第一篇：我國城市社區(qū)服務管理存在的問題與對策

我國城市社區(qū)服務管理存在的問題與對策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔著城市社會服務的責任，提供多種形式服務的責任和義務。只有深入和完善社區(qū)服務管理，才才能建立完善的城市社會服務體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務水平。本文簡要分析探討了目前社區(qū)服務管理存在問題，并提出了相宜的解決辦法。

【關鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務管理；對策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復雜、生活方式各異，經(jīng)濟活動集中等特點。城市因其天然優(yōu)勢為居民生活、學習、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來。同時，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴散不斷推動臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡。因此城市社區(qū)管理只有通過創(chuàng)新，自身變革才能適應社會發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國城市社區(qū)服務管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化及市場經(jīng)濟日趨成熟，我國社區(qū)管理在實際工作中取得了一些成果。但是就當前我國城市社區(qū)管理存在的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導、行政干預過多。在社區(qū)建設中，政府行政管理職責應主要體現(xiàn)在社會服務、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會組織職能混淆不清，導致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會組織很難成長。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒有任何積極性，只是做做過場而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過多的行政干預，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴重。這樣一來，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無暇顧及社區(qū)自治事務，本質(zhì)工作職責難以落實開展。二是社區(qū)成員參與意識薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進社區(qū)自治工作。對于社區(qū)居民和社區(qū)組織來說，他們所參與的往往只是為了完成由政府設計特定的任務。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務內(nèi)容貧乏

我國城市社區(qū)服務體系還很不健全，服務主體單

一、服務內(nèi)容貧乏。一個健全的社區(qū)服務體系應該是服務主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對社區(qū)的認同感會更加強烈，對其服務功能要求也會越來越嚴格。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務。但由于非政府組織缺乏獨立性，受到資源限制，整體實力不強，很難有效的參與到社區(qū)服務中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

隨著經(jīng)濟體制和政府職責的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當前城市社區(qū)管理中面臨問題的客觀需要。在現(xiàn)有社會體制基礎上整合社區(qū)各方資源，吸收社會力量，構(gòu)建一個適應當前經(jīng)濟發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門的行政管理職責，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務的社會性服務工作剝離出來，按照權責合一、費事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務范圍，提高服務質(zhì)量，真正的承擔起為社區(qū)居民服務的責任。最后還要扶持鼓勵社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們在社區(qū)建設中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會應重視對居民自我管理、自我教育和自我服務意識的引導上，增強社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅持擴大基層民主，保障居民在社區(qū)活動中的參與權、知情權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主力軍作用。居民的參與會直接影響到社區(qū)管理的建設，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務的民主協(xié)商。居委會等社區(qū)組織在社區(qū)建設過程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務機制

使服務主體多元化是完善當前社區(qū)服務首要任務，特別是社區(qū)志愿者組織等非營利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財政支持，如資金、場地、項目、稅收等方面優(yōu)惠或補貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務的積極性。在社區(qū)服務中社區(qū)居委會要充分發(fā)揮其骨干作用，同時應著重放在引導社區(qū)居民積極主動幫助社區(qū)困難群體等公益性活動。

(四)加強社區(qū)文化和管理隊伍建設，促進社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展

應高度重視社區(qū)文化建設在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動，充分滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設作為一項長期而系統(tǒng)的工程，政府及有關部門在對社區(qū)文化建設規(guī)劃時應放眼未來，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動作為應付檢查的玩偶。充分調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設文化基礎設施，加大對文化建設的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實現(xiàn)社會公開招考，擴大對社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)文化建設組建一支高素質(zhì)的人才隊伍。

參考文獻

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第二篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國城市公共交通系統(tǒng)存在的問題,結(jié)合我國國情,提出了幾點對策,并對我國城市公共交通未來發(fā)展趨勢進行了展望。

關鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔了城市80%以上的客運量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當長的過程。就我國目前的經(jīng)濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。

從20世紀80年代開始,我國的經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設施的建設,但其建設速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設施的使用效率,影響了車輛和公共設施的使用效益,增大了使用者的負擔。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學合理的財政補償機制。在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標,還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關的協(xié)調(diào)和行政干預,無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔的出行比例至少應在40%以上。而我國大城市目前公交承擔的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進而出行人口數(shù)量也急劇上升。“乘車難”及交通設施的不足,嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠遠落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務水平差。公共交通低水準的服務質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務人員服務質(zhì)量差。

(4)公交基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進行調(diào)查研究,以進一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點,在對城市公共交通線網(wǎng)進行優(yōu)化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務;(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴展公交服務范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進的公交智能調(diào)度技術

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設施遠遠不夠,為此必須同時引進先進的城市公交管理技術,如可以引入先進的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術,例如車輛自動定位技術等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術手段落后,新的公交運營調(diào)度技術,例如車輛自動定位技術、乘客自動技術等,基本上沒有應用。

2.3 發(fā)展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應需求服務

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎上,著眼于改善公交乘客的信息服務;改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本;建立電子付費系統(tǒng)。響應需求是一種新型的公交運營模式,其特點是:無固定運行時刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運輸服務,是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。

2.5 財政補償

對于公共交通企業(yè)政策性虧損應予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應有的作用。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導向的運輸方式,并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運量大、速度快、安全、準時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。地鐵單向車道小時輸送能力可達3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術經(jīng)濟特點,主要適用經(jīng)濟較發(fā)達,人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡的主干線和大通道。

輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運技術填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第三篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學

政法學院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

學院政法學院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學號90114016

指導老師張長厚

目錄

導言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學的費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸地流傳下來。“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中。近些年，我國許多社會學家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”社會學家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領導、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學城，英國的大學城和中國的中關村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標準來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。

4.按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會的縮影

社區(qū)是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關系，又形成血緣、地緣等其他社會關系?？梢哉f，社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)是一個社會實體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識

社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，這些變化是整個社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動多樣化，各種管理任務重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟組織及各種經(jīng)濟聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學校（如老年大學，成人學校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設施設備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務和公

【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會，是一定的社會關系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項群眾性工作，應本著以人為本的原則，維護社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅實基礎，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標志，是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務等領域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對社區(qū)發(fā)展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個管理系統(tǒng)，這個管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領導干部，仍然習慣于過去計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯位。社區(qū)組織負擔過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委會?guī)模的設置，落后于社區(qū)建設與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質(zhì)量的提高。

六是對社區(qū)管理權力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯位。本來應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強對社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區(qū)居委會的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理活動是由社區(qū)工作者來實現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團隊指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔大部分的社區(qū)管理和服務工作,同時也應該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,改善他們的尋找市場機會,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓，提高專業(yè)和服務技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現(xiàn)行相關法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權利與義務、社區(qū)自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權利，義務和職能，防止政府部門或街道，其職責向社會傳遞，減少社區(qū)工作的負擔，保障社區(qū)各項自治權利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標?！币虼?，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設靠大家”的宗旨。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設，提高社區(qū)服務水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設。為此，應做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，實現(xiàn)社區(qū)自治。科學合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設社區(qū)。四是責任和權力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責任和權力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設社區(qū)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設，不斷地加強社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務協(xié)商制度及選舉社區(qū)領導人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展,因此必須加強城市社區(qū)管理。本文運用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強城市社區(qū)管理的對策、建議。關鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

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第四篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策

城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急?。蝗请S著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網(wǎng)絡化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會治理的基層領域，隨著我國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆招枨螅蔀槲覈鐣卫硗七M和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設發(fā)展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調(diào)整

各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個復雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應發(fā)揮主導、引導、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務有機結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務、實現(xiàn)公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設之中，實現(xiàn)“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實現(xiàn)“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

4,探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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第五篇：我國城市社區(qū)管理的問題與對策分析

西南大學政治與公共管理學院2014級本科畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理的問題與對策分析

景亞楓

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入,我國現(xiàn)有的城市社區(qū)實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠遠不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展,應打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區(qū)管理權責,推進中國城市社區(qū)管理體制的改革,以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革

China to explore the city management system at the grassroots level

Jingyanfeng

Abstract:As China's market economy and the deepening of the reform, the actual operation of the city community on the street office and the neighborhood residents to management mode of management, is not adapt to the development of modern society, we should break the existing community system, the establishment of new, clear, effective social system, community management responsibilities clear, advance reform Chinese city community management system, in order to meet the needs of economic development.Key words:Community;community management;community management system reform