，國(guó)家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。

6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署調(diào)研的時(shí)候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

6月26日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，將棚戶區(qū)改造等作為接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動(dòng)信貸和其他社會(huì)資金投入。

6月28日在全國(guó)醫(yī)改工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)批示，醫(yī)改事關(guān)民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

治理產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，競(jìng)爭(zhēng)力的高低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵?，F(xiàn)代世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)是依靠虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是李克強(qiáng)就任總理后重點(diǎn)關(guān)注的。

5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)表示，要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等現(xiàn)象。

光伏產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”中新能源的重要發(fā)展方向，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自2012年起就面臨著包括歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“反傾銷、反補(bǔ)貼”的“雙反”調(diào)查。在這場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，作為總理的李克強(qiáng)一開(kāi)始就十分關(guān)心，并親自做了很多關(guān)鍵性工作。

5月26日，在訪問(wèn)德國(guó)和德國(guó)總理默克爾會(huì)談時(shí)，李克強(qiáng)指出，今日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示堅(jiān)決反對(duì)。這從一個(gè)側(cè)面顯示了總理對(duì)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)硬”作風(fēng)。

李克強(qiáng)不僅向歐盟表達(dá)反制裁的強(qiáng)硬態(tài)度，還為光伏產(chǎn)業(yè)支招，鼓勵(lì)“啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，為正在遭遇困難的中國(guó)光伏業(yè)“打氣”和“支招”。6月7日，李克強(qiáng)來(lái)到河北省考察時(shí)，專門到光伏企業(yè)實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的困難，他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒(méi)有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)挺過(guò)兩個(gè)月。

正是因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理的強(qiáng)硬態(tài)度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時(shí)反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。這一結(jié)果來(lái)之不易。

新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成

李克強(qiáng)將新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。農(nóng)業(yè)對(duì)李克強(qiáng)來(lái)說(shuō)并不陌生，在上大學(xué)之前他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊(duì)，還擔(dān)任過(guò)大隊(duì)書(shū)記。在地方主政時(shí)，他也經(jīng)常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。就任總理后，在他眼中，農(nóng)業(yè)已不僅是事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收的問(wèn)題，他更關(guān)心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)的思路是：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

1993年至1998年期間，李克強(qiáng)師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，打下了深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底，形成了他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一些獨(dú)到見(jiàn)解。

3月17日李克強(qiáng)在回答新華社記者的提問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

3月27日，春分剛過(guò)。李克強(qiáng)開(kāi)始就任總理后的首次調(diào)研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬(wàn)的新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，但卻是江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農(nóng)民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。李克強(qiáng)說(shuō)，小城鎮(zhèn)建好了，會(huì)比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮(zhèn)的“三集中”，反對(duì)人為“造城”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會(huì)更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實(shí)。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是李克強(qiáng)的另一興趣點(diǎn)。在常熟的家庭農(nóng)場(chǎng)，李克強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力支撐。

4月3日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。國(guó)務(wù)院確定黑龍江先開(kāi)展試驗(yàn)。按照國(guó)務(wù)院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項(xiàng)內(nèi)容。

徹查樓堂館所，打造“廉價(jià)政府”

3月17日，李克強(qiáng)在履職總理后的首次答記者問(wèn)時(shí)，表示要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子，并就削減政府開(kāi)支約法三章：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建;財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。

5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對(duì)各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開(kāi)展清理檢查。通知表示，堅(jiān)決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級(jí)政府組成部門、地市級(jí)政府都開(kāi)始清查。

6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署考察，他要求審計(jì)署用“火眼金睛”看好國(guó)家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。和審計(jì)署工作人員座談時(shí)，李克強(qiáng)又提出了“約法三章”，他要求對(duì)各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)糾正違規(guī)行為，堅(jiān)決制止新建或變相購(gòu)建辦公樓。政府過(guò)緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實(shí)際上是要打造“廉價(jià)政府”，這符合人民利益。

經(jīng)濟(jì)治理理念初顯

新總理履職百日，如履薄冰，實(shí)干興邦，也初步表現(xiàn)出了李克強(qiáng)作為總理的治理經(jīng)濟(jì)理念：

務(wù)實(shí)，正如他自己所說(shuō)，改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。

改革，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。

廉潔，建設(shè)廉價(jià)政府、廉潔政府，個(gè)人既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?/p>

科學(xué)，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片;治理環(huán)境，不能欠新賬，加快還舊賬。

李克強(qiáng)治理經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了三個(gè)特征：以短痛換長(zhǎng)痛;以短期GDP換增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型;以改革紅利換粗放投入。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)按照這種思路持續(xù)發(fā)展，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)可待。

外媒眼中的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”

“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三大支柱

《華爾街日?qǐng)?bào)》：巴克萊資本(海外投行)創(chuàng)造了一個(gè)新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Likonom ics)，用來(lái)指代李克強(qiáng)為中國(guó)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。巴克萊在日前發(fā)布的研究報(bào)告中寫(xiě)道，李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個(gè)重要“支柱”：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革。除非經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)面臨迫在眉睫的崩潰風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)中國(guó)決策者不會(huì)采取激進(jìn)的財(cái)政和貨幣擴(kuò)張政策。過(guò)去的三個(gè)月里，中國(guó)新一屆政府頂住了各方面要求中國(guó)出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激措施的一再呼吁，因?yàn)槠湔J(rèn)為，由國(guó)家牽頭的投資不再是可以持續(xù)的了。與此同時(shí)，中國(guó)決策者開(kāi)始整頓放貸行為，特別是影子銀行業(yè)務(wù)，以防止資產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。雖然李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前兩大支柱可能正在造成痛苦，但它們對(duì)于為中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革鋪平道路卻有重要作用。巴克萊說(shuō)，決策者們可能也希望將強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律作為放開(kāi)利率和資本項(xiàng)目的一個(gè)預(yù)備步驟。

手術(shù)刀在握，中國(guó)總理李克強(qiáng)激起改革希望

路透社：中國(guó)金融市場(chǎng)遭遇若干年最嚴(yán)重的重挫。不過(guò)，被刺痛的投資者應(yīng)感到欣慰，因?yàn)閷?shí)際上，中國(guó)政府愿意采取強(qiáng)硬態(tài)度，推動(dòng)急需的政策變革。日前，中國(guó)央行拒絕干預(yù)一場(chǎng)空前的資金短缺。這是迄今最明確的跡象，顯示中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而忍受一時(shí)經(jīng)濟(jì)之痛。在一個(gè)30年兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已造就“增長(zhǎng)重于一切”的國(guó)家，北京不惜冒阻礙中國(guó)本已放慢的經(jīng)濟(jì)的風(fēng)

險(xiǎn)，作出讓金融市場(chǎng)“出問(wèn)題”的決定，這是一個(gè)里程碑?！皻g迎來(lái)到李醫(yī)生的手術(shù)室”，渣打銀行分析家認(rèn)為，“我們低估了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不惜給經(jīng)濟(jì)下行造成更大壓力也要作出政策選擇的決心”。不過(guò)一些人表示樂(lè)觀：“現(xiàn)在看來(lái)，改革前景尚不明朗，但我們認(rèn)為，政府似乎已往正確方向邁出一步?！?/p>

李克強(qiáng)改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)堪稱艱巨

《華盛頓郵報(bào)》：美國(guó)人一直以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、勢(shì)不可擋，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和許多專家認(rèn)為，中國(guó)增長(zhǎng)的源泉不可持續(xù)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)。而在中國(guó)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占比較小。兩大增長(zhǎng)支柱是出口和投資，現(xiàn)在這兩股驅(qū)動(dòng)力都達(dá)到極限。同樣，中國(guó)的投資熱催生大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但也制造房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。僅房地產(chǎn)一項(xiàng)就占中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逾10%。李克強(qiáng)擁有北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，被看作思考認(rèn)真的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革派。路透社稍早前報(bào)道稱，李克強(qiáng)的助理團(tuán)隊(duì)包括數(shù)位高知名度官員，10多年前他們?cè)o佐時(shí)任總理朱镕基改革國(guó)企。改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)堪稱艱巨，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能認(rèn)為這關(guān)乎政治存亡。改革受到國(guó)內(nèi)壓力的推動(dòng)，中國(guó)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層能否改革成功，甚至可能決定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政，以及今后數(shù)年的美中關(guān)系。

李克強(qiáng)休克療法整頓銀行業(yè)

彭博新聞社：中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)帶給中國(guó)金融體系的震撼，讓人想起了前總理朱镕基在上世紀(jì)90年代的手筆：承受短期陣痛，換得長(zhǎng)期增長(zhǎng)。今年3月份當(dāng)選總理的李克強(qiáng)日前發(fā)出了迄今為止最為明確的信號(hào)：中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層希望銀行控制信貸擴(kuò)張。貨幣市場(chǎng)因而出現(xiàn)了至少10年來(lái)最嚴(yán)重的流動(dòng)性緊缺。分析師們認(rèn)為，下一步可能包括緊縮手段，讓一些小型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。“你得用大錘才能改變這個(gè)體制”。李克強(qiáng)政府的突然行動(dòng)，與前任國(guó)家主席胡錦濤和國(guó)務(wù)院總理溫家寶在過(guò)去10年的漸進(jìn)式變革形成鮮明對(duì)比?！叭藗冮_(kāi)始更加明白，新領(lǐng)導(dǎo)層正在帶領(lǐng)中國(guó)走出胡溫時(shí)代——那時(shí)候的變革很溫和，基本都是基于之前已經(jīng)展開(kāi)的龐大改革”。

關(guān)注中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方向

韓國(guó)《亞細(xì)亞經(jīng)濟(jì)》：中國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)人都曾撰寫(xiě)過(guò)城鎮(zhèn)化相關(guān)的論文。不言而喻，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是當(dāng)今中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的首要政策和課題。從論文透露 的信息，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)或?qū)阎攸c(diǎn)放在以下三個(gè)方面：首先，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將不斷提高環(huán)保意識(shí)，提高居民生活質(zhì)量;其次，對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予多種稅收減免及金融扶持政策，提高農(nóng)村地區(qū)的自立能力和產(chǎn)業(yè)化程度。同時(shí)將出臺(tái)法律，禁止地方政府強(qiáng)征農(nóng)民土地;最后，改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化率每提高1%，說(shuō)明城市人口的相應(yīng)增加，這些人口將帶來(lái)1000億元人民幣以上規(guī)模的消費(fèi)增長(zhǎng)以及各種基建投資的需求，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要引擎之一。

防止經(jīng)濟(jì)大起大落關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需

2013年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7.6%的增長(zhǎng)，主要指標(biāo)處于預(yù)期的合理區(qū)間。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。突出的矛盾在于：在物質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩造成供過(guò)于求；在服務(wù)領(lǐng)域，則存在明顯的供不應(yīng)求現(xiàn)象。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把有效需求挖掘出來(lái)，在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)促發(fā)展。

提高低收入群體的現(xiàn)金收入，著力擴(kuò)大生活消費(fèi)品需求。治理產(chǎn)能過(guò)剩不能只做壓縮產(chǎn)能的減法，更要做提高支付能力的加法。衣食住行是最基本的需求，而吃飽穿暖則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，大多數(shù)人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，但相當(dāng)一部分群眾生活還不寬裕，擴(kuò)大消費(fèi)品需求還有較大潛力。一是增加低收入群體收入，讓人民群眾吃有尊嚴(yán)、穿有體面、用得舒心。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，讓全體老年人過(guò)上依靠養(yǎng)老金能夠獨(dú)立生存的日子。將所有失去勞動(dòng)能力的人納入城鄉(xiāng)低保范圍，并逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。健全完善兒童福利制度，將所有失去依靠?jī)和{入社會(huì)保 15

障范圍。二是鼓勵(lì)以舊換新，促進(jìn)日用品消費(fèi)。在低收入家庭中，很多家電在超期使用，耗電多且不安全。需要研究出臺(tái)綜合性的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，引導(dǎo)群眾改善生活條件。三是改革分配機(jī)制，提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重，壯大中等收入群體。降低物流成本，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)中低收入群體消費(fèi)需求。

實(shí)施積極的住房政策，著力擴(kuò)大住房需求。住有所居是中國(guó)人最古老的夢(mèng)想和最現(xiàn)實(shí)的需求。房地產(chǎn)調(diào)控的目的不在于降房?jī)r(jià)而在于改善群眾居住條件。房地產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是讓無(wú)房戶住有所居。在生產(chǎn)力聚集區(qū)同步安排住房用地，在就業(yè)聚集區(qū)建設(shè)保障房，允許無(wú)房戶以建筑成本價(jià)購(gòu)買一套就業(yè)地保障房，對(duì)連建筑成本價(jià)也支付不起的特困戶則給予保障房長(zhǎng)期租住權(quán)。二是鼓勵(lì)有房戶改善居住條件。加大棚戶區(qū)、老舊城區(qū)住房改造力度，以稅費(fèi)減免和貸款利率優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)住房沒(méi)有達(dá)到國(guó)家平均水平的居民購(gòu)買商品房。三是放開(kāi)對(duì)別墅等高端房地產(chǎn)的限制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)淺山別墅，引導(dǎo)先富群體承包荒山荒溝，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居生活。四是強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控政策。在鼓勵(lì)人民改善居住條件的同時(shí)，對(duì)人均住房面積超過(guò)平均水平兩倍的房產(chǎn)所有人，按面積征收累進(jìn)的房產(chǎn)稅，限制高收入群體對(duì)住房的過(guò)度消費(fèi)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力擴(kuò)大交通需求。在衣食住行四項(xiàng)基本需求中，交通需求的滿足程度最低。春運(yùn)期間的一票難求就是例證。滿足交通需求，一方面要允許農(nóng)民及其后代進(jìn)城，減少出行需要，另一方面要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為子孫后代積累財(cái)富。一是提高城市人口密度。向在城市就業(yè)的農(nóng)村生源大學(xué)生、農(nóng)民工開(kāi)放城市戶口，將扶貧開(kāi)發(fā)和移民進(jìn)城結(jié)合起來(lái)，逐步將生態(tài)修復(fù)區(qū)的農(nóng)民整體搬遷到城鎮(zhèn)或適宜耕作的地區(qū)，提高宜居地區(qū)的人口密度，16

攤薄機(jī)場(chǎng)、地鐵、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本。二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。交通基礎(chǔ)設(shè)施是少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)人類代際傳承的建設(shè)工程，能夠?yàn)楸敬损B(yǎng)老創(chuàng)造條件。逐步實(shí)現(xiàn)相鄰省會(huì)城市通高鐵和飛機(jī)、相鄰縣市通火車、相鄰村鎮(zhèn)通公交，滿足日益增長(zhǎng)的出行需求。三是降低收費(fèi)公路的比例，減少附加在汽油上的稅費(fèi)，提高交通工具的安全性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們更加安全便捷地出行。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等多樣化需求。由于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品已極大豐富，只要有支付能力就能滿足需求，但在服務(wù)領(lǐng)域卻存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，醫(yī)院、養(yǎng)老院、銀行、優(yōu)質(zhì)學(xué)校等等，都供不應(yīng)求。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最要緊的是解放思想，讓民間資本進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)事業(yè)單位的管辦分離，促進(jìn)事業(yè)單位之間的適度良性競(jìng)爭(zhēng)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。二是發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如開(kāi)放家庭包場(chǎng)式戲劇、音樂(lè)會(huì)，提供私家農(nóng)場(chǎng)、花園、管家、保姆、安保等服務(wù)，允許建設(shè)并使用專屬碼頭、機(jī)場(chǎng)，開(kāi)放郵輪、專機(jī)服務(wù)，等等。三是擴(kuò)大高端消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取用消費(fèi)品換技術(shù)和機(jī)器的出口戰(zhàn)略，造成了貿(mào)易不平衡，累積的外匯存款過(guò)多，等于用資源和勞動(dòng)換回債權(quán)，需要改變思路，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，讓國(guó)人不出國(guó)門就能買到全球最好的商品。

拓寬民間投資渠道，著力擴(kuò)大投資需求。由于投資渠道狹窄，我國(guó)儲(chǔ)蓄余額突破了100萬(wàn)億元大關(guān)。拓寬投資渠道，促進(jìn)投資便利化，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求的首要選擇。一是實(shí)施“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，鼓勵(lì)大學(xué)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)，將有限的資金引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入科研、教育、文化、衛(wèi)生、慈善、17

養(yǎng)老、殯葬等事業(yè)領(lǐng)域，成立慈善基金會(huì)，建立電影院線、劇場(chǎng)、博物館，開(kāi)辦養(yǎng)老院、網(wǎng)站、出版社等，創(chuàng)造新的投資熱點(diǎn)。三是深化證券發(fā)行制度改革，創(chuàng)造穩(wěn)定繁榮的股票市場(chǎng)，引導(dǎo)股民長(zhǎng)期投資穩(wěn)健成長(zhǎng)的公司，分享財(cái)產(chǎn)性收入。