第一篇：對地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的思考

面對國際金融危機的強烈沖擊，保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。所有的國家和地區(qū)都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國此次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與過去不同，不是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整，而是戰(zhàn)略性凋整；不是局部的調(diào)整，而是全面調(diào)整；不是減速調(diào)整，而是促發(fā)展的調(diào)

整。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的**地區(qū)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整更是個值得探討的緊迫而又嚴肅的話題。

一、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟調(diào)整的背景和現(xiàn)實意義。2009年5月，**省委書記**在接受鳳凰衛(wèi)視電視專訪時提出：2008年**大力實施科學(xué)發(fā)展觀，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進自主創(chuàng)新，贏得了新的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進展。今年5月19日省委工作會議上又提出：堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)上水平結(jié)合起來，堅持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向，實行先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，既形成現(xiàn)實增長點，又搶占未來制高點，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。僅今年4、5月份，**市委書記**同志就調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展三次到本市多個縣區(qū)視察調(diào)研，清晰了未來發(fā)展思路?？梢姡Y(jié)構(gòu)調(diào)整對發(fā)展的現(xiàn)實意義。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅僅是為了解決當(dāng)前有效需求不足、生產(chǎn)相對過剩和市場疲軟的問題，更重要的是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟的新發(fā)展結(jié)合起來，謀求未來經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供新的動力，促使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展再上一個新臺階。對**等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，進行更深層次地結(jié)構(gòu)調(diào)整，還大有文章可做。

二、當(dāng)前**經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題。近幾年，**地區(qū)像其他地區(qū)一樣竭盡全力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，他們堅持以工強縣第一方略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以****市響水縣為例：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)，2005年人均gdp突破1000美元，步入工業(yè)化初始階段，慢于其他發(fā)達地區(qū)；2006年三產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)；2008年二產(chǎn)比重超過一產(chǎn)、三產(chǎn)之和。工業(yè)經(jīng)濟逐步成為支撐該縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主體經(jīng)濟。當(dāng)前**地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題有：產(chǎn)業(yè)總量不大仍是最大的實情和問題，仍然屬于投資拉動增長型地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度不高，第三產(chǎn)業(yè)相對于第一、第二產(chǎn)比重偏??；地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重點鎮(zhèn)與一般集鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，沿海、沿河與內(nèi)地發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢，特色彰顯不充分，城市功能不健全。

三、**調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的措施和策略。各地政府應(yīng)該認真分析當(dāng)前形勢下本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的具體問題，從而提出有針對性的調(diào)整方案，堅持的基本要求是在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，脫離發(fā)展單純談?wù){(diào)結(jié)構(gòu)等于舍本逐木。堅持的基本原則：一是堅持以市場為導(dǎo)向；二是堅持以科技進步為支撐；三是堅持資本、技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合；四是堅持以企業(yè)為主體；五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建議**地區(qū)基本做法堅持一手抓保增長、一手抓調(diào)結(jié)構(gòu)，以項目特別是重大項目攻堅為抓手，堅持以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟的同時，加快城鎮(zhèn)建設(shè)特色化與功能化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對平衡，不斷提高經(jīng)濟核心競爭力。具體做法是：

一要突出工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高三產(chǎn)效益總量。**書記強調(diào)“**要加快工業(yè)化進程”，**地區(qū)應(yīng)在全面提高三產(chǎn)水平和效益同時，突出工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府抓產(chǎn)業(yè)，企業(yè)抓產(chǎn)品，按照“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的思路，提高工業(yè)化程度。搶抓國家和省振興支柱產(chǎn)業(yè)的機遇，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，以企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚為目標，主攻重大項目，重抓龍頭企業(yè)，加快打造本地產(chǎn)業(yè)基地，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，著力培育地區(qū)經(jīng)濟特色。**地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級是重要任務(wù)之一。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一向綜合發(fā)展，提升產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，打造特色品牌；進一步改進裝備和提高水平。引進和發(fā)展大項目，重視逐漸引進科技含量高的項目，以重大項目、新興產(chǎn)業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效地推進工業(yè)化和現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要特征。目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，**地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題未能得到根本扭轉(zhuǎn)。要使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，可以按照“加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)；大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),努力突破新興服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路。建設(shè)物流大市場，開展物流服務(wù)，實行專

第二篇：調(diào)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)特色 保穩(wěn)定 促發(fā)展

調(diào)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)特色 保穩(wěn)定 促發(fā)展 努力推動下祝經(jīng)濟又好又快發(fā)展

——在中共下祝鄉(xiāng)委員會第十一次代表大會上的講話

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我謹代表中共下祝鄉(xiāng)第十屆委員會向大會報告工作，請代表予以審議，并請各位代表提出寶貴意見。

五年來工作回顧

五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神為工作指南，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣縣委“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、黨建”四項中心工作，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足“綠色產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，培植、壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)；樹立正確科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；不斷解放思想，深化認識，完善思路；緊密團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極作為，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)步增長和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14376萬元，工業(yè)產(chǎn)值1242萬元，社會固定資產(chǎn)投資830萬元，農(nóng)民人均純收入6230元，完成稅收43.83萬元，引進內(nèi)資150萬元，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)。

一、牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。大力實施“以林興鄉(xiāng)、種養(yǎng)富民、構(gòu)筑山區(qū)綠色走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條以林業(yè)、鐵觀音種植、高山反季節(jié)蔬菜以及果品種植為支柱產(chǎn)業(yè)的富民強鄉(xiāng)之路。在穩(wěn)定中稻糧食生產(chǎn)同時，依托有利地理條件，大力進行山地綜合開發(fā)，發(fā)展林果茶種植，特色產(chǎn)業(yè)日益成為我鄉(xiāng)致富、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在項目實施過程中充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，認真組織實施黨建項目帶動，經(jīng)過培育，下祝村水蜜桃種植、后嶺村鐵觀音種植以及翁山頭、梧洋村反季節(jié)蔬菜均已發(fā)展成一定規(guī)模，成為群眾發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)的一面旗臶，在這些項目的帶動下，五年來下祝鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，目前全鄉(xiāng)累計種植鐵觀音3500畝，優(yōu)質(zhì)白鳳水蜜桃、臺灣黃花梨、日本甜柿3500畝，枳殼2500畝，反季節(jié)蔬菜基地5000畝，森林覆蓋率達到70.1%，木材蓄積量達到28.3萬立方米。2010年全鄉(xiāng)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.66億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2005年的1.2856億元提高到現(xiàn)在的1.4376億元，增長11.8%。工業(yè)產(chǎn)值由1008萬元提高到1242萬元，增長23.1%，農(nóng)民人均純收入由4000元提高到6230元，增長55.8%，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，特色化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化成為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，鐵觀音、水果、反季節(jié)蔬菜、林業(yè)已成為農(nóng)民發(fā)展致富的四大支柱產(chǎn)業(yè)，并培育出市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家。

二、切實承擔(dān)穩(wěn)定第一責(zé)任，安定穩(wěn)定工作取得新成效。深入開展“平安下祝”創(chuàng)建活動，全面落實“信訪路線圖”和“四位一體”信訪工作體系，確保平安創(chuàng)建覆蓋面。深入開展“嚴打”整治活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，突出解決吸販毒、盜搶、“六合彩”賭博等問題。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾的方針，全面落實社會治安綜合治理措施，社會治安面貌有了新改觀。五年來，全鄉(xiāng)共受理信訪件76件，訴求件128件, 辦結(jié)率100%，接待群眾12起117人次,化解群眾矛盾8起。深入推進“五五”普法進程，不斷提高全民法治意識。加強安全生產(chǎn)，全面加強礦山開采、消防安全、森林防火、易爆物品、校園安全等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，認真組織開展安全生產(chǎn)、安全防火大檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)察，進行定期、不定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，并定人、定資金、定時間落實整改措施,有效遏制重特大安全事故。加強校園安全綜合整治,全鄉(xiāng)兩所中學(xué)、一所中心小學(xué)、三所完小、三個教學(xué)點、兩個私立幼兒園均配備專兼職保安人員，配備了警棍等防暴器械，各學(xué)校都健全了門衛(wèi)查驗制度，加強了學(xué)校人員進出管理，各中小學(xué)校都已落實教師值班制度，加強校園內(nèi)部的巡邏守護。加大重大動物疫病防控工作，定期組織開展防疫人員培訓(xùn)，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)水平。加強疫情監(jiān)測和報告制度，確保不發(fā)生疫情，確保人畜安全。加強預(yù)防洪澇地質(zhì)災(zāi)害工作，完善應(yīng)急處臵預(yù)案，確保一方平安。

三、始終堅持民生第一根本，努力強化社會服務(wù)職能

五年來，鄉(xiāng)黨委始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，認真履行“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的工作職責(zé)，以緊抓民生工作為重點，推動了社會事業(yè)全面發(fā)展。五年間，我鄉(xiāng)共爭取項目資金3000余萬元，完成123縣道下祝段水泥路改造工程；實現(xiàn)全鄉(xiāng)22個行政村“村村通”水泥路目標和4個通自然村水泥路建設(shè)，建成了下?？瓦\站和11個行政村侯車亭；完成下祝片、杉村片國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；完成12個行政村近萬人清潔飲用水工程； 11個垃圾整治村順利通過省市兩級驗收；下祝鄉(xiāng)綜合服務(wù)大樓竣工投入使用，有效改善我鄉(xiāng)黨政機關(guān)辦公條件；加強村級組織場所建設(shè)，全鄉(xiāng)所有村級組織實現(xiàn)新址辦公，告別無址辦公歷史。堅持教育優(yōu)先，優(yōu)化教育資源配臵，調(diào)整撤并完小12個，教學(xué)點2個，實現(xiàn)集中辦學(xué)，建成下祝鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生宿舍樓，“雙高普九”和“兩項督導(dǎo)評估”順利通過省市兩級驗收。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，新建下祝衛(wèi)生院病房大樓，配備救護車，完善了衛(wèi)生院軟硬件設(shè)施建設(shè)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成下祝鄉(xiāng)文化服務(wù)中心、青少年校外活動中心，13個村建起了農(nóng)家書屋和7個群眾休閑健身場所。認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。

四、認真履行黨建工作職責(zé)，努力提升黨建工作水平抓好黨建工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要任務(wù)。五年來，鄉(xiāng)黨委牢記黨的宗旨，堅持以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為立足點，狠抓基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有效地增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力。一是落實黨建工作責(zé)任制。堅持黨建領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次專題會，每季度召集一次黨建工作例會，定期研究和部署黨建工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、單位抓黨建制度，鄉(xiāng)兩委成員，分別抓好掛鉤村、單位的黨建工作。強化督促檢查，每半年開展一次黨建工作檢查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?；鶎狱h建工作落到實處。堅持開展村黨支部書記向黨委述職、接受黨委測評，向黨員群眾述職、接受黨員群眾測評的“雙述雙評”活動。二是狠抓黨員隊伍教育管理工作。堅持中心組學(xué)習(xí)不動搖，做到有計劃，階段有重點，周周有安排。堅持黨員活動日及每星期一下午干部職工學(xué)習(xí)會制度，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺及鄉(xiāng)黨校、黨員活動室等載體加強黨員干部的學(xué)習(xí)教育。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，全面落實村黨組織書記“一定三有”政策，切實解決農(nóng)村基層組織負責(zé)人基本報酬和社會保障問題。認真組織實施村主干績?？己斯ぷ?，調(diào)動廣大村主干部工作積極性。三是扎實推進基層組織創(chuàng)新。按照“農(nóng)村黨建抓特色、機關(guān)黨建抓規(guī)范、學(xué)校黨建抓突破”的思路，大力加強“核心工程”建設(shè)，把推廣“168”工作模式與在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，調(diào)動村級各類組織和各支隊伍積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。認真推行村級組織“四議兩公開”工作法，落實村務(wù)決策民主聽證制度，調(diào)動村級各類組織和各支隊伍建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。深化村集體會計委托代理制和財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，完善農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)監(jiān)管制度。按照“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，持續(xù)做好黨員干部駐村任職工作，通過省、市駐村幫扶，縣機關(guān)科局資金或?qū)嵨飹煦^扶持村發(fā)展。五年來，通過上下聯(lián)動，全鄉(xiāng)下派干部及持鉤單位共落實項目53個，落實幫扶資金600余萬元。四是認真組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。按照“黨組織創(chuàng)先進，黨員干部作表率，人民群眾得實惠”的總體要求，以“推動科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)時代先鋒”為實踐載體，認真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全鄉(xiāng)共落實幫扶對象96人，參加服務(wù)群眾黨員235人次，為群眾辦實事、辦好事125件。

五、始終繃緊廉潔自律這根弦，努力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。五年來，班子成員認真踐行“為民、務(wù)實、清廉”的要求，鄉(xiāng)黨委、人大、政府三套班子堅持黨委決策，政府實施，人大參與監(jiān)督的原則，始終堅持做到集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，在民主集中制原則基礎(chǔ)上做到大事講原則，小事講風(fēng)格，個人講奉獻，求同存異，相互理解，相互支持，相互補臺，自覺維護班子團結(jié)。嚴格執(zhí)行廉潔自律相關(guān)規(guī)定，做到講真話、辦實事、求實效，不搞形式主義，不弄虛作假，真正把心思和功夫入在干事創(chuàng)業(yè)上。班子成員始終能夠做到自尊、自省、自警、自勵，耐得住寂寞，守得住清貧，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得住考驗，做到一身正氣。五年間我鄉(xiāng)在道路建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改建擴建項目等涉及建設(shè)資金不下3000萬元，均通過公開招投標的形式進行承包和轉(zhuǎn)讓，整個過程中，兩委成員從不插手工程的承包，不入紅股，也不參與建設(shè)材料的推銷，更不存在收受“紅包”和吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。在村級換屆選舉期間，鄉(xiāng)兩委班子按照有關(guān)法律、法規(guī)認真組織，周密部署，嚴格把關(guān)，選舉期間未發(fā)生因選舉問題發(fā)生群眾上訪現(xiàn)象。扎實推進村級民主化管理進程，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”，深化鄉(xiāng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，積極落實村民對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護公眾合法權(quán)益。

各位代表，過去的五年，我鄉(xiāng)各項事業(yè)都取得了長足的進步，這是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鄉(xiāng)黨政人大班子同心同德，廣大干部群眾、社會各界人士同心協(xié)力，全鄉(xiāng)人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表下祝鄉(xiāng)黨委向各位代表、向所有參與和關(guān)心下祝經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我鄉(xiāng)還面臨著諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，能拉動經(jīng)濟增長的項目不多，增長后勁不足；二是財政收支矛盾依然突出，“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”壓力很大；三是民生保障的覆蓋面與群眾的期望相比還有較大的差距。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決，以更加務(wù)實的態(tài)度、扎實的作風(fēng)做好今年各項工作。

“十二五”開局之年工作安排

2011年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我鄉(xiāng)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要一年。在新的一年里，我們將高舉中國特色的社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆五中全會的部署安排，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、黨建”四項中心工作，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧，人民生活水平不斷提高，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)。

一、明確方向，突出特色，加快推進經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要按照縣委、縣政府關(guān)于實施“三稻二糧”糧食發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按時足額兌現(xiàn)糧食綜合直補資金，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。加強農(nóng)田棄耕拋荒工作，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。二是建設(shè)“森林下?！薄Ｒ浴八木G”工程為載體，大力開展造林綠化，實現(xiàn)春季造林綠化12052畝。重點抓好交通干線及一重山沿線可視范圍內(nèi)村莊綠化和荒山綠化，全力打造“森林下祝”。鼓勵群眾發(fā)展油茶和金銀花種植，新增油茶種植200畝，金銀花種植500畝。三是發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)。加大對鐵觀音種植扶持力度，在保證種植面積增長的同時，重點在茶園管理和品質(zhì)上下功夫，積極采取“走出去，請進來”的辦法，消化、吸收一些先進的制茶技術(shù)和茶園管理經(jīng)驗，提高我鄉(xiāng)鐵觀音整體品質(zhì)。繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶發(fā)展枳殼種植和反季節(jié)蔬菜種植，多渠道增加農(nóng)民收入。四是加大招商引資工作力度。在鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進行山地綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實現(xiàn)群眾就地就業(yè)。盡快促成福州茂興礦業(yè)有限公司低品位錳礦火法項目早日動工投產(chǎn)。鼓勵麒麟茶葉發(fā)展有限公司進行自主創(chuàng)新，增資擴產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持福州錦盛生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司在翁山頭建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目。

二、維護穩(wěn)定，保障民生，著力構(gòu)建和諧下祝。

一是維護社會安定穩(wěn)定。繼續(xù)深化“平安下?！眲?chuàng)建活動，按照“兩手抓、兩手都要硬”的方針，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法活動，著力解決治安熱點難點問題，強化安全生產(chǎn)，著力整治公眾聚集場所消防安全和道路交通安全，遏制重特大安全事故的發(fā)生。大力推進“六五”普法，充分發(fā)揮司法行政在化解社會矛盾糾紛中的作用，完善社會矛盾調(diào)處機制，妥善處臵各類群體性事件，今年完成下祝司法所新辦公樓建設(shè)。二是提高社會保障水平。繼續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，及時關(guān)注弱勢群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活情況，深入開展農(nóng)村貧困家庭一戶一就業(yè)和“春風(fēng)行動”，落實農(nóng)村干部激勵關(guān)懷機制，逐步提高村主干部的待遇，逐步建立起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、困有所助的社會保障體系。三是加快推進依法行政進程。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，自覺接受人大及群眾監(jiān)督。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，增強政府工作的透明度和公眾參與度。認真辦理群眾效能投訴件和福州市便民呼叫中心12345系統(tǒng)訴求件，提高公共服務(wù)質(zhì)量。深入開展政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正和制止部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處違法違紀行為，切實解決損害群眾利益問題，做到為民、務(wù)實、清廉。

三、狠抓重點，積極作為，繁榮農(nóng)村各項事業(yè)。

認真落實促進教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，優(yōu)化教育資源配臵，完善中小學(xué)辦學(xué)條件，完成杉村中學(xué)、下祝中學(xué)和下祝鄉(xiāng)中心小學(xué)“校安工程”。加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，鞏固“雙高普九”成果。以爭創(chuàng)“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”為契機，加強計劃生育工作。深入開展“生育關(guān)懷行動”和“新農(nóng)村新家庭”活動，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，提高出生人口素質(zhì)。強化社會扶養(yǎng)費征收，加強性別比失衡治理和流動人口計生管理，提高計生工作成效。進一步關(guān)心、支持鄉(xiāng)衛(wèi)生院軟、硬件建設(shè)，繼續(xù)實施衛(wèi)生院改造工程，提高衛(wèi)生院整體水平。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成箬洋水泥路拓寬改造工程，洋邊、翁山頭通自然村水泥路改造工程，池樓、前洋環(huán)村水泥路建設(shè)，做好125縣道羅橋至渡塘段水泥路改造前期籌備工作。加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，解決3500人飲用水工程。加快推進杉村街舊街改造，完成杉村街下水道排污工程和立面美化工程。完成后嶺防洪堤建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會主義榮辱觀教育，推進和諧文化建設(shè)。加強征兵、統(tǒng)計工作，繼續(xù)關(guān)心、支持婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)，保障婦女、兒童、青少年的合法權(quán)益。

四、求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，建設(shè)廉潔高效政府。

以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強政府自身建設(shè)。高度關(guān)注解決民生問題，始終把廣大人民群眾的根本利益放在首要位臵，堅持公道正派、大公無私，有效落實工作責(zé)任，有效落實便民措施，有效落實惠民政策。注重改進工作作風(fēng)，切實解決基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，強化效率意識，加強機關(guān)效能建設(shè)。自覺接受人大監(jiān)督，主動聽取社會各界意見。加強法治理念教育，提高政府工作人員依法行政、秉公辦事的能力。加強廉政勤政，不斷促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，規(guī)范政府權(quán)力運行，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以廉潔政府形象取信于民。

各位代表，下祝鄉(xiāng)新一輪發(fā)展的藍圖即將展開，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨，讓我們在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會義理論偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以百舸爭流、奮勇當(dāng)先的氣勢，振奮精神，齊心協(xié)力，為開創(chuàng)下祝“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第三篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的調(diào)研報告

元江縣政協(xié)委員

（2015年12月）

為加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使入園企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。12月20日，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展調(diào)研工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

一、基本情況

（一）園區(qū)規(guī)劃修編

按照“工業(yè)城鎮(zhèn)上山、保護壩區(qū)農(nóng)田”的發(fā)展思路，《工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2015——2030》的編制工作已完成，并于2015年12月17日通過市專家評審，修編后園區(qū)規(guī)劃面積為20.7平方公里。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

元江工業(yè)園區(qū)是在原有工業(yè)和市政設(shè)施基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的綜合性工業(yè)園區(qū)。園區(qū)采取“一園三片多點”的區(qū)域格局進行規(guī)劃，總規(guī)劃面積20.7平方公里。其中：安定礦冶工業(yè)片區(qū)規(guī)劃用地面積0.83平方公里，重點發(fā)展鎳礦、蛇紋石等礦產(chǎn)資源的采選冶初加工工業(yè)；江東熱區(qū)特色生物資源加工片區(qū)規(guī)劃用地面積7.22平方公里，重點發(fā)展蔗糖、蘆薈和茉莉花精深加工，熱帶水果深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)；甘莊青龍廠工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃用地面積11.44平方公里，重點發(fā)展鎳、鐵、銅、蛇紋石等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)及系列合金產(chǎn)品深加工工業(yè)，并配

不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效。政府部門的任務(wù)是找準角色位置，有所為，有所不為，讓企業(yè)自身在競爭中優(yōu)化資源配置，通過市場淘汰落后企業(yè)和過剩產(chǎn)能。六是處理好工業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)的關(guān)系。

（二）重點發(fā)展六個產(chǎn)業(yè)集群

一是發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)集群。從水泥、復(fù)合墻板、裝飾材料等方面發(fā)展。二是發(fā)展通用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭把云南設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)，加上現(xiàn)有的化工鑄造升級換代，逐步向高精尖數(shù)控機床以及筑路、礦山、冶金、建筑、金屬加工等專用設(shè)備方向發(fā)展。三是發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)集群。引進以和發(fā)集團為龍頭的石材加工領(lǐng)域企業(yè)。四是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以太陽能集熱、太陽能光伏、太陽能電池、太陽能、風(fēng)能發(fā)電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)。六是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

（三）調(diào)整好三大產(chǎn)業(yè)

元江現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重不合理，三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理，需要加大調(diào)整力度。一是調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展路子，在特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)品種等方面下功夫。二是調(diào)強二產(chǎn)。做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視培育新興產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，強化跟蹤服務(wù)。三是調(diào)活三產(chǎn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高起點的物流平臺。

（四）妥善解決好民營企業(yè)發(fā)展中的幾個問題

一是市場準入民營企業(yè)不能與國有企業(yè)同視。二是社會保障民營企業(yè)不能與國有企業(yè)同等。三是資源配置民營企業(yè)不能與

（五）堅持四個不變

一是把工業(yè)作為發(fā)展首位的意識不能變。二是縣政府要下每年向園區(qū)投入不少于3000萬的決心。三是支持發(fā)展工業(yè)的政策不能變。四是舉全縣之力解決工業(yè)問題的魄力不能變。

（六）進一步加強六方面的工作

一是打基礎(chǔ)。加強園區(qū)水、電、路、土地收儲、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重招商。加大產(chǎn)業(yè)招商的宣傳策劃力度，引進能夠支撐發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。選擇引進投資強度大、科技含量高、環(huán)境污染少、利稅高的大項目、大集團、大企業(yè)入園發(fā)展，突出抓好產(chǎn)業(yè)定位，功能分區(qū)，合理布局，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。四是求支持。抓住園區(qū)工業(yè)上山被列為國家、省級示范點的機遇，最大限度地爭取國家、省、市政策、項目、資金支持。五是建實體。進一步完善園區(qū)實體化管理實施方案，做到“小政府、大服務(wù)，小機構(gòu)、大服務(wù)”，實現(xiàn)“封閉管理、獨立運行?！弊龊貌糠挚h級審批權(quán)限下放園區(qū)的相關(guān)工作。六是強服務(wù)。相關(guān)部門要增強服務(wù)企業(yè)的大局意識，做好每個項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高辦事效益，營造良好的投資環(huán)境。

國有企業(yè)同享。四是配套服務(wù)民營企業(yè)不能與國有企業(yè)同樣。

第四篇：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)工作匯報

龍?zhí)镀烘?zhèn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”

作風(fēng)建設(shè)主題活動工作情況匯報

中共桑植縣委督查室：

三月中旬以來，根據(jù)全市作風(fēng)建設(shè)會議要求，為落實市委、市政府《2010張家界市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動方案》及縣2010年經(jīng)濟工作會議精神，按照《2010年桑植縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動方案》的要求和部署，龍?zhí)镀烘?zhèn)開展了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動。此次作風(fēng)建設(shè)主題活動作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，從解決實際問題上下功夫，以解決基層意見突出的問題為著手，從基層要求最強烈的事情做起，盡心竭力解難題，全心全意辦實事、辦好事?；顒又?，各相關(guān)責(zé)任人認真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，采取切實有效的措施和方法，集中力量著重解決長期以來龍?zhí)镀烘?zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和突出問題，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目及重點工程建設(shè)、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策執(zhí)行力等方面存在的主要問題，分別明確了牽頭負責(zé)人，層層認真分解突破，確?；顒尤〉昧藢嵭А，F(xiàn)就活動開展情況作以下匯報：

一、積極響應(yīng)，統(tǒng)籌部署

三月上旬，按照主題活動通知精神，結(jié)合年初全縣經(jīng)濟工作會議精神及全鎮(zhèn)年初經(jīng)濟工作會議的安排部署，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，認真執(zhí)行，召開了關(guān)于在全鎮(zhèn)開展干

部作風(fēng)建設(shè)動員大會，成立了龍?zhí)镀烘?zhèn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)了開展這次活動的安排意見、實施方案；并結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)，聯(lián)系各項實際工作，開展了深入調(diào)查研究，集中討論，共同商討了主題活動的開展實施。通過學(xué)習(xí)、討論使大家充分認識到開展這次活動的重要意義和緊迫性，為我鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動的順利開展夯實了基礎(chǔ)。

二、全面開展，狠抓落實

動員大會后，全鎮(zhèn)上下在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及活動領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，認真貫徹執(zhí)行全縣經(jīng)濟工作會議精神，把主題活動融入到全鎮(zhèn)各項工作，全面開展，真抓落實，按照全鎮(zhèn)年初經(jīng)濟工作會議的分工部署和既定思路目標，全面開展各項工作。

（一）重點工程建設(shè)取得良好開頭。農(nóng)田水利方面建設(shè)繼續(xù)強力推進，毛埡水電站已經(jīng)開工建設(shè)，銀豐、橋頭、白竹坪、趕坪連片土地整理項目建設(shè)已經(jīng)開始實行，進展良好；道路交通建設(shè)取得新的突破，云頭山村8公里村級公路已順利開工，村村通公路目標即將實現(xiàn)；能源建設(shè)繼續(xù)跟進，沼氣整村建設(shè)30口以上規(guī)劃達六個村，各項相關(guān)指標已統(tǒng)計完成并上報，農(nóng)戶多已破土動工打井，各項準備工作也在進行；集鎮(zhèn)街道建設(shè)前期準備工作也在開展，基礎(chǔ)建設(shè)工作組在土地征用、居民協(xié)商等方面在有條不紊的進行，集鎮(zhèn)美化、亮化、綠化、凈化“四化工程”順利實施，集鎮(zhèn)綜合治理進一步完善；新農(nóng)村建設(shè)大力開展，年初申報的竹埡市級生態(tài)文明村已成功通過驗收。

（二）綜治工作有條不紊進行。在年初全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上，按明確分工，今年社會治安綜合治理加大了工作力度，成立了以張?zhí)礁辨?zhèn)長主抓的工作小組，增強了人員隊伍配備。會上，各村、鎮(zhèn)直機關(guān)簽訂了社會治安綜合治理、禁毒禁賭等相關(guān)責(zé)任狀，層層分解，細致分化，明確了各自相關(guān)責(zé)任。3月17日，全鎮(zhèn)召開了社會治安綜合治理專門工作會議，進一步部署了今年全鎮(zhèn)的綜治工作，對各村綜治專干做了相應(yīng)調(diào)整，各項責(zé)任更加明確。在全鎮(zhèn)高度重視、工作組認真努力下，綜治工作穩(wěn)步開展，在年初的綜治考評中，全鎮(zhèn)的綜治工作得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的大力贊同。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步開展。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是年初經(jīng)濟工作會議的一大目標，抓好品牌建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是既定思路。今年，全鎮(zhèn)繼續(xù)做強煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，逐步推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標。3月3日，全鎮(zhèn)煙葉會議召開，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)煙辦、煙站和各扶助組長共同商討了今年的煙葉生產(chǎn)大計，計劃落實煙葉2200畝，確立了龍?zhí)镀烘?zhèn)高山特色煙葉的品牌之路。繼續(xù)做大畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，計劃發(fā)展種養(yǎng)大戶20戶，特色種植業(yè)12畝。全鎮(zhèn)消費需求進一步擴大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿妱?，家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作活力依舊，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程極大刺激了農(nóng)村消費。

（四）其他事關(guān)民生的各項工作態(tài)勢良好。人口計劃生育工作作為重點工作，繼續(xù)常抓不懈，簽訂了相關(guān)責(zé)任狀，各項責(zé)任任務(wù)已明確到人，春季計劃生育集中服務(wù)任務(wù)完滿完成；民政工作繼續(xù)關(guān)注民生，低保調(diào)查審核工作已順利完成并上報，春荒救

助扶持工作到位；大力宣傳森林防火，防患未然，目前全鎮(zhèn)無一例森林火災(zāi)發(fā)生；農(nóng)膜、花費、種子等各種春耕物資順利到位，配備充裕，農(nóng)民春耕如火如荼進行；制訂了汛期應(yīng)急預(yù)案，專門防汛隊伍成立，體系建立，汛期預(yù)警應(yīng)急機制完善；春季防疫工作落實到位，牲豬、禽流感、狂犬疫苗注射已于3月11日啟動，到4月初將全部完成。

三、經(jīng)驗與建議

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動開展以來，全鎮(zhèn)上下積極認真落實，以活動促進各項工作開展，把活動融入到各項工作，取得良好效果。通過活動實踐，也總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)。

(一)政策執(zhí)行力有待加強，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變?；顒娱_展中，許多以前積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和突出問題得到了有效解決，這是作風(fēng)建設(shè)的良好反應(yīng)?？梢钥闯?，許多問題都是政策執(zhí)行的問題，都是政府職能轉(zhuǎn)變的問題，因此，在以后的工作中，政策的執(zhí)行力有待加強，許多政策都是好的，落實到位、認真執(zhí)行后，方可取得預(yù)期應(yīng)有效果；政府的職能有待進一步轉(zhuǎn)變，只有以更好的服務(wù)者姿態(tài)、管理者姿態(tài)，才能很好地為民辦事、為民謀利，才能更好地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要重用。

（二）農(nóng)村發(fā)展，要大膽革新，長遠規(guī)劃，注重項目建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?，F(xiàn)在，許多地方搞建設(shè)、促發(fā)展，思想禁錮，眼界狹窄，思想不夠開放，只是著眼于眼前利益，目光短淺，因此許多建設(shè)上缺乏長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，呈現(xiàn)“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個花樣”的現(xiàn)象，這很不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。

因此，在當(dāng)前的建設(shè)中，不要武斷冒進、不顧后路，要未雨綢繆、長期規(guī)劃，要堅持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，要造福后代，造福未來。

四、接下來的工作思路

活動開展以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府刻苦努力、精心策劃、細心準備，主題活動開展順利，各項工作都在扎實推進。下一步，我們將繼續(xù)按照活動方案的部署和要求，認真總結(jié)，銳意進取，爭取擴大延續(xù)活動的影響力，以此為契機，進一步深化創(chuàng)建龍?zhí)镀烘?zhèn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”政府；聯(lián)系實際，不斷強化機關(guān)干部學(xué)習(xí)意識、效率意識、服務(wù)意識和廉潔意識，打造作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的組工干部隊伍，樹立干部良好形象，確保圓滿完成2010年的各項工作，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。

中共龍?zhí)镀何瘑T會

龍?zhí)镀烘?zhèn)人民政府

二○一○年三月二十八日

第五篇：調(diào)結(jié)構(gòu) 促發(fā)展 努力探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路

調(diào)結(jié)構(gòu) 促發(fā)展 努力探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路 ——關(guān)于加快我縣中藥材種植業(yè)發(fā)展的幾點建議

縣生物產(chǎn)業(yè)辦

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。如何立足我縣中藥材種植基礎(chǔ)資源，挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ允袌鰹閷?dǎo)向，優(yōu)化資源配置，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，使其成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮巨大作用是很值得思考的問題。

一、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣依托得天獨厚自然條件和豐富中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材基地建設(shè)，重點擴大胡椒、草果種植，大力培石斛、植美藤果、砂仁等新興產(chǎn)業(yè)，積極開展重樓、旱半夏、野生三七等野生藥材人工馴化種植試驗示范基地建設(shè)。中藥材人工栽培進入迅速發(fā)展時期，種植規(guī)模不斷擴大，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。中藥材產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一大產(chǎn)業(yè)。

（一）香料型藥用植物種植形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，到2013年末全縣香料型藥用植物種植達37.1余萬畝，其中草果17.2萬畝、胡椒2.1萬畝、花椒0.6萬畝、八角14.2萬畝、木姜子3萬畝，香料型藥用植物已成為綠春農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

（二）地道藥材培植穩(wěn)步推進。各有關(guān)部門積極開展了石斛、大黃藤、黃梔子、露水草、蘿芙木、葛根等地道藥材 由野生變家種馴化試驗示范，加強了品種儲備，促進了品種多元化。目前，全縣已培植地道藥材3萬余畝，其中：黃梔子15000畝、露水草1500畝、砂仁2500畝、佛手1200畝、蘿芙木150畝、龍膽草1200畝、石斛2400畝、半夏300畝、美藤果200畝，其它如重樓、金線蓮、大黃藤等5000余畝。逐漸成為綠春縣的又一個新興產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)品銷售渠道基本形成。目前綠春縣境內(nèi)有6戶收購藥材的企業(yè)和個體工商戶家，近百名販銷人員，經(jīng)營品種有草果、胡椒、山蒼子油、靈香草、石斛、砂仁、何首烏、龍膽草、百合、血藤、黑節(jié)草、金線連、板蘭根、豆腐渣果、大黃藤、葛根、水麻皮、山烏龜?shù)?0多個品種，市場年交易量達到5000噸，交易額達1.6億元，吸引了浙江、四川、廣西等省的10余名客商常綠春經(jīng)銷藥材，形成了長期穩(wěn)定的銷售渠道。

二、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

（一）培育農(nóng)村特色經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足人民醫(yī)療保健需要，也為制藥工業(yè)保證了原料的供應(yīng)，同時人工栽培的中藥材屬于特色經(jīng)濟作物，經(jīng)濟價值較高，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改變山區(qū)面貌有重要的意義，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的好門路。綠春縣是集邊、少、山、窮、站五為一體的特困縣，由于建縣晚、地處邊疆，基礎(chǔ)設(shè)施建 2 設(shè)滯后，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟和社會發(fā)展較為緩慢，全縣尚有4.78萬貧困人口，是國務(wù)院確定的首批重點扶持開發(fā)縣，脫貧致富奔小康的任務(wù)艱巨。因此，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可幫助綠春培育地方特色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟增長，有效改善我縣農(nóng)村的生活條件和整體面貌，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（三）保護中藥材野生資源、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用 綠春縣是云南省典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是云南省典型的濕熱河谷地區(qū)之一。地處東經(jīng)101°47'-102°39'，北緯22°33'-23°08'，縣境內(nèi)立體氣候明顯，全境從高到低分布著北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶六種氣候類型，植物種類繁多，形成了多氣候帶、多種生物資源的比較優(yōu)勢。已查明的野生藥用植物有156科520屬828種，其中較珍貴的有石斛、野三

七、千年健、金線連、黃連、砂仁、杜仲、草豆蔻、大百部、姜黃、蘿芙木等10余種，一般藥材有滇龍膽、千張紙、丹參、升麻、白芨、雷丸、重樓、大黃藤、青葉膽、山烏龜、肉桂等810多種。但中藥材野生品種特有的適應(yīng)性和區(qū)域的局限性，使物種分布區(qū)域狹小，蘊藏量較少，貯量有限，資源更新速度慢，加上近幾十年來中藥材價格的不斷上漲，野生中藥材一度被無序過度采挖，許多地道名貴野生藥材受到嚴重破壞，有些已成為瀕危植物。因此，野生藥材的人工引種馴化以及規(guī)范化種植，已 成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)利用的迫切任務(wù)。

（三）保護山區(qū)植被和生態(tài)環(huán)境

發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)將極大地減少野生資源的濫采濫挖現(xiàn)象，有力地保護野生藥材資源；由于有了新的經(jīng)濟收入來源，山區(qū)農(nóng)民在逐步富裕的同時，也將改變他們的生產(chǎn)、生活方式，不再靠對自然的過度索取來求得生存的條件，喚起人們對自然的尊重和保護自覺性，對自然的恢復(fù)和保持起到了積極的作用，達到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，促進山區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，進行中藥資源的合理開發(fā)，從而實現(xiàn)中藥資源可持續(xù)利用。

（三）支撐農(nóng)民人均收入的新的增長點的需要 因地制宜，開發(fā)利用好山區(qū)資源，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，這對于就地消化農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動廣大人民群眾脫貧致富，對于發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，切實改變山區(qū)貧困面貌，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣，具有十分重要的意義。

三、綠春縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）基礎(chǔ)條件優(yōu)勢

綠春縣屬云南省西南部亞熱帶山地季風(fēng)氣候型，是云南省典型的濕熱區(qū)之一。由于海拔高差懸殊大，氣候垂直變化明顯，全境從低到高包羅了北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候類型。年平均氣溫17.9℃，年平均降雨量2234mm，年均日照時數(shù)為2089.9小時，年平均相對濕度為80%以上。全年無霜期達340天，形成了多氣候帶、多種生物資源的比較優(yōu)勢。生物資源豐富，野生中草藥資源富集，已查明的野生藥用植物有156科520屬828種，其中較珍貴的有石斛、野三

七、千年健、金線連、滇龍膽、何首烏、黃連、白芨、杜仲、重樓、大黃藤、草豆蔻、大百部、姜黃、蘿芙木及膠股蘭等。藥用動物和藥用礦物也都在十余種以上。獨特的自然地理氣候環(huán)境，使得綠春中藥材原產(chǎn)地道，品質(zhì)上乘。

（二）規(guī)模化種植條件成熟

綠春縣的中藥材種植始于上世紀八十年代中期從海南引進示范種植砂仁，九十年代初從河口壩沙農(nóng)場引進肉桂試種。近幾年來，依托豐富的自然資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施退耕還林、省委、省政府實施“興邊富民工程”、扶貧開發(fā)和州委、州政府南部山區(qū)綜合開發(fā)等歷史性機遇，對中藥材的培植進行扶持和開發(fā)，中藥材人工栽培進入迅速發(fā)展時期，種植規(guī)模不斷擴大，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一大產(chǎn)業(yè)。

（三）有企業(yè)帶動

目前，綠春縣境有中藥材龍頭企業(yè)8戶，即：綠春縣麗康石斛開發(fā)公司、綠春縣巨源生物科技有限公司、綠春縣石斛生產(chǎn)投資有限公司、綠春縣奧托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、綠春縣恒昌石斛有限公司、綠春縣老邊常山野生三七人工馴化種植基地、綠春縣大水溝生態(tài)茶廠（石斛種植成為該企業(yè)的重要經(jīng)營項目）、綠春縣鵬達石斛種植基地等。這些龍頭企業(yè)為帶動綠春中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極的促進作用。

（四）有必要的科技支撐

綠春縣有200多年的草果種植經(jīng)驗，當(dāng)?shù)匾查_展了石斛、美藤果、砂仁、重樓、蘿芙木、佛手、黃梔子等藥用植物的人工種植，有較好的種植技術(shù)基礎(chǔ)。加之，我縣縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系健全，實施中藥材種植基地建設(shè)技術(shù)服務(wù)有保證。

五、發(fā)展建議

以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以培育加工企業(yè)為關(guān)鍵，以開拓營銷市場為動力，以推進科技進步為支撐，通過招商引資和龍頭帶動，發(fā)展訂單種植，推行中藥材GAP體系建設(shè)，構(gòu)筑種植、加工、研發(fā)、營銷為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)新格局，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由以種植為主的初級產(chǎn)品輸出型向種植、加工、研發(fā)、營銷為一體的精深開發(fā)轉(zhuǎn)變，把中藥材產(chǎn)業(yè)培育成為富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強縣的支柱產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成10個生物醫(yī)藥種植基地，打造2-3個省內(nèi)知名的中藥材品牌產(chǎn)品，生物醫(yī)藥種植面積達20萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障環(huán)境 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及眾多環(huán)節(jié)，必須建立可靠的組織保障體系。一是成立綠春縣中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，計劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、鄉(xiāng)企、國土、交通、文廣等部門負責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度安排、過程管理、效績考核等，下設(shè)辦公室，地點設(shè)生物產(chǎn)業(yè)辦，由主管縣領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，生物產(chǎn)業(yè)辦主任任副主任，負責(zé)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施方案和培訓(xùn)計劃的制定，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常事務(wù)，其他部門各負其責(zé)，即：計劃局負責(zé)項目申報，生物產(chǎn)業(yè)辦負責(zé)基地建設(shè)，農(nóng)科局負責(zé)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研工作，經(jīng)貿(mào)局和鄉(xiāng)企局負責(zé)產(chǎn)品加工，國土局負責(zé)土地整理工作，交通局負責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)工作，文廣局負責(zé)輿論宣傳工作。二是成立綠春縣中藥材產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)委員會，包括育種、加工、種植、銷售、土壤、植保等各方面領(lǐng)域的專家，主要職責(zé)是為縣政府發(fā)展中藥材制定規(guī)劃、上項目，提供依據(jù)，了解國內(nèi)外有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新信息和動態(tài)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織落實重點產(chǎn)業(yè)項目，負責(zé)任務(wù)分解、配套資金落實和檢查促進工作，形成全社會關(guān)注和支持中藥材發(fā)展的良好氛圍。

（二）制定政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

綠春縣中藥材要實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)大縣向中藥材產(chǎn)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，必須建立完善的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)對中藥材產(chǎn)業(yè)支 持保護的制度化發(fā)展。一是積極向省市和國家爭取各種政策性補助；二是要制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策和具體措施，建立完善的中藥材產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度；三是對中藥材加工企業(yè)給予政策上支持；四是對縣內(nèi)的企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，在稅費方面給予減免的政策優(yōu)惠；五是加大縣內(nèi)財政金融政策和科技的財政投入，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)、企業(yè)等投資中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，政府以土地、貼息等政策引導(dǎo)銀行優(yōu)先給予貸款支持。

（三）多種渠道籌集建設(shè)資金

多渠道增加投入。建立政府引導(dǎo)、市場運作的多種籌集資金渠道，積極開展招商引資，吸納社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式的多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟政策體系，吸引和鼓勵投資主體積極參與中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)使用自有資金進行技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)。積極培育和引導(dǎo)風(fēng)險資本的建立，拓寬中藥材科技創(chuàng)新的融資渠道；同時，積極向上爭取國家扶持資金，充分發(fā)動群眾積極參與，有效推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（四）加大項目爭取和招商引資力度

相關(guān)部門應(yīng)采取多手段為企業(yè)搭建招商引資平臺，廣泛宣傳中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。通過優(yōu)化政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，多渠道吸納境外和民間資本投入中藥材產(chǎn)品開發(fā)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實現(xiàn)精深加工。

（五）培植龍頭，企農(nóng)聯(lián)動，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以市場為導(dǎo)向，積極培植龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，以合理的利益機制將研究所、企業(yè)和農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，形成利益共同體，實現(xiàn)土地、勞力、資金和技術(shù)資源的優(yōu)化配置，提高資源產(chǎn)出率。采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單種植”等模式，以經(jīng)濟合同約束生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)營活動，促進經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（六）發(fā)展重點 1.中藥材種植基地建設(shè)

以石斛、砂仁、美藤果、等熱帶、亞熱帶藥用植物為主的溫帶藥材，重點打造三種種植模式的種植基地。

（1）規(guī)范化種植基地

按照GAP要求重點建立鐵皮石斛、美藤果、砂仁等生物醫(yī)藥的規(guī)范化種植基地，力爭通過云南省“中藥材良種繁育基地”、“ 生物醫(yī)藥種植科技示范園”認證5個。

（2）野生撫育種植基地

以絞股藍、大黃藤、滇龍膽等當(dāng)?shù)刭Y源相對豐富或粗放管理的中藥材，采取保護性開發(fā)利用，建立野生撫育基地，實現(xiàn)野生資源的可持續(xù)利用。

（二）生物醫(yī)藥加工能力提升 充分發(fā)揮中藥材加工龍頭企業(yè)對中藥材加工基地的帶動作用，形成以生物產(chǎn)品加工園區(qū)為中心，以生物醫(yī)藥生產(chǎn)過程中的產(chǎn)地加工和提取加工為核心，建立一個石斛加工廠，一個中藥飲片加工廠以及一個以加工美藤果油為主的保健品廠。