第一篇：社區(qū)服務(wù)與管理復(fù)習(xí)

⒈簡述社區(qū)的構(gòu)成要素？(1)一定數(shù)量的人口。（2)一定的地域范圍。(3)合理的區(qū)位結(jié)構(gòu)。(4)共同的生活方式。(5)獨特的社區(qū)文化。(6)相同的社區(qū)意識。

2.社區(qū)健身環(huán)境的內(nèi)涵是什么？

社區(qū)健身是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi),以自然環(huán)境和體育設(shè)施為基礎(chǔ),以全體社區(qū)成員為主要對象,以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進身心健康為主要目的,就地就近開展的區(qū)域的群眾體育。其核心思想是打破行業(yè)、單位的界限,為社區(qū)居民提供易于參與的體育條件，使居民能方便地在駐地附近得到滿足,從而使體育健身生活化。

3。怎樣為社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件？(1)逐步實現(xiàn)部分政府機構(gòu)、部分企事業(yè)單位向社區(qū)中介組織的轉(zhuǎn)制。

(2)培育和發(fā)展現(xiàn)有的社會團體,充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)過程中的作用

(3)在現(xiàn)有社區(qū)群眾性組織的基礎(chǔ)上,按照社區(qū)中介組織的規(guī)范和要求,培育若干專門性的社區(qū)建設(shè)的中介組織。廣泛動員居民群眾加入這些組織,并使這些組織逐漸走上制度化、專業(yè)化軌道,相對獨立地開展社區(qū)建設(shè)活動。

(4)制定和完善鼓勵扶持社區(qū)中介組織積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī),包括資金、項目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等,為中介組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)提供良好的制度條件。4。社區(qū)環(huán)境管理的任務(wù)包括哪些方面？ ⑴社區(qū)區(qū)域的環(huán)境保護。2)做好社區(qū)環(huán)境綠化工作。3)做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。4)清理社區(qū)區(qū)域內(nèi)的違章搭建設(shè)施。5)加強市政公共設(shè)施管理 6)搞好車輛交通管理。7)建設(shè)各種環(huán)境小品。(8)抓好治安管理工作。(9)抓好消防管理工作。(10)建立新型的人文環(huán)境。

四、綜合題

北京西城可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

西城區(qū)是中國首都北京的中心城區(qū)之一,面積31.66平方公里,設(shè)有10個街道辦事處,28個居(家)委會。西城區(qū)既是北京政治、文化中心,又是重要的金融、商業(yè)活動區(qū)1995年,西城區(qū)被批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),自此,西城區(qū)從中心城區(qū)的特點出發(fā)以社區(qū)建設(shè)為依托,通過開展社區(qū)環(huán)保行動、社區(qū)教育和科普、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等工作,先后實施了120多項示范項目和示范工程,開展了一批可持續(xù)發(fā)展行i動。其中,加強環(huán)境保護,促進資源節(jié)約和有效利用始終是西城實驗區(qū)的一項重要工作內(nèi)容。

1.論述加強社區(qū)文化建設(shè)的重要意義。

第一，這社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的精神依托。社區(qū)和諧是城市和諧的基礎(chǔ),在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中,和諧社區(qū)的構(gòu)建具有極其重要的地位,而社區(qū)的和諧度是與社區(qū)文化建設(shè)的狀態(tài)緊密關(guān)聯(lián)的,因為和諧社區(qū)需要文化的支撐,社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的靈魂所在。

第二,社區(qū)文化建設(shè)是滿足居民日益增長的文化生活需要的內(nèi)在要求,改革開放以來隨著社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展,居民的物質(zhì)生活水平有了很大程度的提高,隨之而來的是文化生活需要的提升。這既是經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的客觀需要,又是居民變化了的生活狀況的內(nèi)在要求。

第三,社區(qū)文化建設(shè)是解決社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途徑,我國社會正處在一個轉(zhuǎn)型時期,人們在收入來源、利益取向、價值觀念，生活方式等方面日益呈現(xiàn)出多元化的趨向,諸多因素的相互碰撞必然導(dǎo)致許多新的社會矛盾和問題,這些矛盾和問題在城市社區(qū)中必然有其表現(xiàn),從而使社區(qū)文化建設(shè)面臨新的任務(wù)和 挑戰(zhàn)。

第四,社區(qū)文化建設(shè)是現(xiàn)代化城市管理機制有效運作的重要條件,為了建設(shè)現(xiàn)代化文明城市,必須大力提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

2.案例分析:閱讀下列案例,分析北京西城可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)開展綠色行動有何成效? 2.西城區(qū)的綠色行動已取得一定的成效,主要包括:(1)通過加強可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳,促進了全區(qū)居民環(huán)境意識的提高,在創(chuàng)建綠色小區(qū)、學(xué)校和商店過程中,創(chuàng)建單位普遍采用多種形式,開展可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳，許多商店編寫材料,利用廣播、板報、班前會向職工宣傳創(chuàng)建綠色商店的意義 普及有環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志的商品知識;采取在店堂內(nèi)設(shè)立科普宣傳欄或劃出專門的宣傳區(qū)域,在門前開展社會咨詢活動等方式向消費者進行宣傳,引導(dǎo)綠色消費。居(家)委會利用小區(qū)宣傳欄，開展垃圾分類、節(jié)水、節(jié)電等專題宣傳,普及有關(guān)的科普知識。各中小學(xué)廣范開展環(huán)境教育和環(huán)境保護活動。區(qū)有關(guān)部門加印了市環(huán)保基金會編寫的綠色行動系列宣傳折頁數(shù)千份,區(qū)環(huán)衛(wèi)部門編寫了有關(guān)垃圾分類的宣傳材料,發(fā)放到創(chuàng)建單位和街道社區(qū),并組織了專題講座與培訓(xùn),。上述宣傳活動極大地促進了公眾環(huán)境意識的提高,同時也推動了工作的深入開展。

(2)為大城市城區(qū)在節(jié)約資源、保護環(huán)境的具體做法方面提供了很好的示范。,通過綠色行動的開展,無論是居民小區(qū),還是學(xué)校商店都有了明確的工作內(nèi)容,并依此采取了一系列具體的行動來開展相應(yīng)的環(huán)境保護和資源節(jié)約利用工作,許多商店,居(家)委會和學(xué)校都設(shè)立了廢舊電池回收箱,開展了回收業(yè)務(wù),如新街口百貨商場一年內(nèi)回收廢舊電池400多公斤。在節(jié)水節(jié)電技術(shù)及器具的推廣應(yīng)用上,在創(chuàng)建單位普遍推廣了節(jié)水龍頭,如萬方西單商場一個單位就更換了137個節(jié)水龍頭。此外,在創(chuàng)建單位廣泛開展了節(jié)能燈具的推廣工作。西單商場、廣電部西便門居民小區(qū)采用不同的動態(tài)補償設(shè)備,大幅度提高了供電的功率因數(shù),從而提高了用電效率,節(jié)約了電能。

(3)在機制轉(zhuǎn)變上進行了有益的探索。如在垃圾分類清運的組織上,采用了由回收公司與小區(qū)業(yè)主單位簽定協(xié)議,回收公司負(fù)責(zé)無償清運分類后零散的可回收物品;作為補償，回收公司同時負(fù)責(zé)該小區(qū)的大宗可回收物品的有償(按市場價)回收,如廢報紙，書本，易拉罐、塑料罐和玻璃瓶等。在不增加或少增加政府負(fù)擔(dān)的情況下,已逐步建立起市場化社會化的清運機制。

1.物業(yè)管理與社區(qū)管理的密切聯(lián)系體現(xiàn)在哪幾方面?(1)物業(yè)管理必須接受社區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督。(2)社區(qū)建設(shè)與管理的內(nèi)容要依托物業(yè)管理來實現(xiàn)和完成(3)物業(yè)管理是社區(qū)管理的子系統(tǒng)。

2.社區(qū)自治的職能和規(guī)范有哪些?(1)社區(qū)自治職能主要包括以下幾個方面：

①自治職能,包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ②協(xié)助職能。③監(jiān)督職能。

(2)社區(qū)自治,應(yīng)當(dāng)同時遵循以下四個規(guī)范： 1)依法自治。2)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治。3)政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治。4)社會參與下的自治。

3.簡述社區(qū)環(huán)境綠化建設(shè)的基本要求(1)統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、形成系統(tǒng)。(2)節(jié)約用地。

(3)營造良好的社區(qū)景觀 4)投資經(jīng)濟、方便管理。

4.什么是“綠色消費”理念? “綠色消費”的概念是廣義的,主要是指在社會消費中,不僅要滿足我們這一代人消費需求和安全、健康,還要滿足子孫萬代的消費需求和安全、健康。它有三層含義:一是倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重垃圾的處置,不造成環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,提倡崇尚自然、追求健康,在追求生活舒適的同時,注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源,實現(xiàn)可持續(xù)消費”。狹義地講,綠色消費”重點放在“綠色生活,環(huán)保選購”等直接關(guān)系到消費者安全健康方面的內(nèi)容,社會監(jiān)督的重點放在食品、化妝品和建筑裝飾材料三個方面上。

四、綜合題

以人為本,努力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展 的現(xiàn)代文明社區(qū)

武漢市百步亭花園社區(qū)地處漢口江岸區(qū),位于湖北省武漢市城市總體規(guī)劃中最大的后住新區(qū)南端,是武漢市最大的安居示范花園社區(qū)。規(guī)劃用地3700畝,建成后可入住13萬人?，F(xiàn)已建住宅100萬平方米,入住近3萬人。百步亭花園小區(qū)在可持續(xù)社區(qū)建設(shè)工作上經(jīng)過不懈努力和成功探索,取得了明顯的成效,得到了國家和省市的充分肯定,走后被評為湖北省安全文明小區(qū)、全國文明社區(qū)示范點、全國著名品牌、全國著名社區(qū)、全國無毒社金國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)示范點,并獲首屆中國人居環(huán)境范例獎

1.試闡述如何構(gòu)建社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的和諧關(guān)系? 社區(qū)作為人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺,已成為城市管理的重心。物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,對推進建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)”具有十分重要的作用。

(1)堅持條塊結(jié)合、屬地管理,發(fā)揮社區(qū)對物業(yè)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。①切實加強導(dǎo)與監(jiān)督,提高業(yè)主大會、業(yè)主委員會自我管理的能力;②充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,解決物業(yè)管理中的“急、難、愁”問題;③積極化解物業(yè)管理方面的矛盾糾紛,創(chuàng)造安定團結(jié)的社區(qū)氛圍。

(2)發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢,形成主動參與社區(qū)建設(shè)的新格局。物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)小區(qū)管理單位作為駐區(qū)單位,在做好物業(yè)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮優(yōu)勢,擴大服務(wù)范圍,創(chuàng)新工作方式,主動參與到社區(qū)建設(shè)工作中去。

(3)共享社區(qū)公共資源,創(chuàng)建物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)互動的良性機制。物業(yè)管理與和和諧社區(qū)的建設(shè)是相輔相成的。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)資源,加強自身建設(shè),積極配合街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開展和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

(4)處理好物業(yè)公司與社區(qū)居委會、街道辦事處的關(guān)系。物業(yè)公司與社區(qū)居委會相比在目標(biāo)取向上雖然具有一致性,但它們之間畢竟是不同的利益主體。由于認(rèn)識上和工作中的差異,必然會存在一定的矛盾。在物業(yè)公司與街道辦事處、居委會公共關(guān)系的處理上,并非僅僅靠單一的真誠溝通就能解決問題,畢竟各方局部利益不同,職能有許多交叉。為徹底解決這一問題,還應(yīng)在實踐中探索改革之路。

(5)嘗試“三位一體”管理模式,探索構(gòu)建和諧社區(qū)的管理機制。物業(yè)管理需要社區(qū)指導(dǎo),社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)尊重物業(yè)管理的自主權(quán)。物業(yè)管理主要是依靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過市場運行機制實施的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)是具有“自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,自我約束”的法人資格的實體。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營過程中,不僅要求有社會效益,還要求有經(jīng)濟效益。只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)政策法律從事經(jīng)營,社區(qū)就應(yīng)該尊重他們的自主權(quán),否則,干預(yù)過多將影響其正常運營。無錫、武漢等城市實施的“三位一體”管理模式,對于物業(yè)管理與社區(qū)管理的和諧關(guān)系的構(gòu)建具有一定的借鑒作用。

2.案例分析:閱讀下列案例,試分析百步亭花園社區(qū)探索新形勢下有中國特色的社區(qū)筑新模式有何推廣意義? 2.此案例的特點經(jīng)驗及推廣示范意義: 武漢百步亭小區(qū)堅持社區(qū)環(huán)境創(chuàng)新,走可持續(xù)發(fā)展道路;堅持“以人為本”,形成了社會效益與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動,實現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)和新型社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,探索出新形勢下有中國特色的社區(qū)建設(shè)的新模式。

百步亭花園文明社區(qū)堅持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,一切著眼于人,著眼于人的全面發(fā)展和人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,堅持實現(xiàn)讓普通市民享受高層次文明、高質(zhì)量的生活,提高了老百姓的生活質(zhì)量和城市文明程度,提高了市民文明素質(zhì),達(dá)到社會效益與經(jīng)濟效益共同發(fā)展,使自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。百步亭花園小區(qū)的另一個可以借鑒之處在于小區(qū)管理機制的創(chuàng)新。百步亭小區(qū)的管理部門本身既不是政府的派出機構(gòu),又不是單純的物業(yè)公司,所有小區(qū)工作人員都是由區(qū)內(nèi)居民組成,是架設(shè)在政府和人民群眾之間的一級社會團體。當(dāng)?shù)卣斦怀鲑Y金,所需要的工作經(jīng)費來自于小區(qū)所有住戶的物業(yè)管理費。這是一種新型的運行機制,其創(chuàng)新點在于:社區(qū)本身具有自我組織、自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的內(nèi)在動力,孕育著經(jīng)濟良性循環(huán)的基本特征,符合可持續(xù)社區(qū)的基本原則,適應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型期的需要。小區(qū)按照市場經(jīng)濟的方式運行管理,初步走出一條具有生命力的新路。這在全國城市社區(qū)的管理方面具有全局性與方向性的示范意義

第二篇：社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)

（一）社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)主要內(nèi)容

1.社區(qū)公共服務(wù)

1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)：加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)提供咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等

2）社區(qū)社會保障服務(wù)

3）社區(qū)救助服務(wù)和社會福利服務(wù)建設(shè)和管理“慈善超市”

4）社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)

5）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)促進社會主義文明建設(shè)

6）社區(qū)流動人口管理和服務(wù)簡化辦事程序，取消不合理收費

7）社區(qū)安全服務(wù)建立社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)

2.其他面向居民的物質(zhì)、文化、生活等服務(wù)

1）社區(qū)便民利民服務(wù)

A 居民生活服務(wù)：小吃店、洗衣店、車棚、裁縫店

B 家務(wù)勞動服務(wù)：保姆、代買糧煤、護理病人、搬運等

C 精神文化生活服務(wù)：組織文化站、圖書室、秧歌隊、等會、書畫展

2）社區(qū)自主互助服務(wù)

A 群眾性自我服務(wù)活動b 對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助 c 管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施 d 開展非營利服務(wù)

3）社區(qū)志愿服務(wù)

a 推行志愿者注冊制度，培育服務(wù)意識

b 發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍

c 建立志愿服務(wù)激勵機制

d 明確當(dāng)前的重點服務(wù)領(lǐng)域

4）社區(qū)生活服務(wù)類組織開展社區(qū)服務(wù)活動

A 支持和鼓勵各種社區(qū)社會組織

B 積極支持社會組織開展社區(qū)服務(wù)活動

5）社區(qū)商業(yè)服務(wù)

6）有關(guān)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)周邊單位內(nèi)部食堂、浴池等向社區(qū)居民開放

（二）社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)工作方法

1.社區(qū)社會救助和社會保障工作方法

社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。

1）最低生活保障工作方法

A.協(xié)助開展入戶調(diào)查

B.協(xié)助進行民主評議

C.協(xié)助進行公示：社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄

2）災(zāi)害救助工作方法

A.及時報告，協(xié)助救災(zāi)遵循“以人為本，政府主導(dǎo)，分級管理，社會互助，災(zāi)民自救”原則

B.宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識協(xié)助演練，開展活動

3）城市流浪未成年人救助工作方法

在流浪未成年人工作中，預(yù)防是前提，救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點，保護是根本

1）開展主動救助服務(wù)

2）提供專業(yè)救助服務(wù)

3）做好預(yù)防幫扶服務(wù)

4.開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作方法

（二）社區(qū)安全工作方法

1.建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)

2.協(xié)助公安部門做好社區(qū)治安工作

3.協(xié)助消防部門做好安全、防火工作

4.社區(qū)矯正工作方法

5.開展無毒害社區(qū)活動方法

（三）社區(qū)人民調(diào)解工作方法

（四）社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境保護工作方法

1.社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作方法

2.社區(qū)環(huán)境保護工作方法

（五）社區(qū)特殊人群管理服務(wù)工作方法

（六）社區(qū)文化、體育、娛樂活動工作方法

1.組織社區(qū)文化活動方法

2.組織社區(qū)體育活動方法

3.組織社區(qū)休閑娛樂活動方法

4.組織家庭文化活動方法

5.辦好不同類型的社區(qū)學(xué)校方法

（七）社區(qū)調(diào)查工作方法

第三篇：社區(qū)服務(wù)管理論文

我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對社區(qū)的發(fā)展提出對策思考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)問題；社區(qū)發(fā)展引言

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態(tài)勢。與此同時，面對著經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進行探討。社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

2.1 社區(qū)的概念

在不同的歷史時期、不同的國家和地區(qū), 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同, 歧義很大?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價值觀、人口同質(zhì)性較強的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；1936年，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系教授R·帕克在對社區(qū)的研究中，試圖從基本特點上對社區(qū)下 1

定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個人都處于一種相互依賴的互動關(guān)系中”；1981年，美籍華裔教授、社會學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對該領(lǐng)域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區(qū)發(fā)展, 已經(jīng)成為各個國家的共同趨勢。綜合西方社會學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2.2 社區(qū)發(fā)展的概念

美國社會學(xué)家F·法林頓在研究社區(qū)問題時，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個概念。1955年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》的專題報告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進經(jīng)濟的增長和社會的全面進步。經(jīng)過50多年的社會發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴展到社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化等各個方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會組織整合社區(qū)資源, 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程, 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程, 也是推動社會全面進步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設(shè)、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區(qū)發(fā)展, 這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時代發(fā)展的要求,更是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。城市社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展?！皹?gòu)建和諧社會”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。所以，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。城市社區(qū)發(fā)展的背景

3.1 城市社區(qū)發(fā)展的背景

在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”而進入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決，推進社區(qū)建設(shè)已成為社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。

3.2 城市社區(qū)發(fā)展的起點

在行政一體化社會,計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經(jīng)濟和社會發(fā)展, 上層政府控制全部社會資源, 由上到下實行垂直管理, 上級政府通過各條線路將命令層層傳導(dǎo)到基層, 通過“命令/服從”的行政推動方式貫徹實施。這樣一種體制事實上限制了社區(qū)發(fā)展的空間和動力。在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下,單位制解體使社會職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統(tǒng)計劃行政體制下難以得到解決, 城市社區(qū)發(fā)展就是應(yīng)對解決城市社會轉(zhuǎn)型過程中的這些公共事務(wù)而興起的。我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時俱進的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識的加強以及社區(qū)社團組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

4.1 社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對社區(qū)寄予

厚望，同時也缺乏對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

4.2 社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區(qū)組織事實上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，而不是“下面產(chǎn)生的要求”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會承擔(dān)。一項對北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8％的被調(diào)查者認(rèn)為居委會主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認(rèn)為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。

4.3 社區(qū)工作者素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的要求

社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔(dān)新形勢下居委會工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。一項對上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示：43.0％的社區(qū)工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學(xué)歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學(xué)本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展。另一項調(diào)查顯示：有10％的居民認(rèn)為自己向居委會反映問題時，居委會常常“不予理睬”，另有22．4％的人認(rèn)為，居委會的工作態(tài)度“消極搪塞應(yīng)付”，38％的人認(rèn)為居委會盡管“熱情接待，但往往行動不力，或根本沒有行動”。由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了處理問題緩慢、工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問題。

4.4 我國城市社區(qū)資本存量不足

推動社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費來源，現(xiàn)實中社區(qū)經(jīng)費不足是一個相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問題。有相當(dāng)多的社區(qū)處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”。有調(diào)查顯示，北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在著相當(dāng)大的問題，居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能、質(zhì)量的滿意度低。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到18.2％。社區(qū)娛樂設(shè)施的建設(shè)更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施齊全或較齊全，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數(shù)城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產(chǎn)生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，社會資本原有的載體受到嚴(yán)重的沖擊，新的社會資本載體尚未形成，而舊的社會資本不斷地受到侵蝕。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。普特南認(rèn)為“某些政府計劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經(jīng)不顧后果的嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)，這些集體價值代價無法用我們現(xiàn)有的計算標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實并不意味著它們并不存在。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價?！?/p>

我國到目前為止的城市社區(qū)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范, 城市社區(qū)建設(shè)還是邊相互學(xué)習(xí)邊共同創(chuàng)新、邊探索實踐、邊系統(tǒng)總結(jié)。正是由于社區(qū)發(fā)展實踐的豐富性, 使我們很難在當(dāng)前階段對城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運行格局作出一個剛性的判斷。同時, 不同城市社區(qū)發(fā)展在實踐探索中, 已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展, 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強, 城市社區(qū)運行機制將日益完善, 并會逐步推動城市基層社會治理格局的形成, 這將成為市場經(jīng)濟背景下城市發(fā)展的基本趨勢。我國城市社區(qū)發(fā)展首先要認(rèn)清的幾個問題

5.1 價值排序問題

這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，是整個規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個問題的關(guān)鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時性的問題

我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務(wù)在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經(jīng)濟條件下社會階層的逐步分離現(xiàn)象。

以上兩種現(xiàn)象將會在較長時間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時，應(yīng)對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時，在同一個城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個難點，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

5.4 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴大領(lǐng)域和提高水平

傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會成員的特殊救助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢下的社區(qū) 6

建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括：社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生態(tài)”在社區(qū)這個避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃

社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實施是由區(qū)或街道一級的政府部門進行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。

為了做到有效地制訂和實施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對區(qū)、街的行政職責(zé)進行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級的規(guī)劃與區(qū)一級的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實際問題，進行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進行理論與實踐的探索，這是我國城市化進程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的

指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實際抓準(zhǔn)以下重點環(huán)節(jié)：

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長點

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個和諧、良好的社會環(huán)境。努力推進社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個方面深化：

一是發(fā)揮政策推動的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方式上，堅持社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)生長點。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機構(gòu)改革，積極進行社區(qū)管理體制的改革

要想推進社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環(huán)境保護、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。

二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應(yīng)設(shè)置派出機構(gòu)。地稅、公安、工商、房產(chǎn)等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

三是增強社區(qū)自治功能，落實社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足；需要居委會協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；一些社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)同時轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”。同時賦予社區(qū)對政府工作進行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3 逐步完善社區(qū)財力機制，尋找一條新出路

居委會的主要經(jīng)費來源靠什么，這直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟走什么樣的發(fā)展路子的問題。目前普遍做法是，生活補貼實行區(qū)財政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟實體去創(chuàng)收解決。今后可以考慮通過調(diào)整對城市基層的財稅分配政策，讓街道成為一級準(zhǔn)財政，使街道經(jīng)濟收入來源由過去取決于自辦項目的利潤變?yōu)槿Q于本區(qū)域創(chuàng)造稅收的多少，從而逐步從自辦經(jīng)濟中脫出身來，積極為發(fā)展多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。居委會主動參與協(xié)稅、護稅，必然有利于城市經(jīng)濟的繁榮和財政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進行了這方面的政策調(diào)整，效果十分明顯。石家莊改革后三個月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應(yīng)解決好街道這個層次，根據(jù)各市、區(qū)的具體情況搞好測算，至少讓街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的財政政策，同時對街辦企業(yè)實行政企分開，真正推向市場。

6.4 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式

不同城市、不同城區(qū)有其各自的特點，城市之間、城區(qū)之間以至各類居民區(qū)之間的情況也是千差萬別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應(yīng)整齊劃一，搞“一刀切”。要區(qū)別幾類情況進行研究探索：第一類是老城區(qū)的街道和居民區(qū)，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構(gòu)筑“兩級政府、三級管理”體制，明確街道辦事處對社區(qū)各項工作負(fù)總責(zé)的經(jīng)驗開展

工作；第二類是新開發(fā)的城市居民區(qū)，街道和社區(qū)居委會應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對物業(yè)管理工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同做好社區(qū)建設(shè)工作；第三類是新興小城市和由郊區(qū)村鎮(zhèn)擴展而成的居民區(qū)，要通過“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，努力創(chuàng)建新的城市社區(qū)模式；第四類是具有特殊性的社區(qū)，就是以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)，則要認(rèn)真作好政企共建新型社區(qū)。

6.5 培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社會工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會”，因為社區(qū)工作更直接面對社會發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢，更關(guān)注社會變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社會工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會。所以沒有專職的社區(qū)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。

結(jié)合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我認(rèn)為解決社區(qū)問題重點是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實際的為社區(qū)辦實事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設(shè)中堅持可持續(xù)發(fā)展思想，堅持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進諸如社會工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務(wù)社區(qū)，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

7結(jié) 語：

中國進行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促

進社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會, 這實際上也是社會主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時, 促成全社區(qū)互相合作, 協(xié)力安排共同生活的格局,建設(shè)起多樣化充滿生機活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū), 這是中國社會現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

因此,今天的社區(qū)建設(shè), 應(yīng)面向現(xiàn)代化, 面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個人需要會在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會轉(zhuǎn)型期, 我們不可能依靠市場和政府解決所有的社會問題, 因此, 大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè), 建立和倡導(dǎo)一種與社會轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的生活理念和生活方式, 維護社會的穩(wěn)定, 促進社會的整合, 是現(xiàn)在和未來社會發(fā)展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經(jīng)濟變革和社會轉(zhuǎn)型, 才能建成一個和諧社會。

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第四篇：淺析社區(qū)服務(wù)管理之多元化

淺析東花市街道北里西區(qū)社區(qū)

建設(shè)之多元化服務(wù)管理

摘要

黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會管理體制，”這就要求必須堅持人民主體地位，通過培育壯大發(fā)展社區(qū)社會組織這一載體平臺建立以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會為指導(dǎo)，以社區(qū)社會組織為主體，以社區(qū)服務(wù)站為輔導(dǎo)，四者緊密結(jié)合為一體的新型社區(qū)管理體制，構(gòu)建一個社會主義民主法制、自由平等，公平公正的和諧社區(qū)。①

論文通過對北里西區(qū)社區(qū)服務(wù)管理模式在社區(qū)服務(wù)管理中的工作開展情況，對社區(qū)在社會服務(wù)管理工作的開展情況進行簡單的探析，并且針對多元化服務(wù)管理工作開展過程中所暴露出來的問題提出了建議，探討對策，以期完善社區(qū)服務(wù)管理工作，對加強新時期新形勢下的基層社會服務(wù)管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化社會服務(wù)管理，四位一體管理模式，現(xiàn)行社會服務(wù)管理中出現(xiàn)的若干問題，和諧社區(qū)建設(shè)。

一、相關(guān)概念定義

（一）、現(xiàn)代化社會服務(wù)管理

所謂現(xiàn)代化社會服務(wù)管理是針對當(dāng)前社會服務(wù)管理工作中存在的問題，對社區(qū)進行系統(tǒng)化，精細(xì)化管理的一種多元參與的服務(wù)管理模式。通過有效的服務(wù)管理，讓居住在社區(qū)的廣大居民有幸福感，安全感，歸屬感。讓他們都能積極主動的參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（二）、四位一體管理模式

所謂四位一體就是指“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會管理體制，”這就要求必須堅持人民主體地位，通過培育壯大發(fā)展社區(qū)社會組織這一載體平臺建立以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會為指導(dǎo)，以社區(qū)社會組織為主體，以社區(qū)服務(wù)站為輔導(dǎo)，四者緊密結(jié)合為一體的新型社區(qū)管理體制。

1.社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會生活共同體。2.社區(qū)黨委 社區(qū)黨委是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由社區(qū)黨組織牽頭領(lǐng)導(dǎo)本社 區(qū)開展各項工作，支持和保證行政組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位在平等基礎(chǔ)上，以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗、研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實體。

3.社區(qū)居委會 根據(jù)居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

4.社區(qū)服務(wù)站 社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。

5.社區(qū)社會組織 社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。

6.社區(qū)建設(shè) 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)辦量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

（三）、北里西區(qū)社區(qū)服務(wù)管理的對象

東花市街道北里西區(qū)社區(qū)是一個老舊居民小區(qū)，既有90年代初期建設(shè)的商品樓，又有80年代建設(shè)的老舊樓房，社區(qū)位于東花市地區(qū)西北部，北鄰東便門大街，南鄰東花市大街，東與北里東區(qū)相鄰，西與崇文門外街道接壤。占地面積約0.18平萬公里。社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，人員素質(zhì)很高。社區(qū)內(nèi)共有常住戶：1530戶、總?cè)藬?shù)4890人，另有流動人口1091人。社區(qū)內(nèi)人員居住比較密集，市、區(qū)機關(guān)一些離退休老干部也居住在社區(qū)內(nèi)。老年人人數(shù)占社區(qū)總?cè)丝诘?3%。北里西區(qū)社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，樓宇店鋪錯落有序，植被覆蓋率較好，放眼望去花草樹木郁郁蔥蔥，琳瑯滿目。

1.人 即實有人口，是實際生活在所在行政區(qū)、街道、社區(qū)內(nèi)的人口的總稱，包括常駐人口、流動人口和散居社會境外人員。

2.地 房屋住宅、橋梁涵洞等重點部位、地下空間、繁華商業(yè)場所等重點場所、旅店等特種行業(yè)的統(tǒng)稱。

3.物 水電氣熱等重點設(shè)施、劇毒物品、放射物品、放射性物品、爆炸物等重點物品、有線電視光接點、社區(qū)物防和技防設(shè)施等物品和設(shè)施的統(tǒng)稱。

4.事 需要關(guān)注、處置的矛盾糾紛、治安和刑事案件等各類事件的統(tǒng)稱。

5.組織 需要關(guān)注的各類單位、團體等集體的統(tǒng)稱。

二、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務(wù)管理的意義 黨的十八大明確指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。這一個“重要保證”、兩個“必須”是加強社會建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。我們這就要求社區(qū)黨委必須要以十八大精神為指導(dǎo)，密切聯(lián)系社區(qū)實際，不斷加強社會建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)管理能力，使廣大居民生活在社區(qū)有安全感、幸福感和歸屬感。今年東城區(qū)提出文化強區(qū)、精細(xì)化管理的目標(biāo)，根據(jù)區(qū)、街的統(tǒng)一部署，社區(qū)進行多元化服務(wù)管理具有重要的意義。

（一）、加強社區(qū)建設(shè)，實施多元化服務(wù)管理是城市和諧社區(qū)建設(shè)的需要

隨著我國城市化進程的加快，社會體制改革，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量的外來務(wù)工人員涌入城市，社會流動人口不斷增加。社會治安和社會矛盾突顯，所以要求必須加強基層社會服務(wù)管理工作。擴大志愿服務(wù)，增加群防群治力量，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。這就要求社區(qū)必須加強服務(wù)管理，增強社區(qū)居民的安全感和歸屬感。，增強社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）、加強社區(qū)建設(shè)，實施多元化服務(wù)管理是城市社區(qū)文化建設(shè)的需要

近年來，居民的生活質(zhì)量不斷提高，多數(shù)居民文化需求日益增長，所以社區(qū)文化建設(shè)日益提上日程上來。以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神文明建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實推進，持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式，緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，共建美好家園的積極性和主動性。東城區(qū)自2010年被評為全國文明城區(qū)以來，每年的文明城區(qū)復(fù)檢驗收工作便成為全年工作中的重中之重。精神文明宣傳，道德模范的學(xué)習(xí)，都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，文明有序開展。

（三）、加強社區(qū)建設(shè)，實施多元化服務(wù)管理是社會為老服務(wù)的需要

北里西區(qū)社區(qū)內(nèi)人員居住比較密集，市、區(qū)機關(guān)一些離退休老干部也居住在社區(qū)內(nèi)。60歲以上老人850人，老年人人數(shù)占社區(qū)總?cè)丝诘?3%。居民養(yǎng)老問題成為一個社會問題，所以社區(qū)黨委充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性主動性。讓廣大居民投入到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)黨委組織各種文藝團隊，合唱團、舞蹈隊、京劇隊、健身隊、夕陽模特隊、書畫班，巧手編織班等。豐富居民的業(yè)余生活，讓廣大居民在自娛自樂中度過幸福美好的晚年時光。加強對社區(qū)老年人的服務(wù)管理，提高他們在社區(qū)生活的幸福指數(shù)。

三、北里西區(qū)社區(qū)建設(shè)開展多元化服務(wù)管理的原則

（一）、以人為本、服務(wù)居民原則

社區(qū)建設(shè)多元化服務(wù)管理，必須堅持以人為本、服務(wù)居民的原則。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求。提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。社區(qū)以網(wǎng)格為單位，對社區(qū)內(nèi)的有需求的居民實行服務(wù)管理，變座等服務(wù)，為走動辦公，對有需求的廣大居民進行上門服務(wù)。讓廣大居民享受到方便快捷的服務(wù)。最大限度的享受國家?guī)淼膬?yōu)惠政策。

（二）、資源共享、共駐共建原則

社區(qū)建設(shè)多元化服務(wù)管理，必須堅持資源共享、共駐共建的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可調(diào)動的力量，發(fā)揮駐街單位的優(yōu)勢，調(diào)動他們的積極性、主動性，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共駐、共建、共享的良好氛圍。社區(qū)黨委實行大黨委制，定期召開五方聯(lián)席會，研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題。社區(qū)黨委發(fā)揮駐街單位的作用，定期聘請口腔醫(yī)院的醫(yī)生為居民免費看牙，聘請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員為居民講健康知識，借用=駐街學(xué)操場舉辦運動會、放電影等活動。實現(xiàn)資源共享、共駐共建。

（三）、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序原則

社區(qū)建設(shè)多元化服務(wù)管理，必須堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則。加強基層組織建設(shè)，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)力，做好小政府、大社會的服務(wù)管理工作，政府各項執(zhí)能下沉到社區(qū)，社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)站，承接政府延伸到社區(qū)的各項行政工作。有效改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）、擴大民主、居民自治原則

社區(qū)建設(shè)多元化服務(wù)管理，必須堅持?jǐn)U大民主，居民自治的原則。在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。社區(qū)實施三委一站制度，即黨委會、居委會、居民常務(wù)會、社區(qū)服務(wù)站。定期召開聯(lián)席會，民主協(xié)商，民主決策社區(qū)建設(shè)中的重大事項和居民反映的熱點、難點問題。

（五）、因地制宜、循序漸進原則

社區(qū)建設(shè)多元化服務(wù)管理，必須堅持困地因地制宜，循序漸進的原則。要根據(jù)社區(qū)實際，突出社區(qū)特色，從居民群眾迫切希望和關(guān)心的熱點，難點問題入手，有計劃、有步驟的實現(xiàn)六型社區(qū)的目標(biāo)，強力打造一刻鐘服務(wù)圈，讓居民感覺到社區(qū)建設(shè)越來越好。社區(qū)服務(wù)管理越來越符合居民需求，越來越適應(yīng)時代的發(fā)展。

四、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務(wù)管理模式

現(xiàn)行的東花市街道北里西區(qū)社區(qū)服務(wù)管理模式，是以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會為主體，以社區(qū)服務(wù)站為依托，以社區(qū)社會組織為補充，駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合，社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理模式。通過有效的服務(wù)管理，讓居住在社區(qū)的廣大居民有幸福感，安全感，歸屬感。讓他們都能積極主動的參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

北里西區(qū)社區(qū)黨委、居委會、服務(wù)站各項工作進行細(xì)化分工，并組織全體工作人員進行學(xué)習(xí)，明確各自的職責(zé)，并在工作中相互補臺，團結(jié)協(xié)作。社區(qū)黨委是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，具體承擔(dān)30項工作。社區(qū)居委會依照六大委員會各自的職責(zé)，以開展豐富多彩的活動為依托，以社區(qū)居民自治為原則承擔(dān)85項具體工作。居委會深入社區(qū)居民當(dāng)中，知民情，解民意，主任包樓，讓樓門組長作為志愿者，及時反映居民所需所求所想。社區(qū)服務(wù)站承接政府延伸到社區(qū)的各項行政事物，是社區(qū)居民的服務(wù)機構(gòu)，按照六大工作崗位分工，與街道各職能部門有效對接，服務(wù)站具體承擔(dān)100項服務(wù)項目。

（一）、加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨建工作全覆蓋

北里西區(qū)社區(qū)黨委全面貫徹落實黨的十八大精神，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，嚴(yán)格按照東城區(qū)五星級黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，開展各項黨建活動。社區(qū)黨委實施大黨委制，把駐街單位和社區(qū)民警聘為黨委席位制委員，定期召開會議，探討社區(qū)建設(shè)中的重大問題。將社區(qū)黨建活動融入到社區(qū)各項中心工作中。黨委對社區(qū)黨員進行分層管理。找準(zhǔn)工作的切入點，做到黨建工作全覆蓋。充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在和諧社區(qū)創(chuàng)建中起到引領(lǐng)示范作用。社區(qū)黨委注重深入開展“黨心連民心，親情進萬家”走訪慰問活動，堅持以滿足居民需求為根本，關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，采取多種形式，及時將黨和政府的關(guān)懷送到黨員居民身邊。做好兩節(jié)及四就近老干部、困難、生病對社區(qū)有貢獻(xiàn)黨員的走訪、慰問工作。體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛機制，讓他們體會到組織上的關(guān)懷與照顧。

（二）、居委會充分發(fā)揮自治功能，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能，以活動為載體，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。社區(qū)傳承民俗傳統(tǒng)文化，開展豐富多彩的活動。社區(qū)建立了志愿者招募機制，做好志愿服務(wù)宣傳工作，通過各種途徑招募社區(qū)志愿者，擴大志愿者隊伍?，F(xiàn)有綠地養(yǎng)護、共享悅讀會、治安巡邏、政策宣傳、環(huán)境環(huán)保等志愿者隊伍。西區(qū)治安巡邏志愿者隊伍由各樓居民組長、積極分子、黨員組成，他們每日堅持在小區(qū)的主要路口巡邏值班，風(fēng)雨無阻，成為社區(qū)內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景。平安社區(qū)，被定為社區(qū)創(chuàng)建的精品社區(qū)項目。社區(qū)還通過各種活動，充分挖 掘社區(qū)人才，吸納到社區(qū)人才庫中，現(xiàn)已挖掘出唱歌、跳舞、書法、攝影、寫作等人才。這些志愿者隊伍，根據(jù)志愿項目，由綜治主任，衛(wèi)生主任和文衛(wèi)體主任分別負(fù)責(zé)。并每月召開治安巡邏志愿者例會，以會代訓(xùn)。有時聘請社區(qū)民警為他們講解社區(qū)治安情況和當(dāng)前的治安形式。讓他們作為宣傳員對社區(qū)居民進行治安宣傳。

（三）、加強社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，堅持以人為本服務(wù)居民群眾

服務(wù)站作為政府在社區(qū)的綜合服務(wù)平臺，強力打造親情服務(wù)、微笑服務(wù)、滿意服務(wù)的品牌，堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作人員采取上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)等方式，開展便民、利民服務(wù)。針對社區(qū)老年人多的實際，對社區(qū)內(nèi)15位行動不便的孤寡、空巢老人采取上門服務(wù)，為他們辦理居家養(yǎng)老助殘券，由主任擔(dān)當(dāng)志愿者與他們結(jié)對子，送去免費理發(fā)券、居家養(yǎng)老助殘券，并為他們上門安裝智能電話，年節(jié)為他們送去慰問品，如三十送餃子，端午節(jié)送粽子等，平時電話回訪，詢問他們生活上有什么需求。對于一些階段性工作，工作人員采取電話通知，預(yù)約服務(wù)的形式方便居民辦理，如領(lǐng)取醫(yī)療卡、發(fā)放老年證，新辦理的居家養(yǎng)老助殘券領(lǐng)取等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站為了方便前來辦理事物的居民購置了氣筒、放大鏡、老花鏡、無繩移動電話。服務(wù)站為了讓老年人的居家養(yǎng)老助殘券發(fā)揮更大作用。積極與駐街單位服務(wù)商溝通，分別與富貴水餃園、瑞杰康理發(fā)店、西區(qū)便民理發(fā)店、愛意銳馳服務(wù)公司簽訂服務(wù)協(xié)議，方便老年人就餐、理發(fā)、買菜等日常生活。聘請了清華池工作人員定期為社區(qū)老年人提供上門修腳服務(wù)。并積極為社區(qū)居民聯(lián)系家政服務(wù)，小時工，接送孩子等服務(wù)。

（四）、加強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保社區(qū)安全穩(wěn)定

社區(qū)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對社區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織進行有效管理。按責(zé)任區(qū)進行分工，對每個樓門院的重點人、敏感事和重要場所進行細(xì)致梳理，明確職責(zé)任務(wù)，把職責(zé)、任務(wù)細(xì)化、分解、落實到每個工作人員，并定崗、定責(zé)、定人，努力將隱患糾紛化解在社區(qū)內(nèi)、化解在初期。網(wǎng)格人員主動巡視、對社區(qū)情況進行動態(tài)管理。通過網(wǎng)格人員的走訪調(diào)查，隨時更新社區(qū)內(nèi)人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對人口信息的動態(tài)化管理。并對過去被動應(yīng)對的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決，充分發(fā)揮網(wǎng)格工作人員的日常巡視作用，第一時間掌控情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、了解需求，做到真正掌握每個居民的情況，了解他們的需求，以居民群眾的需求為導(dǎo)向，開展和提升服務(wù)，既產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，又拉近了與群眾的距離，同時極大提升了居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。今年兩節(jié)期間，社區(qū)充分運用網(wǎng)格化優(yōu)勢維護地區(qū)和諧穩(wěn)定，以網(wǎng)格為單元落實責(zé)任，把節(jié)前清理堆物堆料的基礎(chǔ)工作做得非常扎實，人員力量全部下沉到網(wǎng)格，明確各燃放點、禁放點和銷售點的責(zé)任人和值守力量，加強巡邏，各負(fù)其責(zé)。

五、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對建議

（一）、北里西區(qū)社區(qū)工作中存在的問題：一是社區(qū)工作專業(yè)人員隊伍匱乏，雖然都是社招人員，但是本社區(qū)社工隊伍中無一人是學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)的，所以在社區(qū)工作中真正遇到棘手問題，很難從社區(qū)層面得以解決。二是街道各項中心工作需要社區(qū)協(xié)助的過多，比如每年的文明城區(qū)及衛(wèi)生城區(qū)的復(fù)檢驗收工作，今年年初的實有人口與實有房屋調(diào)查工作，都牽涉社區(qū)很大的精力。三是居委會和社區(qū)服務(wù)站沒能真正剝離，很多工作還是混在一起。居委會為居民自治組織，首要任務(wù)是服務(wù)社區(qū)居民，了解民需民情，組織居民開展自治活動，從政府事物性工作中剝離中來。而服務(wù)站主要是承接政府延伸到社區(qū)的行政事物，代理代辦居民各項事物，如政策房的申請初審、老年證及優(yōu)待證的申辦、養(yǎng)老助殘劵的申請及發(fā)放、低保金的申請等工作。四是社區(qū)志愿者年齡偏大，真正參與社區(qū)活動的人員不多，特別是現(xiàn)在存在的一種普遍現(xiàn)象，入戶難問題，只有他需要社區(qū)時，才主動找上門來。再有就是鄰里之間都是熟悉的陌生人。每天見面很熟但就是不知對方姓氏名誰，做什么工作的。

（二）、就針對以上幾個問題提出自己的幾點建議：一是要加大對社工隊伍的培訓(xùn)，從社會上要多培育社會工作專業(yè)人才，為社會輸入更多的人才。對現(xiàn)有社工隊伍要加大培訓(xùn)力度，使之成為專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的社工隊伍。二是從街道層面對社區(qū)工作者進行減壓，從紛繁復(fù)雜的事物性工作中解脫出來干好自己該干的事情。三是真正實現(xiàn)居、社分離，形成一種新的工作模式和社區(qū)工作理念，搞好社區(qū)服務(wù)站，搭建服務(wù)新平臺。居委會真正實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。四是充分挖掘社區(qū)志愿者，壯大社區(qū)志愿者隊伍，根據(jù)居民的興趣愛好開展活動，以活動為載體，豐富居民的業(yè)余生活。讓廣大居民對社區(qū)有認(rèn)同感，歸屬感。

參考文獻(xiàn)：胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 《中國共產(chǎn)黨章程》

《中華人民共和國居委會組織法》

第五篇：吉林市社區(qū)服務(wù)管理實施細(xì)則

吉林市社區(qū)服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）

（吉市辦發(fā)[2013]11號）

為進一步強化社區(qū)職能，完善運行機制,推進服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，促進社會和諧，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社區(qū)管理工作的意見》精神，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。

一、職責(zé)任務(wù)

（一）低收入家庭認(rèn)定和城市居民最低生活保障對象初審

1.核查低收入家庭收入狀況，形成低收入家庭初步認(rèn)定意見。

2.核查低保家庭收入狀況，形成初審意見。

3.與區(qū)和街道組成“三級聯(lián)合審查組”，對申請低保家庭進行公開評議，將評議結(jié)果在社區(qū)公示7個工作日。

（二）協(xié)助做好臨時救助工作 4.對臨時救助申請對象進行資格核實。

5.與區(qū)和街道共同核查突發(fā)性、臨時性特殊困難情況，核定補助標(biāo)準(zhǔn)，公示5天。

6.建設(shè)和管理社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”。

（三）開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

7.管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心，建立60周歲以上老年人家庭基本情況、健康情況和服務(wù)需求臺帳。

8.充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺和社會養(yǎng)老服務(wù)資源，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等志愿者服務(wù)和有償服務(wù)。9.對社區(qū)高齡老人津貼發(fā)放進行初審，為符合條件的老年人代辦《老年人優(yōu)待證》。

（四）開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作

10.制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資, 掌握社區(qū)老年人、孕婦、傷殘人員等弱勢群體分布情況，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，張貼有關(guān)宣傳材料，設(shè)臵安全提示牌，定期組織應(yīng)急演練。

11.建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，落實社區(qū)綜合減災(zāi)措施，定期對綜合減災(zāi)工作開展自評，完善整改措施。

（五）開展特殊群體服務(wù)管理

12.協(xié)助采集、統(tǒng)計、報送社區(qū)殘疾人信息。為有醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、教育等需求的殘疾人提供介紹服務(wù)。

13.受理《殘疾人證》辦證申請，指導(dǎo)申請人完善申報材料，告知申請人到指定醫(yī)院進行傷殘鑒定并到縣（市）區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)取《殘疾人證》。

14.管理殘疾人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，組織殘疾人進行康復(fù)訓(xùn)練。

15.對精神病人進行線索調(diào)查、定期隨訪，及時報告有暴力傾向的重癥精神病人動態(tài)情況。

（六）協(xié)助開展勞動就業(yè)服務(wù)

16.協(xié)助搜集人力資源和社會保障基礎(chǔ)信息，做好統(tǒng)計和報送工作。17.隨時掌握社區(qū)內(nèi)有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望人員情況，及時發(fā)布崗位信息、培訓(xùn)信息。開展用工登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

18.受理靈活就業(yè)人員社保補貼申請，審核《就業(yè)失業(yè)登記證》、繳納社會保險費憑證等相關(guān)材料，逐級報市區(qū)兩級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)復(fù)核。

19.對就業(yè)援助申請對象進行初審并公示，對認(rèn)定的就業(yè)援助對象開展個性化就業(yè)服務(wù)。

20.核查就業(yè)失業(yè)登記申請人信息，代發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。

21.為符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件人員出具初審意見，告知停止享受失業(yè)保險金待遇的限制性條件。

（七）協(xié)助辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

22.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參（續(xù)）保人員身份進行審核，通知參（續(xù)）保人員按時繳費，發(fā)放社會保障卡。

23.辦理遷出、遷入信息變更，參保人員身份轉(zhuǎn)換（職工轉(zhuǎn)居民、學(xué)生轉(zhuǎn)居民），低保人員、持證的貧困殘疾人、喪失勞動能力的重度殘疾人續(xù)保繳費等確認(rèn)手續(xù)。

24.建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險社會化管理服務(wù)信息卡，每年進行一次企業(yè)退休人員生存認(rèn)證。

（八）協(xié)助做好用工維權(quán)工作

25.掌握社區(qū)內(nèi)用人單位動態(tài)信息，對有雇工的個體經(jīng)濟組織進行勞動用工備案。26.督促社區(qū)內(nèi)用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率和勞動用工備案率。

27.調(diào)處社區(qū)內(nèi)簡單的勞動爭議和糾紛，及時向人社部門報告重大勞動糾紛，配合勞動監(jiān)察執(zhí)法。

（九）住房保障對象資格初審和動態(tài)管理

28.協(xié)助完成本社區(qū)廉租住房租賃補貼、廉租住房（公共租賃住房）實物分配申請對象的資格初審，形成初審意見，整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)和上報申請材料。

29.協(xié)助發(fā)放廉租住房租賃補貼，對住房保障對象收入、人口、住房等信息實行動態(tài)管理。

（十）計劃生育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與管理 30.準(zhǔn)確掌握婚姻、懷孕、避孕、遷入、遷出、出生、死亡等各類信息變動情況，及時報送數(shù)據(jù)報表和報告單,做好流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息交換工作。

31.開展人口計生政策、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，發(fā)放避孕藥具。開具婚育狀況證明材料，受理《獨生子女父母光榮證》和居民計劃生育特別扶助申請，協(xié)助發(fā)放扶助金。

32.協(xié)助做好傳染病疫情預(yù)防控制和突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件入戶調(diào)查工作。協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展健康知識宣傳教育活動。開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生工作。

（十一）社會治安綜合治理和平安社區(qū)建設(shè) 33.加強綜合治理宣傳，動員和組織居民積極參與社會治安綜合治理。34.協(xié)助落實社區(qū)警務(wù)制度，健全群防群治隊伍，組織開展治安巡邏和鄰里守望活動，指導(dǎo)居民做好治安防范工作。

35.協(xié)助有關(guān)部門加強安全檢查巡查，排查和治理消防、燃?xì)狻⑹称?、生產(chǎn)、道路交通、公共場所等安全隱患，建立健全隱患排查登記臺帳。制定防火安全公約，組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育和消防安全演練。

36.完善社區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。開展普法宣傳，幫助居民申請法律援助。

37.發(fā)揮網(wǎng)格員作用，做好矛盾糾紛排查工作。做好職能范圍內(nèi)的來訪接待工作，協(xié)調(diào)解決居民合理訴求。及時掌握和報告重點群體和重點人員的信訪動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門和單位做好重點信訪人的穩(wěn)控工作。

38.登記、核查實有人口信息和出租房屋信息，協(xié)助社區(qū)民警落實特殊人群管控措施。

39.開展經(jīng)常性反邪教宣傳教育活動，及時清理非法宣傳標(biāo)語和非法宣傳品，掌控并及時上報邪教人員基礎(chǔ)信息，協(xié)助落實幫教轉(zhuǎn)化任務(wù)。

40.開展社區(qū)禁毒宣傳教育，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議并監(jiān)督落實。向公安機關(guān)報告違反社區(qū)戒毒協(xié)議情況，提出強制隔離戒毒建議。

41.掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)，協(xié)助做好教育矯正和監(jiān)督管理工作。落實刑釋解教人員幫教措施，協(xié)助做好就業(yè)安臵和生活困難人員救助工作。42.協(xié)助做好未成年人維權(quán)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。

（十二）加強社區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理

43.加強社區(qū)環(huán)境巡查，報告亂堆亂放雜物、私改房屋結(jié)構(gòu)、搭建違章建筑、私自挖掘、損毀方磚綠地樹木、露天燒烤、飼養(yǎng)畜禽、噪音擾民等行為并及時勸阻。組織清理社區(qū)內(nèi)巷路積雪、殘冰。

44.每季度召集一次居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議，協(xié)商物業(yè)服務(wù)工作。

45.配合街道辦事處組織召開首次業(yè)主大會會議和業(yè)主委員會換屆工作。

（十三）履行社區(qū)監(jiān)督職責(zé)

46.對基層黨委、政府及其派出機構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)社區(qū)情況進行評議和監(jiān)督，向其上級機關(guān)反映評議結(jié)果。

47.組織居民對供水、供電、供熱、供氣等公共服務(wù)情況以及小區(qū)改造、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項進行民主評議，向有關(guān)部門反映意見和建議，并監(jiān)督執(zhí)行。

48.對群眾見警率和群眾對社會治安滿意度等進行綜合評價，并將評價結(jié)果報送縣（市）區(qū)政法委和公安局（分局）。

（十四）其他職責(zé)

49.按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估和審核批準(zhǔn)，協(xié)助有關(guān)部門完成其他工作任務(wù)。

二、信息報送 50.即時報告的重大緊急信息為：五人以上集體訪、去市以上越級訪、群體性事件、個人極端事件等重要線索，消防、生產(chǎn)、食品藥品、燃?xì)?、道路交通等重大安全隱患（事故），重大傳染病疫情、流浪乞討無家可歸人員等信息，供水、供電、供熱、排水等影響居民生活的重要信息。

51.重大緊急信息應(yīng)直報相關(guān)主管部門和政府應(yīng)急辦，同時逐級報送市區(qū)兩級社區(qū)辦公室，并及時匯報后續(xù)工作進展情況。

52.其他信息應(yīng)通過街道逐級向市區(qū)兩級社區(qū)辦公室報送,市、區(qū)社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)信息分轉(zhuǎn)、督辦和反饋工作。

53.市、區(qū)社區(qū)辦公室在分流交辦有關(guān)部門的同時，報送分管領(lǐng)導(dǎo)，重大信息報送主要領(lǐng)導(dǎo)。

54.市、區(qū)社區(qū)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)信息報送工作。各職能部門要嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)，及時反饋。對無故拒絕、推諉造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、隊伍建設(shè)

55.按照思想政治素質(zhì)好、群眾工作能力強、組織協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。根據(jù)工作需要，可以選派街道優(yōu)秀干部或副鄉(xiāng)（局）級后備干部兼任社區(qū)黨組織書記。

56.社區(qū)黨組織副書記、助理和大學(xué)生工作人員出現(xiàn)空缺時，經(jīng)市民政局核定職數(shù)，由區(qū)民政局面向社會公開選（招）聘并報市民政局備案。57.社區(qū)公益崗位人員出現(xiàn)空缺時，按照就地就近原則，由社區(qū)根據(jù)規(guī)定名額和條件組織選聘。

58.社區(qū)書記（主任）對社區(qū)人員教育管理工作負(fù)全責(zé)，對社區(qū)工作人員實行統(tǒng)一管理。任何部門未經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，不能借調(diào)、抽調(diào)社區(qū)工作人員。

59.嚴(yán)格落實請銷假制度，社區(qū)要堅持每日考勤，每月公示并逐級向民政、人社等部門分類報送出勤情況，與個人補貼掛鉤。

60.職能部門每年對社區(qū)工作人員至少進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)要結(jié)合工作實際開展崗位練兵活動。鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加學(xué)歷教育和社會工作師專業(yè)培訓(xùn)。

四、考核獎懲和經(jīng)費保障

61.對社區(qū)工作的考核，要綜合考慮社區(qū)基礎(chǔ)條件、工作量等因素，重點考核職責(zé)任務(wù)落實情況、信息報送情況、服務(wù)管理創(chuàng)新情況和居民滿意度。街道負(fù)責(zé)日?？己耍瑓^(qū)負(fù)責(zé)考核。

62.按照優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)檔次，對社區(qū)工作進行評比。優(yōu)秀社區(qū)和良好社區(qū)分別控制在社區(qū)總數(shù)的15%和25%以內(nèi)，由各區(qū)差額推薦參評對象，經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門考核驗收、綜合評定。

63.被評為優(yōu)秀社區(qū)和良好社區(qū)的，分別獎勵工作經(jīng)費2萬元和1萬元。所需獎勵經(jīng)費由市區(qū)兩級財政按照1:1比例分擔(dān)。各縣（市）、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)自行解決。64.按照優(yōu)秀、先進、良好、稱職和不稱職檔次，組織社區(qū)專職工作人員考評。社區(qū)黨組織書記（主任）、副書記、副主任由區(qū)考評，委員、主任助理、物業(yè)助理、大學(xué)生工作人員由街道、社區(qū)共同考評。被評定為優(yōu)秀檔次的社區(qū)，優(yōu)秀、先進和良好個人評選比例分別控制在社區(qū)專職工作人員總數(shù)的15%、20%、30%以內(nèi)，被評定為良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，優(yōu)秀、先進和良好個人評選比例原則上依次遞減5%。

65.社區(qū)專職工作人員補貼由基礎(chǔ)補貼和獎勵補貼兩部分構(gòu)成。黨組織書記（主任）基礎(chǔ)補貼按照全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的125%執(zhí)行，專職副主任、委員、主任助理、物業(yè)助理、大學(xué)生工作人員基礎(chǔ)補貼按照全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的115%執(zhí)行，兼職不兼酬。獎勵補貼根據(jù)考評結(jié)果確定，被評為優(yōu)秀、先進和良好檔次的社區(qū)專職工作人員，每月分別獎勵基礎(chǔ)補貼的30%、20%和10%，考核結(jié)束后一次性兌現(xiàn)。社區(qū)專職工作人員補貼新增部分由市、區(qū)按1:1比例分擔(dān)，各縣（市）、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)自行解決。

66.全市每年評選20名社區(qū)黨組織書記標(biāo)兵。67.各級財政部門要嚴(yán)格經(jīng)費管理，依據(jù)年初預(yù)算，及時撥付社區(qū)工作經(jīng)費。社區(qū)工作經(jīng)費經(jīng)區(qū)社區(qū)辦審批后，由區(qū)核算中心核銷。社區(qū)要厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。

68.有下列情形之一的社區(qū)為不達(dá)標(biāo)社區(qū)：

（1）信息報告制度不落實，導(dǎo)致發(fā)生重大集體訪、越級訪、群體性事件和重特大公共安全事故的；（2）因工作不落實，發(fā)生系列或危害大、影響大可防性案件的；

（3）計劃生育考核不達(dá)標(biāo)的；

（4）居民對社區(qū)工作滿意度未達(dá)到80%的；（5）考核綜合評分在70分以下的。

69.不達(dá)標(biāo)社區(qū)的書記（主任）不得評定為優(yōu)秀檔次；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的責(zé)令辭職或按照相關(guān)程序解聘。

70.有下列情形之一的社區(qū)專職工作人員被評為不稱職檔次，按照相關(guān)程序予以勸退或解聘：

（1）遲報、漏報、瞞報、虛報信息，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員；

（2）未能按要求完成本職工作任務(wù)或出現(xiàn)嚴(yán)重工作失誤的；

（3）群眾測評滿意率未超過60%，或受到群眾投訴舉報，經(jīng)查證屬實的；

（4）不服從工作分配，經(jīng)說服教育仍不改正的；（5）一個月內(nèi)無故連續(xù)曠工超過3天，或者一年內(nèi)累計曠工超過10天的。

五、其他

本《細(xì)則》從2013年10月1日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行。本《細(xì)則》由市民政局負(fù)責(zé)解釋。