第一篇：自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（本站推薦）

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹、高效益的良好局面。2003、2004年和2005年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度均保持在9.5％的高位上。同期居民消費(fèi)價(jià)格僅分別上升1.2％、3.9％和2.3％；國(guó)家財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14.9％、21.4％和14.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)44.1％、36.0％和19.1％。糧食產(chǎn)量止跌回升，農(nóng)民收入顯著提高。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持這樣的良好狀態(tài)，是非常難得和令人鼓舞的。

但我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的矛盾和問(wèn)題。主要是兩年多來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)拉動(dòng)起來(lái)的，也就是說(shuō)，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式推動(dòng)的。近兩年的能源消耗總量分別增長(zhǎng)15.3％和15.2％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源彈性系數(shù)由1996—2002年的年均0.21分別上升到

1.61和1.60。投資彈性系數(shù)即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度與ＧＤＰ增長(zhǎng)速度之比，由1996—2002年的1.44倍分別上升為2.92倍和2.72倍。由此說(shuō)明，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所需要的能源和投資在大幅度上升。2004年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。這種增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)一些重要資源特別是鐵礦石、氧化鋁的需求，超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力，而大量依賴(lài)進(jìn)口也受到了國(guó)際市場(chǎng)供給與運(yùn)輸能力的限制。因此，這種粗放型增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，它已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的問(wèn)題。

1995年在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就明確提出要使增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。多少年過(guò)去了，我們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上也確實(shí)取得了一些成效，但總體來(lái)看沒(méi)有突破性進(jìn)展，特別是近兩年來(lái)粗放型增長(zhǎng)方式明顯回潮。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。由于缺乏技術(shù)，對(duì)那些技術(shù)密集型的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，我們雖然有市場(chǎng)、有資金、有勞動(dòng)力，但眼看著效益很好的投資項(xiàng)目卻干不了，只能長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口；而那些國(guó)內(nèi)技術(shù)比較成熟、但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的項(xiàng)目，卻成為吸引投資的熱點(diǎn)，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)。因此，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素。為了消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不健康不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗少、環(huán)境污染低、能充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型增長(zhǎng)方式。歸根到底，要把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、避免大起大落的關(guān)鍵之舉。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的條件已經(jīng)具備

實(shí)施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)的投入，較大幅度地提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，目前在我國(guó)的條件已經(jīng)具備。首先，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額已居世界第七位，進(jìn)出口總額居世界第三位；去年國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)2.6萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破７萬(wàn)億元，有能力增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。其次，20多年來(lái)，我國(guó)已引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大縮小了同國(guó)際先進(jìn)水平的差距，目前在每個(gè)行業(yè)都有一些企業(yè)的技術(shù)裝備處于國(guó)際先進(jìn)水平。第三，多年來(lái)我們培養(yǎng)了大批人才。僅國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)2170萬(wàn)人，有科學(xué)家和工程師226萬(wàn)人，形成了專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的科研隊(duì)伍。每年科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)3500億元。第四，我國(guó)已涌現(xiàn)出一批依靠自主

創(chuàng)新迅速發(fā)展起來(lái)的企業(yè)典型，證明中國(guó)人有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)以自主創(chuàng)新求發(fā)展的信心。例如：

海爾集團(tuán)公司1983年至今的產(chǎn)品銷(xiāo)售額年均遞增70％，已由一個(gè)街道集體小廠成長(zhǎng)為一個(gè)銷(xiāo)售額上千億元的跨國(guó)家電企業(yè)。重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，是海爾成功的重要原因之一。海爾技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的5％，有一支強(qiáng)大的科技開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，擁有專(zhuān)利3000多項(xiàng)，現(xiàn)在平均每天都有兩個(gè)以上的專(zhuān)利產(chǎn)生。

華為公司在通信行業(yè)能夠站在全球技術(shù)發(fā)展的前沿，關(guān)鍵是重視技術(shù)創(chuàng)新。今年公司銷(xiāo)售額將超700億元大關(guān)，其中出口50億美元。全公司2.3萬(wàn)名職工中，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的達(dá)

1.3萬(wàn)人，去年技術(shù)開(kāi)發(fā)投入為45億元，占銷(xiāo)售額的10％。

奇瑞公司在汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)后來(lái)者。他們投放市場(chǎng)的第一臺(tái)轎車(chē)就是自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，現(xiàn)在不僅在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟，而且在國(guó)外建立了兩個(gè)總裝廠。奇瑞技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的10％以上，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人數(shù)占全國(guó)汽車(chē)行業(yè)的60％。

像這樣的典型還有很多。凡是經(jīng)營(yíng)成功的企業(yè)和有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，都高度重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，舍得在這方面增加投入。如果像這樣的公司中國(guó)有1000家，那么就不會(huì)出現(xiàn)資源的瓶頸制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)就有了可靠的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是粗放式的；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類(lèi)要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不遜于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算，從１９９０年到２００３年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來(lái)，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客

觀必然性。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車(chē)需求快速增長(zhǎng)等為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來(lái)，主要是：價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯，但研發(fā)過(guò)程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過(guò)不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流

程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開(kāi)化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售（包括到國(guó)外銷(xiāo)售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會(huì)管理職能。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。要通過(guò)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要完善各類(lèi)質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（

第二篇：自主創(chuàng)新增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

自主創(chuàng)新：增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

發(fā)布時(shí)間：2009年08月18日 15:40 作者：鄭新立

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)快速增長(zhǎng)之中。為了把這種良好的發(fā)展勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去，必須下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高自主創(chuàng)新能力，是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要集中力量，務(wù)求在自主創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從２００３年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹、高效益的良好局面。２００３、２００４年和今年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度均保持在９．５％的高位上。同期居民消費(fèi)價(jià)格僅分別上升１．２％、３．９％和２．３％；國(guó)家財(cái)政收入分別增長(zhǎng)１４．９％、２１．４％和１４．６％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)４４．１％、３６．０％和１９．１％。糧食產(chǎn)量止跌回升，農(nóng)民收入顯著提高。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持這樣的良好狀態(tài)，是非常難得和令人鼓舞的。

但我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的矛盾和問(wèn)題。主要是兩年多來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)拉動(dòng)起來(lái)的，也就是說(shuō)，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式推動(dòng)的。近兩年的能源消耗總量分別增長(zhǎng)１５．３％和１５．２％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源彈性系數(shù)由１９９６—２００２年的年均０．２１分別上升到１．６１和１．６０。投資彈性系數(shù)即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度與ＧＤＰ增長(zhǎng)速度之比，由１９９６—２００２年的１．４４倍分別上升為２．９２倍和２．７２倍。由此說(shuō)明，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所需要的能源和投資在大幅度上升。２００４年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的４％，但消耗的一次性能源約占全球的１２％，淡水占１５％，氧化鋁占２５％，鋼材占２８％，水泥占５０％。這種增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)一些重要資源特別是鐵礦石、氧化鋁的需求，超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力，而大量依賴(lài)進(jìn)口也受到了國(guó)際市場(chǎng)供給與運(yùn)輸能力的限制。因此，這種粗放型增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，它已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的問(wèn)題。

１９９５年在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就明確提出要使增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。多少年過(guò)去了，我們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上也確實(shí)取得了一些成效，但總體來(lái)看沒(méi)有突破性進(jìn)展，特別是近兩年來(lái)粗放型增長(zhǎng)方式明顯回潮。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。由于缺乏技術(shù)，對(duì)那些技術(shù)密集型的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，我們雖然有市場(chǎng)、有資金、有勞動(dòng)力，但眼看著效益很好的投資項(xiàng)目卻干不了，只能長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口；而那些國(guó)內(nèi)技術(shù)比較成熟、但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的項(xiàng)目，卻成為吸引投資的熱點(diǎn)，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)。因此，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素。為了消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不健康不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗少、環(huán)境污染低、能充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型增長(zhǎng)方式。歸根到底，要把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、避免大起大落的關(guān)鍵之舉。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的條件已經(jīng)具備

實(shí)施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)的投入，較大幅度地提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，目前在我國(guó)的條件已經(jīng)具備。首先，經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額已居世界第七位，進(jìn)出口總額居世界第三位；去年國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)２．６萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破７萬(wàn)億元，有能力增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。其次，２０多年來(lái)，我國(guó)已引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大縮小了同國(guó)際先進(jìn)水平的差距，目前在每個(gè)行業(yè)都有一些企業(yè)的技術(shù)裝備處于國(guó)際先進(jìn)水平。第三，多年來(lái)我們培養(yǎng)了大批人才。僅國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)２１７０萬(wàn)人，有科學(xué)家和工程師２２６萬(wàn)人，形成了專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的科研隊(duì)伍。每年科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)３５００億元。第四，我國(guó)已涌現(xiàn)出一批依靠自主創(chuàng)新迅速發(fā)展起來(lái)的企業(yè)典型，證明中國(guó)人有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)以自主創(chuàng)新求發(fā)展的信心。例如：

海爾集團(tuán)公司１９８３年至今的產(chǎn)品銷(xiāo)售額年均遞增７０％，已由一個(gè)街道集體小廠成長(zhǎng)為一個(gè)銷(xiāo)售額上千億元的跨國(guó)家電企業(yè)。重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，是海爾成功的重要原因之一。海爾技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的５％，有一支強(qiáng)大的科技開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，擁有專(zhuān)利３０００多項(xiàng)，現(xiàn)在平均每天都有兩個(gè)以上的專(zhuān)利產(chǎn)生。

華為公司在通信行業(yè)能夠站在全球技術(shù)發(fā)展的前沿，關(guān)鍵是重視技術(shù)創(chuàng)新。今年公司銷(xiāo)售額將超７００億元大關(guān)，其中出口５０億美元。全公司２．３萬(wàn)名職工中，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的達(dá)１．３萬(wàn)人，去年技術(shù)開(kāi)發(fā)投入為４５億元，占銷(xiāo)售額的１０％。

奇瑞公司在汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)后來(lái)者。他們投放市場(chǎng)的第一臺(tái)轎車(chē)就是自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，現(xiàn)在不僅在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟，而且在國(guó)外建立了兩個(gè)總裝廠。奇瑞技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的１０％以上，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人數(shù)占全國(guó)汽車(chē)行業(yè)的６０％。

像這樣的典型還有很多。凡是經(jīng)營(yíng)成功的企業(yè)和有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，都高度重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，舍得在這方面增加投入。如果像這樣的公司中國(guó)有１０００家，那么就不會(huì)出現(xiàn)資源的瓶頸制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)就有了可靠的基礎(chǔ)。

抓緊建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系

技術(shù)資源短缺是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。打破技術(shù)的瓶頸制約，必須增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中型企業(yè)中，至今有７１％的企業(yè)沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，２／３的企業(yè)沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。２００３年企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重僅為１．５２％，其中用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支出僅占０．６６％。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不應(yīng)低于銷(xiāo)售收入的３％，否則將失去競(jìng)爭(zhēng)力。在高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)研發(fā)投入要占１０％以上。消化吸收創(chuàng)新引進(jìn)的外來(lái)技術(shù)，是技術(shù)進(jìn)步的捷徑，當(dāng)年日本、韓國(guó)引進(jìn)歐美技術(shù)，用在引進(jìn)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例為１ ∶ ５，而我國(guó)的這一比例為１ ∶ ０．０７。結(jié)果是引進(jìn)再引進(jìn)，長(zhǎng)期形不成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

為什么我國(guó)企業(yè)普遍缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性？這要從體制機(jī)制上找原因。要通過(guò)深化企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)，特別是建立由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)代表投資者利益進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的制度。只有這樣，經(jīng)營(yíng)者才能從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，才能有效克服企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的短期行為。目前企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入已占全社會(huì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的５０％以上，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人數(shù)都應(yīng)占全社會(huì)的７０％以上。所有的大中型企業(yè)都要建立自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的產(chǎn)品要做到正在生產(chǎn)的一批、等待投放市場(chǎng)的一批、處在研發(fā)階段的一批，真正把科技作為關(guān)系企業(yè)興衰的第一位大事。

要形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研力量的合理配置?？茖W(xué)院的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要從事基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盡可能縮短技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。

大企業(yè)要成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基地，同時(shí)也要發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。要鼓勵(lì)應(yīng)用型科研院所進(jìn)入大型企業(yè)內(nèi)部，這樣既有利于加強(qiáng)大型企業(yè)的科研能力，又有利于科研院所自身的發(fā)展。目前獨(dú)立的應(yīng)用型科研院所雖然在為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)中做出了一些成績(jī)，但對(duì)行業(yè)性重大技術(shù)課題的研發(fā)則有所減弱，久而久之，當(dāng)企業(yè)自身的研究力量壯大之后，這些獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)將面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)原部屬科研院所的改革，把進(jìn)入大型企業(yè)作為一個(gè)較好的選擇。要發(fā)揮中小企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變快的特點(diǎn)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在軟件、零部件生產(chǎn)等領(lǐng)域，大批高度專(zhuān)業(yè)化的中小企業(yè)的存在是技術(shù)進(jìn)步的客觀需要，而且許多大企業(yè)也都是由小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的。

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把原始創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。近期內(nèi)尤其要重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)證明，比起原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新可以大大節(jié)省投入的時(shí)間和資金。對(duì)重大設(shè)備和工程，要用系統(tǒng)集成的辦法創(chuàng)新，組織多學(xué)科多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)。要鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，克服浮躁情緒和急功近利，提倡不同學(xué)術(shù)見(jiàn)解的爭(zhēng)鳴，形成良好的創(chuàng)新氛圍。

健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制、政策和法規(guī)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，建立創(chuàng)新型國(guó)家，需要政府與企業(yè)的密切配合。要加快建立健全鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和自主創(chuàng)新的體制、政策與法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地走上依靠技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展道路。

完善鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的稅收政策。目前，我國(guó)雖然也有一些鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的稅收政策，但存在著力度不夠、門(mén)檻過(guò)高、范圍偏小的問(wèn)題。稅收優(yōu)惠方式以直接減稅為主，而在研發(fā)費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面則缺少實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)措施。稅收優(yōu)惠沒(méi)有明確到具體的科研開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而僅以企業(yè)為對(duì)象，一方面可能使優(yōu)惠政策被濫用，企業(yè)一旦被確認(rèn)為高新技術(shù)性質(zhì)，其非科技收益也享受優(yōu)惠待遇；另一方面造成優(yōu)惠缺位，大量非高新技術(shù)企業(yè)的科技活動(dòng)難以享受到稅收優(yōu)惠。由于鼓勵(lì)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策只有在企業(yè)每年新增１０％的部分才能享受，要求過(guò)高，致使骨干企業(yè)中的平均落實(shí)率也僅在１４％以下，企業(yè)實(shí)際享受優(yōu)惠的金額只占應(yīng)享受金額的５．８％。由于企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化所需的關(guān)鍵零部件進(jìn)口不能全部享受關(guān)稅與進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策，致使國(guó)產(chǎn)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)自主研發(fā)制造的積極性受挫。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鼓勵(lì)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要圍繞形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收制度，加快稅制改革。

建立健全創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。要建立有利于科技創(chuàng)新和科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引大批社會(huì)資金投向科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前，這方面的工作才剛剛起步，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的人才，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)投資的氛圍。

通過(guò)政府采購(gòu)，鼓勵(lì)使用新產(chǎn)品、新設(shè)備。由自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品新設(shè)備，在投入市場(chǎng)的初始階段，需要政府的扶持，幫助其在使用中逐步完善設(shè)計(jì)，提高質(zhì)量。政府采購(gòu)是支持新產(chǎn)品新設(shè)備的重要政策，這在美國(guó)被普遍采用。美國(guó)有一個(gè)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定凡是用納稅人的錢(qián)采購(gòu)的商品，必須優(yōu)先采購(gòu)納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)不能滿(mǎn)足要求時(shí)才允許進(jìn)口。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)。

依托重大項(xiàng)目實(shí)施以市場(chǎng)換技術(shù)。我國(guó)巨大的市場(chǎng)需求是一項(xiàng)重要資源。要利用市場(chǎng)資源吸引國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二灘電站和三峽電站發(fā)電設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)，就是采用這種辦法。前來(lái)投標(biāo)的國(guó)外公司必須與國(guó)內(nèi)設(shè)備制造公司結(jié)為伙伴聯(lián)合投標(biāo)，并向國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓設(shè)備制造技術(shù)。在國(guó)內(nèi)企業(yè)具備一定實(shí)力的情況下，也可由國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)為主，聯(lián)合一家國(guó)外公司為技術(shù)支持方，作為投標(biāo)單位。這樣做，既有利于外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)制造技術(shù)的提升。

建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技體制。軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)結(jié)合，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，是美國(guó)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成功政策。現(xiàn)在美國(guó)居世界領(lǐng)先地位的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分都是由政府資助研究的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)發(fā)展起來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們照搬原蘇聯(lián)的軍工與民用相隔離的科研體制，割斷了軍工技術(shù)帶動(dòng)民用技術(shù)發(fā)展的紐帶。要徹底擺脫這種傳統(tǒng)計(jì)劃科技體制的影響，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新型科技體制。

充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等技術(shù)孵化器的作用。科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研人員的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，要有一系列的中間環(huán)節(jié)。中央和地方都應(yīng)建立一些實(shí)驗(yàn)室和工程中心，通過(guò)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，吸引擁有科研成果的人才，利用這里的設(shè)備，完成其工程化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化工作。我國(guó)目前有大量的科技成果尚未開(kāi)發(fā)利用，專(zhuān)利的利用率比較低，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)亟須加強(qiáng)。特別是一些老工業(yè)基地，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，做好這項(xiàng)工作對(duì)建立新的產(chǎn)業(yè)十分必要。德國(guó)魯爾地區(qū)成功地由煤鐵工業(yè)為主轉(zhuǎn)為以電子、生物產(chǎn)業(yè)為主，工程中心發(fā)揮了重要作用。

（作者：中央政策研究室副主任）

第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口。無(wú)論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。1979～2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。

以“十五”時(shí)期為例，中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79％，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187％。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。2005年，我國(guó)二氧化硫排放量2549萬(wàn)噸，居世界第一位，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過(guò)大的生產(chǎn)和供給能力通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001～2006年，中國(guó)外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼

從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無(wú)論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。如果說(shuō)以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這必定是一個(gè)艱苦的過(guò)程，但已經(jīng)沒(méi)有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過(guò)最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。投資高增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和排放增加。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過(guò)32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。投資增長(zhǎng)過(guò)快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過(guò)快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過(guò)剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過(guò)剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過(guò)快增長(zhǎng)，造成過(guò)大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷(xiāo)案件卻高達(dá)15％。我國(guó)過(guò)度依賴(lài)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，不僅國(guó)內(nèi)能源資源無(wú)法支撐，而且國(guó)際市場(chǎng)也越來(lái)越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場(chǎng)主體。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴(lài)，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過(guò)低，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒(méi)有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴(lài)。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過(guò)熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過(guò)大、國(guó)際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴(lài)，從根本上說(shuō)也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來(lái)，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬(wàn)億元，如果再加上約1.2萬(wàn)億元的土地出讓金收入和1萬(wàn)億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，地方政府往往通過(guò)優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門(mén)傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門(mén)的依賴(lài)。

因此，我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程，也就是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過(guò)立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。與之形成對(duì)比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國(guó)的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。但由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門(mén)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒(méi)有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來(lái)；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng)；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問(wèn)題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開(kāi)征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開(kāi)征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來(lái)源；建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過(guò)提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。過(guò)去28年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績(jī)考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問(wèn)責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場(chǎng)體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征。

構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是粗放式的；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類(lèi)要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不遜于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算，從１９９０年到２００３年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來(lái)，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車(chē)需求快速增長(zhǎng)等

為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來(lái)，主要是：

價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯，但研發(fā)過(guò)程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過(guò)不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開(kāi)化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售（包括到國(guó)外銷(xiāo)售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會(huì)管理職能。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。要通過(guò)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要完善各類(lèi)質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

分析我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響、意義和價(jià)值 姓名：王賢才專(zhuān)業(yè)：信工計(jì)算機(jī)班級(jí)：政治2班學(xué)號(hào)：2004110023 我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。調(diào)整三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系需做到：鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。概括地說(shuō)就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，同時(shí)充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種所有制參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，有利于在物質(zhì)上保證積累基金和消費(fèi)基金的實(shí)現(xiàn)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩：一是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。這種沖擊表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，對(duì)過(guò)多依賴(lài)外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊；二是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源進(jìn)口的依賴(lài)程度明顯上升，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全中的地位日益重要。綜上所述，調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)在未來(lái)高速發(fā)展中尋求生機(jī)和更好出路的重要手段。只有在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大了，國(guó)家才能真正的強(qiáng)大。