第一篇：團(tuán)銀合作“五力”助推青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作

團(tuán)銀合作“五力”助推青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作

為深化團(tuán)組織和金融機(jī)構(gòu)合作，破解當(dāng)前青年創(chuàng)業(yè)融資難題，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作深入開(kāi)展，宿遷團(tuán)市委聯(lián)合宿遷銀監(jiān)分局于4月26日召開(kāi)全省銀行業(yè)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”宣傳服務(wù)站授牌儀式暨全市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，成立了YBC宿遷創(chuàng)業(yè)辦公室沭陽(yáng)縣服務(wù)站，表彰了一批工作先進(jìn)單位，并為部分青年創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)授信。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會(huì)議制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》，“五力”助推青年實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

一、細(xì)分六類群體，大力拓展小額貸款的發(fā)放范圍。

根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，將小額貸款發(fā)放對(duì)象細(xì)分為六類群體：一是有創(chuàng)業(yè)意向并具備一定創(chuàng)業(yè)能力的普通青年；二在宿任職的大學(xué)生村官；三是宿遷籍高校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生；四是掌握一定生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品渠道，籌備或已投身創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)務(wù)工青年；五是具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有較好社會(huì)影響、有產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)效益的農(nóng)村青年致富能手；六是由創(chuàng)業(yè)青年組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作

社或非農(nóng)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)。針對(duì)不同類別的創(chuàng)業(yè)青年提供有針對(duì)性的金融服務(wù)，更好的解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)資金需求。

二、放寬政策條件，著力完善小額貸款的服務(wù)功能。

青年創(chuàng)業(yè)小額貸款在原有基礎(chǔ)上，原則上放寬至3—30萬(wàn)元，特殊情況由當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商放大。貸款利率由各金融機(jī)構(gòu)按照同等條件下不低于市場(chǎng)最低利率執(zhí)行，其中江蘇民豐、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪四家農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款利率執(zhí)行本行同等條件下市場(chǎng)最低利率再下浮不少于20%的利率水平，其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu)有條件時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。在團(tuán)組織推薦的創(chuàng)業(yè)青年中，被縣級(jí)或縣級(jí)以上團(tuán)組織表彰為“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”、“十大青年企業(yè)家”、“農(nóng)村青年信用示范戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社信用示范社”等先進(jìn)集體或個(gè)人，或加入各級(jí)青年商會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)組織的青年，提高優(yōu)惠幅度、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、創(chuàng)新?lián)７绞?，努力突破小額貸款的融資瓶頸。

一是推進(jìn)信用貸款。針對(duì)5萬(wàn)元以下創(chuàng)業(yè)小額貸款，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和審核通過(guò)后進(jìn)行直接授信并貸款。二是倡導(dǎo)聯(lián)合擔(dān)保。由具有資質(zhì)的擔(dān)保公司提供擔(dān)保；或由各級(jí)團(tuán)組織和青年創(chuàng)業(yè)組織牽頭，組織有貸款需求和償貸能力的3—5名創(chuàng)業(yè)青年在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)

保小組，相互擔(dān)保，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；也可由借款人提供2個(gè)以上符合條件的保證人為其貸款承擔(dān)連帶責(zé)任保證。三是探索抵押擔(dān)保。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，除有質(zhì)押權(quán)的房屋、機(jī)器設(shè)備等常用抵押物外，探索將大型農(nóng)機(jī)具、具備一定價(jià)值的牲畜，土地、林地和水面等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，倉(cāng)單、提單、產(chǎn)品訂單、專利權(quán)等作為抵押物進(jìn)行質(zhì)押；或者通過(guò)同創(chuàng)等擔(dān)保公司按照有關(guān)要求進(jìn)行抵押質(zhì)押擔(dān)保，并協(xié)調(diào)給予申請(qǐng)人同等條件下最低手續(xù)費(fèi)和押金優(yōu)惠，最大限度地降低反擔(dān)保門(mén)檻。

四、構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，傾力打造小額貸款的品牌效應(yīng)。

充分利用宿遷市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）宿遷辦公室資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)和借鑒YBC先進(jìn)管理模式，優(yōu)先將YBC資助項(xiàng)目作為青年創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)放對(duì)象。對(duì)新辦并擬獲得小額貸款資助的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）團(tuán)委積極爭(zhēng)取全民創(chuàng)業(yè)資金扶持，享受全民創(chuàng)業(yè)資金貼息。主動(dòng)對(duì)接宿遷市天使創(chuàng)業(yè)投資公司等創(chuàng)投企業(yè)，將創(chuàng)投企業(yè)投資的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)列入小額貸款發(fā)放對(duì)象，全力打造宿遷青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作品牌。

五、規(guī)范操作流程，強(qiáng)力提升小額貸款的工作實(shí)效。

以簡(jiǎn)化審批發(fā)放流程，提升金融服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范小額貸款工作流程，明確團(tuán)組織和金融機(jī)構(gòu)的職能分工。建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、縣區(qū)級(jí)定期溝通制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)日常聯(lián)系制度，市級(jí)層面重在解決貸款政策和合作對(duì)象問(wèn)題，縣區(qū)級(jí)重在解決常態(tài)溝通、基層項(xiàng)目合理流轉(zhuǎn)以及聯(lián)合審批問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重在解決項(xiàng)目收集、篩選、上報(bào)以及日常溝通聯(lián)系問(wèn)題。建立層層月報(bào)制度，每月25日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)將匯總項(xiàng)目報(bào)團(tuán)縣（區(qū)）委，集中送交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)待審，特殊情況特事特辦。建立目標(biāo)管理、績(jī)效管理推進(jìn)機(jī)制。團(tuán)市委和市銀監(jiān)分局已將此項(xiàng)工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保工作實(shí)效。

近年來(lái)，宿遷市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作得到了市委市政府的高度重視，連續(xù)三年被列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。今年以來(lái)，已為572名創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貸款3015萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底前至少為1500名創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貸款超億元。

第二篇：青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作情況匯報(bào)

青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作情況匯報(bào)

下面，我就鳳城縣實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款及小額貸款公司工作情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、工作開(kāi)展情況

去年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)市委的悉心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以十八大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于青年創(chuàng)業(yè)一系列指示精神，以解決青年初入社會(huì)、缺乏資金的問(wèn)題為切入點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，全力扶持和幫助我縣農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已累計(jì)投放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款6866萬(wàn)元，解決了238名返鄉(xiāng)青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問(wèn)題，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目156個(gè)；通過(guò)青年創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)，解決了農(nóng)村2350人的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1.2億元。團(tuán)縣委、縣信用聯(lián)社被團(tuán)市委、市銀監(jiān)分局授予2012商洛市實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）成立機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)查。2012，團(tuán)中央專門(mén)召開(kāi)了“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”電視電話會(huì)議，省、市團(tuán)委與銀監(jiān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。我縣高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)成立了由縣委常委、組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于團(tuán)縣委。團(tuán)縣委積極主動(dòng)與縣財(cái)政局、縣人勞局、縣信用聯(lián)社聯(lián)系，擬定了《鳳城縣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)施方案》，確定了符合鳳城實(shí)際的運(yùn)作模式。為真正將項(xiàng)目做成解青年之憂、（三）加強(qiáng)溝通，扎實(shí)推進(jìn)。在工作實(shí)施中，團(tuán)縣委積極與縣信用聯(lián)社、縣農(nóng)行、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，分工負(fù)責(zé)，扎實(shí)有序推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。團(tuán)縣委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委做好宣傳發(fā)動(dòng)、挖掘推薦、初步篩選以及貸款后的項(xiàng)目監(jiān)督、誠(chéng)信教育工作?？h信用聯(lián)社負(fù)責(zé)指導(dǎo)各基層信用社做好貸前調(diào)查和貸款審批工作，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款“綠色通道”，有效縮短貸款操作時(shí)間。同時(shí)，團(tuán)縣委與縣信用聯(lián)社聯(lián)合推出了各項(xiàng)政策鼓勵(lì)有志青年創(chuàng)業(yè)。一是手續(xù)適當(dāng)簡(jiǎn)化。創(chuàng)業(yè)青年的授信貸款采取“一次授信，隨用隨貸，余額控制，循環(huán)使用”的管理辦法，創(chuàng)業(yè)青年的授信貸款一經(jīng)確定，可根據(jù)自己對(duì)貸款的實(shí)際需求，隨時(shí)到信用社辦理授信額度內(nèi)的貸款。二是利率適當(dāng)優(yōu)惠。凡經(jīng)團(tuán)組織推薦的青年創(chuàng)業(yè)授信貸款可享受信用社同類同期限同檔次貸款利率下浮一定比例的優(yōu)惠政策。三是額度適當(dāng)放寬。原則上青年信用貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元，但對(duì)信用狀況較好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的青年可適當(dāng)提高貸款額度。四是倡導(dǎo)優(yōu)先服務(wù)。建立青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道，實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高辦貸效率，確保滿足創(chuàng)業(yè)青年各種合理的創(chuàng)業(yè)貸款需求。并優(yōu)先滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀共青團(tuán)員、應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生的申請(qǐng)。我縣把推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作作為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新舉措，積極為創(chuàng)業(yè)青年今后的發(fā)展搭建橋梁和平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)青年感受到了黨和政府的溫暖，為鳳城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（四）規(guī)范管理，確保質(zhì)量。前幾年，由于扶貧貸款管理經(jīng)驗(yàn)

管我們做了很大努力，但是工作中還面臨著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是全縣青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的不夠理想；二是大部分農(nóng)村青年只有一股創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏對(duì)農(nóng)村貸款項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)村信用社對(duì)貸款項(xiàng)目的嚴(yán)格審核令他們聞而卻步；三是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目類型普遍較單一，偏重于傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植，創(chuàng)新性和科技含量還不高。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前，青年群體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)還不夠強(qiáng)，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，真正付諸行動(dòng)的也不多。受傳統(tǒng)觀念影響，很多年輕人仍然把相對(duì)穩(wěn)定安逸、潛在風(fēng)險(xiǎn)小的崗位作為就業(yè)時(shí)的首選。二是農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)還面臨不少瓶頸和障礙。例如，體制環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限等。

三、下一步工作打算

針對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，縣委、縣政府將結(jié)合上級(jí)新出臺(tái)的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，從鳳城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和青年現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)各項(xiàng)工作制度，制訂工作細(xì)則，千方百計(jì)保證資金安全運(yùn)行，不斷加大對(duì)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)為全市青年創(chuàng)業(yè)貸款工作創(chuàng)出一條既合呼商洛實(shí)情，又具有鳳城特色的青年創(chuàng)業(yè)貸款的新路子。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。積極開(kāi)設(shè)多種多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并通過(guò)網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等陣地，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)青年的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓廣

第三篇：達(dá)州市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款

附2：

達(dá)州市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款 項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：馮永剛共青團(tuán)達(dá)州市委書(shū)記

副組長(zhǎng)：蔡曉勇

成員：馬春霞

孔維文戴仲成 李思林 張剛 楊素軍 嚴(yán)莊 邵陽(yáng) 楊麗娟 王德平滿益滔 朱洪銘 昝爐君 侯爽 蘭梅 王明毅 李吉茂 柏宇 達(dá)州銀監(jiān)分局局長(zhǎng)共青團(tuán)達(dá)州市委副書(shū)記 達(dá)州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng) 工行達(dá)州分行副行長(zhǎng) 農(nóng)行達(dá)州分行副行長(zhǎng) 中行達(dá)州分行副行長(zhǎng) 建行達(dá)州分行副行長(zhǎng) 郵儲(chǔ)銀行達(dá)州市分行副行長(zhǎng) 達(dá)州市城市信用社副總經(jīng)理 達(dá)州市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任 共青團(tuán)達(dá)州市委青工青農(nóng)部部長(zhǎng) 達(dá)州銀監(jiān)分局團(tuán)委副書(shū)記 達(dá)州銀監(jiān)分局監(jiān)管一處副處長(zhǎng) 達(dá)州銀監(jiān)分局監(jiān)管二處副處長(zhǎng) 達(dá)州銀監(jiān)分局監(jiān)管三處副處長(zhǎng) 工行達(dá)州分行客戶經(jīng)理 農(nóng)行達(dá)州分行三農(nóng)個(gè)人金融部副經(jīng)理中行達(dá)州分行個(gè)人金融部主任 建行達(dá)州分行信貸部經(jīng)理

朱洪平郵儲(chǔ)銀行達(dá)州市分行綜合業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理譚躍泉達(dá)州市城市信用社信貸部經(jīng)理

戶旭達(dá)州市農(nóng)村信用聯(lián)社信貸科科員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團(tuán)市委青工青農(nóng)部，馬春霞兼任辦公室主任，滿益滔兼任副主任，工行達(dá)州分行蘭梅、農(nóng)行達(dá)州分行向建成、中行達(dá)州分行李寒秋、建行達(dá)州分行柏宇、郵儲(chǔ)銀行達(dá)州市分行朱洪平、達(dá)州市城市信用社蔡?hào)|、達(dá)州市農(nóng)村信用聯(lián)社戶旭為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)：做好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策制定、工作部署和組織協(xié)調(diào)工作；督促相關(guān)單位各司其職、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)；督促基層團(tuán)組織和有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培育青年“創(chuàng)業(yè)帶頭人”，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；幫助青年?duì)幦「黝惿鐣?huì)支持，完善創(chuàng)業(yè)方案，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第四篇：青年創(chuàng)業(yè)小額貸款總結(jié)

共青團(tuán)射洪縣委 青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總結(jié)

為更好地滿足廣大城鄉(xiāng)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，幫助和扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照共青團(tuán)遂寧市委和縣委、縣府的統(tǒng)一部署，共青團(tuán)射洪縣委在我縣廣泛實(shí)施幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

目前，我縣已在富螺灣酒店、沱牌大酒店、射洪縣洪達(dá)家鑫化工有限責(zé)任公司、華紡銀華公司、射洪城投公司建立了5個(gè)共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，提供見(jiàn)習(xí)崗位60個(gè)。通過(guò)協(xié)會(huì)推薦、嚴(yán)格審核我縣共為18位創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放郵儲(chǔ)銀行小額貸款，總計(jì)171萬(wàn)元，目前11名符合共青團(tuán)遂寧市委、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行遂寧分行《關(guān)于實(shí)施四川青年小額貸款項(xiàng)目的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)?2009?6號(hào)）附件3《四川青年小額貸款項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)要求的貸款人，獲得了誠(chéng)信獎(jiǎng)。為300余名青年發(fā)放農(nóng)業(yè)小額貸款2000萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通、城市個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)等。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視，周密部署。團(tuán)縣委召開(kāi)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”啟動(dòng)儀式暨青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)對(duì)象為全縣三十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記，會(huì)上對(duì)我縣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安排部署。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委成立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”，掌握青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，在各村（社區(qū)）張貼“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”相關(guān)信息，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳。團(tuán)縣委將此次活動(dòng)作為服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的重要工作來(lái)抓，安排專人負(fù)責(zé)，定期不定期對(duì)我縣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為以后更好的做好此項(xiàng)工作提供依據(jù)。

2.嚴(yán)格審核，重點(diǎn)扶持?！扒嗄昃蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的實(shí)施過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持制度化、規(guī)范化操作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”進(jìn)行摸底、調(diào)查，再根據(jù)實(shí)際情況將符合條件的青年上報(bào)團(tuán)縣委，團(tuán)縣委再根據(jù)實(shí)際情況為推薦青年貸款或提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。團(tuán)縣委始終堅(jiān)持扶持貧困青年創(chuàng)業(yè)，同等條件下貧困青年優(yōu)先的原則，確保“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”真正能解決貧困青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。

3.樹(shù)立品牌，擴(kuò)大影響。根據(jù)貸款用戶的還款記錄，由團(tuán)縣委向團(tuán)省委推薦評(píng)選誠(chéng)實(shí)守信青年。去年，我縣獲得郵儲(chǔ)銀行小額貸款的11位青年均按時(shí)還款，獲得共青團(tuán)四川省委發(fā)放的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)——“誠(chéng)信獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為借款青年實(shí)際支付中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行利息的32%。各“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”及時(shí)公示獲得小額貸款“誠(chéng)信獎(jiǎng)”的青年。大力宣傳謝均富、董可等通過(guò)獲得小額貸款創(chuàng)業(yè)成功的典范，擴(kuò)大了“四川青年小額貸款項(xiàng)目”的影響。為四個(gè)“青年就業(yè)船業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”進(jìn)行授牌，在就業(yè)局、人事局、相關(guān)網(wǎng)站上提供見(jiàn)習(xí)崗位信息，此次活動(dòng)樹(shù)立了團(tuán)委切實(shí)服務(wù)青年的良好形象。

三、取得成效

1.青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的規(guī)模不斷擴(kuò)大。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目大大激發(fā)了青年的創(chuàng)業(yè)熱情，主動(dòng)找“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”尋求獲得小額貸款支持的青年日益增多，小額貸款對(duì)廣大青年創(chuàng)業(yè)起到了“雪中送炭”的作用，為青年創(chuàng)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。各地青年對(duì)團(tuán)組織開(kāi)展小額貸款工作給予了較高評(píng)價(jià)，有的說(shuō)“團(tuán)組織的小額貸款工作解了我們創(chuàng)業(yè)的燃眉之急”，有的說(shuō)“這項(xiàng)工作是對(duì)青年真正的實(shí)事、好事”。2010年，截止4月份，郵儲(chǔ)銀行再次發(fā)放小額貸款共計(jì)40多萬(wàn)元。

2.青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作模式逐步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織在工作實(shí)踐中積極探索，形成了一些典型工作模式。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，即共青團(tuán)組織動(dòng)員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，幫助初始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年獲得貸款。二是社會(huì)幫扶型，即共青團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員成功創(chuàng)業(yè)青年和社會(huì)各界捐資成立各類專項(xiàng)基金或創(chuàng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為青年創(chuàng)業(yè)提供小額貸款或風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。因“四川青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”項(xiàng)目提供的小額貸款有限，我縣太和鎮(zhèn)磨嘴村成立的惠民資金互助協(xié)會(huì)，廣泛吸納會(huì)員，并通過(guò)入會(huì)青年繳納會(huì)費(fèi)成立惠民基金，再由創(chuàng)業(yè)有資金困難的青年向協(xié)會(huì)申請(qǐng)獲得貸款，解決資金缺口。協(xié)會(huì)設(shè)在村團(tuán)委、并簡(jiǎn)化了一般到銀行貸款的流程，使農(nóng)戶貸款更方便快捷。

3.共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力得到了增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織紛紛反映，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作得到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定、社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和有意創(chuàng)業(yè)青年的熱烈歡迎。實(shí)踐證明，幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)將共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的成功實(shí)踐之一，貼近黨政工作中心。同時(shí)，團(tuán)組織開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，適應(yīng)了青年日益增長(zhǎng)的致富成才需求，有效服務(wù)了廣大射洪青年，增強(qiáng)了團(tuán)組織服務(wù)青年的能力，拓寬了團(tuán)組織服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，擴(kuò)大了團(tuán)組織的社會(huì)影響力。一些基層團(tuán)干部反映，通過(guò)開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，找到了服務(wù)農(nóng)村黨政中心工作、服務(wù)農(nóng)村青年的切入點(diǎn)，農(nóng)村共青團(tuán)工作有了具體的載體和抓手，團(tuán)組織對(duì)青年的吸引力和凝聚力得到了增強(qiáng)。

四、存在問(wèn)題及建議

1.貸款額度和期限難以滿足需求。目前，小額貸款農(nóng)戶最高額度為5萬(wàn)元，商戶最高額度10萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)1年。這一制度規(guī)定僅能滿足貸款人在傳統(tǒng)小規(guī)模基礎(chǔ)上自給自足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求，不能滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求。如一農(nóng)戶從事野豬養(yǎng)殖，資金缺口10萬(wàn)元，但由于農(nóng)戶身份的限制只能取得小額貸款5萬(wàn)元。建議根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬小額貸款額度，根本解決青年創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題。

2.青年創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈，小額貸款供不應(yīng)求。目前，通過(guò)團(tuán)組織對(duì)“四川青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”項(xiàng)目的大力宣傳，以及初期取得的良好效果。激發(fā)了我縣青年創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，資金需求量不斷增加。“四川青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”項(xiàng)目提供貸款資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大創(chuàng)業(yè)青年的需求。建議加大“四川青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”項(xiàng)目資金投入，讓更多渴望創(chuàng)業(yè)的青年得到資金扶持。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深入青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的思考

關(guān)于進(jìn)一步深入青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的思考

團(tuán)中央辦公廳：

根據(jù)團(tuán)中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展青年群眾調(diào)研工作的相關(guān)要求，共青團(tuán)云南省委辦公室結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)我省自2009年以來(lái)開(kāi)展的“青春彩云南〃揚(yáng)帆工程”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)研分析，形成以下報(bào)告：

一、調(diào)研的背景和意義

青年是國(guó)家寶貴的人力資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍，若青年就業(yè)不足或失業(yè)，易導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題，因此青年就業(yè)工作事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定，意義重大。但相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析指出，青年失業(yè)率往往比成年人高，青年失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問(wèn)題。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，年輕人的失業(yè)率往往比總體失業(yè)率高出6%-7%，有的國(guó)家甚至高出15%左右。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2009年全球就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》稱，全球正在面臨一場(chǎng)前所未有的就業(yè)危機(jī)，2009年的失業(yè)人數(shù)較之2007年將增加5000萬(wàn)人以上，2億人將面臨赤貧危機(jī)(即人均日收入不足2美元)，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)將導(dǎo)致全球失業(yè)人口和低收入及就業(yè)困難人數(shù)猛增。國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)，雖然全球經(jīng)濟(jì)將于2010年開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但全球就業(yè)危機(jī)仍將持續(xù)6至8年。隨著每年4500萬(wàn)新增就業(yè)人口，其中多數(shù)為青年男性和女性，在今后的五年中，全球經(jīng)濟(jì)必須要?jiǎng)?chuàng)造3億個(gè)新崗位才能回到危機(jī)前的失業(yè)水平。就我國(guó)的情況而言，在2005年《中國(guó)首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》中顯示，16歲至29歲的中國(guó)青年總體失業(yè)率為9%，高于中國(guó)6.1% 左右的社會(huì)平均失業(yè)率。其中，在22歲以前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年中，有15%首先要經(jīng)歷失業(yè)的過(guò)程，并且失業(yè)一年以上的長(zhǎng)期失業(yè)者占72%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，我國(guó)16至35歲的青年人口為3.8億人，占總?cè)丝诘?0%。每年這一年齡段的青年有1900萬(wàn)需要就業(yè)，其中1140萬(wàn)(60%)在農(nóng)村，760萬(wàn)(40%)在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的一部分也在向城鎮(zhèn)流動(dòng)。而根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度測(cè)算，大約每年只可以提供800萬(wàn)左右的就業(yè)崗位，與需求相比，缺口嚴(yán)重。此外，人力資源社會(huì)保障部的專題調(diào)研結(jié)果顯示，08年金融危機(jī)席卷全球后，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位減少8%，就業(yè)需求空間急劇壓縮，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，這是最近6年來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的情況，金融危機(jī)使得我國(guó)農(nóng)民工和青年大學(xué)生的就業(yè)矛盾更加突出。

共青團(tuán)云南省委在2007年組織全省各級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展大調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合大量的樣本對(duì)當(dāng)前我省青年需求進(jìn)行了分析梳理，總結(jié)出當(dāng)前青年成長(zhǎng)發(fā)展最迫切的需求是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需求。我們認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具動(dòng)力、最活躍的活動(dòng),通過(guò)創(chuàng)業(yè)可以使中小企業(yè)數(shù)量迅速增加，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途經(jīng)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)我省積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)創(chuàng)業(yè)，可以大量增加我省市場(chǎng)主體的數(shù)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力；通過(guò)創(chuàng)業(yè)，可以有效的推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；通過(guò)創(chuàng)業(yè)，可以促進(jìn)非公經(jīng) 濟(jì)加快發(fā)展有利于我省所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)我省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，大力推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，是確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須抓好的一項(xiàng)重要工作。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)是最積極、最有效的一種方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)每新增1個(gè)個(gè)體工商戶，可以帶動(dòng)2－3人就業(yè)；每新增1個(gè)私營(yíng)企業(yè)，可以帶動(dòng)13人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果十分明顯。從全國(guó)來(lái)看，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；從我省來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)吸納了全部就業(yè)人數(shù)的63.9%，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和吸納就業(yè)的主要力量。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)既是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)問(wèn)題最根本、最有效的途經(jīng)，也是在當(dāng)前我省嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下解決就業(yè)問(wèn)題的重要措施。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省就業(yè)形勢(shì)造成了嚴(yán)重沖擊，加之就業(yè)工作中長(zhǎng)期存在的一些矛盾仍然突出，各種因素疊加，我省就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難更加凸顯，農(nóng)民工就業(yè)壓力大，企業(yè)就業(yè)崗位流失增加。解決我省就業(yè)問(wèn)題，一方面要努力穩(wěn)定原有企業(yè)的就業(yè)崗位；另一方面更要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的倍增效應(yīng)，千方百計(jì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，努力讓更多有創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者投入到創(chuàng)業(yè)中來(lái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更多新的企業(yè)，不斷壯大我省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，影響和制約我省創(chuàng)業(yè)的主要困難和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是資金問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)者面臨的最大困難。資金是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和先決條件，但創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者由于自身?xiàng)l件有限，大多數(shù)很難直接向銀行得到貸款，缺乏創(chuàng)業(yè)資金是制約創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的一個(gè)最大困難。二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。經(jīng)驗(yàn)不足是我省大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題。由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一些有創(chuàng)業(yè)意愿的人員因而放棄了創(chuàng)業(yè)；一些創(chuàng)業(yè)者即便開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)，成功的概率也較低。因此，要大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、跟蹤扶持等針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，形成一整套對(duì)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的完整服務(wù)體系。

三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制不健全，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位。我省還未形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，各部門(mén)、各群團(tuán)組織之間尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作合力；國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)了很多創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)扶持政策，但這些現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳還不夠，落實(shí)還不到位。

推進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)工作，關(guān)鍵在于著力破解以上影響和制約我省創(chuàng)業(yè)的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照省政府的要求，為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)?2009?60號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法細(xì)則（暫行）的通知》（云人社發(fā)?2009?76號(hào)）的規(guī)定和要求，共青團(tuán)云南省委帶領(lǐng)全省各級(jí)團(tuán)組織廣泛開(kāi)展了“青春彩云南〃揚(yáng)帆工程”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)工作。這是我省建立起的一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”新模式。這個(gè)新模式明確了具體的創(chuàng)業(yè)扶持政策、目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范了服務(wù)內(nèi)容和程序，建立了強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)性強(qiáng)，明白易懂，便于操作，是破解影響和制約我省創(chuàng)業(yè)的困難和問(wèn)題的重要舉措。這一模式的啟動(dòng)實(shí)施，必將進(jìn)一步優(yōu)化我省創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大地激發(fā)廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情，大力推進(jìn)我省以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的蓬勃開(kāi)展。

二、具體內(nèi)容

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”，是共青團(tuán)云南省委按照省政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)當(dāng)前我省創(chuàng)業(yè)者存在的突出困難和問(wèn)題，為有創(chuàng)業(yè)能力人員首次自主創(chuàng)業(yè)，提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的一整套完整、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的核心所在。

（一）為首次創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款支持

對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員等申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款的創(chuàng)業(yè)人員，每人提供不超過(guò)5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。自2011年1月起，婦女申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款額度可放寬到8萬(wàn)；自2011年7月起，大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款額度可放寬到10萬(wàn)。

（二）對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行“四減免”

①對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。②減免相關(guān)稅收。從2009年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)戶，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從1200元/月提高到3000元/月；大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元以內(nèi)的，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。③創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)行免擔(dān)保。④對(duì)創(chuàng)業(yè)小額貸款免收利息。

（三）是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行“一條龍”幫扶 首次創(chuàng)業(yè)人員在2年之內(nèi)，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一提供創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審?fù)扑]、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。即：為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、法律、項(xiàng)目等方面的咨詢服務(wù)，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；為創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并向金融機(jī)構(gòu)推薦；為創(chuàng)業(yè)人員 介紹創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師，提供“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，使創(chuàng)業(yè)服務(wù)貫穿創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程。

（四）是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助

對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定一年以上、招用一定數(shù)量的勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，給予1000元至3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

三、運(yùn)行機(jī)制和步驟

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”模式實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、多方參與、農(nóng)信社承貸”的組織領(lǐng)導(dǎo)方式。由省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作。省人力資源社會(huì)保障廳是落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作。省財(cái)政廳、省工商局、省衛(wèi)生廳和省地稅局等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)方面的政策和工作。共青團(tuán)則是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的具體承辦部門(mén)之一，負(fù)責(zé)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”模式的具體實(shí)施工作。農(nóng)村信用社是云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放、回收等工作。各級(jí)政府就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作。

（一）工作流程

1.摸底調(diào)查。縣（市、區(qū)）團(tuán)委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、社區(qū)團(tuán)組織通過(guò)廣泛調(diào)查、宣傳動(dòng)員、發(fā)放創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)和相關(guān)宣傳資料等，掌握本地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)需求。

2.咨詢服務(wù)?？h（市、區(qū)）團(tuán)委建立有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的專門(mén)服務(wù)窗口，接待創(chuàng)業(yè)青年，接收創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，為創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)扶持政策等咨詢服務(wù)。

3.資格審查?？h（市、區(qū)）團(tuán)委根據(jù)《云南省農(nóng)村信用社鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)小額貸款管理辦法（試行）》的要求對(duì)提出申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行資格審查，確定是否為考察對(duì)象。

4.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）團(tuán)委整合資源，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)需要培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)青年提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，最大限度地提高創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)能力。

5.項(xiàng)目篩選。縣（市、區(qū)）團(tuán)委吸納鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處團(tuán)組織及有關(guān)方面人員共同對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的誠(chéng)信度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考察（內(nèi)容包括：聽(tīng)取創(chuàng)業(yè)青年的項(xiàng)目陳述，實(shí)地察看創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地，審查各類經(jīng)營(yíng)證照、場(chǎng)地租賃合同等文件，初步考察創(chuàng)業(yè)青年對(duì)市場(chǎng)行情的熟知程度、客戶開(kāi)發(fā)計(jì)劃、與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)掌握情況、人力資源和財(cái)務(wù)管理知識(shí)掌握情況等），并確定是否作為推薦項(xiàng)目。

6.項(xiàng)目推薦。通過(guò)考察確定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）團(tuán)委幫助創(chuàng)業(yè)青年辦理工商登記，指導(dǎo)填寫(xiě)《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)審批表》，協(xié)助農(nóng)信社對(duì)其誠(chéng)信度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和貸款審核意見(jiàn)，并及時(shí)公布。

7.配備導(dǎo)師。縣（市、區(qū)）團(tuán)委依托工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)及時(shí)為創(chuàng)業(yè)青年配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。各級(jí)團(tuán)組織充分發(fā)揮青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織的人才優(yōu)勢(shì)，建立導(dǎo)師庫(kù)為創(chuàng)業(yè)青年提供服務(wù)。

8.跟蹤服務(wù)?？h（市、區(qū)）團(tuán)委定期實(shí)地走訪，了解創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)營(yíng)狀況，并積極幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，隨時(shí)了解創(chuàng)業(yè)小額貸款的使用情況；建立創(chuàng)業(yè)青年個(gè)人信用檔案 和小額貸款的還款、吸納就業(yè)人員等相關(guān)情況的臺(tái)帳，并協(xié)助農(nóng)信社按期收回創(chuàng)業(yè)小額貸款；州（市）團(tuán)委依托創(chuàng)業(yè)大賽等形式，選樹(shù)青年創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，宣傳青年創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）工作職責(zé) 團(tuán)省委

1.按照省政府下達(dá)的工作任務(wù)進(jìn)行安排部署，制定工作方案，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，核撥工作經(jīng)費(fèi)。

2.負(fù)責(zé)與各有關(guān)單位、部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

3.成立工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。4.加強(qiáng)與州（市）、縣（市、區(qū)）團(tuán)干部的聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助解決問(wèn)題。

5.依托數(shù)字云青網(wǎng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬，及時(shí)監(jiān)督工作進(jìn)展情況。

6.及時(shí)向省就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作辦公室反映工作情況。

州（市）團(tuán)委

1.根據(jù)團(tuán)省委分解的工作任務(wù)，制定工作方案和具體措施，向團(tuán)省委提交各縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。

2.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作實(shí)施情況。3.適時(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作?？h（市、區(qū)）團(tuán)委

1.按照州（市）團(tuán)委分解的任務(wù)，嚴(yán)格流程開(kāi)展工作。2.使用數(shù)字云青網(wǎng)，及時(shí)上報(bào)工作情況，根據(jù)工作進(jìn)度申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處團(tuán)組織 1.組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的青年積極參與。

2.協(xié)助團(tuán)縣委、農(nóng)信社做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目考察和跟蹤服務(wù)。3.接收創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，及時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）團(tuán)委。高等院校、大中專學(xué)校團(tuán)組織在應(yīng)屆畢業(yè)生中廣泛宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作有關(guān)政策。

三、當(dāng)前云南省青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作中存在的問(wèn)題 小額貸款存在著巨大的優(yōu)勢(shì)，而且我國(guó)也己經(jīng)積累了一定成功經(jīng)驗(yàn)，但在我國(guó)小額貸款并沒(méi)有象在許多國(guó)家一樣能迅速地成為大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，其原因是國(guó)開(kāi)展小額貸款觀念和政策、資金和人才等因素的制約。在我國(guó)，額貸款往往被當(dāng)成一項(xiàng)扶貧措施，將貸款對(duì)象僅限于貧困戶，從而大大限制了小貸款在我國(guó)的發(fā)展?jié)摿?。由于小額貸款被視為一種扶貧措施，其資金來(lái)源非常有目前，我國(guó)絕大部分的小額貸款試點(diǎn)項(xiàng)目是由國(guó)際多邊與雙邊組織或是由地方政群眾團(tuán)體出資進(jìn)行的，而沒(méi)有象許多其他國(guó)家一樣，一開(kāi)始就與商業(yè)性資金結(jié)合來(lái)，如成立一個(gè)獨(dú)立的銀行或金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。而在國(guó)外，商業(yè)性資金往往是小貸款最重要的資金來(lái)源，而在我國(guó)由于觀念上的誤區(qū)，政策嚴(yán)加約束，商業(yè)性資難以參與小額貸款，更進(jìn)一步縮小了資金的來(lái)源。另一方面，我國(guó)的民間金融一以來(lái)沒(méi)有合法地位，也限制了小額貸款的推廣。由于我國(guó)仍實(shí)行一定的利率管制對(duì)于高利貸仍相當(dāng)敏感，而民間借貸利率一般明顯高于同檔次銀行貸款利率，被為擾亂了正常的金融秩序。對(duì)于小額貸款來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法采用高利率，其經(jīng)營(yíng)往難以持續(xù)。由于從正規(guī)金融難以得到信貸支持，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州，以緣或地緣關(guān)系的民間借貸非常發(fā)達(dá)，放貸只需寫(xiě)個(gè)借條即可，借貸人非常重視信由于利 率管制和法律地位的不明確，小額貸款模式實(shí)際難以與民間非正規(guī)的發(fā)達(dá)信貸進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)業(yè)青年的資金需求相當(dāng)大，但他們中的絕大多數(shù)首先是向親朋近鄰借，其次是向農(nóng)信社等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，甚至求助于高利貸，在管制條件下小額貸款模式根本無(wú)用武之地。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有商業(yè)性資金(或金融部門(mén))參與的小額貸款是既不易持久，很難在較大范圍內(nèi)推廣的。此外，小額貸款的開(kāi)展還直接受到人才的約束。資金的匾乏必然導(dǎo)致人才的乏，參與小額貸款的無(wú)論是商業(yè)性小額貸款公司還是其它機(jī)構(gòu)遇到的最現(xiàn)實(shí)的難是人才一問(wèn)題。農(nóng)村小額貸款的特點(diǎn)決定勞動(dòng)密集型的業(yè)務(wù)性質(zhì)，參與農(nóng)村小額貸的人員既需要掌握一定的金融專業(yè)知識(shí)，更需要具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)。人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，顯然從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)挖人才不太可能，大多數(shù)人員沒(méi)有金融業(yè)知識(shí)和具體操作經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題：

1.管理成本與利率水平不匹配。單筆貸款金額小、客戶群體龐大、分散的特點(diǎn)使得青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的管理成本利率水平不匹配，影響了其進(jìn)一步發(fā)展。只有收益足以補(bǔ)償成本時(shí)，才一能保證貸款的可持續(xù)發(fā)展。

2．行政干預(yù)過(guò)高。政府的行政干預(yù)過(guò)高。一些地方政府將小額農(nóng)貸作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種手至將其和政績(jī)聯(lián)系起來(lái)，而發(fā)放小額農(nóng)貸的金融機(jī)構(gòu)基本上只有農(nóng)村信用社作為合作金融組織，主要按行政指令運(yùn)營(yíng)但實(shí)際上是行政性金融機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)不明晰，受政府的行政干預(yù)，未能按時(shí)收回的貸款可能為壞賬。

3．小額貸款回收率低。小額貸款的回收缺乏可靠的保 障機(jī)制。一方面，很多青年，特別是農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)模式屬于生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)，低收入行業(yè)，易受到自然條件、市場(chǎng)和技術(shù)等多重風(fēng)險(xiǎn)的影響，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善的情況下，多重風(fēng)險(xiǎn)的存在給創(chuàng)業(yè)青年的收入帶來(lái)了的不穩(wěn)定性，進(jìn)而會(huì)影響到貸款的回收。

四、對(duì)推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的思考和建議

（一）發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)需要堅(jiān)持的基本原則 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，必須要深入推進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，可與考慮以下原則：一是堅(jiān)持為青年服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合;二是堅(jiān)持發(fā)揮正規(guī)金融主渠道作用與有效發(fā)揮各類小額信貸組織的補(bǔ)充作用相結(jié)合:三是堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與業(yè)務(wù)合作相結(jié)合:四是堅(jiān)持發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合;五是堅(jiān)持政策扶持與增強(qiáng)自身創(chuàng)業(yè)能力相結(jié)合。

（二）放寬創(chuàng)業(yè)青年小額貸款銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 一是鼓勵(lì)各類資本建立主要為創(chuàng)業(yè)青年提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。二是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。四是支持各類資本參股、收購(gòu)、重組現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可將管理相對(duì)規(guī)范、業(yè)務(wù)量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。五是支持專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、內(nèi)控管理能力強(qiáng)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)所在地轄內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。六是充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品。在農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，要充分發(fā)揮政策性銀行的作用。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)力度，加大信貸投入。鼓勵(lì)政策性銀行在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，并在平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則基礎(chǔ)上，與商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，適當(dāng)拓展業(yè)務(wù)空間，加大政策性金融服務(wù)力度。

（三）切實(shí)發(fā)揮共青團(tuán)組織推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的作用

1.找準(zhǔn)共青團(tuán)和銀行雙方工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)。工作目標(biāo)要長(zhǎng)期推動(dòng)，必須有合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。小額貸款對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講，款成本高于大額貸款，在這種情況下，如何找到雙方的工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)，需要非常認(rèn)真、嚴(yán)肅、坦誠(chéng)的溝通和交流。農(nóng)信社與團(tuán)組織合作有其利益機(jī)制，通過(guò)對(duì)初創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)者支持過(guò)程，可以培育、挖掘未來(lái)成長(zhǎng)型客戶，而且其工作象主要在農(nóng)村，與共青團(tuán)組織在農(nóng)村的組織資源優(yōu)勢(shì)有互補(bǔ)性，有利益機(jī)制的內(nèi)結(jié)合點(diǎn)。因此，在與農(nóng)業(yè)銀行合作方面，團(tuán)組織要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重商業(yè)銀行基本規(guī)則，注重商業(yè)模式的合理性，特別是基層團(tuán)干部要善于尊重農(nóng)業(yè)銀行各分機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)要求和利益機(jī)制，研究好每一個(gè)層級(jí)合作的切入點(diǎn)，互相考慮對(duì)的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。共青團(tuán)在這項(xiàng)工作上主要考慮的是根本政治目標(biāo)和胡錦濤總書(shū)記提出的四項(xiàng)基本職能，這里滲透的重要性原則就是普遍性準(zhǔn)則

2堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，既要強(qiáng)調(diào)工作目標(biāo)要求，又要充分考慮工作行性和操作性，從實(shí)際出發(fā);既要考慮在面上的整體性推動(dòng)，又要特別注意地區(qū)異、干部素質(zhì)差異、合作主體差異。同樣一個(gè)地區(qū)，團(tuán)縣委書(shū)一記關(guān)注點(diǎn)不一樣，況就不一樣，金融知識(shí)、敏感程度不一祥，合作成果也不一樣。各級(jí)團(tuán)組織要建和完善真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，這是黨性原則，也是共青團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村青年真正用情去做工作的基本前提。不能滿足于數(shù)據(jù)，要滿足于工作的實(shí)效。

3.健全合作的組織體系。必要的工作共識(shí)一旦形成，在全省層面的推動(dòng)就必須有整體性。農(nóng)村青年創(chuàng)小額貸款工作在團(tuán)省委和農(nóng)業(yè)銀行省行層面形成的共識(shí)，以及試點(diǎn)工作中取得的成效，要迅速轉(zhuǎn)化為各級(jí)合作組織的共識(shí)。通過(guò)健全組織體系，在一定層級(jí)內(nèi)確立組織和銀行的合作機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

4.明確科學(xué)的合作主體層級(jí)以及對(duì)應(yīng)的合作程序和工作邊界。合作關(guān)系確定后，團(tuán)組織和銀行在省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等不同的主體之間合主體、邊界、程序要進(jìn)一步梳理，雙方應(yīng)有明確的職責(zé)分工和功能區(qū)分，對(duì)合理工作時(shí)間和工作量要進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)出標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，才‘能具備普遍性。第二輪的信息收集由團(tuán)組織負(fù)責(zé)，之后由銀行自行專業(yè)判斷，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益?？傊?，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要格外關(guān)注合作主體、工作邊界和工作程序問(wèn)題，下級(jí)組織要積極探索實(shí)踐、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)組織要搞好抽象、歸納和理性提煉。

5．努力探索新的擔(dān)保方式。擔(dān)保方式創(chuàng)新是小額貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。我國(guó)《商業(yè)銀行法》1995年出臺(tái)，2003年進(jìn)行過(guò)一次修訂。在目前的《商業(yè)銀行法》框架下，擔(dān)保方式還有進(jìn)一步創(chuàng)新、完善的空間。在引入保證保險(xiǎn)方面，要有整體制考慮，程序上平等主體介入越少越好，操作方法 越簡(jiǎn)單易行越好，同時(shí)還要考慮作成本和普遍性問(wèn)題，否則會(huì)被實(shí)踐否定。目前，農(nóng)業(yè)銀行在支持農(nóng)村金融方做了大量工作，開(kāi)發(fā)了很多農(nóng)村金融產(chǎn)品，包括惠農(nóng)卡;在擔(dān)保方式上，團(tuán)組織注意聽(tīng)取農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有工作的考慮，研究團(tuán)組織在擔(dān)保創(chuàng)新中的作用發(fā)揮機(jī)制。

6．用非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制。具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)控制手段是做好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的重要保證。團(tuán)組織開(kāi)展小額貸款工作要特別重視風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，既要尊重商業(yè)銀行的審貸原則和風(fēng)險(xiǎn)控手段，又要采取非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制。團(tuán)組織可以從以下幾個(gè)方面著手:一是個(gè)人的信譽(yù)判斷，這是發(fā)放小額貸款極其重要的參考因素。二是信息的真實(shí)性，團(tuán)組織提供的信息要以黨性原則和團(tuán)的紀(jì)律作保證，確保信息真實(shí)。三是與獲得小額貸款的青年保持合理聯(lián)系，既注意發(fā)揮他們?cè)诠睬鄨F(tuán)工作中的作用，又注意觀察他們有沒(méi)有新的發(fā)展目標(biāo)，是否遇到新的創(chuàng)業(yè)困難，力所能及地給予幫助。四是要注意非金融手段支持，通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)青年給予科技支持、技能培訓(xùn)、典型宣傳，控制小額貸款風(fēng)險(xiǎn)，這是團(tuán)組織介入小額貸款工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

7．上級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的支持。共青團(tuán)組織應(yīng)把工作注意力放到基層，把工作資源向基層傾斜，把工作力量基層集中，把工作載體向基層轉(zhuǎn)移，盡最大努力加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo)和支持。村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，在推動(dòng)中基層組織面臨著很多困上級(jí)組織既要提出工作要求，又要在資源、資金、隊(duì)伍以及必要的培訓(xùn)方面給予級(jí)組織支持和幫助四。通過(guò)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的支持，使下級(jí)組織有一定靈活使用的資源和條件。

五、結(jié)論

本文在對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款問(wèn)題進(jìn)行深入研究探討的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析與評(píng)估，并以此為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外小額貸款的生動(dòng)實(shí)踐，吸納共青團(tuán)組織在推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款方面的有效探索，對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，取得青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地通過(guò)幫助青年解決自身發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)本文的研究，可得出如下結(jié)論:

1、我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款是指在中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度安排下，存在于我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的各金融機(jī)構(gòu)，按各自的目標(biāo)、方式向青年直接提供貸款資金、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及綜合技術(shù)服務(wù)的一種特殊的信貸方式，它不僅是一種金融形態(tài)，更是一種扶貧形態(tài)，是一種社會(huì)發(fā)展路徑。其主要參與者是青年。其范圍不僅僅是發(fā)放貸款，而是包含存款、貸款支付和保險(xiǎn)等服務(wù)的一系列只要有利于青年創(chuàng)業(yè)幫助青年有效地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一切綜合性金融服務(wù)。

2、我國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款存在的主要問(wèn)題，從社會(huì)環(huán)境上來(lái)說(shuō)包括觀念上的誤區(qū)、農(nóng)村金融人才的匾乏，從運(yùn)營(yíng)過(guò)程來(lái)說(shuō)包括行政干預(yù)過(guò)高、管理成本與利率水平不匹配、貸款回收率低、補(bǔ)償政策不到位等，從貸款管理來(lái)說(shuō)包括投放能力不足、信用環(huán)境不佳、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低等等。

3、解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款遇到的問(wèn)題，就要堅(jiān)持為青年服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮正規(guī)金融主渠道作用與有效發(fā)揮各類小額信貸組織的補(bǔ)充作用相結(jié)合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一與業(yè)務(wù)合作相結(jié)合、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政策扶 持與增強(qiáng)青年自身創(chuàng)業(yè)能力相結(jié)合的原則。

4、推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，一要切實(shí)放寬地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，放開(kāi)資金準(zhǔn)入范圍;二要大力調(diào)整小額貸款政策，放寬貸款對(duì)象、拓展貸款用途、提高貸款額度、合理設(shè)定貸款期限、科學(xué)確定利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù);三是要?jiǎng)?chuàng)新?lián)C(jī)制，采用抵押、質(zhì)押等多種形式，探索互保、聯(lián)保等多種方式，擴(kuò)大貸款抵押的財(cái)產(chǎn)范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;四是要進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)組織聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，通過(guò)幫助青年創(chuàng)業(yè)，履行對(duì)青年的服務(wù)職能，通過(guò)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)提高共青團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，保持共青團(tuán)與廣大普通團(tuán)員青年的密切聯(lián)系。