第一篇：北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

（一）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、當前的農(nóng)村社區(qū)的基本情況，包括數(shù)量、人口規(guī)模、村莊類型、辦公服務(wù)設(shè)施、資金投入等情況。

2、區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作體制情況？當前農(nóng)村社區(qū)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問題？

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。

4、村委會與社區(qū)居委會是否并存？村居并存狀態(tài)下社區(qū)管理存在哪些問題？如何發(fā)揮居委會在社區(qū)自治方面的主體作用？

5、社區(qū)居委會與村黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位等社區(qū)各類組織間的關(guān)系，如何實現(xiàn)有效銜接和良性互動？

6、社區(qū)自治管理服務(wù)開展情況如何？存在哪些困難和問題？

7、社區(qū)社會組織的發(fā)展情況如何？培育和發(fā)展社區(qū)社會組織過程中存在哪些問題？

8、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況如何？在推動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗和做法？還存在什么問題？

9、村集體經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮情況及存在問題？

10、當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源渠道有哪些？現(xiàn)行投入 保障體系與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展間存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障機制，還存在哪些問題？

（二）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

11、當前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作進展情況如何？存在哪些問題？

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況及在管理運行中存在的問題。

13、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站作用發(fā)揮情況，在人員隊伍、資金投入、工作制度等方面還存在哪些問題？

14、農(nóng)村社區(qū)居民亟需政府組織提供的便利服務(wù)有哪幾類？村集體經(jīng)濟組織在促進社區(qū)便利服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？

15、農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)開展情況如何？積累了哪些經(jīng)驗？在加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)方面采取了哪些具體措施？

（三）農(nóng)村社區(qū)工作力量

16、農(nóng)村社區(qū)工作力量由哪幾類人員構(gòu)成？工資待遇情況及資金來源？現(xiàn)有工作力量是否能夠滿足工作需要？有哪些意見建議？

17、農(nóng)村社區(qū)是否有持證的社會工作者，專業(yè)作用發(fā)揮情況如何？

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

苑莊鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報材料

苑莊鎮(zhèn)位于汶上縣城東部，處于汶上、寧陽、兗州三縣交界處，總面積74.2平方公里，轄6個社區(qū)、32個行政村、55個自然村，5.7萬人。去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當前和今后一個時期的重點工作，把市級示范點和社區(qū)中心村建設(shè)作為突破口，始終堅持以群眾為主體，實行拆建并舉，加快了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。目前，共順利啟動新苑、馬莊、尹村3個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一．社區(qū)建設(shè)情況

1、苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃輻射9個行政村、14643人、3626戶，原村莊占地3523.3畝，新規(guī)劃面積894畝，節(jié)約土地2630畝。該社區(qū)已聘請省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院編制完成社區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃，各項手續(xù)辦理齊全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬遷建設(shè)，共拆遷房屋5.6萬㎡、426戶，騰空土地340畝，已建成10幢五層住宅樓6.7萬㎡、3幢二層樓房9100㎡，共計完成7.6萬㎡，426戶群眾喜遷新居。新苑社區(qū)服務(wù)中心1700㎡、群眾文體廣場6700㎡于今年4月份投入使用。學校3300㎡正在建設(shè)，9月份投入使用。完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計5000余米。

2、苑莊鎮(zhèn)馬莊社區(qū)建設(shè)情況。該社區(qū)位于鎮(zhèn)政府駐地西北、環(huán)鄉(xiāng)路兩側(cè)，依托馬莊小學規(guī)劃建設(shè)。輻射整合3個行政村、4350人、1118戶，原村莊占地1149.9畝，新規(guī)劃用地267畝，節(jié)

策。利用好土地置換增減掛鉤政策，統(tǒng)籌安排建、拆、土地復墾等項工作。建筑垃圾及舊村拆除垃圾就地回填，節(jié)約土地復墾成本，縮短土地復墾工期，做到早建設(shè)、早拆除、早復墾、快置換，力促土地補償資金早到位，緩解因拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的資金壓力。同時，用好新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁投放政策，把扶持農(nóng)村發(fā)展的水、電、路、氣、教育、危房改造等政策，優(yōu)先用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施。

4、統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。利用社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，編制種植、養(yǎng)殖、招商引資項目等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)未來發(fā)展奠定良好地基礎(chǔ)。

二． 農(nóng)民舊房拆遷補償辦法、群眾接受程度

拆遷補償辦法總的原則是：堅持公益性原則，一切為了群眾，一切依靠群眾，維護各方面的合法權(quán)益，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，對回遷戶集中進行住房安置并實行統(tǒng)一物業(yè)管理。平房和單體住宅內(nèi)(指一戶一院)的評估補償，聘請物價局依據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu)，同時考慮成新因素，確定拆遷房屋評估價格，然后分戶公示，拆遷戶統(tǒng)一安置到新苑社區(qū)。安置住房一般設(shè)計為多層住宅(含水、電等配套設(shè)施)和門面房。住宅戶型設(shè)計為70 m左右、90 m左右、120 m左右三個標準，回遷住宅平均價格660元/m，各樓層單價為：一樓650元/m，二樓700元/m，三樓700元/m，四樓650元/m，五樓600元/m，車庫、儲藏室均500元/m。門面房上下兩層均價860元/m。

對于拆遷前符合“一戶一宅”標準的回遷戶，可自選任意一套戶型。拆遷前“一戶多宅”、兩個男孩以上的，其中有一孩達到18周歲的可加選一套。以上兩種情況享受住房補貼政

222單》，經(jīng)支部書記、群眾代表或理財小組成員簽字、蓋村委會公章后報經(jīng)管站審核，經(jīng)鎮(zhèn)長同意后撥付現(xiàn)金。資金賬目根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定，完善手續(xù)加蓋理財小組公章后交經(jīng)管站整理入賬。嚴肅資金管理紀律，不準坐收坐支、私設(shè)小金庫、隱瞞不報、賬外賬，不準截留、擠占、挪用社區(qū)建設(shè)資金，鎮(zhèn)紀委、經(jīng)管站、財政所對社區(qū)建設(shè)資金的使用管理情況每月進行一次監(jiān)督檢查，若有違反者，將依法追究有關(guān)責任人的責任，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

四． 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

新苑社區(qū)按照社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)一體規(guī)劃、同步實施的原則，高標準規(guī)劃建設(shè)了1700㎡的新苑社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置法律咨詢、科技推廣、家電下鄉(xiāng)等11個服務(wù)窗口為群眾提供零距離、“一站式”服務(wù)。文體廣場6700㎡，由水系、假山、綠地、噴泉、文體器材場地組成，滿足居民娛樂、休閑、健身的需求。同時規(guī)劃建設(shè)小學、幼兒園、道路及其他配套設(shè)施，其中學校3300㎡、幼兒園1200㎡正在開工建設(shè)，完成新苑大道土建工程規(guī)劃建設(shè)，新修新苑大街9600余㎡，鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)共計5000余米。馬莊社區(qū)與尹村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施都在規(guī)劃建設(shè)中。

五． 建設(shè)“低碳環(huán)保、生態(tài)綠色”社區(qū)有關(guān)項目的可行性 我鎮(zhèn)目前正在探索垃圾污水處理的有關(guān)方案，德州六順電器有限公司為新苑社區(qū)制定了一個初步的污水處理的方案，我們也在積極地與有關(guān)方面的專家探討相關(guān)方面的問題。為體現(xiàn)低碳環(huán)保節(jié)能的要求，我們在新苑社區(qū)內(nèi)的亮化工程上，所有路燈均使用了節(jié)能燈泡。下一步，我們將加大這方面的工作力

投標、監(jiān)理、質(zhì)量安全措施落實均完善手續(xù)。鎮(zhèn)黨委、政府在這方面也非常重視，專門抽調(diào)由紀委、信訪辦、鎮(zhèn)三建公司人員組成的質(zhì)量監(jiān)督組，由鎮(zhèn)工會主席劉恩全同志為組長，負責各社區(qū)建設(shè)的各項手續(xù)和質(zhì)量安全落實情況，確保社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量、高標準。

八、社區(qū)土地的權(quán)屬變更情況

在建的新苑、馬莊、尹村三個社區(qū)的安置區(qū)都在三個起步村的土地上，沒有土地權(quán)屬變更的情況，但下一步其他村進入安置區(qū)后，鎮(zhèn)里原則上按一次性每畝36000元的價格指導各村購買土地，安置區(qū)所在村也同意這個價格。土地購買使用后土地歸購買村所有，所占的安置區(qū)指標等土地置換掛鉤項目驗收后，再還給安置區(qū)所在村。

復墾后的土地制定復墾地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用前苑、馬莊、解放村原村莊復墾的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工項目，新建種植、養(yǎng)殖、加工基地。

九、存在的問題和建議

一是資金瓶頸。首先是啟動資金難籌集。雖然制定了動員群眾預交樓房款的激勵政策，部分群眾繳納了1—5萬元的樓房款，但相對社區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪。金融部門雖然出臺了農(nóng)村住房貸款政策，但實際操作比較困難。其次是后續(xù)資金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商樓房款，再加上配套設(shè)施建設(shè)、爭取土地置換增減掛鉤政策資金需要一定期限，致使建設(shè)資金嚴重不足。再次是債務(wù)包袱較重。拆遷補償平均每戶要支付5萬元，動員群眾拆遷一般要每戶支付1萬元的獎勵資金，再加上搬家費、安置期內(nèi)租賃費，平均要每戶要

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設(shè)，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進一步加強領(lǐng)導，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研問卷

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研問卷

1.作為縣級政府，您認為應(yīng)建立一種怎樣的農(nóng)村社區(qū)管理體制，以提升社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量？

答：作為縣政府要改變官本位思想，讓農(nóng)民充分實行民主選舉、民主決策、民主管理，民主監(jiān)督等權(quán)利，全面參與農(nóng)村社會管理。

2.您認為應(yīng)構(gòu)建一種怎樣的領(lǐng)導機制來組織協(xié)調(diào)各政府部門合力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

答：建立“干部包村、部門包村，結(jié)對幫扶”的領(lǐng)導機制，各級政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要扮演積極能動者和行動主體的角色，起到動員、組織、引導、規(guī)劃和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要作用。

3.您認為財政資金應(yīng)重點支持農(nóng)村社區(qū)哪些設(shè)施的建設(shè)？應(yīng)如何動員社會力量積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

答：水利、道路、衛(wèi)生、環(huán)境、民生、教育、醫(yī)療、救災救濟、娛樂設(shè)施、村級活動場所等。

建立多元投入機制。政府要設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)專項經(jīng)

費，安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，列入財政預算。要建立結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)制度，特別是涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，動員社會力量以捐款、投資方式舉辦社區(qū)服務(wù)項目，逐步建立起以各級財政資金、村集體積累資金、村民投入為主體，以單位幫扶為輔助，社會各界參與、捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機制；搞好宣傳發(fā)動，采取多種形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，動員社會各方面力量積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.本縣（市、區(qū)）哪幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作成效較為顯著，分別具有哪些特點？

答：不知道

5.在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完成哪些職能的轉(zhuǎn)變？如何理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系？

答:簡政放權(quán)，積極引導農(nóng)民而非制約，凡是公民、法人或者其他組

織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府都不再干涉。幫助農(nóng)民提高組織化程度。

6.您認為應(yīng)建立一種怎樣的農(nóng)村社區(qū)組織和管理體制，發(fā)揮出農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用？

答：要形成政府主導的公共服務(wù)、居民參與的互助服務(wù)、市場提供的有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要基本實現(xiàn)社區(qū)參與多元化，讓駐地居民都自愿參與本社區(qū)公共事務(wù)的管理和公益事業(yè)的興辦，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，這樣才能使廣大農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用得到發(fā)揮

7.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)哪幾個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作成效較為顯著？分別具有哪些特點？請簡要介紹。

答：無

8.面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)如何確定職能定位？

答：深化村民自治，提高農(nóng)村社區(qū)管理的民主化水平；切實加強農(nóng)

村社區(qū)社會管理，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距；積極繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)；加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)民社會生活的公共空間

9．如何合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）之間的財權(quán)、事權(quán)，破解“村財鄉(xiāng)管”困局？

答：真正落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計管理等

10.如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的關(guān)系？實現(xiàn)兩者之間的有效銜接和良性互動？

答：指導與被指導關(guān)系

加強群眾自治的組織建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，著力完善政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的法制保障；加強載體建設(shè)和機制創(chuàng)新；

11.如何保障村（社區(qū)）自治？如何減輕村（社區(qū)）工作負擔？ 答：基層很多問題可以通過村民自治來解決。政府要警惕出現(xiàn)“缺位、越位、錯位”的問題，村（社區(qū)）工作不要干涉過多，而應(yīng)是指導。

減少和規(guī)范工作事項；減少和規(guī)范上墻制度；減少和規(guī)范公示展板；減少和規(guī)范資料報表；減少和規(guī)范檢查評比、臺賬資料；減少和規(guī)范工作會議

12.如何壯大集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）自我保障能力？

答：加強培訓，著力提高村干部帶動發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟的能力；發(fā)揮領(lǐng)頭人作用。建立村主職干部基本報酬發(fā)放與集體經(jīng)濟壯大相掛鉤的考核機制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為考核村主職干部工作的重要指標，充分激發(fā)村干部帶頭發(fā)展的積極性

13.如何創(chuàng)新基層社會治理？“三社互動”如何發(fā)揮各自作用？ 答：著力理順基層黨組織工作機制，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社區(qū)自治組織、社會組織、社工互動，三方合作 三社互動

14.如何大力培育發(fā)展社會組織，推動實現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化？ 答：政府必須要表明態(tài)度，從可見之處抓起、抓牢，讓社會組織真正做到有法可依、有法可循第一，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律、法規(guī)對社會組織運作進行法制化和規(guī)范化的管理，確保社會組織的發(fā)展遵循著可持續(xù)的健康方向發(fā)展。這不僅要求政府本身的法制要健全，還要求社會組織從遵紀守法的立場出發(fā)，符合群眾的利益為原則。第二，政府和社會組織的關(guān)系應(yīng)明確定位在合作和競爭的層面上，在公共服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，雙方的發(fā)展要能實現(xiàn)互利互惠的雙贏，政府從政策、法律上保證社會組織發(fā)展的客觀條件穩(wěn)定有序，社會組織也應(yīng)該以政府的政策方針為指導方向，符合為人民服務(wù)的宗旨。

15.如何完善基層民主監(jiān)督機制？如何準確定位、協(xié)調(diào)村級組織之間的關(guān)系？

一是要制定切實可行的公開制度，按照制度定期執(zhí)行村務(wù)公開，主

動接受村民的監(jiān)督；二是要大力推進村民自治，村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實現(xiàn)自我自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度，三是完善村干部述職述廉、民主評議制度；四是要建立村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會

明確職責，準確定位，各司其職；理順相互關(guān)系形成合力

16.如何推進基層民主協(xié)商制度？如何暢通基層群眾利益表達渠道？如何激發(fā)民眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性？

答：（1）在理論上進一步明晰其在社會主義民主政治中的定位；完善基層民主協(xié)商的參與機制；完善基層民主協(xié)商的協(xié)商機制；建立民主協(xié)商后的反饋機制

（2）各級領(lǐng)導應(yīng)該牢固樹立“執(zhí)政為民”的權(quán)利觀，正視當前利益沖突的存在和群眾利益表達行為。建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與”的利益調(diào)節(jié)格局，使各利益群體都能通過自己的組織表達利益訴求。進一步完善群眾利益訴求的制度性平臺，使多元化的合理利益訴求通過正當、規(guī)范的渠道輸入公共決策；腳踏實地的建設(shè)有回應(yīng)力的政府，對群眾的利益訴求予以限時回應(yīng)和解決；進一步完善群眾利益訴求的法律法規(guī)體系和服務(wù)體系；建立人大代表，政協(xié)委員與人民群眾的良性互動。

（3）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)的主動性與創(chuàng)造力，多形式、多渠道、多角度地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)

文化建設(shè)工作，提高廣大干部、群眾對新型農(nóng)村社區(qū)文化工作的知曉率，努力增強廣大群眾的主人翁意識，促使其自覺、積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)文化活動中。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設(shè)，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設(shè)施

設(shè)備均嚴重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結(jié)構(gòu)特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務(wù)隊伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴格執(zhí)行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務(wù)時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務(wù)仍由金府社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴重缺失。轄區(qū)中小學，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務(wù)工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務(wù)項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓,向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進行業(yè)務(wù)指導等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁