第一篇：貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

重點工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強重點城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負(fù)責(zé)）

十一、加強規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

第二篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實《意見》，促進(jìn)新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本內(nèi)容?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進(jìn)一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進(jìn)一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務(wù)水平，不斷增強引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機(jī)，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，盡快力爭實現(xiàn)入境旅游市場的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護(hù)游客合法權(quán)益。要加強旅游人才隊伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。《意見》提出了新時期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機(jī)制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務(wù)的分解落實工作。要加強工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關(guān)部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法。特此通知。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

（十七）加強旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日

第四篇：國家旅游局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通

【發(fā)布單位】國家旅游局 【發(fā)布文號】旅發(fā)【2009】50號 【發(fā)布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家旅游局

國家旅游局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

(旅發(fā)【2009】50號)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實《意見》，促進(jìn)新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本內(nèi)容?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進(jìn)一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進(jìn)一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務(wù)水平，不斷增強引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機(jī)，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，力爭盡快實現(xiàn)入境旅游市場的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護(hù)游客合法權(quán)益。要加強旅游人才隊伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機(jī)制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務(wù)的分解落實工作。要加強工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關(guān)部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法。

特此通知。

國家旅游局

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案

（國辦函〔2010〕121號）

涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，及時匯總進(jìn)展情況，其他部門要主動協(xié)作。

【發(fā)布單位】 國務(wù)院辦公廳

【發(fā)布文號】 國辦函〔2010〕121號

【發(fā)布日期】 2010-07-23

【生效日期】

【效力】

【備注】 國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知國辦函〔2010〕121號 國務(wù)院有關(guān)部門：《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，及時匯總進(jìn)展情況，其他部門要主動協(xié)作。發(fā)展改革委、旅游局要將各項工作完成情況匯總報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳將對重點工作適時開展督促檢查。國務(wù)院辦公廳二○一○年七月二十三日

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。1

（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強重點城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負(fù)責(zé)）

十一、加強規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城

市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）