第一篇：農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)

農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）

工業(yè)和信息化部 二O一一年三月

前 言

黨的十七屆三中全會(huì)指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，提出為了適應(yīng)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展”。提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化最基本的物質(zhì)保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對(duì)保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。

農(nóng)機(jī)工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大意義，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針落實(shí)到行業(yè)中去。農(nóng)機(jī)制造業(yè)必須全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)振興，為完成黨的十七屆三中全會(huì)提出的2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)提供物質(zhì)技術(shù)裝備。

一、我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”農(nóng)機(jī)工業(yè)取得的主要成績

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

我國農(nóng)機(jī)工業(yè)受益于國家政策鼓勵(lì)、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠等多個(gè)方面的扶持，同時(shí)隨著科研、生產(chǎn)、開發(fā)體系進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并穩(wěn)步保持快速發(fā)展態(tài)勢，主要總量指標(biāo)已經(jīng)位于世界前列，成為世界農(nóng)機(jī)制造大國。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2838.10億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品——拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)為例，生產(chǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，居世界首位?！笆晃濉逼陂g我國主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機(jī)和自走式聯(lián)合收割機(jī)，市場火爆，產(chǎn)銷量逐年高速增長。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)機(jī)企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，使一批科技含量高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，大大縮短了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)與國外先進(jìn)水平之間的差距，產(chǎn)品水平進(jìn)一步提高。例如：大中型拖拉機(jī)2009年和2010年產(chǎn)量均超過30萬臺(tái)，160-180馬力大型拖拉機(jī)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，265馬力大型拖拉機(jī)樣機(jī)面世；自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)技術(shù)逐步成熟，并批量投放市場。

3.科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)

在“十一五”期間，通過實(shí)施一系列重大項(xiàng)目攻關(guān)，科技創(chuàng)新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產(chǎn)機(jī)械——聯(lián)合收割機(jī)性能和可靠性，小麥?zhǔn)斋@基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；第二，實(shí)現(xiàn)了水稻插秧和收獲技術(shù)與自動(dòng)控制技術(shù)的系統(tǒng)集成，克服了水稻機(jī)械作業(yè)的瓶頸。同時(shí)針對(duì)我國水稻生產(chǎn)機(jī)械科技需求，以超級(jí)稻為重點(diǎn)，研究適應(yīng)雜交期特點(diǎn)的育秧、栽植和收獲技術(shù)。針對(duì)跨區(qū)收獲，研制了聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)性能檢測系統(tǒng)和作業(yè)速度智能控制系統(tǒng)；研制了聯(lián)合收割機(jī)駕駛室人機(jī)工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)及評(píng)價(jià)軟件等；第三，在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備領(lǐng)域，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、高效和節(jié)能降耗加工處理的要求，重點(diǎn)開發(fā)了高品質(zhì)蛋白與油脂聯(lián)產(chǎn)加工成套技術(shù)裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術(shù)裝備、棉花加工成套技術(shù)裝備；第四，為達(dá)到高效快速防治和低污染，開展低量農(nóng)藥噴灑技術(shù)和寬幅機(jī)動(dòng)噴霧設(shè)備技術(shù)研究，針對(duì)高效施藥技術(shù)重點(diǎn)研究了農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術(shù)、防飄噴霧技術(shù)和均勻施藥技術(shù)，開發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關(guān)鍵基礎(chǔ)部件，形成了小批量生產(chǎn)能力；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機(jī)、大田防飄噴桿噴霧機(jī)，小型均勻施藥機(jī)具等植保機(jī)械產(chǎn)品；第五，為早日實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，正攻克采棉機(jī)關(guān)鍵技術(shù)；第六，在農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械方面，重點(diǎn)完成了節(jié)能型小型拖拉機(jī)和180馬力級(jí)拖拉機(jī)技術(shù)提升及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；第七，農(nóng)業(yè)航化作業(yè)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農(nóng)林飛機(jī)已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級(jí)換代、提高技術(shù)性能和可靠性提供前沿技術(shù)支撐。

4.出口增勢強(qiáng)勁、貿(mào)易順差創(chuàng)新高

從“十一五”初期開始，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，進(jìn)出口成效顯著。出口方面，出口產(chǎn)品類別增加，出口產(chǎn)品在數(shù)量和金額快速增長的同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)也從以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大中型產(chǎn)品所占份額逐步提高；進(jìn)口方面，近五年來國內(nèi)市場對(duì)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品需求不斷增加，成為國際農(nóng)業(yè)機(jī)械市場需求量最大的地區(qū)之一，目前進(jìn)口量大的主要是大型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具、大型聯(lián)合收割機(jī)等。自2004年起，農(nóng)機(jī)工業(yè)出口總額一直大于進(jìn)口總額。特別是農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)出口強(qiáng)勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿(mào)易順差創(chuàng)造了歷史新高。雖然2009年受金融危機(jī)的影響，當(dāng)年下滑22.13%，但2010年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長，增速達(dá)29.97%，出口值超過2008年。

（二）農(nóng)機(jī)工業(yè)存在的問題及差距

我國目前雖然已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)大國，但是與農(nóng)機(jī)強(qiáng)國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要

我國農(nóng)業(yè)情況即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，決定了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)幾十年來以發(fā)展田間作業(yè)機(jī)械為主，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

我國生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、產(chǎn)品可靠性以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，相當(dāng)一部分只達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品20世紀(jì)70年代水平，少部分產(chǎn)品達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代技術(shù)水平，個(gè)別產(chǎn)品達(dá)到20世紀(jì)末期國際技術(shù)水平。尤其是在智能控制技術(shù)的應(yīng)用方面差距更為明顯。

2.生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低

我國農(nóng)機(jī)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國家相比，約有20到30年的差距。企業(yè)的設(shè)備新度系數(shù)很低，差距甚大。有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)五、六十年代的產(chǎn)品。甚至一些骨干老企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)僅為0.3～0.4，遠(yuǎn)低于其它機(jī)械行業(yè)0.6～0.7的普遍標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制；制造技術(shù)落后，我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。

3.行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專

農(nóng)機(jī)制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)制造嚴(yán)重；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，企業(yè)數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，未能形成專業(yè)化協(xié)作強(qiáng)、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不?，F(xiàn)象較為普遍。

4.國際市場占有率低

我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)在改革開放后，才開始進(jìn)入國際市場。盡管近幾年出口增勢強(qiáng)勁，但由于對(duì)國際市場游戲規(guī)則掌握不夠，市場調(diào)查不深入，外貿(mào)人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產(chǎn)品占有較大的份額，雖然出口數(shù)量不少，但附加值較低，使我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國際市場占有率仍偏低。

二、我國農(nóng)機(jī)工業(yè)所面臨的形勢

（一）技術(shù)發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約提出了更高的要求。因此先進(jìn)適用、智能化、精準(zhǔn)化、多功能、高效率的保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備已成為當(dāng)今農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢。代表性產(chǎn)品有：節(jié)能環(huán)保型動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作新技術(shù)機(jī)具、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、精量播種機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施、精確高效施藥技術(shù)與機(jī)具、精細(xì)農(nóng)機(jī)、高效農(nóng)業(yè)航空作業(yè)專用飛機(jī)及機(jī)載專用配套設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具、節(jié)能型農(nóng)村能源和環(huán)保設(shè)備等；同時(shí)，用電子信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)自動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及盡快應(yīng)用，是未來農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的必然。

（二）市場需求分析

隨著21世紀(jì)人口數(shù)量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了更高要求。

1.國際市場需求分析

市場的全球化，是我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。世界各國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的不平衡性，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械走向國際化提供了機(jī)遇。從近年出口發(fā)展態(tài)勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統(tǒng)出口市場，出口比重近年出現(xiàn)小幅下滑，對(duì)北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對(duì)非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會(huì)拉動(dòng)總量，總之主要出口市場格局不會(huì)發(fā)生根本性變化。

另外出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將隨著國際市場的需求不斷地調(diào)整。一是出口產(chǎn)品的類別將逐漸增加，并且由當(dāng)前以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大中型產(chǎn)品所占份額將提高；二是出口產(chǎn)品檔次也將逐步提高，包括產(chǎn)品的外觀、可靠性、質(zhì)量、售后服務(wù)等，我國出口產(chǎn)品必將由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展。

2.國內(nèi)市場需求分析

未來五年是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總需求量將持續(xù)升高，新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)速度將加快。根據(jù)國務(wù)院《意見》2015年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與農(nóng)機(jī)化水平，以及對(duì)糧食產(chǎn)量、種植面積的定量與定性分析，國內(nèi)市場農(nóng)用總動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)增長，其中重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的趨勢預(yù)測如下：

首先，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢。大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀政策密切相關(guān)，特別是受到農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼影響較大，總體情況呈波浪上升態(tài)勢。預(yù)計(jì)“十二五”期間總需求量160萬臺(tái)左右，平均每年30多萬臺(tái)，到2015年40萬臺(tái)左右。

第二，小型拖拉機(jī)總體基本保持穩(wěn)定。小型拖拉機(jī)，包括小四輪和手扶拖拉機(jī)，總體趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機(jī)更新?lián)Q代、不發(fā)達(dá)地區(qū)的新增市場和出口。根據(jù)專家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)預(yù)期和小型拖拉機(jī)減少排放、提高性能、農(nóng)具配套技術(shù)發(fā)展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機(jī)生產(chǎn)仍是起伏式變化，年產(chǎn)量總體基本保持穩(wěn)定在200萬～230萬臺(tái)左右。

第三，拖拉機(jī)原始功能的回歸，配套農(nóng)具比提高。拖拉機(jī)與農(nóng)具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平發(fā)展目標(biāo)，專家預(yù)測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機(jī)具、機(jī)引犁、機(jī)引耙、旋耕機(jī)、免耕與精少量播種機(jī)、鋪膜機(jī)和秸稈還田機(jī)以及機(jī)動(dòng)植保機(jī)械等。

第四，聯(lián)合收割機(jī)需求量增加。聯(lián)合收割機(jī)“十二五”期間總需求量約80萬臺(tái)，平均每年15萬臺(tái)以上。其中，小麥聯(lián)合收割機(jī)需求量基本穩(wěn)定，水稻聯(lián)合收割機(jī)增長較快；而玉米聯(lián)合收獲機(jī)是最具增長潛力的產(chǎn)品，隨著可靠性和適應(yīng)性的提高，需求數(shù)量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)總擁有量有望超過8萬臺(tái)。

第五，農(nóng)林飛機(jī)需求呈現(xiàn)增長趨勢。按照通用航空專家委員會(huì)的預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到1600架以上，而目前我國的農(nóng)林飛機(jī)還很少。我國市場需要性能先進(jìn)、使用方便、作業(yè)效率高的農(nóng)林飛機(jī)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)機(jī)發(fā)展帶來機(jī)遇

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要機(jī)遇。

（2）國家政策與法規(guī)為農(nóng)業(yè)機(jī)械的跨越發(fā)展提供保障

近年來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。國家實(shí)施“多予少取”的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民投資實(shí)力，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，繁榮了農(nóng)機(jī)市場。中央政府提出的建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制的財(cái)政方針，加大對(duì)購置和更新農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機(jī)減免稅長效政策，間接或直接地增強(qiáng)了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)力和農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展后勁。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷健全和壯大，提供了使用農(nóng)機(jī)的便利條件。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施”列為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題，并且在其他領(lǐng)域中也明確提出相應(yīng)的涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的重點(diǎn)內(nèi)容?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發(fā)展大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。國務(wù)院《意見》明確指出促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，明確了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。

（3）我國總體上進(jìn)入“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大調(diào)整，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成長期，也是農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和發(fā)展提升的關(guān)鍵時(shí)期。

（4）現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展，支撐農(nóng)機(jī)制造業(yè)技術(shù)水平快速提升

適合我國特點(diǎn)的創(chuàng)新技術(shù)以及強(qiáng)大而先進(jìn)的動(dòng)力、機(jī)械、電子、信息、化工等上游產(chǎn)業(yè)支撐條件已經(jīng)成熟，為農(nóng)機(jī)制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎(chǔ)技術(shù)支撐保障。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場

繼續(xù)堅(jiān)持的開放戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)機(jī)械國際交流合作和國際貿(mào)易將不斷擴(kuò)大，與世界農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會(huì)日益加深，國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源相互補(bǔ)充，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械走向世界的步伐也將日益加快，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，市場將逐年擴(kuò)大，市場份額將快速增長，從而推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來幾年，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類別的多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時(shí)隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門檻越來越高，投資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大；農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。同時(shí)，跨國公司在加快低附加值產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，牢牢控制著高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變。這一切使國內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和國務(wù)院《意見》精神，切實(shí)執(zhí)行《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國向農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

——農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，適用先進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、適用與先進(jìn)相結(jié)合，針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)展適用合理、先進(jìn)高效、安全可靠、符合市場需求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

——重點(diǎn)突破，顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐，以實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的突破為重點(diǎn)，顯著增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。

——布局合理，全面提升。堅(jiān)持科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理、適合國情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，避免散、亂、低水平重復(fù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

——節(jié)能減排，提高能效。根據(jù)保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè)、資源節(jié)約、精細(xì)農(nóng)業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護(hù)，貫徹節(jié)能減排原則，提高我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——扶優(yōu)扶強(qiáng)，完備體系。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，促進(jìn)綜合性企業(yè)集團(tuán)、主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，促進(jìn)集科研開發(fā)、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系更加完備。

——立足國內(nèi)，面向國際。堅(jiān)持立足國內(nèi)市場，擴(kuò)大出口市場的原則，發(fā)展鞏固產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，大力開拓國際市場。

——構(gòu)建規(guī)范，現(xiàn)代流通。堅(jiān)持建立健全新型農(nóng)機(jī)市場體系，提高售后服務(wù)能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

到2015年，年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上，出口貿(mào)易額達(dá)120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

2.創(chuàng)新能力

建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，在大型農(nóng)業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)的新產(chǎn)品達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

3.產(chǎn)業(yè)能力

廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。初步形成集科研開發(fā)、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強(qiáng)國。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求

結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，廣泛采用高新技術(shù)，改變目前高端產(chǎn)品不足和進(jìn)口依存度高、低端產(chǎn)品過剩和質(zhì)量差的局面；從國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機(jī)的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)。重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī)、高地隙拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具、保護(hù)性耕作機(jī)具、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。鼓勵(lì)飛機(jī)制造企業(yè)研制新型農(nóng)林飛機(jī)，滿足農(nóng)林航空作業(yè)的需求；加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。

（二）實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。突出“四個(gè)圍繞”，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機(jī)的適用性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。

（三）提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量

加大農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及工裝水平；完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化開發(fā)生產(chǎn)；加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件的加工精度，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；在提升制造水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作；建立農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。確保為農(nóng)民提供安全、可靠、耐用的產(chǎn)品。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，杜絕低水平重復(fù)制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；支持中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進(jìn)的零部件加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，積極參與國際競爭。

（五）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國際合作

鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力；在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)具、農(nóng)林飛機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機(jī)行業(yè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平；實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)外援助和國際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)到國外投資辦廠。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系

建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場體系；實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店、區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機(jī)；建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力；完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

五、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

（一）保障糧棉油糖安全增效的技術(shù)裝備

圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧棉安全目標(biāo)，繼續(xù)提升動(dòng)力機(jī)械和小麥生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，突破水稻和玉米生產(chǎn)所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關(guān)鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程用成套裝備的開發(fā)和生產(chǎn)能力，有效保證供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益。

（二）保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備

以節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械裝備、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、新型節(jié)水裝備等為重點(diǎn)，加強(qiáng)耕地、水、肥、藥、種等資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的裝備

大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)裝備，提高畜牧機(jī)械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運(yùn)輸裝備，提高畜牧業(yè)的機(jī)械化水平和產(chǎn)能。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設(shè)備，突破制約農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)裝備瓶頸；重點(diǎn)發(fā)展茶葉加工機(jī)械，集成開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品在線檢測控制設(shè)備，構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和人民生命健康。

（五）農(nóng)機(jī)自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)

充分利用高新技術(shù)，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、植保機(jī)械、節(jié)水裝備、農(nóng)林飛機(jī)等系統(tǒng)控制水平和智能水平，以提高其生產(chǎn)率、安全性、舒適性等。

六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

通過對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件產(chǎn)能的建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產(chǎn)性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的必要生產(chǎn)條件和工藝裝備。

（一）布局原則

一要充分利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大產(chǎn)能和提高制造水平。二要貼近市場，生產(chǎn)企業(yè)所處地點(diǎn)要盡量接近產(chǎn)品的市場，以減少運(yùn)輸成本。三要考慮產(chǎn)業(yè)集群；主機(jī)廠和配套廠要統(tǒng)一規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū)；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因地制宜建設(shè)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的產(chǎn)能。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1.現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機(jī)及關(guān)鍵零部件（74千瓦以上）

2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機(jī)及關(guān)鍵配套件（18-44千瓦）

3.新型高效大馬力拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具

4.通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)及關(guān)鍵零部件

5.水稻種植與收獲機(jī)械及關(guān)鍵零部件

6.自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)及關(guān)鍵零部件

7.大型自走式青飼收獲機(jī)及關(guān)鍵零部件

8.自走式采棉機(jī)及關(guān)鍵零部件

9.牧草收獲與壓捆機(jī)械

10.大型噴灌設(shè)備及關(guān)鍵零部件

11.精量低污染施藥機(jī)械

12.農(nóng)作物秸稈集儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械

13.茶葉加工機(jī)械及關(guān)鍵零部件

14.油菜種植與收獲機(jī)械

15.甘蔗收獲機(jī)械

16.農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備

七、政策措施

（一）制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系，進(jìn)一步營造良好環(huán)境

貫徹落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興的政策法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)有序競爭；加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)。依據(jù)國務(wù)院《意見》制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，如大型復(fù)雜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

（二）繼續(xù)實(shí)施并完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策

繼續(xù)實(shí)施并完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、銷售的導(dǎo)向作用，充分保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立多元化投融資機(jī)制，保障發(fā)展所需資金

按照十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》目標(biāo)的要求，加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投入力度，建立國家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平。

加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財(cái)政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導(dǎo)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的支持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

根據(jù)國務(wù)院《意見》，中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)和智力引進(jìn)等。國家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持。將農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家工程（技術(shù)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對(duì)農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。對(duì)關(guān)系國家糧食安全所需裝備以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

（四）實(shí)施優(yōu)惠稅收政策，扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展

農(nóng)機(jī)制造業(yè)是直接服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，基于目前我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。目前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造成本和市場價(jià)格失調(diào)，價(jià)格和價(jià)值偏離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)處于微利或無利潤狀態(tài)下運(yùn)營，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。為支持農(nóng)機(jī)企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對(duì)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

（五）整合創(chuàng)新資源完善農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效激勵(lì)機(jī)制

隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期已經(jīng)到來，國家有能力通過增加投入、政策引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制和新的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)使各個(gè)方面都能各盡所長的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國家農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃，建立引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效激勵(lì)機(jī)制。選擇重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過長期政府穩(wěn)定的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)投入做引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)重點(diǎn)骨干企業(yè)和有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實(shí)體，建立長期合作關(guān)系和長效激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測條件建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化法制化管理，建立健全農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測條件建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)和質(zhì)量檢測。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量。

（七）建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

進(jìn)一步通過政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為我國農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關(guān)鍵問題和共性問題。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調(diào)查研究，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)交流、資源協(xié)調(diào)整合等服務(wù)，及時(shí)提出政策建議；協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)監(jiān)督與管理，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（八）塑造人才，實(shí)施以人為本的聚才戰(zhàn)略

我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴(yán)重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。

以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍的建設(shè)。完善培育體系，注重農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)教育，學(xué)校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)合培育年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的科技人才、管理人才、貿(mào)易人才和高級(jí)技工、特種技能的帶頭人。注重現(xiàn)有人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能提升，開展專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、擴(kuò)展能力培訓(xùn)，重塑人才。

創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵(lì)機(jī)制。完善符合國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則的人才流動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)吸納、及時(shí)重用的人才引進(jìn)機(jī)制，目標(biāo)明確、綜合激勵(lì)的人才培養(yǎng)機(jī)制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機(jī)制，績效優(yōu)先、體現(xiàn)價(jià)值的人才分配機(jī)制，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的人才市場服務(wù)體制。

第二篇：佳木斯市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

佳木斯市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立了以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的載體，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮好我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大主機(jī)，做精配套，力爭到 “十二五”期末，在農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通方面，把我市打造成為東北最大、全國前列、世界有一定知名度的農(nóng)機(jī)名城，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入更大的活力，制定本規(guī)劃。

一、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國裝備工業(yè)10大行業(yè)中，農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值列第三位，也是總產(chǎn)值快速增長的幾個(gè)行業(yè)之一。山東、江蘇、河南等省農(nóng)機(jī)制造業(yè)呈跨越式發(fā)展，如山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)（小型拖拉機(jī)）2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值141.6億元，五征集團(tuán)（農(nóng)用車）2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，福田雷沃經(jīng)9年創(chuàng)業(yè)，2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元。河南洛陽一拖、山東維柴動(dòng)力、江蘇常柴等企業(yè)年產(chǎn)值在100億元以上，我省最大的約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司也只有5億。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。長期以來，我市依托三江地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和我市較為雄厚的機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地致力于加快農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科研開發(fā)和生產(chǎn)始終在全省處于領(lǐng)先地位。尤其是進(jìn)入“九五”以來，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)機(jī)制造業(yè)得到了更加迅速的發(fā)展。到目前，全市已形成具有較強(qiáng)的技術(shù)裝備能力、產(chǎn)品科技研發(fā)能力和市場開發(fā)能力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)群體，形成了擁有農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械、牽引機(jī)械、播種機(jī)械、整地機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具等四大門類、80余種系列產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)制造體系。全市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)共有12戶，擁有總資產(chǎn)25億元，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。

一是收獲機(jī)械整體發(fā)展水平居于全國前列。主要生產(chǎn)企業(yè)有約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司、佳木斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司5戶企業(yè)。其中，約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司是國內(nèi)唯一能夠開發(fā)制造生產(chǎn)大中小系列聯(lián)合收割機(jī)的現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，是世界500強(qiáng)之一的美國迪爾公司在中國的獨(dú)資企業(yè)，新建了年生產(chǎn)能力為7200臺(tái)套的涂裝線，擁有全國唯一的主機(jī)和整機(jī)試驗(yàn)臺(tái)。生產(chǎn)方式由過去傳統(tǒng)的部件分散加工轉(zhuǎn)為模塊管理，“零缺陷”管理、“零庫存”管理理念實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。信息技術(shù)的應(yīng)用，整合了企業(yè)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)了與迪爾集團(tuán)聯(lián)網(wǎng)。裝備水平、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量列全國同行業(yè)第一，達(dá)到美國迪爾集團(tuán)成員企業(yè)先進(jìn)水平。部分產(chǎn)品不僅熱銷全國，而且還出口俄羅斯、哈薩克斯坦、美國及巴西等南美國家。2006年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5800萬元，同比增長190%。黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械公司是省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院控股企業(yè)，也是省農(nóng)科院水田機(jī)械科技研究成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地。佳木斯東華收獲公司引進(jìn)比利時(shí)技術(shù)開發(fā)的麻類收獲機(jī)械填補(bǔ)國內(nèi)空白，產(chǎn)品出口俄羅斯。佳木斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司開發(fā)生產(chǎn)的神舟-

5、神舟-6全履帶水稻收割機(jī)均填補(bǔ)省內(nèi)空白，產(chǎn)品質(zhì)量、性能達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，市場前景廣闊，該產(chǎn)品是我省唯一進(jìn)入2007全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的聯(lián)合收割機(jī)類產(chǎn)品。全市收獲機(jī)械綜合生產(chǎn)能力為13950臺(tái)，其中3518型、3316型、1076型等大中型聯(lián)合收割機(jī)7950臺(tái)，4GL150型稻麥割曬機(jī)等小型收割機(jī)6000臺(tái)。產(chǎn)品省內(nèi)市場占有率分別是99%和78%。2006年全市收獲機(jī)械產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量為6100臺(tái)，其中大中型聯(lián)合收割機(jī)5000臺(tái)、割曬機(jī)1100臺(tái)，銷售收入6.39億元。2007年預(yù)計(jì)生產(chǎn)7040臺(tái)，其中大中型聯(lián)合收割機(jī)在4740臺(tái)、割曬機(jī)2300臺(tái)，銷售收入6.55億元。大中型聯(lián)合收割機(jī)市場占有份額與去年持平，割曬機(jī)將會(huì)比去年有明顯提升。

二是動(dòng)力機(jī)械整體發(fā)展水平省內(nèi)領(lǐng)先。主要生產(chǎn)企業(yè)有佳木斯驥馳拖拉機(jī)有限責(zé)任公司、富錦龍江拖拉機(jī)有限責(zé)任公司2戶企業(yè)。均以生產(chǎn)小型拖拉機(jī)為主，功率28馬力至48馬力居多，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為12000臺(tái)。2006年實(shí)際生產(chǎn)19370臺(tái)，其中驥拖公司驥馳牌小拖11370臺(tái)，富

拖龍江牌小拖8000臺(tái)，銷售17000臺(tái)，約占全省市場份額20%，實(shí)現(xiàn)銷售收入18594萬元。2007年預(yù)計(jì)生產(chǎn)銷售17000臺(tái)，銷售收入18000萬元，同2006年基本持平。其中，中馬力拖拉機(jī)生產(chǎn)線已建成兩條，并且完成2個(gè)系列7個(gè)品種樣機(jī)試制工作，佳木斯驥馳拖拉機(jī)有限責(zé)任公司的354型中馬力拖拉機(jī)性能試驗(yàn)效果良好，目前已投放市場，深受農(nóng)民喜歡，今年預(yù)計(jì)銷售350臺(tái)。富錦龍江牌拖拉機(jī)，在國內(nèi)同行業(yè)中享有一定知名度，榮獲國家“十佳產(chǎn)品”稱號(hào)。

三是播種插秧機(jī)械制造能力相對(duì)落后，生產(chǎn)能力較小，但部分新產(chǎn)品技術(shù)含量較高，市場前景好。主要生產(chǎn)企業(yè)有黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司、佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司和佳木斯明瑞機(jī)械制造有限公司4戶企業(yè)，主要產(chǎn)品有高速氣吹式精密播種機(jī)、高速水稻插秧機(jī)、手扶式水稻插秧機(jī)及配套旱田播種機(jī)，年綜合生產(chǎn)能力5000臺(tái)。樺聯(lián)公司與韓國聯(lián)手開發(fā)的RR-4C型高速播種機(jī)，已經(jīng)生產(chǎn)300臺(tái)投放市場，效果非常理想。佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司開發(fā)生產(chǎn)的高速氣吹式精密播種機(jī)，在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，入選為黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)品，高速精密播種及播前土壤處理成套技術(shù)及裝備獲得“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，大豆、玉米精密播種機(jī)研制開發(fā)項(xiàng)目獲得中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)和中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)“優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)”，“氣吹輪式排種器”獲國家實(shí)用新型專利證書。該系列產(chǎn)品目前已投放市場100多臺(tái)，主要分布在各大墾區(qū)農(nóng)場，用戶反映良好。佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司開發(fā)的高速插秧機(jī)填補(bǔ)省內(nèi)空白，市場前景廣闊。

四是整地機(jī)械制造能力相對(duì)落后，生產(chǎn)能力小，技術(shù)含量低，市場占有率較少。我市犁、耙整地生產(chǎn)企業(yè)主要有北方機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司2戶企業(yè)，主要產(chǎn)品有圓盤犁、水平回轉(zhuǎn)犁、水田耕耙平地機(jī)、倒角機(jī)、耙片。佳木斯北方機(jī)械制造有限公司生產(chǎn)的圓盤犁、耙片質(zhì)量是目前國內(nèi)唯一一家通過質(zhì)量認(rèn)定的企業(yè)，產(chǎn)品出口加拿大、澳大利亞、南美等東南亞國家。2006年完成產(chǎn)值1000萬元，2007年預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值800萬元。由于該企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和資金的因素，造成產(chǎn)量下降，目前，企業(yè)正在進(jìn)行改制尋找合作伙伴之中。省農(nóng)機(jī)工程科學(xué)院控股的黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造公司，依托較強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化力量，已開發(fā)出彈齒耙、1LSH系列水平回轉(zhuǎn)犁、1GBPS-200/260型水田耕耙平地機(jī)等三種型號(hào)的整地機(jī)械，其中彈齒耙不僅通過了國家質(zhì)量認(rèn)證，而且還打入外銷市場。此外，還有黑龍江省風(fēng)馳車橋以及一些鑄造企業(yè)為農(nóng)機(jī)主機(jī)企業(yè)進(jìn)行配套，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群體。

二、發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢分析

一是區(qū)位優(yōu)勢。佳木斯市東鄰雙鴨山市，西依哈爾濱、伊春市，南接牡丹江、七臺(tái)河、雞西市，北鄰鶴崗市。國境（界江）線總長449公里，東隔烏蘇里江、北隔黑龍江與俄羅斯的哈巴羅夫斯克（伯力）邊區(qū)相望。佳木斯市與四大礦區(qū)半徑距離僅100公里，是我省東部地區(qū)區(qū)域中心城市。我市地處三江平原扇形區(qū)域中心，輻射的扇面縱深到撫遠(yuǎn)400公里，寬度從湯原到密山400公里。在扇形區(qū)域中，有四個(gè)地級(jí)市，四個(gè)農(nóng)墾分局，農(nóng)機(jī)化水平居全省、全國之首。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家看，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

二是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。以佳木斯市為中心的三江平原共有耕地面積2500萬畝，種植大豆總面積1465萬畝，產(chǎn)量187萬噸；種植水稻615萬畝，產(chǎn)量265萬噸；種植玉米513萬畝，產(chǎn)量217萬噸，還有亞麻、甜菜、薯類等農(nóng)作物，種植面積和儲(chǔ)量都很大。

三是市場優(yōu)勢。我省擁有全國最大的農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場，盡管農(nóng)機(jī)總量、裝備水平有了大幅度提升，但仍不能滿足實(shí)際作業(yè)需要。大型農(nóng)機(jī)總量不足。目前80馬力以上大型拖拉機(jī)僅有1.16萬臺(tái)，按每臺(tái)拖拉機(jī)負(fù)擔(dān)5000畝的作業(yè)面積計(jì)算，還需要1.64萬臺(tái)。部分農(nóng)作物田間作業(yè)機(jī)械化水平較低。水稻插秧和收獲機(jī)械化程度僅有34%和40.8%，玉米收獲機(jī)械化程度為零。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，經(jīng)濟(jì)作物和飼料種植面積將增加，經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化和青貯玉米聯(lián)合收獲機(jī)械化程度也將進(jìn)一步提高。特別是到“十一五”期末，我省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度要達(dá)到80%，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，我省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰，其農(nóng)機(jī)需求量大。2006年我省農(nóng)機(jī)銷售額70多億元，且呈逐年遞增趨勢。如全履帶水稻收割機(jī)省內(nèi)年需求量6000臺(tái)，我市及周邊農(nóng)場年需求量4000臺(tái)，而我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司年產(chǎn)量不足100臺(tái)，在省內(nèi)市場占有率僅1.5%；水稻插秧機(jī)省內(nèi)年需求量30000～40000臺(tái)，而我市東華收獲公司年產(chǎn)量不足200臺(tái)。

四是政策優(yōu)勢。國家對(duì)農(nóng)民“兩免、三補(bǔ)”政策的實(shí)施和糧食價(jià)格的穩(wěn)步提高，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，特別是對(duì)農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民購機(jī)熱情高漲。

盡管我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，尤其在收獲機(jī)械制造領(lǐng)域，已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位，但是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)整體水平不高，按照市場需求和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還存在制約農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，裝備結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，品種不全，質(zhì)量和性能不穩(wěn)定。部分市場前景看好的產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展不快，如玉米收割機(jī)、玉米扒皮機(jī)、高精水稻插秧機(jī)等目前已處于研發(fā)和試驗(yàn)階段，但如果沒有必要的資金支持，仍然難以形成規(guī)模投放市場；二是土地分散經(jīng)營，大型農(nóng)機(jī)難以發(fā)揮作用，空運(yùn)轉(zhuǎn)多，效率低，閑置時(shí)間長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平不高，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；三是牽引機(jī)械發(fā)展速度緩慢，多年來拖拉機(jī)生產(chǎn)一直處于調(diào)整狀態(tài)，單機(jī)動(dòng)力小，缺少大中動(dòng)力產(chǎn)品，生產(chǎn)能力難以滿足市場的熱銷形勢；四是由于資金、技術(shù)等原因，導(dǎo)致播種和整地機(jī)械生產(chǎn)規(guī)模縮小、品種單

一、技術(shù)水平不高、市場競爭力低，呈下降萎縮態(tài)勢；五是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度較低，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

通過上述現(xiàn)狀分析，我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)既有較強(qiáng)技術(shù)裝備和市場開發(fā)能力的骨干企業(yè)，又有較高知名度的名牌產(chǎn)品，盡管在某些環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，但在國內(nèi)同行業(yè)中仍處于優(yōu)勢地位。如果適當(dāng)施以資金、技術(shù)、相關(guān)政策支持，便可迅速形成新的規(guī)模和發(fā)展強(qiáng)勢，有望建成國內(nèi)知名的農(nóng)機(jī)城。

三、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路和目標(biāo)

今后幾年，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過多年的改革調(diào)整，我市工業(yè)已基本擺脫困擾發(fā)展的諸多難點(diǎn)問題，開始步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。作為在整個(gè)工業(yè)中占有較大比重的農(nóng)機(jī)制造業(yè)，通過加大招商引資、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)力度，愈加顯示出巨大活力和發(fā)展強(qiáng)勢，尤其是國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持及加大對(duì)農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼等傾斜力度，更為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用政策加以有效扶持，把農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)已經(jīng)成為全市上下共識(shí)。要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住農(nóng)業(yè)大發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，化潛力為活力，使優(yōu)勢更優(yōu)，把我市發(fā)展成為具有較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，在全省乃至全國有較強(qiáng)影響力和輻射力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)大市。

總的發(fā)展思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目地，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整合資源，完善機(jī)制，政府引導(dǎo)，全力推進(jìn)，積極扶持農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體化、名優(yōu)產(chǎn)品系列化、配套協(xié)作體系化。做大收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快牽引機(jī)械發(fā)展，增強(qiáng)播種插秧機(jī)械生產(chǎn)能力。加大投入，用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體。

重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展原則：優(yōu)化以田間機(jī)械為重點(diǎn)，以畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械為兩翼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（一）優(yōu)先發(fā)展田間機(jī)械。

1、收獲機(jī)械。依托約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司、佳木斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司、湯原水稻

育秧設(shè)備廠等企業(yè)，以小麥、大豆、玉米、水稻育秧聯(lián)合收割機(jī)為重點(diǎn)，擴(kuò)大大型聯(lián)合收割機(jī)在國內(nèi)的優(yōu)勢，形成大中小系列配套產(chǎn)品，擴(kuò)大市場覆蓋面，提高市場占有率。開發(fā)適應(yīng)收割套種作物的自走式收割機(jī)、麥豆收獲機(jī)、麥稻收獲機(jī)、水稻全喂入式收獲機(jī)、半喂入式收獲機(jī)、3～5行系列玉米聯(lián)合收割機(jī)、亞麻收獲機(jī)、青飼料收獲機(jī)、甜菜收獲機(jī)及南瓜收獲機(jī)等。

2、播種插秧機(jī)械。依托佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司等企業(yè)，以大型智能化精準(zhǔn)播種機(jī)、高速精密插秧機(jī)為重點(diǎn)，開發(fā)為120馬力大型拖拉機(jī)配套、可應(yīng)用衛(wèi)星定位的大型智能化精準(zhǔn)播種機(jī)、免耕覆蓋施肥氣力式精密播種聯(lián)合作業(yè)機(jī)，形成全系列產(chǎn)品，為農(nóng)村、農(nóng)墾兩個(gè)市場服務(wù)。開發(fā)水稻工廠化育秧設(shè)備和高速精密插秧機(jī)。

3、動(dòng)力機(jī)械。依托佳木斯驥馳拖拉機(jī)有限責(zé)任公司、富錦龍江拖拉機(jī)有限責(zé)任公司等企業(yè)，以生產(chǎn)大中型拖拉機(jī)為重點(diǎn)，發(fā)展30馬力以上中型拖拉機(jī)，重點(diǎn)支持80～150馬力大型拖拉機(jī)發(fā)展，形成規(guī)模。

4、整地機(jī)械。依托佳木斯北方機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司等企業(yè)，發(fā)展為小四輪拖拉機(jī)到中大型拖拉機(jī)配套的全系列深松整地聯(lián)合機(jī)械、高地隙半懸掛犁、水田整地機(jī)械等新型作業(yè)機(jī)具。

（二）穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。

開發(fā)集中飼養(yǎng)機(jī)械化設(shè)備，飼料種植、收獲、打捆、打包、加工設(shè)備，糧食清選、烘干、加工設(shè)備。

總的發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，考慮未來三年我市農(nóng)機(jī)發(fā)展的趨勢和條件，使我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧油綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)、耕作、植保、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化。到2010年規(guī)劃投入15億元資金，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力以年均5%的速度遞增，從2006年的160萬千瓦增加到2010年的200萬千瓦，綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%。重點(diǎn)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、整地機(jī)等主打產(chǎn)品和配套項(xiàng)目進(jìn)行較大規(guī)模的升級(jí)改造，使收獲機(jī)械年生產(chǎn)能力由目前的13950臺(tái)增加40000臺(tái)，動(dòng)力機(jī)械年生產(chǎn)能力由12000臺(tái)增加到38000臺(tái)，播種插秧機(jī)械等年生產(chǎn)能力由5000臺(tái)增加到20000臺(tái)。到2010年，全市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售收入力爭達(dá)到30億元，工業(yè)增加值5億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.5億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到5000萬美元以上，農(nóng)機(jī)市場營業(yè)額13億元。通過三到五年的努力，使我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)機(jī)總量顯著提升，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)比2010年翻一番以上。

四、我市發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的主要措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，建立發(fā)展長效機(jī)制。為加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快把我市建設(shè)成為農(nóng)機(jī)大市，打造我省農(nóng)機(jī)城。市政府要把發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重頭戲，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，加大指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)工作力度。成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由市經(jīng)委、發(fā)改委、農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、畜牧局、行業(yè)辦及科研院所、主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等單位共同參與、分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要制定相關(guān)政策，市縣財(cái)政每年拿出部分專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在農(nóng)機(jī)企業(yè)招商引資、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免、資金、電力、運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾攸c(diǎn)傾斜。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過政府引導(dǎo)，采取土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、采用土地合作制等形式，大力推進(jìn)糧油作物適度規(guī)模經(jīng)營，便于機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)使用效益和農(nóng)機(jī)化水平，盡最大可能為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部條件，舉全市之力促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化重組，大力拓展農(nóng)機(jī)企業(yè)招商引資、合資合作渠道。約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳木斯驥馳拖拉機(jī)有限責(zé)任公司、佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司、黑龍江省樺聯(lián)機(jī)

械制造有限公司等優(yōu)化重組的實(shí)踐證明，借助大財(cái)團(tuán)、科研院所的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，是加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有效的途經(jīng)。在新一輪發(fā)展中，要著力運(yùn)用資本運(yùn)營的方式，來解決部分農(nóng)機(jī)企業(yè)、部分門類產(chǎn)品因機(jī)制、資金、技術(shù)困擾難以發(fā)展的難點(diǎn)問題。要組織和指導(dǎo)企業(yè)，尤其是北方機(jī)械處于資金枯竭、生產(chǎn)萎縮的企業(yè)，尋求合作伙伴，通過優(yōu)化重組來吸收國內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)，使優(yōu)勢產(chǎn)品得到發(fā)展。我市是農(nóng)業(yè)大市，是三江平原糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)又輻射多個(gè)墾區(qū)農(nóng)場，要利用這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，開展招商引資，尋找合作伙伴。年產(chǎn)5萬噸鑄造中心項(xiàng)目、大中馬力膠輪拖拉機(jī)和鏈軌拖拉機(jī)、高等農(nóng)用車項(xiàng)目，市場潛力很大，下步列為重點(diǎn)招商項(xiàng)目，積極尋找國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資。支持建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成行業(yè)加盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、分工協(xié)作、集群發(fā)展的格局，如成立收獲機(jī)械、播種插秧機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、整地機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引主機(jī)企業(yè)、配套企業(yè)、科研、金融部門參加，以省農(nóng)機(jī)科學(xué)研究院為核心，聯(lián)合省農(nóng)墾農(nóng)機(jī)公司形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技發(fā)展園區(qū)，帶動(dòng)眾多農(nóng)機(jī)企業(yè)全面發(fā)展。

（三）扶持主機(jī)企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品既是我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，又是帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)企業(yè)及配套企業(yè)發(fā)展的龍頭。要采取以強(qiáng)促弱，以大帶小的方針，發(fā)揮好龍頭企業(yè)龍頭產(chǎn)品帶動(dòng)作用，把有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有較強(qiáng)輻射力的主機(jī)企業(yè)作為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，努力形成規(guī)模化、集群化的發(fā)展格局。市區(qū)發(fā)展主機(jī)企業(yè)，縣（市）發(fā)展配套企業(yè)，主機(jī)企業(yè)管理、幫助配套企業(yè)，沒有規(guī)模產(chǎn)品的主機(jī)企業(yè)向配套企業(yè)過渡。市政府對(duì)主機(jī)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)予以重點(diǎn)支持。以約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司為龍頭，投資1億元，通過平衡2萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)1500臺(tái)4行自走式玉米摘穗機(jī)、剝皮機(jī)等新產(chǎn)品，研制開發(fā)2000臺(tái)小履帶聯(lián)合收割機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)為聯(lián)合收割機(jī)配套的樺川車橋變速箱、橡膠機(jī)帶廠傳動(dòng)帶、五一鑄造廠農(nóng)機(jī)鑄件等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展；以富錦龍江拖拉機(jī)有限責(zé)任公司、佳木斯驥馳拖拉機(jī)有限責(zé)任公司為龍頭，投資3億元，開發(fā)304、354、404、454、504型和引進(jìn)洛陽804、904、1004、1204型大馬力拖拉機(jī)，通過建設(shè)3萬臺(tái)大中馬力拖拉機(jī)生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場份額，帶動(dòng)割曬機(jī)、整地機(jī)、耕播機(jī)等其他牽引農(nóng)機(jī)具發(fā)展；以黑龍江省樺聯(lián)機(jī)械制造有限公司為龍頭，充分發(fā)揮其科研開發(fā)優(yōu)勢，投資1億元，著力發(fā)展手扶式機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、水平回轉(zhuǎn)犁、水田耕耙平地機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)品，帶動(dòng)省內(nèi)或國內(nèi)水田機(jī)械發(fā)展；以佳木斯東華收獲機(jī)械制造有限公司、佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司為龍頭，投資2億元，開發(fā)生產(chǎn)麻類作物的收獲與加工機(jī)械，如自走式撥麻機(jī)、大型打麻機(jī)、割曬機(jī)、播種機(jī)等，帶動(dòng)佳木斯暢通公司配套生產(chǎn)鏈輪、傳動(dòng)輪、傳動(dòng)箱等產(chǎn)品；以佳木斯北方機(jī)械制造公司為龍頭，投資1億元，開發(fā)40系列鏵式犁，擴(kuò)建圓盤耙生產(chǎn)線，帶動(dòng)相關(guān)鑄造業(yè)和小標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高級(jí)管理者和技術(shù)帶頭人，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新。要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的科技投入。一方面要通過科技信息交流，組織赴先進(jìn)地區(qū)考察活動(dòng)，培養(yǎng)技術(shù)人才，留住人才，充分發(fā)揮人才作用，并了解和掌握國際國內(nèi)農(nóng)機(jī)科研動(dòng)態(tài)和農(nóng)機(jī)市場需求走勢；另一方面要采取產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)結(jié)合，解決產(chǎn)品研發(fā)中的難點(diǎn)問題，在開發(fā)研制新產(chǎn)品上下功夫。把收獲機(jī)械作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司的核心作用，整合約翰?迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司、佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司收獲技術(shù)和資金，搶占玉米收獲機(jī)械制高點(diǎn)，開發(fā)4行自走式玉米摘穗機(jī)、玉米收割機(jī)，積極開發(fā)全履帶聯(lián)合收割機(jī)、小型稻谷收割機(jī)、半喂入式水稻收割機(jī)、自走式拔麻機(jī)等產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)營。大馬力拖拉機(jī)走引進(jìn)合資、中小馬力拖拉機(jī)走配套開發(fā)模式，積極發(fā)展大馬力拖拉機(jī)。同時(shí)，開發(fā)氣吹式精密播種機(jī)、農(nóng)藥機(jī)械隔膜泵、水稻工廠化育秧成套設(shè)備等有較高科技含量、廣闊市場前景的農(nóng)機(jī)主機(jī)及配套新產(chǎn)品，提高科技含量、市場輻射面和附加值。

（五）尋求政策支持，營造適于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。我市擁有幾十年的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是改革開放以來，我市農(nóng)機(jī)制造業(yè)始終位居全省前列，而且在國際國內(nèi)都有較大的影響力。發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)老工業(yè)基地振興都有至關(guān)全局的重要意義。當(dāng)前應(yīng)下大力量解決資金不足的難題，打通企業(yè)發(fā)展的融資渠道。一是要依靠自身努力，通過組織和指導(dǎo)企業(yè)開展招商引資等措施來搞好項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)；二是要抓住政策機(jī)遇，爭取省政府支持，將我市農(nóng)機(jī)城建設(shè)列為重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金扶持。

（六）搞好協(xié)作，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。堅(jiān)持市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，依托我市發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的有利條件，堅(jiān)持以工帶貿(mào)、以貿(mào)促工、工貿(mào)連動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)以及中介服務(wù)組織不斷擴(kuò)大，形成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)牽頭組織，培育農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，努力把我市建成品種齊全、質(zhì)量上佳、成本低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)密集的全國著名農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、科研和集散基地。

第三篇：成都工業(yè)1313發(fā)展規(guī)劃

《成都工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略（2014-2017）實(shí)施計(jì)劃》 到2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5000億元，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)20000億元（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到萬億，汽車、石化、節(jié)能環(huán)保、食品、輕工成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

1個(gè)體系——構(gòu)建“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 3個(gè)層級(jí)——形成“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個(gè)層級(jí) 13個(gè)產(chǎn)業(yè)——重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

●突出發(fā)展：電子信息、軌道交通、汽車、石化產(chǎn)業(yè)

●加快發(fā)展：航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ●優(yōu)化發(fā)展：冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化工業(yè)空間布局

成都將以產(chǎn)業(yè)為紐帶，突破地域限制，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)工業(yè)布局體系，形成“大園區(qū)承載大產(chǎn)業(yè)”、“小園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的新格局。

市級(jí)層面

成都高新區(qū)：將突出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局；

成都經(jīng)開區(qū)：將統(tǒng)籌規(guī)劃77平方公里區(qū)域，分步實(shí)施拓區(qū)，并以經(jīng)開區(qū)為核心，推動(dòng)龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)和金堂縣“一區(qū)四園”一體發(fā)展，著力打造汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

天府新區(qū)直管區(qū)：將積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動(dòng)雙流縣、新津縣等連片發(fā)展，打造工業(yè)總部、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

區(qū)（市）縣層面

指導(dǎo)編制園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)城一體規(guī)劃，完善園區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，選擇10-15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和存量用地，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)——將以構(gòu)建新一代電子信息產(chǎn)業(yè)體系為核心，按照現(xiàn)代電子制造業(yè)、高端軟件服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)3個(gè)方向，重點(diǎn)發(fā)展集成電路和電子器件、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、智能家居等11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在智能終端產(chǎn)業(yè)集群中，明確發(fā)展平板電腦、智能手機(jī)和穿戴式產(chǎn)品等移動(dòng)智能終端，以及電視、電腦、手機(jī)三屏互動(dòng)終端產(chǎn)品。

汽車產(chǎn)業(yè)——在促進(jìn)現(xiàn)有整車企業(yè)充分釋放產(chǎn)能的同時(shí)，將大力引進(jìn)市場前景好、附加值高的整車企業(yè)及新車型，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次。到

2017年，力爭乘用車產(chǎn)量達(dá)到100萬輛以上，整車平均單車價(jià)值提高到13萬元以上。

航空航天產(chǎn)業(yè)——飛機(jī)整車制造成重點(diǎn)發(fā)展方向，通過研制生產(chǎn)銷售噴氣公務(wù)機(jī)，建立噴氣公務(wù)機(jī)研發(fā)、制造、總裝、銷售、服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；構(gòu)建以中高端無人機(jī)為重點(diǎn)滿足軍民和外貿(mào)等各方需求的產(chǎn)品體系，著重發(fā)展多個(gè)型號(hào)無人機(jī)，帶動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)品系列的發(fā)展。

噴氣公務(wù)機(jī)整機(jī)組裝與研制——將聯(lián)合中航工業(yè)集團(tuán)公司與國外知名噴氣公務(wù)機(jī)制造商合作，開展噴氣公務(wù)機(jī)組裝，逐步過渡到結(jié)構(gòu)大部件和系統(tǒng)制造；聯(lián)合中航工業(yè)與國外合作商共同研發(fā)適應(yīng)市場需求的噴氣公務(wù)機(jī)，開展公務(wù)機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、總裝、試飛、取證、交付和服務(wù)。

四川大學(xué)非公經(jīng)濟(jì)研究所所長李濟(jì)琛教授：毫無疑問，13個(gè)產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將促使整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)最大，這13個(gè)領(lǐng)域，是民營經(jīng)濟(jì)的新方向。

成都移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長張正剛：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立新的要素保證體系。新的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，需要“定制”發(fā)展。未來屬于有創(chuàng)新能力的企業(yè)，企業(yè)在抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，需要不斷提升自身創(chuàng)新能力，找準(zhǔn)自己的定位。自身有優(yōu)良的技術(shù)和盈利模式，優(yōu)良的政策引導(dǎo)會(huì)打開更多空間。

第四篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，高強(qiáng)度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和都市新區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建“和諧XX”奠定

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益邁上新臺(tái)階，在全市處于領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”這一奮斗目標(biāo)。

㈡構(gòu)建兩大平臺(tái)

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構(gòu)筑兩大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進(jìn)港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復(fù)盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。正確處理四者關(guān)系，形成港城、魚嘴集中帶動(dòng)，復(fù)盛、望江配套補(bǔ)充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點(diǎn)制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動(dòng)密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和增加就業(yè)的平臺(tái)。

㈢壯大三大集群

——交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設(shè)“汽車名城”為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)和電子電器制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補(bǔ)充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運(yùn)集裝箱(集團(tuán))股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、專用車、機(jī)場設(shè)備、港口吊裝設(shè)備制造和銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導(dǎo)、推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成包含原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對(duì)生物技術(shù)的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進(jìn)行充分研討的基礎(chǔ)之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務(wù)。適應(yīng)廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結(jié)合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務(wù)中心、觀音橋商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)有包裝印務(wù)企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務(wù)企業(yè)，做大做強(qiáng)包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西部印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在構(gòu)筑印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，通過政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)，積極豐富印務(wù)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務(wù)企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結(jié)合，做大做強(qiáng)我區(qū)印務(wù)文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，依托科技進(jìn)步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護(hù)、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實(shí)施五大戰(zhàn)略

——投資促進(jìn)戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領(lǐng)域，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時(shí)，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領(lǐng)先位置，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點(diǎn)抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主線，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動(dòng)工業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點(diǎn)突破，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的先進(jìn)適用技術(shù)和重大共性技術(shù)，加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃中，通過政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢龍頭帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對(duì)各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實(shí)施集群戰(zhàn)略中逐步打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動(dòng)獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)名牌的總體目標(biāo)和規(guī)劃；完善對(duì)名牌的評(píng)價(jià)和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護(hù)名牌，嚴(yán)厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權(quán)行為；加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系建設(shè)；強(qiáng)化名牌意識(shí)宣傳，加大對(duì)企業(yè)扶持力度，激勵(lì)區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)品牌的核心競爭力。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結(jié)構(gòu)趨同問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團(tuán)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實(shí)提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)管理部門對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控和服務(wù)的水平和能力。

——加大投資強(qiáng)度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，社會(huì)參與的方式切實(shí)加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)等領(lǐng)域的投資強(qiáng)度。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。引進(jìn)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個(gè)比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機(jī)制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的薪酬制度。對(duì)真正有貢獻(xiàn)的人給予高額的回報(bào)，對(duì)高級(jí)經(jīng)營管理人員，可以實(shí)行股票期權(quán)制度，也可以采取年薪制。要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)調(diào)整工作思路，把服務(wù)企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務(wù)”、“首問負(fù)責(zé)制”、“24小時(shí)值班聯(lián)絡(luò)制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度”、“企業(yè)維權(quán)投拆制度”等優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。盡快啟動(dòng)中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保中心，并依托中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保中心，對(duì)于重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強(qiáng)化政策支撐，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，制定適應(yīng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)行大、中、小項(xiàng)目并舉，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺(tái)實(shí)施工業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補(bǔ)，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓(xùn)基地。采取政府牽頭，企業(yè)實(shí)施，社會(huì)參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結(jié)合的良好機(jī)制，同時(shí)緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏的良好局面。

第五篇：區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，全區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，高強(qiáng)度投入、跨越式增長、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和都市新區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建“和諧XX”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

㈠瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)

“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益邁上新臺(tái)階，在全市處于領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，建成新型工業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”這一奮斗目標(biāo)。

㈡構(gòu)建兩大平臺(tái)

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)和樓宇集中，構(gòu)筑兩大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提高土地及其他生產(chǎn)要素利用的集約化水平。

——園區(qū)工業(yè)。立足XX區(qū)情，超前規(guī)劃，合理布局，在中下段地區(qū)加快推進(jìn)港城工業(yè)園區(qū)、魚嘴工業(yè)園區(qū)、復(fù)盛和望江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。正確處理四者關(guān)系，形成港城、魚嘴集中帶動(dòng)，復(fù)盛、望江配套補(bǔ)充的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

——樓宇工業(yè)。高起點(diǎn)制定都市樓宇工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在西部、中部地區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、勞動(dòng)密集型的樓宇工業(yè)，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一批，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和增加就業(yè)的平臺(tái)。

㈢壯大三大集群

——交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托長安公司，以建設(shè)“汽車名城”為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)已形成的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、物流為一體的交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

——電子電器產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮YY海爾工業(yè)園區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)和電子電器制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢，以海爾產(chǎn)品為核心，以其他電子電器產(chǎn)品為補(bǔ)充，拓展產(chǎn)品門類，形成家電及汽車電子設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造YY最大的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。

——物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。以寸灘港和中國國際海運(yùn)集裝箱(集團(tuán))股份有限公司為依托，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、專用車、機(jī)場設(shè)備、港口吊裝設(shè)備制造和銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)物流裝備為主，培育物流裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

㈣發(fā)展四大行業(yè)

——食品加工。依托觀音橋農(nóng)貿(mào)市場、商圈及物流優(yōu)勢，將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中扶持一批名牌傳統(tǒng)食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步集中和規(guī)范食品加工企業(yè)，引導(dǎo)、推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成包含原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)的完整的食品加工鏈條，使我區(qū)成為西部地區(qū)重要的食品加工基地。

——生物醫(yī)藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優(yōu)勢，在對(duì)生物技術(shù)的發(fā)展趨勢、生物醫(yī)藥科技現(xiàn)狀、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策取向等內(nèi)容進(jìn)行充分研討的基礎(chǔ)之上，采取政府積極支持，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——包裝印務(wù)。適應(yīng)廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結(jié)合寸灘港現(xiàn)代物流中心、XX城商務(wù)中心、觀音橋商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)有包裝印務(wù)企業(yè)提檔提速和新發(fā)展一批包裝印務(wù)企業(yè)，做大做強(qiáng)包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西部印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。在構(gòu)筑印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，通過政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)，積極豐富印務(wù)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，將發(fā)展包裝印務(wù)企業(yè)與發(fā)展都市工業(yè)相結(jié)合，做大做強(qiáng)我區(qū)印務(wù)文化產(chǎn)業(yè)品牌。

——新建材、新材料。以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，依托科技進(jìn)步,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)建筑行業(yè)的新需求，發(fā)展新型建材工業(yè)，不斷把我區(qū)建材工業(yè)培育成為土地資源得以有效保護(hù)、工業(yè)廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品。

㈤實(shí)施五大戰(zhàn)略

——投資促進(jìn)戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新工業(yè)投資領(lǐng)域，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入的同時(shí)，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，保持支柱產(chǎn)業(yè)投資的領(lǐng)先位置，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和更新改造的投資力度，重點(diǎn)抓好汽車及汽摩零配件、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投入。通過有效的工業(yè)投入，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而提高產(chǎn)品市場競爭能力。

——技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。工業(yè)科技工作要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主線，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動(dòng)工業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點(diǎn)突破，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的先進(jìn)適用技術(shù)和重大共性技術(shù)，加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我區(qū)工業(yè)整體的競爭能力。

——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃中，通過政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化配套協(xié)作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，樹立產(chǎn)業(yè)集群理念，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后勁。立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展長安、海爾、中集等三大產(chǎn)業(yè)集群，依靠三大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢龍頭帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，通過市

場對(duì)各類生產(chǎn)要素的合理配置，形成特色鮮明、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在實(shí)施集群戰(zhàn)略中逐步打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，培育出一批名牌企業(yè)，并以名牌企業(yè)為龍頭，推動(dòng)獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。加緊組織制定XX發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)名牌的總體目標(biāo)和規(guī)劃；完善對(duì)名牌的評(píng)價(jià)和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護(hù)名牌，嚴(yán)厲打擊各種假冒名牌產(chǎn)品的侵權(quán)行為；加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系建設(shè)；強(qiáng)化名牌意識(shí)宣傳，加大對(duì)企業(yè)扶持力度，激勵(lì)區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)品牌的核心競爭力。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成我區(qū)高技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步解決結(jié)構(gòu)趨同問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。以培育我區(qū)現(xiàn)有大型企業(yè)集團(tuán)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)能力，切實(shí)提高能源、原材料工業(yè)水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，理順工業(yè)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理部門從“企業(yè)主管部門”向“行業(yè)主管部門”的轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)管理部門對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控和服務(wù)的水平和能力。

——加大投資強(qiáng)度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，社會(huì)參與的方式切實(shí)加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)等領(lǐng)域的投資強(qiáng)度。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加大自主研發(fā)資金投入，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)核心競爭能力。

——完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。引進(jìn)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。要盡快建立形成一個(gè)比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。解決好經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機(jī)制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。建立經(jīng)營者享受與其奉獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的薪酬制度。對(duì)真正有貢獻(xiàn)的人給予高額的回報(bào)，對(duì)高級(jí)經(jīng)營管理人員，可以實(shí)行股票期權(quán)制度，也可以采取年薪制。要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者的有效約束。

——健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)調(diào)整工作思路，把服務(wù)企業(yè)作為自己的份內(nèi)事，摒棄那種“我管企業(yè)”的舊思想，確立“我為企業(yè)”的新思維。制定推出“一站式服務(wù)”、“首問負(fù)責(zé)制”、“24小時(shí)值班聯(lián)絡(luò)制度”、“聯(lián)系企業(yè)制度”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度”、“企業(yè)維權(quán)投拆制度”等優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。盡快啟動(dòng)中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保中心，并依托中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保中心，對(duì)于重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大。

——強(qiáng)化政策支撐，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，制定適應(yīng)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)行大、中、小項(xiàng)目并舉，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并舉方針。盡快出臺(tái)實(shí)施工業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)資源向名牌集中。通過強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和樓宇集中，在工業(yè)發(fā)展區(qū)域上形成合理布局，使園區(qū)間、樓宇間形成功能互補(bǔ)，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

——發(fā)展工業(yè)教育，開發(fā)人力資源。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快制定工業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)教育，建立工業(yè)教育基地，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地建立工業(yè)人才培訓(xùn)基地。采取政府牽頭，企業(yè)實(shí)施，社會(huì)參與的方式，形成培養(yǎng)、輸送、就業(yè)相結(jié)合的良好機(jī)制，同時(shí)緩解全區(qū)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏的良好局面。