第一篇：關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題看法及解決措施

關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題看法及解決措施

摘要：文章首先提出了我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲所反映出的問(wèn)題及本質(zhì)，指明了抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲的重要意義，歸納了政府已經(jīng)采取的措施，對(duì)政府如何從根本上抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲提出了進(jìn)一步采取的措施。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；漲價(jià)；對(duì)策

一、我國(guó)近年房地產(chǎn)價(jià)格基本走勢(shì)及成因

（一）我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的基本情況

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)恢復(fù)了房地產(chǎn)的商品屬性，住宅開(kāi)始在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，交易數(shù)量增長(zhǎng)很快，表現(xiàn)出我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。但我國(guó)房地產(chǎn)商品化時(shí)間較晚，其所處的社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境也正處于不斷完善之中，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制中仍存在一些問(wèn)題。特別是今年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)投資額、竣工面積不斷增加，而價(jià)格卻隨著供給的增加不斷攀至新高。這一很不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象表明我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)仍存在一些問(wèn)題。

（二）我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲所反映出的問(wèn)題

第一，我國(guó)有14億人口，人均占有土地面積不足世界平均數(shù)的1/3，而與此同時(shí)，中國(guó)的人口卻在繼續(xù)增長(zhǎng)，在這種人口的增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)房地產(chǎn)的需求就要增加。第二，土地使用權(quán)獲取價(jià)格差異導(dǎo)致地價(jià)虛高，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)土地劃撥是指由國(guó)家各級(jí)政府依據(jù)法律規(guī)定，以行政命令的方式，將國(guó)家所有的土地?zé)o償無(wú)期限的分配給土地使用者的做法。劃撥后，土地的使用者享有土地的使用權(quán)，而土地的所有權(quán)依然為國(guó)家所有。這導(dǎo)致土地獲取價(jià)格差異的存在，并給倒賣土地提供了空間，提高了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中土地的出讓價(jià)格。第三，大量游資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲。房地產(chǎn)業(yè)的投資額大于其它產(chǎn)業(yè)的投資額造成經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展——導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)。第四，房地產(chǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，交易成本陡增，我國(guó)的房地產(chǎn)審批手續(xù)一部分由建委開(kāi)發(fā)辦辦理，另一部分由房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在這兩個(gè)部門(mén)辦理上百個(gè)手續(xù)，交易費(fèi)用計(jì)入房地產(chǎn)生產(chǎn)成本中，促使房地產(chǎn)價(jià)格非正常上漲。

二、抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲的重要意義

房地產(chǎn)的價(jià)格過(guò)高會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。一方面影響內(nèi)需。房地產(chǎn)以及醫(yī)療等改革力度過(guò)大，會(huì)使城鎮(zhèn)居民預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄意愿強(qiáng)烈，不得不壓縮即期消費(fèi)，甚至透支未來(lái)消費(fèi)能力。所以，不論新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何火熱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有因此改變國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的局面，面對(duì)的依然是一個(gè)投資推動(dòng)型的增長(zhǎng)。另一方面是加劇兩極分化，影響中產(chǎn)階級(jí)的生成。當(dāng)前商品住宅的購(gòu)買群體主要是正在生成的中產(chǎn)階級(jí)，擁有房地產(chǎn)是中產(chǎn)階級(jí)的基本標(biāo)志。中產(chǎn)階級(jí)的形成與壯大，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和建成和諧社會(huì)的根本保障。但房?jī)r(jià)使房市淪為少數(shù)人的斂財(cái)工具，從而加劇兩極分化。

綜上所述，不僅當(dāng)前中央政府的調(diào)控政策為現(xiàn)實(shí)所必需，而且鑒于房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及其在中國(guó)特殊國(guó)情下的重要作用，政府應(yīng)該把房地產(chǎn)業(yè)放在中國(guó)現(xiàn)代化的大背景下，從根本上對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)政策進(jìn)行重新的定位。從世界各國(guó)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，目前各國(guó)通行的做法是，把獲得適當(dāng)?shù)淖》看_定為公民的基本人權(quán)，政府有必要干預(yù)市場(chǎng)，保障公民的基本人權(quán)。中國(guó)目前的生產(chǎn)力水平下，房地產(chǎn)首先是為了解決生存問(wèn)題，不能任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，中國(guó)房地產(chǎn)政策的制定首先應(yīng)遵循的基本原則是公正。

三、目前我國(guó)政府應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的主要政策措施

溫家寶總理在2005年的《政府工作報(bào)告》中曾經(jīng)提出要抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，將房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲問(wèn)題列為價(jià)格工作的重點(diǎn)，另外，在2006年的政府工作報(bào)告又提及該問(wèn)題。這意味著，抑制房?jī)r(jià)已經(jīng)成為將成為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格宏觀調(diào)控與監(jiān)管主要采取了以下措施。

（一）利率調(diào)控

中央人民銀行早在2005年3月上調(diào)了個(gè)人住房貸款利率，這是在2004年加息的基礎(chǔ)上再次調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策，個(gè)人住房貸款將不再實(shí)行現(xiàn)行優(yōu)惠利率，最近的2010年10月20日央行再次上調(diào)個(gè)人住房貸款利率，而與同期貸款基準(zhǔn)利率水平相等，下限幅度不低于同期貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，并且在首付比例上也有所調(diào)整。新政策的最直接影響是個(gè)人住房商業(yè)貸款利率有所上升，個(gè)人住房公積金貸款利率也相應(yīng)微幅上調(diào)。央行通過(guò)加息的手段降低了房地產(chǎn)需求，打擊了投機(jī)性炒作，對(duì)防止房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，遏制房?jī)r(jià)的上漲起到了積極的作用。

（二）政策支持

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》。明確提出，對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、控制措施不力、造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格大起大落、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。指出了調(diào)控房?jī)r(jià)的具體路徑：第一，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在控制高價(jià)位商品住宅建設(shè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模，同時(shí)抓緊清理閑置土地，促進(jìn)存量土地的合理利用，提高土地實(shí)際供應(yīng)總量和利用效率；第二，嚴(yán)格加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理確定年度拆遷規(guī)模，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來(lái)的被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)；第三，綜合采取土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策措施，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，控制不合理需求。加大控制投資性購(gòu)房需求的力度，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。

（三）“七部委新政”

建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)中央七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這份《意見(jiàn)》明確提出“做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購(gòu)房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！薄兑庖?jiàn)》中提出的調(diào)控措施，一共涉及八個(gè)方面：住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)調(diào)控、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)信貸管理、引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。其中，就有保證中小套型住房供應(yīng)、打擊炒房、期房，禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

（四）出臺(tái)“國(guó)六條”、“新國(guó)八條”

2006年，“國(guó)六條”涵蓋了稅收、信貸、土地、供應(yīng)、市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)乃至信息披露等各個(gè)方面。房地產(chǎn)調(diào)控“新六條”主要包括：切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用；合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)；進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施(下稱“新國(guó)八條”),要求強(qiáng)化差別化住房 信貸政策,對(duì) 貸款購(gòu)買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

“新國(guó)八條”： 一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度。

四、為抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，政府應(yīng)進(jìn)一步采取的措施

（一）調(diào)整房地產(chǎn)補(bǔ)貼方式，平抑房?jī)r(jià)

我國(guó)目前部分發(fā)達(dá)地區(qū)房?jī)r(jià)上漲是由于局部需求過(guò)熱引起的，因此解決住房供需矛盾也是政府首要解決的問(wèn)題。目前政府所采取的經(jīng)濟(jì)適用房還無(wú)法完全有效地解決這一問(wèn)題。目前可以仿照香港的方式，改造部分經(jīng)濟(jì)適用房為廉租房。既避免對(duì)“政策廉價(jià)房”的過(guò)度需求，同時(shí)又解決了低收入階層的住房問(wèn)題。

（二）取消價(jià)格雙軌制

價(jià)格雙軌制仍然在土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中大量存在。導(dǎo)致這一問(wèn)題的最終根源并未解決，同樣的商品只要在市場(chǎng)上存在兩種價(jià)格，運(yùn)用各種方式找到政策漏洞的人就一定會(huì)出現(xiàn)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)取消協(xié)議出讓土地方式，才能真正還市場(chǎng)一個(gè)公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。至于危改拆遷、國(guó)企改造、基礎(chǔ)性設(shè)施等具有公益性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盡量避免非公開(kāi)的土地轉(zhuǎn)讓方式。

（三）簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，降低交易成本

政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施如此嚴(yán)格而繁瑣的監(jiān)管，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。審批中的大部分環(huán)節(jié)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)加以檢驗(yàn)。政府需要做的是：在開(kāi)發(fā)前對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)情況進(jìn)行審查；建設(shè)中及建筑完成后進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收。并且，嚴(yán)格規(guī)定每一個(gè)必須進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)所需要的具體時(shí)間，超過(guò)期限可以提出申訴索取賠償。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及工商監(jiān)管措施

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，旺盛的市場(chǎng)需求，巨額的利潤(rùn)，吸引眾多投資者的目光。房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，同時(shí)也引發(fā)了一些問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度。筆者從工商行政管理部門(mén)的視角，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）無(wú)證無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。一些具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，通過(guò)收取管理費(fèi)等方式，或?qū)⒈酒髽I(yè)的資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，或以本企業(yè)名義設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，為一些不具備資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)提供“保護(hù)傘”，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體混亂，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為突出。

（二）招投標(biāo)運(yùn)作不夠規(guī)范透明。土地的劃撥、出讓等信息宣傳和公示不到位，存在違規(guī)操作的問(wèn)題，致使部分業(yè)內(nèi)企業(yè)知情不多、參與面不寬。同時(shí)，在土地拍賣時(shí)，招投標(biāo)部門(mén)對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、主體資格等審查不夠嚴(yán)格，未充分征求工商部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）虛假違法廣告現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了吸引人氣，發(fā)布含有明顯低于市場(chǎng)價(jià)的房?jī)r(jià)信息等內(nèi)容的虛假?gòu)V告，如有消費(fèi)者咨詢，則稱該房已售，并借機(jī)推銷其他商品房。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通過(guò)虛構(gòu)商品房銷售進(jìn)展的信息，在社會(huì)上造成商品房供求緊張的氛圍，引誘消費(fèi)者購(gòu)房。有的違反《廣告法》和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的規(guī)定，發(fā)布含有“投資、就業(yè)、升學(xué)”等禁止性內(nèi)容，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（四）合同違法行為時(shí)有發(fā)生。多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房銷售合同示范文本，不按規(guī)定將自制的合同文本送相關(guān)部門(mén)備案。自行設(shè)計(jì)的合同文本對(duì)商品房的質(zhì)量、配套設(shè)施、公攤面積、公共設(shè)施管理、房屋權(quán)證辦理等規(guī)定不夠明確，特別是對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及糾紛的解決方式規(guī)定模棱兩可，或者設(shè)定“霸王條款”，規(guī)避和免除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

（五）侵害消費(fèi)者合法權(quán)益呈上升趨勢(shì)。目前，在商品房銷售中存在面積“縮水”、公共設(shè)施達(dá)不到預(yù)先承諾、不按約定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。某開(kāi)發(fā)商在業(yè)主入住后3年多的時(shí)間內(nèi)，拒不履行辦理產(chǎn)權(quán)證的承諾，引發(fā)42戶業(yè)主集體投訴。

二、加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的措施

對(duì)于上述存在的問(wèn)題，其原因是多方面的：房地產(chǎn)市場(chǎng)管理涉及多個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)，各自為陣，相互協(xié)同的工作機(jī)制尚未建立；有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理、設(shè)置及主體定位等缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部過(guò)多過(guò)濫；出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)等往往通過(guò)內(nèi)部協(xié)議等隱蔽的方式進(jìn)行，加之工商部門(mén)手段有限，調(diào)查取證困難，后續(xù)監(jiān)管難以實(shí)施。

作為履行市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門(mén)，工商部門(mén)要充分發(fā)揮自身職能作用，積極主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)好監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍。筆者認(rèn)為，要解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）以拍賣監(jiān)管為切入點(diǎn)，全面介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

土地使用權(quán)的取得，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有土地出讓采取招標(biāo)拍賣進(jìn)行?！杜馁u法》和《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)拍賣活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。我們應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全拍賣備案登記制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與土地競(jìng)拍活動(dòng)的監(jiān)管，全面掌握轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狀況。嚴(yán)格審查競(jìng)拍人主體資格證明、資質(zhì)條件、資金來(lái)源等備案材料，對(duì)主體資格不合法、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)條件或假借他人資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照參與競(jìng)拍的，不予登記備案，并及時(shí)通知建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，取消其競(jìng)拍資格，將違法開(kāi)發(fā)行為

拒之于門(mén)外。

（二）以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為

一是嚴(yán)格主體資格審查。建立轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，逐一錄入企業(yè)的登記注冊(cè)情況、資質(zhì)證書(shū)期限、資質(zhì)等級(jí)等。并全面清查房地產(chǎn)在建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)照房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工的企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體資格進(jìn)行審查。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、企業(yè)出租出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)一些重點(diǎn)嫌疑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查，對(duì)企業(yè)在建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)查處掛靠經(jīng)營(yíng)以及以收取管理費(fèi)等形式出租、承租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)以內(nèi)部協(xié)議承租、借用資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)調(diào)查取證難的問(wèn)題，應(yīng)從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理入手，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出具在建項(xiàng)目投資情況，注明投資方、投資額等，經(jīng)公證處公證后，報(bào)工商部門(mén)備案。對(duì)拒不辦理備案手續(xù)的，列為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格審查。

二是加強(qiáng)注冊(cè)資本監(jiān)管。根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等管理的規(guī)定，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其注冊(cè)資本最低限額為5000萬(wàn)元，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)為2000

萬(wàn)元，三級(jí)資質(zhì)為800萬(wàn)元，四級(jí)資質(zhì)為100萬(wàn)元。通過(guò)企業(yè)年檢，對(duì)照其資質(zhì)等級(jí)，檢查其出資情況，嚴(yán)厲查處“兩虛一逃”違法行為，并通報(bào)建設(shè)部門(mén)吊銷資質(zhì)證或降低資質(zhì)等級(jí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)構(gòu)處理。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理。對(duì)在建項(xiàng)目的項(xiàng)目部，實(shí)行限期備案登記制度，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中標(biāo)通知書(shū)、規(guī)劃許可證、土地使用許可證、建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同等嚴(yán)格進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核雙方當(dāng)事人的主體資格是否合法、相關(guān)許可證是否真實(shí)有效、合同內(nèi)容是否合法。對(duì)符合條件的，予以備案后，方可從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（三）以執(zhí)法辦案為手段，強(qiáng)化重點(diǎn)違法行為的查處

一是加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告的管理。重點(diǎn)查處未取得國(guó)有土地使用權(quán)、未取得商品預(yù)售或銷售許可證、工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格以及違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》規(guī)定而擅自發(fā)布廣告的行為；查處商品房預(yù)售、銷售廣告中未載明開(kāi)發(fā)企業(yè)名稱、代理銷售企業(yè)名稱、預(yù)售或銷售許可證書(shū)號(hào)的行為；規(guī)范廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目、面積、價(jià)格、位置、周邊環(huán)境、房貸等內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告和其他違法廣告。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。檢查從事廣告策劃和商品房銷售代理經(jīng)紀(jì)公司、從事買房賣房換房的經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個(gè)體工商戶，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在代理商品房買賣過(guò)程中賺取差價(jià)的違法行為；利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用的行為。

三是加強(qiáng)房地產(chǎn)展銷活動(dòng)的管理。對(duì)未經(jīng)登記，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷會(huì)的，嚴(yán)格依法查處。

（四）以長(zhǎng)效監(jiān)管為目標(biāo)，探索創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

一是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信用監(jiān)管制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工地進(jìn)行全面清理，并登記造冊(cè)，錄入企業(yè)從事建筑、開(kāi)發(fā)情況、登記注冊(cè)情況、資質(zhì)條件、合同備案、廣告登記、消費(fèi)投訴和違法處罰情況，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”。同時(shí)，建立“黑名單”和“黃牌警告”制度，定期對(duì)信用良好和不良企業(yè)進(jìn)行公示，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用，守法經(jīng)營(yíng)。

二是建立合同備案制。督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)使用工商、建設(shè)部門(mén)制定的《商品房買賣合同》示范文本；修改示范文本格式條款或自行制定合同的文本，必須報(bào)工商部門(mén)審核、備案。

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四是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響后果嚴(yán)重的建筑房地產(chǎn)企業(yè)，在依法予以查處的同時(shí)，要通過(guò)新聞媒體、紅盾信息網(wǎng)站及時(shí)予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，提高其違法經(jīng)營(yíng)的成本，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾作用。

五是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，涉及建設(shè)、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源等多個(gè)部門(mén)。工商部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與上述部門(mén)的協(xié)作與聯(lián)系，互通信息，及時(shí)了解城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、劃撥和規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重點(diǎn)違法行為，組織聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。

第三篇：淺談我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的解決對(duì)策：政府完善土地供應(yīng)制度；建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的檢測(cè)與調(diào)控；完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系；規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)市場(chǎng)；存在問(wèn)題；對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步晚，歷史短，發(fā)展過(guò)于迅速，近年來(lái)房?jī)r(jià)不斷攀升，國(guó)家不斷出臺(tái)政策仍然無(wú)法阻止房?jī)r(jià)的上漲。在房地產(chǎn)行業(yè)表面繁榮，房?jī)r(jià)持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問(wèn)題，并且找到有效的解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展［1］。

一、存在的主要問(wèn)題

1、地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度存在地區(qū)差異。主要表現(xiàn)在：無(wú)論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較早所致；中部的增長(zhǎng)速度基本處于領(lǐng)先水平，并明顯高于全國(guó)平均水平。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價(jià)格的上升和競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部的各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均高于其他兩部。

其次，城鎮(zhèn)居民居住水平存在地區(qū)差異。在中國(guó)人口增長(zhǎng)的情況下，人均建筑面積仍在增長(zhǎng)，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有差異。從城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，東部地區(qū) 西部地區(qū)中部地區(qū)。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場(chǎng)比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對(duì)來(lái)說(shuō)居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最??；從其增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。

2、房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重

目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展期。1996年全國(guó)城市化水平為28.7%，2006年增長(zhǎng)為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個(gè)百分點(diǎn)之多［2］?？焖俪鞘谢癁槌鞘袔?lái)大量的新增人口，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過(guò)程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對(duì)于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供給予以適當(dāng)滿足。

面對(duì)如此龐大的社會(huì)需求，城市用地和房地產(chǎn)商品供給層面的調(diào)整卻是相對(duì)謹(jǐn)慎而滯后的，這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的嚴(yán)格的土地管理政策和穩(wěn)健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產(chǎn)供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格持續(xù)上漲，如果排除了非市場(chǎng)因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周圍設(shè)施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問(wèn)題亟待解決

在1998年住房市場(chǎng)化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問(wèn)題，也采取了廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房等公共住房保障政策。10多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績(jī)，在改善中低收入居民的住房問(wèn)題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問(wèn)題。

其中經(jīng)濟(jì)適用房政策和實(shí)踐是當(dāng)前問(wèn)題的焦點(diǎn)，其主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)適用住房的公平性問(wèn)題；二是對(duì)由經(jīng)濟(jì)適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量過(guò)大對(duì)商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問(wèn)題；四是在經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)行與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段中低收入居民購(gòu)房能力處于較低水平，因此，完全通過(guò)市場(chǎng)化解決這部分居民住房問(wèn)題是行不通的。實(shí)踐證明，解決住房問(wèn)題的政策不是面向全體國(guó)民的福利政策，大多數(shù)國(guó)家住房政策的主要針對(duì)對(duì)象是中低收入和無(wú)力自己解決住房問(wèn)題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。

4、房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控

房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房?jī)r(jià)的主要因素之一，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，投資和投機(jī)只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。理性的房地產(chǎn)投資有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：一是活躍房地產(chǎn)交易，增加

市場(chǎng)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展；二是提供房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)上的房源，滿足市場(chǎng)上的租房需求；三是提供風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)較高的投資渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

然而在當(dāng)前形勢(shì)下，房地產(chǎn)投資的弊端要大于其優(yōu)勢(shì)：第一，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲的情況下，房地產(chǎn)投資可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求過(guò)度活躍，刺激房?jī)r(jià)非理性上漲，從而不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產(chǎn)投資與股票等投資有著本質(zhì)的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強(qiáng)的民生性，突出表現(xiàn)為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機(jī)行為會(huì)直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的閑置房數(shù)居高不下，并且北京、上海等城市房地產(chǎn)的租售比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這說(shuō)明我國(guó)房地產(chǎn)泡沫已非常嚴(yán)重。

5、國(guó)家調(diào)控政策實(shí)施受阻

針對(duì)近年來(lái)房?jī)r(jià)不斷上漲的情況，國(guó)家也在不斷地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，但始終監(jiān)管機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致政策在具體實(shí)施的過(guò)程中，各地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，并且各金融機(jī)構(gòu)為了自身利益也有自己的應(yīng)對(duì)方法，使得國(guó)家政策不能有效實(shí)施，進(jìn)而不能有效阻礙房地產(chǎn)市場(chǎng)不健康的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)政府針?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題不斷地出臺(tái)了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，從“國(guó)十一條”到“新國(guó)八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點(diǎn)及逐步實(shí)施，但其出臺(tái)后所起到的效果卻不理想。筆者認(rèn)為，要想真正控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱發(fā)展以及解決房地產(chǎn)供給過(guò)程中的種種矛盾和問(wèn)題，還是要找到有效的途徑以及保證國(guó)家政策順利實(shí)施的措施：

1、政府完善土地供應(yīng)制度

（1）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度［3］。土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場(chǎng)供求平衡的更高層次的要求。在目前我國(guó)一些城市已出現(xiàn)地價(jià)、房?jī)r(jià)大幅上漲的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不僅要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及時(shí)地掌握土地投放總量，更要從市場(chǎng)細(xì)分的角度，適時(shí)調(diào)整各類不同用途的土地儲(chǔ)備量和供給量，化解土地市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對(duì)面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（2）建立地價(jià)調(diào)控體系。鑒于我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府對(duì)地價(jià)進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)著力建設(shè)地價(jià)的調(diào)控體系，增加土地市場(chǎng)的透明度和公平性。對(duì)于地價(jià)可通過(guò)國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)來(lái)調(diào)控，如建立基準(zhǔn)價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和土地出讓價(jià)等。對(duì)此，可參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本政府每年都在固定的時(shí)間公布由官方調(diào)查和評(píng)價(jià)的公示地價(jià)?！肮镜貎r(jià)”是一種旨在調(diào)控土地價(jià)格的官方公開(kāi)價(jià)格，它的作用是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格調(diào)控與管理的能力，為合理制定土地價(jià)格政策，公平進(jìn)行土地交易提供依據(jù)。

（3）規(guī)范政府行為，強(qiáng)化土地管理的監(jiān)控職能。嚴(yán)厲遏制土地市場(chǎng)中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。另外，土地管理監(jiān)控職能的弱化也會(huì)阻礙城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，只有加強(qiáng)土地管理的監(jiān)控工作，才能防止區(qū)域性的房地產(chǎn)投機(jī)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格的非正常上漲，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2、建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的檢測(cè)與調(diào)控

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的主要原因如下:一是成本推動(dòng)，尤其是土地成本的提高，二是開(kāi)發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關(guān)系制造價(jià)格快速上漲趨勢(shì)，三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期導(dǎo)致的投機(jī)炒房行為。因此，在監(jiān)測(cè)和控制房地產(chǎn)價(jià)格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準(zhǔn)地價(jià)體系，適度控制土地價(jià)格及拆遷費(fèi)用，尤其是高檔房的建設(shè)規(guī)模［5］。

（2）針對(duì)市場(chǎng)中的認(rèn)為調(diào)控市場(chǎng)和哄抬價(jià)格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。嚴(yán)格審核價(jià)格申報(bào)，物價(jià)部門(mén)對(duì)商品房的銷售價(jià)格要認(rèn)真核定，嚴(yán)格按核定價(jià)格銷售。工商部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的營(yíng)銷手段、營(yíng)銷方式以及稅務(wù)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的稅費(fèi)收繳等嚴(yán)格控制和監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)行為，同時(shí)要盡快將其銷售價(jià)格公開(kāi)

化、透明化，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的消費(fèi)者價(jià)格盲區(qū)。

（3）在面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)頂期問(wèn)題，需要全社會(huì)形成合理引導(dǎo)市場(chǎng)的氛圍。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資理念。正確的輿論導(dǎo)向人們形成正確的房地產(chǎn)投資理念、住房觀念以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的所有主體，政府要承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)老百姓樹(shù)立正確的住房觀念和消費(fèi)，而不是為某經(jīng)濟(jì)利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系

近年來(lái)，特別是2008年以后，政府進(jìn)一步加大了住房保障工作力度，大力推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但是仍然存在保障性住房供不應(yīng)求的局面，并且在供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，比如真正需要的人沒(méi)有得到保障，而被一些“關(guān)系戶”得到，因此應(yīng)該在將來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)。除此之外，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價(jià)格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過(guò)重的房貸，對(duì)于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房?jī)r(jià)、限戶型的部分商品房，即“限價(jià)商品房”，但還沒(méi)有在各個(gè)城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時(shí)，一定要重視推進(jìn)“限價(jià)商品房”的供應(yīng)工作。

4、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為

當(dāng)前，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)不規(guī)范的開(kāi)發(fā)與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費(fèi)者以及中介機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案。要加大力度推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門(mén)評(píng)定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會(huì)公開(kāi)，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營(yíng)管理不善的小企業(yè)。

（2）對(duì)預(yù)售合同進(jìn)行網(wǎng)上備案登記。商品房銷售過(guò)程中常存在買賣雙方信息不對(duì)稱、開(kāi)發(fā)商隱瞞預(yù)銷售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷售合同的網(wǎng)上備案登記制度。開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證。同時(shí)，必須上報(bào)所有樓盤(pán)信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開(kāi)手續(xù)，所有消費(fèi)者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢相對(duì)應(yīng)的在售樓盤(pán)的銷售情況。網(wǎng)上備案登記制度在使市場(chǎng)更加公開(kāi)透明，對(duì)規(guī)范銷售行為，正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)起到了積極作用。

（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式。中介機(jī)構(gòu)雖然在國(guó)內(nèi)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較快。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。最近幾年，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，新房、二手房以及房屋租賃的發(fā)展勢(shì)頭較好，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的機(jī)會(huì)。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績(jī)效考核制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。

【】

［1］ 陳渝文.房地產(chǎn)過(guò)快上漲的原因與房產(chǎn)政策之芻議［J］.財(cái)經(jīng)論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國(guó)房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象的成因與對(duì)策［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.（12）.［3］ 何元斌.關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的政策與措施建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的若干問(wèn)題［J］.商業(yè)時(shí)代，2006.(15).［5］ 魏博揚(yáng).我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究［D］.吉林大學(xué)，2009.

第四篇：我國(guó)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了大規(guī)模的資金和活力,成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐條件。同時(shí)，資本市場(chǎng)發(fā)展中的深層次問(wèn)題和矛盾也逐步暴露出來(lái)，嚴(yán)重阻礙了資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配臵的功能，將社會(huì)資金有效轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期投資。二是有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高金融市場(chǎng)效率，維護(hù)金融安全。

一、我國(guó)資本市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)的資本市場(chǎng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的，由于建立初期改革不配套和制度設(shè)計(jì)上的局限，資本市場(chǎng)還存在一些深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題

1、投資主體結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)資本市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個(gè)人投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，兩者比重相差較大。個(gè)人投資者的投資行為主要是以投機(jī)為主，其投資行為取決于個(gè)人對(duì)證券產(chǎn)品的投資偏好，這種投資偏好的市場(chǎng)隨機(jī)性很強(qiáng)，增加了不穩(wěn)定性；而機(jī)構(gòu)投資者則更注重對(duì)上市公司基本面分析，選擇策略投資對(duì)象進(jìn)行理性的價(jià)值投資，是穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要力量。但是目前市場(chǎng)上養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者還比較弱小，難以適應(yīng)投資的機(jī)構(gòu)化的需要，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

2、上市公司結(jié)構(gòu)不合理

(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國(guó)家股、法人股等非流通股過(guò)于集中，導(dǎo)致“一股獨(dú)大”現(xiàn)象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過(guò)于分散，機(jī)構(gòu)投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了多方面的問(wèn)題：由于國(guó)家股和法人股不能上市流通，國(guó)家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)雖經(jīng)改制而成為股份公司，實(shí)質(zhì)上仍然是原來(lái)的國(guó)有企業(yè)，很難期望它能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣，上市雖然有助于企業(yè)在市場(chǎng)上直接得到資金從而緩解經(jīng)營(yíng)困難，但長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)其公司治理結(jié)構(gòu)的影響未必理想。同時(shí)，在國(guó)家股和法人股始終占主導(dǎo)地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機(jī)構(gòu)大戶操縱市場(chǎng)的局面，并且由于國(guó)有股不能自由地交易和轉(zhuǎn)讓，由市場(chǎng)所決定的資產(chǎn)兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進(jìn)行的企業(yè)并購(gòu)只是在政府部門(mén)授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國(guó)的股市難免投機(jī)盛行。

(2)上市公司組成結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國(guó)有企業(yè)比重大，非國(guó)有企業(yè)比重??；②大中型企業(yè)比重大，小企業(yè)比重小；③國(guó)有控股上市公司多，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過(guò)直接上市和買殼上市的民營(yíng)企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過(guò)85%；有超過(guò)65%的股權(quán)不能流動(dòng)，對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。

3、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

(1)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。在銀行業(yè)，業(yè)務(wù)集中在信貸等傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)的系列產(chǎn)品，金融中介等批發(fā)業(yè)務(wù)嚴(yán)重不足；而國(guó)外銀行業(yè)在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展期、成熟期，甚至二次創(chuàng)業(yè)中都會(huì)提供一系列的金融服務(wù)品種。在證券市場(chǎng)，中國(guó)股票市場(chǎng)相對(duì)于債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，同樣存在法人股、國(guó)有股的流通問(wèn)題以及A股和B股的合并問(wèn)題。

(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營(yíng)與投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。1991年中國(guó)建立了期貨市場(chǎng)，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權(quán)、貨幣互換、股權(quán)互換等來(lái)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場(chǎng)的單邊運(yùn)行，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融調(diào)控方向發(fā)生變化時(shí)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。

(3)金融手段創(chuàng)新不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國(guó)金融業(yè)已借助電子技術(shù)的發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，為在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展生存與發(fā)展空間。中國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)電子化，銀行、證券業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化也已起步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)水平相比還有很大差距。同時(shí)，由于體制問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)在電子化與網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中各自為戰(zhàn)，如各銀行的自動(dòng)取款系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、互不兼容，增加了金融業(yè)電子化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展成本，也因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和便利性不足而抑制了自身的快速發(fā)展。

4、資本市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)資本市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，形成了全國(guó)簡(jiǎn)單劃一的，以滬、深兩個(gè)交易所為中心的單一資本市場(chǎng)，而缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的多層次市場(chǎng)體系。我國(guó)目前只有主板市場(chǎng)，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場(chǎng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，三板市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成氣候，資本市場(chǎng)缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產(chǎn)權(quán)交易體系尚未完善，資本市場(chǎng)體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場(chǎng)制度方面的問(wèn)題

1、體制方面的問(wèn)題

我國(guó)資本市場(chǎng)制度方面的問(wèn)題主要是體制問(wèn)題。我國(guó)資本市場(chǎng)由于政府和行政機(jī)構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計(jì)劃”的資本市場(chǎng)。首先，資本一級(jí)市場(chǎng)受到行政壟斷，影響了市場(chǎng)融資體系的社會(huì)化和融資渠道的開(kāi)通，地方政府為了保證地方財(cái)政收入，在選擇上市公司時(shí)很少考慮其成長(zhǎng)性。所以，企業(yè)將主要精力放在“政府公關(guān)”和“包裝上市”上，而不是放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。很多上市公司上市前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改制，主要的目的是“圈錢”，沒(méi)能有效地利用圈來(lái)的錢。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級(jí)市場(chǎng)“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。1999年以前股票發(fā)行市盈率一直受到嚴(yán)格限制，即使后來(lái)放松了對(duì)市盈率的限制，雖然一級(jí)市場(chǎng)的收益率有所下降，但并沒(méi)有改變“包賺不包賠”的現(xiàn)實(shí)。其次，資本二級(jí)市場(chǎng)存在“政策市”的非正?，F(xiàn)象。在我國(guó)的資本市場(chǎng)中，政府對(duì)企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩，導(dǎo)致股票市場(chǎng)無(wú)法形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制?！罢呤小钡拇嬖?，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機(jī)制方面的問(wèn)題

從某種程度上說(shuō)，體制方面的問(wèn)題是造成我國(guó)資本市場(chǎng)緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國(guó)資本市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化和激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

(1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場(chǎng)主體，其次缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場(chǎng)機(jī)制。

(2)約束機(jī)制弱化。我國(guó)大部分上市公司都是有國(guó)有企業(yè)改造而來(lái)，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是“圈錢”。在上市中按溢價(jià)募集資金，力保配股資格，達(dá)到圈錢的目的。上市公司中，國(guó)有股處于控制地位，處于“產(chǎn)權(quán)虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門(mén)以國(guó)有股代表的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，又不對(duì)后果負(fù)責(zé)；而且董事會(huì)的成員大部分來(lái)自大股東和企業(yè)內(nèi)部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(3)激勵(lì)機(jī)制不健全。發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行即時(shí)薪金與長(zhǎng)期薪酬相結(jié)合的收入形式，具有較大的激勵(lì)作用；而我國(guó)只有即時(shí)薪金的激勵(lì)辦法，上市公司股票價(jià)格的變化與公司決策經(jīng)營(yíng)無(wú)利益關(guān)系。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者不太重視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3、規(guī)則方面的問(wèn)題

資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職能、層次不明晰，同時(shí)沒(méi)有一套嚴(yán)密有效的措施來(lái)確保其履行職能，并使其承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，造成事后監(jiān)管大量存在，降低了監(jiān)管的效率。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強(qiáng)，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。例如：《證券法》已經(jīng)出臺(tái)，但缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律；《證券交易法》、《證券信譽(yù)評(píng)級(jí)法》等尚未出臺(tái)等。此外，《證券法》的制定、頒布和實(shí)施過(guò)于遲緩，影響了證券市場(chǎng)的發(fā)展。

二、解決我國(guó)資本市場(chǎng)存在問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)資本市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對(duì)策與措施，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外資本市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問(wèn)題，健全和規(guī)范我國(guó)資本市場(chǎng)應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

(一)解決資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

1、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)

機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者相比具有專家理財(cái)、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動(dòng)中去、市場(chǎng)影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠(chéng)信等特點(diǎn)。大力發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)活動(dòng)水平，使資本市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化的重要措施。

近幾年來(lái)，在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者政策的促進(jìn)下，我國(guó)的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資組合和運(yùn)用避險(xiǎn)工具等方面的優(yōu)勢(shì)，需要在完善機(jī)構(gòu)投資者運(yùn)行條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展開(kāi)放式投資基金等各種證券投資基金。同時(shí)，改善資本市場(chǎng)投資環(huán)境，解決社?；?、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老基金等其它投資機(jī)構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資力量，使機(jī)構(gòu)投資者逐步成為我國(guó)資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

2、不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(gòu)

(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營(yíng)和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績(jī)回報(bào)的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。以事業(yè)部制取代多級(jí)法人制，實(shí)現(xiàn)全公司集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。確立獨(dú)立的國(guó)有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作程序，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵(lì)體系，在規(guī)范證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。

(3)要逐步實(shí)現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問(wèn)題，為推進(jìn)資本市場(chǎng)健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問(wèn)題，包括“規(guī)范上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”和“穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問(wèn)題”。第一階段，制定國(guó)有股減持與流通的基本制度框架，國(guó)有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點(diǎn)、類別表決”的思路。選擇一批競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有控股上市公司，進(jìn)行國(guó)有股減持與流通試點(diǎn)，形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機(jī)構(gòu)和上市公司一起具體設(shè)計(jì)方案。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問(wèn)、兼并收購(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)有股流通的進(jìn)程。

3、建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展自主創(chuàng)新，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。要積極拓展債券市場(chǎng)，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場(chǎng)多個(gè)子市場(chǎng)之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險(xiǎn)喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配臵，不斷完善多層次資本市場(chǎng)體系

建立和完善多層次資本市場(chǎng)體系，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)際需要，也有利于擴(kuò)展資本市場(chǎng)本身的廣度和深度。多層次資本市場(chǎng)體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(chǎng)(集中交易市場(chǎng))：從總量與規(guī)模上看，滬深市場(chǎng)仍是未來(lái)我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系的主要組成部分。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)(高成長(zhǎng)企業(yè)市場(chǎng))：創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系中的重要組成部分，能為較好成長(zhǎng)性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升功能，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。(3)三板市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))。三板市場(chǎng)主要解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程處于初期的企業(yè)籌資本金的問(wèn)題，及這些企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散和創(chuàng)業(yè)投資的股權(quán)交易問(wèn)題。

“健全資本市場(chǎng)體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系，包括完善和發(fā)展主板市場(chǎng)、分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。當(dāng)前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐

步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長(zhǎng)性，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)啟動(dòng)股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個(gè)交易所之間有序的互補(bǔ)格局。

(二)解決資本市場(chǎng)制度問(wèn)題的對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成真正的“市場(chǎng)”資本市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是能通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題就應(yīng)交由市場(chǎng)解決，政府在資本市場(chǎng)中的作用應(yīng)該是促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展而不是阻礙資本市場(chǎng)的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資本市場(chǎng)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。政府要從全社會(huì)角度來(lái)履行其職能，凡是市場(chǎng)功能可以解決的問(wèn)題，政府部門(mén)都應(yīng)交給市場(chǎng)去解決。例如，證監(jiān)會(huì)應(yīng)逐步減少對(duì)股票上市的行政性干預(yù)，如果說(shuō)中國(guó)人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，那么，證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、不斷建立和完善資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

(1)要建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上改變傳統(tǒng)的運(yùn)用行政機(jī)制配臵資源的格局，建立按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配臵社會(huì)資源的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。規(guī)范控股股東行為，對(duì)損害上市公司和中小股東利益的控股股東進(jìn)行責(zé)任追究；強(qiáng)化董事和高管人員的誠(chéng)信責(zé)任，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價(jià)的機(jī)制，切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵(lì)約束機(jī)制。要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)一些有效的激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等等，把經(jīng)營(yíng)者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營(yíng)者更注重對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

3、完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)

完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)具體可歸納為：

(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。按照大力發(fā)展資本市場(chǎng)的總體部署，健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。要清理阻礙市場(chǎng)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場(chǎng)創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的要求，制定資本市場(chǎng)誠(chéng)信準(zhǔn)則，維護(hù)誠(chéng)信秩序，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

(3)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施有效的市場(chǎng)監(jiān)管，努力提高市場(chǎng)的公正性、透明度和效率，降低市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。

第五篇：建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

建筑市場(chǎng)是指單位或個(gè)人從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總稱。建筑市場(chǎng)包括各種房屋建筑工程；渠道建設(shè)改造、河道建設(shè)改造，水庫(kù)建設(shè)、水庫(kù)整險(xiǎn)加固，土地平整、山林改造等水利建設(shè)工程；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑工程；鐵路、公路、隧道、橋梁等建設(shè)工程；城市綠化、改造、拆遷等建設(shè)工程。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，主要由房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)等四方面構(gòu)成。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，已經(jīng)成為門(mén)類多樣，發(fā)展迅速的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加速，建筑市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，對(duì)于改善人民群眾居住條件，美化城市正在發(fā)揮積極作用。但在發(fā)展和作用的背后也暴露出諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題觸目驚心。筆者就建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策，淺談自已的看法，供大家參考。

一、建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）、主體資格不完善。

國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行的是等級(jí)主體準(zhǔn)入制度，不同企業(yè)根據(jù)其規(guī)模和注冊(cè)資本的不同，注冊(cè)相對(duì)等級(jí)的公司。但大多數(shù)公司達(dá)不到相對(duì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)谏陥?bào)時(shí)，是以虛假文件或拼合的注冊(cè)資本注冊(cè)的，在取得《資質(zhì)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，事實(shí)上什么也沒(méi)有，特別是縣級(jí)建筑企業(yè)，大多數(shù)根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)帳目，沒(méi)有辦公場(chǎng)地，沒(méi)有流動(dòng)資金，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有固定的從業(yè)人員，沒(méi)有任何施工機(jī)械和設(shè)備，更沒(méi)有技術(shù)力量。崇陽(yáng)縣某建筑公司成立五年，就是一個(gè)經(jīng)理、一個(gè)公章、一份《資質(zhì)證書(shū)》、一本《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，連一張象樣的辦公桌子都沒(méi)有。

（二）、轉(zhuǎn)包漁利。

從表面上看，現(xiàn)在的建筑工程招標(biāo)是較為完善的，所有的建筑工程都是由符合條件的企業(yè)中標(biāo)。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，中標(biāo)企業(yè)大多數(shù)不參與工程的投資和建設(shè)，也不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他們只在收取一定比例的管理費(fèi)后（甚至連招標(biāo)費(fèi)用也由項(xiàng)目經(jīng)理支付）將工程全部轉(zhuǎn)包給他人或項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理是根據(jù)工程需要定的），只憑一紙合同可牟取幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，某建筑公司將簽訂的合同全部交由項(xiàng)目經(jīng)理承建，公司按合同標(biāo)的金額收取2%—3%的管理費(fèi)。

（三）、無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是建筑行業(yè)問(wèn)題最突出的一個(gè)方面。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是項(xiàng)目經(jīng)理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)在有90℅的項(xiàng)目經(jīng)理都是靠掛在公司的臨時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理，與公司沒(méi)有任何人事和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，純粹是工程利益的臨時(shí)伙計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)理在向公司繳納管理費(fèi)，取得建筑工程承建標(biāo)的資格后，由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人投資，個(gè)人組建施工隊(duì)伍，個(gè)人繳納稅（費(fèi)），個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人結(jié)算工程款項(xiàng)。這些項(xiàng)目經(jīng)理一無(wú)《資質(zhì)證書(shū)》、二無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、三無(wú)技術(shù)力量、四無(wú)固定的單位，是名副其實(shí)的隨著項(xiàng)目跑的項(xiàng)目經(jīng)理。今天A公司中標(biāo)他是A公司的項(xiàng)目經(jīng)理，明天B公司中標(biāo)他是B公司的項(xiàng)目經(jīng)理。二是什么證照也沒(méi)有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是以私人地基為條件，將一至二層還建給私人，從三層以上無(wú)照從事建筑和開(kāi)發(fā)，從中非法牟利。三是在建筑工程中無(wú)照從事機(jī)械、設(shè)備出租；無(wú)照從事建設(shè)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)；無(wú)照從事倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸；無(wú)照從事裝飾裝璜及水電安裝等其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（四）、訂立“黑白合同”。

建設(shè)單位在工程招標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資或帶資承包，壓低工程款。而施工單位只好在建設(shè)工程質(zhì)量上做文章（包括不按圖紙施工、減少建筑材料、使用不合格建筑材料等），給工程質(zhì)量造成隱患。

（五）、違法招標(biāo)施工。

在工程招標(biāo)建設(shè)中，有些勘察、設(shè)計(jì)和施工單位，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借、出租《資質(zhì)證書(shū)》和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；有些先承諾后招標(biāo)、內(nèi)部串標(biāo)或內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)、歧視性發(fā)標(biāo)；有的不按程序招標(biāo)。特別是有些地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以招商引資為借口，根本不進(jìn)行工程招標(biāo)，將工程直接發(fā)包給自已的親戚或朋友承建，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，崇陽(yáng)縣某建筑公司，采取內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)被有關(guān)部門(mén)處罰款20萬(wàn)元。

（六）、行賄受賄大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂。

建筑市場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料購(gòu)置、工程轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)中大搞商業(yè)賄賂，行賄受賄已經(jīng)成為慣例了，貪污腐敗問(wèn)題突出，因而提高了建筑工程成本，降低了建筑工程質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體的利益。某局主管工程發(fā)包的領(lǐng)導(dǎo)受賄10萬(wàn)元，受到法律制裁。

（七）、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。

目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的問(wèn)題非常嚴(yán)重，有大批的不合格磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開(kāi)關(guān)，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門(mén)、地板磚、鋁材、鋁合金等被建筑工程使用，存在工程質(zhì)量隱患，給消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。崇陽(yáng)縣某鋁合金代銷商，與廠家串通，將鋁合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事處罰。

（八）、拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。

一些建筑公司和項(xiàng)目經(jīng)理，明知其行為違反國(guó)家法律法規(guī)，但他們?yōu)榱艘?guī)避法律的制裁。某建筑公司指使員工謾罵、毆打、圍攻工商執(zhí)法人員，拒絕、阻撓、對(duì)抗工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（九）、部門(mén)之間缺乏整治合力。

建筑市場(chǎng)涉及的執(zhí)法主體之間缺乏支持和配合，各施其責(zé)，各謀其政。

二、解決建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談會(huì)等多種形式宣傳涉及建筑行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，深入建筑企業(yè)和建筑工地與公司法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理面對(duì)面的宣講有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，幫助他們提高法律意識(shí)，教育他們自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，做到知法、懂法、守法、不違法。

（二）、加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)主體資格的審查。

要利用年檢和登記注冊(cè)對(duì)所有建筑企業(yè)的資質(zhì)、注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)帳目和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面的審核，對(duì)在申請(qǐng)注冊(cè)提供虛假材料，虛報(bào)注冊(cè)資本，注冊(cè)后抽逃出資的違法行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)于不符合法定條件的建筑企業(yè)一律取締。

（三）、開(kāi)展大檢查。

市局應(yīng)安排一定的時(shí)期，統(tǒng)一辦法、措施和標(biāo)準(zhǔn)，集中時(shí)間，集中力量在全市范圍內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建筑施工企業(yè)以及各種房屋建筑工程；渠道、河道改造；水庫(kù)整險(xiǎn)加固等水電建設(shè)工程；土地平整（低丘崗改造）、山林改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑工程；鐵路、隧道、公路、橋梁等建設(shè)工程；城市綠化、改造、拆遷，景區(qū)建設(shè)工程等所有建筑工地進(jìn)行一次地毯式的大檢查,地毯式和大檢查，全縣聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。查處一批大案要案，嚴(yán)懲建筑市場(chǎng)中存在的各種違法違章行為，樹(shù)立工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。

（四）、加強(qiáng)對(duì)建筑材料的監(jiān)測(cè)。

建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開(kāi)關(guān)，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門(mén)、地板磚、鋁材、鋁合金等建筑材料的監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）、堅(jiān)持依法行政。要充分利用工商行政管理職能，對(duì)建筑施工企業(yè)和建設(shè)工程中的虛報(bào)注冊(cè)資本和抽逃出資的行為；串通招投標(biāo)的行為；轉(zhuǎn)包漁利的行為；出借出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為；行賄受賄的商業(yè)賄賂行為；銷售使用不合格建筑材料的行為和拒絕、阻撓監(jiān)督檢查等各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。用足、用好、用活法律法規(guī)。

（六）、加強(qiáng)部門(mén)配合。

要加強(qiáng)與土地、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)、技監(jiān)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的配合和協(xié)作，特別是要直接參與建筑工程承包合同的招投標(biāo)審核工作，全面監(jiān)督合同的簽訂、履行和工程驗(yàn)收，要繼續(xù)推行建筑工程承包合同示范文本使用和備案制度。

（七）、建立規(guī)范的建筑企業(yè)信息。

實(shí)行執(zhí)法主體之間的信息資源共享。要幫助建筑企業(yè)建立自律制度，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、健全財(cái)務(wù)帳目；建立和完善人事管理制度、健全項(xiàng)目經(jīng)理檔案；建立和完善合同管理制度、健全合同備案；建立和完善工程資料管理制度、健全工程資料存檔；讓企業(yè)認(rèn)認(rèn)真真管理，明明白白經(jīng)營(yíng)。使建筑市場(chǎng)步入依法、健康、有序的經(jīng)營(yíng)軌道。