第一篇：三三制創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式

“三三制”創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式

劉仲初

近年來，襄陽市委在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)主體活力、實現(xiàn)興村富民目標，創(chuàng)新體制機制，形成了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織設(shè)置“三位一體”，村級重大事務(wù)實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”基層組織建設(shè)新模式，并在全市推行，收到良好效果。

“三三制”模式的主要做法

建立“三位一體”的組織架構(gòu)。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮黨組織、村民自治組織和經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)組織等各種共建資源的作用，提高農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，建立與新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體目標相適應(yīng)、相促進、相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和組織保障。黨組織應(yīng)依照憲法和法律規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其成員在村委會和經(jīng)濟組織中實行交叉任職，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！叭灰惑w”主要有三種模式，即“三駕馬車一人拉”，“三塊牌子、一套班子”，“書記主任‘一肩挑’+集體經(jīng)濟組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會）”。集中體現(xiàn)在目標上同向、結(jié)構(gòu)上優(yōu)化、制度上配套、功能上強化、資源上整合，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)利益共同體。

實行“三會治事”運作程序。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮村民會議、村民代表會議和村民委員會的職能作用，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參加新農(nóng)村建設(shè)的主體活力，充分體現(xiàn)民主決策。其中，“村民（代表）會議定事”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重點?！按迕瘢ù恚h”，是本村最高權(quán)力機構(gòu)，對關(guān)系全村發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進行議決，讓村民真正當家作主。在“三三制”下，要把黨、政、經(jīng)等組織成員整合進村民代表會議中，以提高村民會議的行政水平，保證“三位一體”的權(quán)威性、廣泛性和代表性。實行村級重大事務(wù)黨組織會議議事、提交村民（代表）會議定事、村民委員會理事的工作機制。

形成“三聯(lián)共建”工作格局。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會各種要素資源，以市場為基礎(chǔ)，政策為保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共同推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。干群聯(lián)動，重點是聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)動城市機關(guān)干部和農(nóng)村黨員干部，與農(nóng)民一道，通過科技聚合要素資源，形成本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)興村富民目標；工農(nóng)聯(lián)建，重點是聯(lián)市場。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把工業(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源有效對接起來，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互利共贏；城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，重點是聯(lián)資源。在政策資源配置上向農(nóng)村傾斜，在公共產(chǎn)品服務(wù)上實行城鄉(xiāng)均等，城市反哺農(nóng)村。城市機關(guān)在城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)中，要著重圍繞農(nóng)村的優(yōu)勢資源，幫助制定村級發(fā)展規(guī)劃，扶持重點產(chǎn)業(yè)項目，帶動村級經(jīng)濟發(fā)展，提高聯(lián)創(chuàng)效果。

“三三制”模式的明顯效果

農(nóng)村基層組織架構(gòu)精簡高效，行政效率得到進一步提高。通過有效實行村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織融為一體，主要負責人實行“一肩挑”，班子成員交叉任職，三套機構(gòu)一套班子，三者相輔相成，相互促進，共同推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)民致富增收。這種組織架構(gòu)精簡高效，符合基層工作實際，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現(xiàn)象，提高了決策和執(zhí)行效率；同時，精簡了干部職數(shù)，大大減少了辦公經(jīng)費及其他非生產(chǎn)性支出。農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年年底，全市集體經(jīng)濟純收入5萬元以上的村達到1295個，占全

市村級組織的比重 55.2%。村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展，增強了村級組織為民辦實事的能力，村級公益事業(yè)建設(shè)有了保障，有效解決了群眾反映強烈的“老大難”問題，農(nóng)村基層組織在群眾中的威信明顯增強。

密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，健全基層民主運行機制，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。2010年上半年，全市農(nóng)村召開三會治事會議 2.3萬余次，研究決定村級重大事項8326件，被否決的事項357件。

推進了新農(nóng)村建設(shè)，群眾增收致富步伐進一步加快。充分調(diào)動了廣大基層組織和農(nóng)民群眾的發(fā)展熱情，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。2010年新增農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會425個，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前景更加廣闊?，F(xiàn)代企業(yè)不是慈善家，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在互利互惠的基礎(chǔ)上開展合作；城市機關(guān)必須找準共建的契合點，在力所能及的范圍內(nèi)，為農(nóng)村作規(guī)劃、搭鵲橋、找親家。開展互聯(lián)共建，找準了工農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村通過市場的辦法，實現(xiàn)資源對接，達到互利共贏的有效路徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展指明了方向。

推行三位一體的地方，黨組織和其他組織由弱到強、由虛到實；實行三會治事的地方，鄉(xiāng)風文明，社會和諧；開展三聯(lián)共建的地方，資源融合，經(jīng)濟發(fā)展?！叭啤蹦Ｊ綆淼挠幸鎲⑹?/p>

“三三制”揭示了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把黨組織和各類基層組織投放到新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。農(nóng)村稅費改革以來，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民關(guān)系淡化的傾向，新一代青年農(nóng)民，不知道本村的書記、主任等干部是誰，集體經(jīng)濟出現(xiàn)了空殼、癟殼，導(dǎo)致一些基層黨組織失去應(yīng)有的號召力和影響力，直接影響到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。“三三制”從解決新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量出發(fā)，實行“三位一體”，把黨組織和各種基層組織推到經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，改善民生事業(yè)，使基層組織在新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場上找準定位，發(fā)揮力量，聚合群眾，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“三三制”揭示了推進基層民主政治建設(shè)，必須讓農(nóng)民真正當家作主。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有激發(fā)他們的智慧與活力、積極性與創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)才能扎實推進?！叭啤睆慕鉀Q新農(nóng)村建設(shè)主體力量出發(fā)，實行“三會治事”，讓關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)系老百姓切身利益的大事由老百姓說了算，調(diào)動人民群眾參政議政的熱情。農(nóng)民與干部、農(nóng)民與農(nóng)民有了充分的溝通和交流平臺，各種矛盾得到化解，社會和諧穩(wěn)定?！叭龝问隆闭业搅藬U大基層民主、實現(xiàn)基層長治久安的有效路徑，受到基層老百姓的普遍歡迎。

“三三制”揭示了全面建設(shè)小康社會，必須走城鄉(xiāng)一體化道路。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須依托城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剪刀差?！叭啤睆慕鉀Q新農(nóng)村建設(shè)的推動力量出發(fā)，開展“三聯(lián)共建”，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的方針，整合產(chǎn)業(yè)要素資源，整合城鄉(xiāng)資源，整合市場資源，調(diào)動一切積極因素，共同建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)全社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！叭啤睘閷崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)成路徑。

作者系中共湖北省襄陽市委常委、組織部長

第二篇：創(chuàng)新富民黨建新模式

嘉祥：創(chuàng)新富民黨建新模式 嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新三種模式建立黨組織，推動黨建社建一體化發(fā)展，走出一條“圍繞經(jīng)濟抓黨建，通過黨建促發(fā)展”的新路子。

黨員“能人”牽頭。發(fā)揮農(nóng)村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術(shù)、市場以及組織力、號召力等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)支持黨員“能人”牽頭組建合作社、成立黨組織。大張樓鎮(zhèn)義和村黨員聶傳寅領(lǐng)頭創(chuàng)辦了“大張樓鎮(zhèn)鴻運富民土地托管合作社”，并成立了合作社黨支部，按照“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、依法有償、規(guī)范管理”的原則，全村236戶全部入社，托管土地3000余畝，降低了種植成本。

村干部引領(lǐng)。充分發(fā)揮村干部農(nóng)村政策熟、組織能力強、致富門路多的優(yōu)勢，鼓勵村干部帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。大張樓鎮(zhèn)聯(lián)合村村黨支部書記張悅運憑著自己的經(jīng)營謀略與精心經(jīng)營，使早在1998年創(chuàng)辦的一個名不見經(jīng)傳的木材小廠，發(fā)展成嘉祥縣最具潛力的木材加工企業(yè)。他致富不忘群眾，帶領(lǐng)村民成立了木材加工協(xié)會，建立了黨支部，抱團共闖大市場，為農(nóng)民增收架起了“致富金橋”。

基地園區(qū)帶動。以農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、優(yōu)質(zhì)林果基地、標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為平臺，建立專業(yè)合作社及黨組織，把基地、園區(qū)打造成黨員教育活動的陣地、農(nóng)民增收致富的搖籃。大張樓鎮(zhèn)華生祥葡萄專業(yè)合作社，按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的運營模式，致力于以富硒農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時從事優(yōu)良品種研發(fā)與繁育服務(wù)。在基地的示范帶動下，合作社目前已有入社會員100余家，從業(yè)人員800多人，同時帶動了運輸、營銷、技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了基地增效、農(nóng)民增收的“雙贏”目標。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式開發(fā)農(nóng)民致富新引擎

創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式開發(fā)農(nóng)民致富新引擎

大團鎮(zhèn)黨委

近年來，大團鎮(zhèn)黨委積極探索實踐農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式，以幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富作為農(nóng)村黨建的主要目標，切實加強了對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、引導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建、合作社發(fā)展和農(nóng)民致富的共贏。

一、順應(yīng)形勢，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式

大團鎮(zhèn)是浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)有基本農(nóng)田3.4萬余畝，農(nóng)村戶籍3.2萬余人，約占新區(qū)農(nóng)村戶籍人口的1/10。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成長起來，并逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營新模式。大團鎮(zhèn)黨委清醒地意識到，農(nóng)民專業(yè)合作社集約了各類農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是今后農(nóng)村經(jīng)濟的一種主要形式，但這種以自主經(jīng)營為主的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著總體經(jīng)營規(guī)模較小、帶頭人引領(lǐng)作用不明顯、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。為此，大團鎮(zhèn)黨委積極思考，從黨組織更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、更好帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富出發(fā)，提出了“支部+合作社+農(nóng)戶”的思路。

從2007年開始，大團鎮(zhèn)黨委在條件比較成熟的上海申鳳桃業(yè)專業(yè)合作社進行試點。村黨總支以申鳳合作社基地附近的3個村民小組的6名黨員社員為主體，成立了一個以原村支部書記王鳳娟為書記的合作社黨支部，社員黨員受合作社黨支部和村黨總支的雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理。合作社黨支部的成立，迅速擴大了社員對合作社的信任度，合作社社員由最初的9戶，發(fā)展到35戶，并與周邊800多戶桃農(nóng)簽訂了購銷協(xié)議。合作社也在支部的領(lǐng)導(dǎo)下步入發(fā)展正軌，完成了“大團蜜露桃高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)開發(fā)”等科研項目，注冊了“申鳳”牌蜜露桃商標，并通過了上海市安全衛(wèi)

生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證。申鳳牌蜜露桃還被評為“滬郊百寶”、全國農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品。目前，合作社已與300多個客戶建立了長期的、穩(wěn)定的供銷關(guān)系，年銷售收入達500多萬元。實踐證明了合作社黨建模式的有效性，鎮(zhèn)黨委順勢而為，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了推廣。

二、培育發(fā)展，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式的有效性 為深入推進這種黨建模式，發(fā)揮合作社黨建作用，大團鎮(zhèn)黨委三管齊下，著力推進。

1、積極培育。一是發(fā)展了一批。按照成熟一個組建一個的原則，參照申鳳桃業(yè)合作社支部模式，在條件成熟、業(yè)主認可的合作社建立了黨支部，逐步成立了梁梁果蔬、樂儂對蝦、思甜家禽、多利農(nóng)莊4家合作社支部。二是儲備了一批。按照穩(wěn)步推進的原則，對一些發(fā)展有前途、個人引領(lǐng)作用強、黨員群眾公認的合作社，鎮(zhèn)黨委及時跟蹤，加強與合作社領(lǐng)頭人的溝通聯(lián)系，積極為合作社支部成立創(chuàng)造條件，如源陸食用菌、盛亮果蔬等一批合作社黨建因素得到進一步發(fā)展。三是培育了一批。鎮(zhèn)黨委積極采取“四個優(yōu)先”，促進合作社良性發(fā)展，即優(yōu)先培養(yǎng)致富能手入黨、優(yōu)先發(fā)展合作社內(nèi)部黨員、優(yōu)先扶持黨員和支部引領(lǐng)的合作社、各類資源優(yōu)先向合作社黨組織傾斜，全面推廣“黨員帶頭致富，黨員帶領(lǐng)群眾致富”為主要內(nèi)容的“雙帶”工程。

2、重點扶持。對一些重點合作社，大團鎮(zhèn)黨委切實加強扶持力度，從人、財、物三個方面給予支持。一是在人力上優(yōu)先支援。如思甜家禽合作社支部剛成立時，由于合作社領(lǐng)頭人不是黨員，村黨組織委派村委班子成員兼任，同時抓緊對合作社領(lǐng)頭人培養(yǎng)。二是在財力上優(yōu)先傾斜。每年區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政和農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先向建立黨支部的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，近兩年支持5家建立黨支部的專業(yè)合作社共7個農(nóng)業(yè)項目，支助資金達3897萬元。三是在物力上優(yōu)先保障。如大團桃園，就是根據(jù)“政府

搭臺、合作社唱戲、農(nóng)民受益”的思路，以上海水蜜桃原產(chǎn)地保護區(qū)為基礎(chǔ)，為梁梁蔬果合作社發(fā)展提供了一個廣闊舞臺。四是在服務(wù)上優(yōu)先提供。鎮(zhèn)職能部門實施服務(wù)承諾制，幫助合作社研究市場、考察項目、協(xié)調(diào)資金，并提供技術(shù)、信息等服務(wù)。

3、激勵發(fā)展。在推廣實踐中，鎮(zhèn)黨委還及時研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展專業(yè)合作組織的實施意見》，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長及相關(guān)單位負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的工作目標，建立了“黨委統(tǒng)籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機制，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為村級組織目標考核的主要內(nèi)容之一。同時建立獎懲激勵機制，確保合作組織規(guī)范運作和健康發(fā)展。

三、互融互促，努力實現(xiàn)黨支部、合作社、農(nóng)民共贏

1、加強了農(nóng)村黨的建設(shè)。一是增強了合作社黨組織的凝聚力。在2011年完善二輪土地延包時，思甜家禽合作社碰到了社員要求重新簽訂合同、提高土地流轉(zhuǎn)費等發(fā)展瓶頸。合作社8名黨員社員主動幫助說服其他社員繼續(xù)按以前的合同以土地入社，確保合作社平安渡過了發(fā)展難關(guān)。二是體現(xiàn)了合作社黨員的先鋒模范作用。各專業(yè)合作社黨支部均建立了黨員帶小戶、領(lǐng)散戶、幫困戶的幫帶責任制度，在各類重要節(jié)點時期，合作社和先致富黨員社員共同走訪慰問周邊的農(nóng)戶，不斷體現(xiàn)黨員先進性。

2、培育了一批示范合作社。各合作社黨組織不僅積極指導(dǎo)專業(yè)合作組織制定發(fā)展規(guī)劃，幫助建章立制、健全管理、完善機制，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理，還引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社按照發(fā)展目標，實現(xiàn)了組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營，從而增強了競爭力。如樂儂對蝦的“銀京”牌水產(chǎn)和“樂儂”牌對蝦先后多次參展上海和大連農(nóng)業(yè)博覽會，多利農(nóng)莊的有機蔬菜、申鳳桃業(yè)的蜜露桃、思甜家禽的“聯(lián)系牌”散養(yǎng)雞和鵝等的市場占有率也迅速提高。2011年，成立黨支部的5家合作社共帶動農(nóng)戶2000多戶，實現(xiàn)銷售收入約1.5億，并都成為上海市示范專業(yè)合作社。

3、解決了農(nóng)民“三難”問題。各專業(yè)合作社除了以專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢較好地解決了農(nóng)民“種養(yǎng)難”外，在黨支部的倡導(dǎo)下，鼓勵一部分生產(chǎn)經(jīng)營社員骨干從生產(chǎn)中脫離出來，直接從事農(nóng)產(chǎn)品營銷。如申鳳桃業(yè)的黨員骨干開辟了網(wǎng)上交易新模式，積極開拓海外銷售渠道，并成功地銷往新加坡、日本等地區(qū)；多利農(nóng)莊的黨員干部積極推行“綠色委員”直銷模式，實行有機蔬菜生產(chǎn)、會員配送為一體的運營模式，切實解決了農(nóng)民“銷售難”問題；還為社內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員優(yōu)先爭取上級的政策支持、科技項目立項以及各級多項優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，各專業(yè)合作社中的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶相比，每年戶均增收3000—5000元，較好地解決了農(nóng)民“增收難”問題。

經(jīng)過幾年的實踐，大團鎮(zhèn)合作社黨建新模式取得了一定的成效，但是也存在合作社規(guī)模小、黨員不多、影響不大等問題，離黨建工作的目標和要求尚有不小的差距。大團鎮(zhèn)黨委將認真學習借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富的目標，乘勢而上、探索創(chuàng)新，使合作社黨建真正成為推動發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民、凝聚人心、促進和諧的有效力量。

第四篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

***社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

----文化滋潤助推和諧共建顯成效

社會管理創(chuàng)新是國家“十二五”規(guī)劃的新內(nèi)容，也是中央、省、市各級部門開展的三項重點工作之一。作為基層政府，如何更好的發(fā)揮人民群眾的主體地位，調(diào)動起群眾參與社會管理的主動性和積極性，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)健康和諧向前發(fā)展？ ***大膽創(chuàng)新，多措并舉，從創(chuàng)建村級和諧共建會著手，通過發(fā)揮村黨支部和村委會作為工作主體以外的其它社會力量參與到和諧農(nóng)村社會構(gòu)建工作之中，積極探索社會管理新模式，初顯社會管理新成效。

一、***村級和諧共建會現(xiàn)狀及成效。

***截止到目前已成立村和諧共建會?個，今年各村和諧共建會新發(fā)展會員?人，總會員人數(shù)目前達到?人。通過村和諧共建會的創(chuàng)建，對維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定作用十分明顯。今年?月到?月***發(fā)生幾十年一遇的干旱，百分之五十以上人口飲水困難，群眾情緒始終保持良好，今年我鎮(zhèn)還關(guān)閉二家蓄電池企業(yè)，涉及職工?人的生計，在這種局面下，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起較大的上訪事件，民間糾紛發(fā)生率較去年同期相比下降?%，全鎮(zhèn)?個村有?個村做到小事不出村。

二、***創(chuàng)建村級和諧共建的具體做法。

(一)精心組織部署，分片推動創(chuàng)建。

***村級和諧共建會創(chuàng)建實行選優(yōu)試點，逐步推廣的方式。從**年起即在本鎮(zhèn)**村試點創(chuàng)建和諧共建會，通過村民自推一批政治上可靠、村民中有威信、才藝上具備特長、并甘于奉獻社會的村民為首批骨干會員，成立了會員組織組、調(diào)解維穩(wěn)組、服務(wù)發(fā)展組、群眾文體組和衛(wèi)生保潔組等五個互動小組參與社會管理。鎮(zhèn)政府期間始終高度 1 重視，堅持鎮(zhèn)村上下聯(lián)動，不斷精心培育指導(dǎo)，***村和諧共建會建設(shè)取得明顯成效，09年起***將村級和諧共建會逐步推廣到全鎮(zhèn)，并逐步形成“一總結(jié)、二指導(dǎo)、三分片”的模式。一是定期組織各村級和諧共建會負責人和村干部開展學習交流，及時總結(jié)好的經(jīng)驗、發(fā)揚典型示范作用。在學習交流過程中，各村相互借鑒、相互比較，不斷推出自己的特色。二是認真開展個別指導(dǎo)。對個別因為文化特色不明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠好、創(chuàng)建工作推進不夠快的村，鎮(zhèn)政府及時開展個別指導(dǎo)，充分發(fā)掘優(yōu)勢，針對具體情況，制定創(chuàng)建計劃。三是分片交流。不定期組織地理位置臨近村的和諧共建會開展交流活動，把活動載體共享。例如**、**兩村地理位置臨近，都具有傳統(tǒng)武術(shù)文化特色。通過交流，兩個村的和諧共建會經(jīng)常一起開展巡邏活動。

（二）創(chuàng)新活動載體，突顯本地特色。

在和諧共建會創(chuàng)建過程中，始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以村民自治為基礎(chǔ)，以依法合規(guī)為準則，以和諧互助為根本，立足本地特色，創(chuàng)新和諧共建會的活動載體。通過鎮(zhèn)政府牽頭，對每個村都進行了深入調(diào)查、分析、研究，找準各村級和諧共建會創(chuàng)建的切入點，基本形成了“發(fā)揮特色、和諧共建”的模式。譬如?村、?村、?村以本地特色的?、?、?等傳統(tǒng)文化為載體，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“和”的精神，吸引群眾參與和諧共建會活動；?、?、?三個村駐村企業(yè)多，外來職工多，村級和諧共建會積極開展“村企和諧”活動，積極發(fā)展職工會員；?、?則以中心村建設(shè)為契機，把和諧共建會創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的一項內(nèi)容，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作中；?村提出以“軍民和諧共建、幸福平安山里人家”的和諧共建主題；?村以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模為和諧共建會創(chuàng)建主題，通過組織農(nóng)業(yè)大戶與村民交流，帶動周邊村民和諧致富。形勢多樣的活動，形成了和諧文化、和諧共建的良好社會氛圍。

（三）健全運作機制、確保實效。

在村級和諧共建會有效運作的基礎(chǔ)上，進一步健全了村兩委與和諧共建銜接機制。一是信息共享機制。確定一名村干部，負責聯(lián)系和諧共建會，把村兩委工作動態(tài)情況及時通報給和諧共建會共享。村級和諧共建會通過聯(lián)絡(luò)員把工作計劃、活動情況反饋到村兩委。二是建立例會互通機制。村干部可以根據(jù)和諧共建會的要求，列席和諧共建會會議，參與共建活動。和諧共建會會長等也可以根據(jù)村邀請，列席村兩委有關(guān)會議，為村建設(shè)建言獻策。三是工作互動機制。村干部帶頭參與和諧共建會開展的各項活動，幫助和諧共建會協(xié)調(diào)活動場地、設(shè)備，組織動員村民參加活動。同時和諧共建會積協(xié)助村兩委開展矛盾糾紛調(diào)解、義務(wù)巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、文化宣傳等工作。例如?村級和諧共建會組織村嫂普法演出，創(chuàng)新了普法工作形式，擴大了普法效果。?村級和諧共建會成立的調(diào)解活動小組，幫助村解決矛盾糾紛幾十件，成為村調(diào)委的有力幫手。在?村中心村建設(shè)過程中，村級和諧共建會會員積極協(xié)助村干部做好村民思想工作，組織村民構(gòu)想新村未來美麗場景，在集中流轉(zhuǎn)土地三百多畝過程中，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛和上訪事件。而?村級和諧共建會吸引了周邊不少群眾和企業(yè)的外來務(wù)工人員參與，鄉(xiāng)村大舞臺成為周邊村民、職工晚上固定的活動內(nèi)容，通過和諧、健康、快樂的活動，豐富了村民、職工的生活，打牌、賭博等現(xiàn)象有了明顯減少。

三、創(chuàng)建村級和諧共建會的意義。

（一）村級和諧共建會的創(chuàng)建突出了和諧新農(nóng)村建設(shè)的群眾主體 地位。

按科學發(fā)展觀的要求，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。農(nóng)村廣大群眾是新農(nóng)村建設(shè)的正主體。通過“村級和諧共建會”自我組織，自我設(shè)計多種活動載體，自我提升物質(zhì)文化生活水平，從而促進了本村新農(nóng)村建設(shè)的軟實力水平，使整個村的村風村貌有了新的改觀。使群眾的主體意識得到了進一步增強，參與建設(shè)和諧新農(nóng)村的主體地位更加突出。

（二）村級和諧共建會的創(chuàng)建，發(fā)揮了農(nóng)村中有一定特長的特殊群體的作用。

村級和諧共建會的會員都是本村的群眾或個私老板，這些會員或熱心于本村公益事業(yè)，或有一些技術(shù)文體專長，而且，他們大多年齡偏長，是一些退休老干部、老黨員、老教師、老醫(yī)生等。在農(nóng)村中，已不再處于生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，身體條件較好，閑暇時間較充裕,和諧共建會的創(chuàng)建為這部分人發(fā)揮作用提供了新的空間。

（三）村級和諧共建會創(chuàng)建，為村兩委會抓發(fā)展、維穩(wěn)定創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

村級和諧共建會是一個村民自發(fā)組織，自我發(fā)展的群體，她沒有行政職能，但通過該組織的一些活動，倡導(dǎo)良好的生活方式，宏揚新風正氣，在村兩委會推進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展過程中遇到群眾思想問題，利益沖突時，共建會出面做一些協(xié)調(diào)工作，使黨群、干群關(guān)系得到了有效的緩沖，使一些利益沖突“去敏感化”。給村兩委會專心致力于本村經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)提供了穩(wěn)定寬松的環(huán)境。

（四）村級和諧共建會的創(chuàng)建，探索了和諧農(nóng)村建設(shè)新的思路。當前的農(nóng)村，除了村黨支部、村委會，還有共青團、民兵、婦聯(lián) 以及治保調(diào)解等組織，它們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起了重大的組織協(xié)調(diào)作用，是我黨在農(nóng)村基層的有效工作載體。村級和諧共建會的創(chuàng)建，是村民自我教育、自我發(fā)展的又一個新模式，通過它的各種活動，促進了村民素質(zhì)的提升，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成了和諧新農(nóng)村建設(shè)的新載體，是實現(xiàn)村民自治的新途徑，也為構(gòu)建農(nóng)村和諧拓寬了新思路。

（五）村級和諧共建會的創(chuàng)建，是一項方便推廣的群眾性組織。村級和諧共建會創(chuàng)建是社會管理創(chuàng)新工作的一次重要探索，對于解決當前中國社會復(fù)雜多變的社會問題是一種很好的補充，不僅能夠幫助解決問題于最基層，也能進一步豐富群眾的文化生活，同時村級和諧共建會適合推廣。一是村級和諧共建會是由村民自發(fā)組織、自我管理、自我發(fā)展的一種組織形式，群眾參與度高，管理靈活；二是村級和諧共建會對資金、場所、人員的依存度比較低；三是表現(xiàn)形式多樣，各村都可以根據(jù)自己的特點建立起形式各異的和諧共建會。

******人民政府

第五篇：黨建工作“三三制”模式探析

黨建工作“三三制”模式探析

摘 要：四川鐵塔在加強黨的建設(shè)工作中，借鑒“一分為三”的思想，從不同的分類標準尋找黨建工作的支點。在實踐中形成了整體工作、常規(guī)工作、創(chuàng)新工作“三化”，黨委、支部、黨員“三維”，生產(chǎn)、團隊、制度“三維”，三者交相輝映，構(gòu)造了黨建“三三制”模式，充分發(fā)揮了黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動了公司持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建工作；“三三制”；四川鐵塔

為促進通信行業(yè)的共建共享，減少資源重復(fù)建設(shè)，推動“兩型”社會建設(shè)，中國鐵塔股份有限公司四川省分公司（簡稱“四川鐵塔”）于2014年10月28日成立。公司高度重視黨建工作，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，在實踐中探索“三三制”模式，形成了推動公司持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)：催化劑與潤滑劑

黨建是國有企業(yè)的根和魂，四川鐵塔堅持“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的要求，充分發(fā)揮黨建工作的催化劑和潤滑劑作用。一是狠抓思想政治工作，提振全體干部員工的精氣神，充分發(fā)揮黨委、支部、黨員的“三個作用”，融入生產(chǎn)起效果，鍛造牽引力和助推力，成為企業(yè)發(fā)展的催化劑。二是發(fā)揮黨建凝心聚力的作用，加強團結(jié)協(xié)作，上下齊心協(xié)力，有效化解各類矛盾，建設(shè)職工小家，促進公司和諧，讓黨建工作成為公司發(fā)展的潤滑劑。

二、總分結(jié)構(gòu)：黨建工作“三化”

（一）整體工作全員化

四川鐵塔共有基站12萬余個，員工不到800人，人均管理基站超過150個。在人員精簡復(fù)用的情況下，黨建工作不僅僅是黨務(wù)人員的事情，更是公司每個黨員共同的事情。為促進整體工作全員化，將黨建工作從黨務(wù)人員延伸到黨員，再擴展到廣大員工，四川鐵塔嘗試“三帶三促”，即領(lǐng)導(dǎo)帶黨員、支部帶班組、黨員帶職工，促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，讓黨建責任制層層傳遞，延伸到區(qū)域發(fā)揮作用，提升末梢戰(zhàn)斗力。強化黨建工作是全體員工事情的理念，目的是調(diào)動廣大黨員群眾積極參與，提升黨建工作的知曉率和認同度。

（二）常規(guī)工作程序化

隨著黨建工作規(guī)范化、標準化，不得不著手解決人手緊張的問題，讓黨務(wù)人員從繁雜的事務(wù)中掙脫出來。思考借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，對黨建流程進行穿越，做到復(fù)雜問題簡單化，簡單問題流程化，重復(fù)問題程序化，變黨建被動管理為主動自我管理，從而提升黨建日常工作的效率。成都分公司塔建“@黨建”平臺，綿陽分公司搭建“鐵塔紅”平臺，逐步實現(xiàn)“六可”的管控功能，即可讀的黨建信息知識，可見的各單位黨建活動開展情況，可視的規(guī)定動作完成情況，可在線考試的黨建課堂，可自評打分的任務(wù)清單管理，可感知的自我激勵。

（三）重點工作特色化

四川鐵塔作為新成立的公司，黨建工作確立了“建章立制――標準化管理――特色化品牌”的工作思路。鼓勵各市州分公司結(jié)合自身特點探索黨建工作新路子，提升員工的獲得感與榮譽感。四川鐵塔探索“一樹三關(guān)”激勵模型?！耙粯洹敝笜淞⑾冗M典型，讓廣大黨員群眾學有目標、學有榜樣，目前1名同志被評為國務(wù)院國資委中央企業(yè)優(yōu)秀黨員，1名同志被四川省委省政府表彰為抗震救災(zāi)先進個人，1名同志被評為中國鐵塔“十大最美鐵塔人”，2名同志被評為中國鐵塔勞模?！叭P(guān)”指關(guān)愛員工延伸到關(guān)懷員工父母、關(guān)心員工配偶、關(guān)愛員工子女，家和萬事興，只有家庭穩(wěn)固員工才能安心工作，通過建設(shè)小家文化，樹立良好家風，推動公司大家庭的興盛。

綿陽分公司實施黨建項目化管理，按照項目管理的思路推動黨建工作，與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，在“三性”達標、基站選址、商務(wù)對接、業(yè)務(wù)拓展、精準維護等方面發(fā)揮了攻堅克難作用，實現(xiàn)了降本增效，該項目被中國鐵塔評為最佳實踐案例。為加強對合作伙伴的管理，廣安分公司建立“流動黨員之家”，詳細登記流動黨員基本情況、學習開展情況，以及農(nóng)民工工資發(fā)放情況、保險購買情況、工作合理化建議等。一方面解決對合作伙伴監(jiān)管不到位的問題，另一方面通過黨建工作助推“欠薪”等老大難問題的根治。

三、層次結(jié)構(gòu)：黨建工作“三維”

（一）黨委貼近戰(zhàn)略形成牽引力

堅持黨委貼近戰(zhàn)略，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。四川鐵塔認真貫徹執(zhí)行中國鐵塔和四川省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年制定下發(fā)《重點工作任務(wù)分解安排》，推動重點工作落地。省市分公司每年組織學習戰(zhàn)略規(guī)劃和任務(wù)分解安排，有效保證了在方向和目標上的一致。制定《黨委工作規(guī)則》《“三重一大”?Q策制度》《黨建工作責任制實施辦法》《黨建工作考核實施辦法》等，帶領(lǐng)廣大員工干事、創(chuàng)業(yè)，不斷提高執(zhí)行力，增強攻堅破難的信心和勇氣。

（二）支部貼近策略形成承接力

黨支部處于承上啟下的作用，需要對省公司黨委的決策部署進行細化，轉(zhuǎn)變成可操作的方案和方法，指導(dǎo)黨員在具體實踐中進行落實。組織黨員把黨建理論知識與業(yè)務(wù)知識、技能學習相結(jié)合，帶領(lǐng)廣大黨員帶頭查找制約公司發(fā)展的難點，尋找克服難點的方法和途徑，用科學理論破解企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。

黨支部充分發(fā)揮帶頭作用，推動創(chuàng)新工作出成果，優(yōu)秀創(chuàng)新成果獲得者黨員占比超過70%。其中，綿陽分公司《一體化美化塔柜式基站》，內(nèi)江分公司《基站交流遠程計量、分段電表箱》，廣安分公司《一種用于安置基站設(shè)備的節(jié)能型戶外機房》等獲得國家實用新型專利證書。

探索開展“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“流動紅旗”“黨員政治生日”等活動，對廣大員工的行為產(chǎn)生了示范效應(yīng)。黨支部定期搜集員工的思想動態(tài)以及員工關(guān)心的熱點問題，建立員工思想動態(tài)分析表，建立思想政治工作服務(wù)站、黨員服務(wù)組等，維護了企業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)了企業(yè)和諧。

（三）黨員貼近實際形成助推力

黨員的先鋒模范作用是推動工作的直接動力，堅持“四講四有”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，與實際工作相結(jié)合，面對瞬息萬變的環(huán)境智慧應(yīng)對，完成各項任務(wù)達成目標。黨員堅持貼近實際，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營的難點、難題，助推了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展見實效。按照“三帶三促”的要求，通過黨員帶動團員，進而帶動骨干員工，最后帶動公司全體員工，形成聯(lián)動反應(yīng)，進一步增強助推力。四川鐵塔編輯刊物《最美鐵塔人》《塔風可范》《鐵塔川悅》《傾聽家庭的聲音》《黨旗飄飄》等，組織演講比賽、先進事跡報告會等，加大對各類先進的宣傳力度，營造向創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

四、平行結(jié)構(gòu)：黨建工作“三融”

（一）融入生產(chǎn)促發(fā)展

黨建工作要具有持續(xù)的生命力，必須要貼近生產(chǎn)，融入經(jīng)營促生產(chǎn)，將黨建相關(guān)要求同步嵌入生產(chǎn)運營，相互促進、共同提升。四川鐵塔將黨建嵌入運營發(fā)展，堅持“四同”實現(xiàn)雙促進，即與生產(chǎn)經(jīng)營同計劃、同執(zhí)行、同檢查、同考核。構(gòu)建“周報告、月督辦、年述職”黨建工作閉環(huán)機制，即每周進行通報，每月納入重點事項進行督辦，舉行黨建述職，推動黨建與業(yè)務(wù)工作同步執(zhí)行落地，嚴格兌現(xiàn)獎懲，將黨建“軟指標”變成生產(chǎn)經(jīng)營的“硬杠桿”。

（二）融入團隊聚人心

黨建工作從本質(zhì)上講是做人的思想政治工作，融入團隊聚人心，目標就是讓大家心往一處想，勁往一處使。四川鐵塔認真梳理生產(chǎn)經(jīng)營基本流程，對公司重點工作流程進行細化，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)凝心聚力、攻堅克難。為調(diào)動團隊士氣，加強事前、事中、事后管控。事前設(shè)立“黨員先鋒崗”，讓黨員沖到攻堅克難的第一線；事中成立“黨員突擊隊”“黨員尖刀兵”，實行重點突破；事后設(shè)置“流動紅旗崗”，對黨員進行肯定鼓勵。例如在選址環(huán)節(jié)，在選址談判環(huán)節(jié)設(shè)置“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”“黨員尖刀兵”“流動紅旗”等，黨員攻堅作用明顯。在阿壩州茂縣“6.24”山體滑坡事故應(yīng)急搶險、涼山懸崖村基站建設(shè)、九寨溝7.0級地震等急難險重面前，黨員同志沖鋒在前，充分發(fā)揮了模范帶頭作用，圓滿完成了任務(wù)。

（三）融入制度保廉潔

沒有規(guī)矩不成方圓，建章立制是有法可依的前提，黨建與制度建設(shè)相融合，為公司發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用。黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化，為落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作夯實了基礎(chǔ)。圍繞“一崗雙責”著力打造業(yè)務(wù)部門管理監(jiān)督、審計部門審計監(jiān)督、紀檢部門紀律監(jiān)督三道防線，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督筑堤壩，審計監(jiān)督識風險，紀律監(jiān)督嚴問責的格局，構(gòu)建各司其職、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的“大監(jiān)督”機制。筑牢“不想腐”的道德防線，構(gòu)建“不能腐”的體制機制，營造“不敢腐”的震懾氛圍，有效防范各類風險，為生產(chǎn)經(jīng)營營造風清氣正的氛圍。

五、三三協(xié)同：黨建邁上新臺階

四川鐵塔切實把黨建工作放在突出的位置，堅持三化、三維、三融，逐漸形成“三三制”模式。三化是總分結(jié)構(gòu)，先總說再分說，突出黨建工作的完整性；三維從縱向角度分析強調(diào)黨建工作縱向到底；三融從橫向分析入手化黨建工作橫向到邊，通過“三三制”讓黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用落到實處。

“三三制”模式促進了公司上下凝心聚力，圓滿完成了各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，促進了公司健康持續(xù)發(fā)展。截至目前，15個黨支部被當?shù)貒Y委表彰為先進基層黨組織，12名同志被當?shù)貒Y委評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，27名同志被當?shù)貒Y委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，18名同志擔任省市縣人大代表、黨代表、政協(xié)委員。公司成立至今，累計在川投資超過百億元，投資總量和建設(shè)總量均位居全國前三，塔類建設(shè)總量相當于過去30多年來行業(yè)建設(shè)總和。目前四川4G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)（含縣城）覆蓋率達到99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（除三州）達到100%，行政村（除三州）覆蓋率達到90%以上，主要交通要道、高速公路實現(xiàn)全覆蓋。

下一步，四川鐵塔將以習近平同志習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，努力當好國企改革的排頭兵，加快推動轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略落地，展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，推動公司成為國際一流的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。