第一篇：電大城市管理學(xué)論文

一稿

評(píng)語(yǔ)：文章選題不錯(cuò)，但是在內(nèi)容方面比較欠缺，文章的主題是民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，那民營(yíng)企業(yè)為什么要自主創(chuàng)新？民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的必要性在哪？文章分析了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題，那原因何在？希望能對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充

當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)無(wú)意創(chuàng)新

我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務(wù)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。

2、人才和技術(shù)的缺乏，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力創(chuàng)新

人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，近年來(lái)雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹立了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、技術(shù)和資金等條件嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。

3、資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開發(fā)資金嚴(yán)重不足

4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境

沒(méi)有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢和其他配套服務(wù)。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性。

二、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析 我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒(méi)有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的力量。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。與外企、大型國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)：

1、獲利的強(qiáng)烈愿望

民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了它是一贏利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務(wù)不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。

2、危機(jī)意識(shí)

企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會(huì)死亡的外在壓力迫使廣大民營(yíng)企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。

3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有官僚作風(fēng)，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開拓和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調(diào)頭”的天然優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢(shì)”。

4、自主決策的制度優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)企業(yè)被稱為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒(méi)有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營(yíng)企業(yè)憑借對(duì)資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的各種決策權(quán)力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動(dòng)的決策。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。

三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議

進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。

（一）、政府和政策

1、營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。

首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)也促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。

2、制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。

政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。在政府采購(gòu)方面，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣既給企業(yè)以實(shí)際的支持，又提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

3、完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。

第一，民營(yíng)企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系尚未建立，在無(wú)實(shí)物抵押的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。

第二，科技中介體系。科技中介組織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過(guò)中介體系，把科研單位的技術(shù)和產(chǎn)品引薦到民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)科研能力不足的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。

第三，完善人才服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系。

（二）、企業(yè)自身

提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)自身的努力，民營(yíng)企業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)完善制度、加大資金投入、引進(jìn)人才、建設(shè)企業(yè)文化等方面促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提高。

1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的管理體制、管理水平、科學(xué)決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化的改革或創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用，許多成功的民營(yíng)企業(yè)表明，企業(yè)內(nèi)部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。

2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。

3、建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。

一是技術(shù)創(chuàng)新的有效管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術(shù)資源配置系統(tǒng)。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。

二是技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營(yíng)企業(yè)家—研發(fā)中心項(xiàng)目發(fā)展部—產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理及課題組成員三級(jí)決策體系，在職能分工上各有側(cè)重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)路線、融資方式和市場(chǎng)投放等重大事項(xiàng)上做到科學(xué)決策。

三是資金保障機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的企業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有一定的資金保障就無(wú)法開展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證占企業(yè)銷售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的支持資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取。

4、實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。

我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)OEM或ODM方式發(fā)展起來(lái)的，但是發(fā)展到今天，要想進(jìn)一步發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)樹立自主品牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略去開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)變得十分重要。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是難以引進(jìn)和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀念，在對(duì)待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。

在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀。企業(yè)需要加強(qiáng)人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使員工在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中得到技能和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進(jìn)行團(tuán)體精神和合作意識(shí)的教育。

7、充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。當(dāng)前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：電大城市管理學(xué)論文

二稿

評(píng)語(yǔ)：文章結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容充實(shí)，建議將現(xiàn)有第二、三部分合并，作為文章第二部分，標(biāo)題為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題與原因分析，給文章加上摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)，修改文章格式

當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

一、增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必要性

1、民營(yíng)企業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力必須依靠的力量

我國(guó)企業(yè)按所有制形式大致可以分為三種：外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。依靠外資企業(yè)提升我國(guó)的高端技術(shù)和核心技術(shù)水平是行不通的，一方面，外資企業(yè)為了以技術(shù)優(yōu)勢(shì)占有市場(chǎng)，必然會(huì)采用技術(shù)壟斷和控制技術(shù)擴(kuò)散的戰(zhàn)略加強(qiáng)技術(shù)保密，而且會(huì)想盡一切辦法抑制我國(guó)企業(yè)技術(shù)能力的提升；另一方面，當(dāng)今高科技時(shí)代，高端技術(shù)日益政治化，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力通過(guò)各種手段限制或阻止發(fā)展中國(guó)家取得技術(shù)上的突破。因此，依靠跨國(guó)企業(yè)或發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或引進(jìn)方式取得高端技術(shù)或核心技術(shù)是不切實(shí)際的，這些技術(shù)必須依靠我國(guó)自主創(chuàng)新來(lái)獲得。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但不能單純依靠國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新來(lái)提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，否則會(huì)延緩我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高，也不利于加快我國(guó)自主傳統(tǒng)關(guān)系體系的建立和完善。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)盡管規(guī)模較大，技術(shù)基礎(chǔ)不錯(cuò)，但由于多方面原因，其技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力存在不足。

經(jīng)過(guò)改革開放三十年以來(lái)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)不僅在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸占據(jù)了主體地位，而且已經(jīng)大量進(jìn)入非競(jìng)爭(zhēng)的壟斷和公益部門。民營(yíng)企業(yè)自身為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)。以民營(yíng)科技企業(yè)為例，據(jù)中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)研究中心統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)為1468億元，其中科學(xué)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)為792億元；在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的廣東省，2001年以來(lái)廣東民營(yíng)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的59%以上，深圳60%以上的高新企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的增大、創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)將日益增大，是我國(guó)自主創(chuàng)新體系中一支非常重要的力量。

2、增強(qiáng)民營(yíng)自主創(chuàng)新能力有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低能耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)由于整體素質(zhì)不高，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，整體存在依靠勞動(dòng)密集型、高能耗和原材料來(lái)發(fā)展加工制造業(yè)，充當(dāng)“組裝車間”和“加工基地”，加劇了能源、原材料的消耗及環(huán)境的污染。轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)方式，通過(guò)自主創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有重要的意義。

3、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是民營(yíng)企業(yè)迎接全球化挑戰(zhàn)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要面對(duì)加速發(fā)展的全球化趨勢(shì)和融入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，已經(jīng)成為全球制造中心，但是由于缺乏自主品牌和核心技術(shù)，我國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)的生產(chǎn)鏈上依然處于中低檔產(chǎn)品以及中低端環(huán)節(jié)，而且在關(guān)鍵技術(shù)和專利方面受制于人，企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球化挑戰(zhàn)中獲得生存和發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須通過(guò)提高原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，擁有大批專有技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有自主品牌，才能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能牢牢把握企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與跨國(guó)公司展開直接競(jìng)爭(zhēng)后，跨國(guó)公司會(huì)采用專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷等一系列手段打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，事實(shí)上，近年來(lái)隨著我國(guó)融入全球化的進(jìn)程不斷加快，中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來(lái)越多，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化乃至生存構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也只有加快自主創(chuàng)新，通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)碛凶灾髌放?、核心技術(shù)和專利，才能在國(guó)際市場(chǎng)中贏得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)無(wú)意創(chuàng)新

我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務(wù)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。

2、人才和技術(shù)的缺乏，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力創(chuàng)新

人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，近年來(lái)雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹立了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、技術(shù)和資金等條件嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。

3、資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開發(fā)資金嚴(yán)重不足

4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境

沒(méi)有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢和其他配套服務(wù)。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性。

三、制約民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的原因分析

1、企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位尚未建立

據(jù)科技部的研究，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家中位居第二十八位，處于中等偏下水平。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的研究開發(fā)能力在逐步增強(qiáng)，但企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。主要原因是：技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不夠、認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)多的企業(yè)由于效益問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)改革滯后問(wèn)題等，還沒(méi)有或不可能把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的位置，缺乏依靠技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫感。

2、與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的外部環(huán)境尚未形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要良好的外部環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，這樣的環(huán)境在我國(guó)還沒(méi)有形成。一是政策環(huán)境。我國(guó)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的種種政策雖已制定，但由于相應(yīng)的具體措施不完善、不到位，使政策的預(yù)想作用難以發(fā)揮，從而挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；二是市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，交易秩序混亂，企業(yè)間產(chǎn)品價(jià)格上不正常的惡性競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生。地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極大損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益等等。在不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，處于被動(dòng)地位。不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)資金自我積累能力下降，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資的減弱是顯而易見(jiàn)的。

3、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系尚不完善

只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，技術(shù)創(chuàng)新才能有序進(jìn)行。否則，不可能有公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也不可能激發(fā)大量的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。因此，要提高行業(yè)或企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須使技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是，目前企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在很多問(wèn)題。盡管對(duì)職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明、本單位發(fā)明與兼職發(fā)明等問(wèn)題，立法上已經(jīng)做了明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，科技成果權(quán)屬爭(zhēng)議仍然大量存在。從民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，由于不能恰當(dāng)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，真正開發(fā)出成果的人得不到相應(yīng)的回報(bào)，沒(méi)有技術(shù)沒(méi)有成果的卻可以通過(guò)各種方式得到更多的資源，導(dǎo)致人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大量流失。

4、科技人才數(shù)量相對(duì)不足

科技人員是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，是體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。企業(yè)間圍繞技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上來(lái)說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，每萬(wàn)勞動(dòng)力人口中從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家和工程師人數(shù)，我國(guó)僅有7人，而瑞典和日本分別是86人和85人，美國(guó)為74人，澳大利亞為66人，法國(guó)為61人，科技人才的匱乏成為困擾企業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題。在民營(yíng)企業(yè)中，現(xiàn)有科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)現(xiàn)象頻繁（有條件的科技人員或兼職或跳槽），而新畢業(yè)的大學(xué)生又不愿到企業(yè)中就職，人員流向企業(yè)者很少。這與自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中從事科技活動(dòng)的科技人員所占比重相比甚為懸殊。

四、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒(méi)有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的力量。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。與外企、大型國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)：

1、獲利的強(qiáng)烈愿望

民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了它是一贏利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務(wù)不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。

2、危機(jī)意識(shí)

企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會(huì)死亡的外在壓力迫使廣大民營(yíng)企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。

3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有官僚作風(fēng)，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開拓和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調(diào)頭”的天然優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢(shì)”。

4、自主決策的制度優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)企業(yè)被稱為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒(méi)有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營(yíng)企業(yè)憑借對(duì)資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的各種決策權(quán)力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動(dòng)的決策。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議

進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。

（一）、政府和政策

1、營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。

首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)也促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。

2、制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。

政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。在政府采購(gòu)方面，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣既給企業(yè)以實(shí)際的支持，又提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

3、完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。

第一，民營(yíng)企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系尚未建立，在無(wú)實(shí)物抵押的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。

第二，科技中介體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過(guò)中介體系，把科研單位的技術(shù)和產(chǎn)品引薦到民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)科研能力不足的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。

第三，完善人才服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系。

（二）、企業(yè)自身

提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)自身的努力，民營(yíng)企業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)完善制度、加大資金投入、引進(jìn)人才、建設(shè)企業(yè)文化等方面促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提高。

1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的管理體制、管理水平、科學(xué)決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調(diào)整股

權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化的改革或創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用，許多成功的民營(yíng)企業(yè)表明，企業(yè)內(nèi)部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。

2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。

3、建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。

一是技術(shù)創(chuàng)新的有效管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術(shù)資源配置系統(tǒng)。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。

二是技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營(yíng)企業(yè)家—研發(fā)中心項(xiàng)目發(fā)展部—產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理及課題組成員三級(jí)決策體系，在職能分工上各有側(cè)重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)路線、融資方式和市場(chǎng)投放等重大事項(xiàng)上做到科學(xué)決策。

三是資金保障機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的企業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有一定的資金保障就無(wú)法開展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證占企業(yè)銷售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的支持資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取。

4、實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。

我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)OEM或ODM方式發(fā)展起來(lái)的，但是發(fā)展到今天，要想進(jìn)一步發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)樹立自主品牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略去開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)變得十分重要。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是難以引進(jìn)和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀念，在對(duì)待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。

企業(yè)內(nèi)部通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。

在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀。企業(yè)需要加強(qiáng)人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使員工在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中得到技能和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進(jìn)行團(tuán)體精神和合作意識(shí)的教育。

7、充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。

當(dāng)前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切

可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：電大城市管理學(xué)作業(yè)

城市管理學(xué)作業(yè)1 1．“城市病”表現(xiàn)及其治理

2．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)

能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀點(diǎn)。

良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)

能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容，比較準(zhǔn)確地說(shuō)明另外一個(gè)方面的內(nèi)容：邏輯清晰，有某些獨(dú)立見(jiàn)解；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。

中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>x≥70】

能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠說(shuō)明觀點(diǎn)。

及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)

能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目中的一個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見(jiàn)解不多：聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。

不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)不能夠說(shuō)明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。

零分

一、個(gè)人的討論提綱（30分）

提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不低于350字。

二、聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報(bào)紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字?jǐn)?shù)不低于500字。

我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革

特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；

4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。弊端：

從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。改革：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容

城市管理學(xué)作業(yè)2 1．淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

2．城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn) 3．試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變 4．試論以人為本與城市社區(qū)管理

5．城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn) 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)

論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見(jiàn)解。

良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)

論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文論述清晰；表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見(jiàn)解。

中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>X≥70)

論文能較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文觀點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)

論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說(shuō)基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見(jiàn)解不多。

不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通：沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

做為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)整個(gè)城市形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。

所謂的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義

一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。

二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。2002年，國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002<17 >號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境

三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合城市市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。" 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

城市管理學(xué)作業(yè)3 結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下 1．突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 2．城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì) 3．城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì) 4．城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì) 5．城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 6．城市成長(zhǎng)理論學(xué)習(xí)體會(huì) 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 8．循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)

考核形式及要求：撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。

城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)

城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時(shí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于30％時(shí)，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過(guò)30％時(shí)，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)；當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到70％左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到100％。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長(zhǎng)期并存的任務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

我國(guó)現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)

1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)

2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。

城市管理學(xué)作業(yè)4

綜合練習(xí)題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2．財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3．城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

4．公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5．城市成長(zhǎng)管理主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設(shè)置模式 c．市的下級(jí)行政建制 D．設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)

2．世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競(jìng)爭(zhēng)力的

3．依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩(wěn)定型 B．衰退型 C．波動(dòng)型 D．增長(zhǎng)型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

A．規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) c．成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) D．循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6．截至2004年，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A．信息 B．決策 C．執(zhí)行 D．保障，8．根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（AB）。A．政府協(xié)調(diào) B．民間協(xié)調(diào) C．外部協(xié)調(diào) D．內(nèi)部協(xié)調(diào) 9．近代城市規(guī)劃始于(A)。A．法國(guó) B．中國(guó) C．英國(guó) D.美國(guó)

10根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問(wèn)題 B．政府的行為動(dòng)機(jī) c．政府的自我擴(kuò)張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規(guī)劃:是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排.2．城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程

四、簡(jiǎn)答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內(nèi)容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務(wù)管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；

2、污染治理機(jī)制尚不健全；

3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容： 信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。

人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來(lái)講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

5新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例----建設(shè)“三個(gè)北京”。

為了積極應(yīng)對(duì)新階段出現(xiàn)的新形勢(shì)，北京市委市政府提出了建設(shè)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科學(xué)北京、綠色北京”。

第四篇：最全電大城市管理學(xué)

一、填空題

城市的集聚性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚 城市管理思想城市規(guī)劃 城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略依據(jù) 城市經(jīng)濟(jì)管理中城市政府 城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性

城市人口數(shù)量是流動(dòng)人口數(shù)量 城市人口的數(shù)量機(jī)械增長(zhǎng)． 城市環(huán)境包括人工環(huán)境

城市環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展． 城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展城鄉(xiāng)一體化—。城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化—。城市信譽(yù)危機(jī)停止策略。

城市政府管理體制公共事務(wù)管理 城中村無(wú)以為業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的核心

城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)?！?guī)制—監(jiān)督行為。

—戶籍管理—控制和規(guī)劃?！沧≌橇畠r(jià)住房?！盼蹤?quán)交易保護(hù)環(huán)境的目的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。

決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系 20世紀(jì)80年代以來(lái)營(yíng)銷導(dǎo)向

20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宇宙飛船理論 從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市管縣 1英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤-霍華田園城市 2營(yíng)銷城市要走出去，形象管理 3現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者社會(huì)公正。4土如利用的效益是環(huán)境生態(tài) 5土地用途管制的核心耕地 6基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化公共性

7政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)失靈論。8在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)微觀規(guī)制

9區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展—的一體化。

10現(xiàn)代意義的城市管理古典經(jīng)濟(jì)學(xué)—的思想。11可持續(xù)發(fā)展理論生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 12《馬丘比丘憲章》功能綜合13市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市街道辦事處14我國(guó)的非政府組織社會(huì)團(tuán)體

15我國(guó)城市行政管理市、區(qū)、街道—o 16隨著信息技術(shù)網(wǎng)格化17傳統(tǒng)公共管理和新私營(yíng)企業(yè) 18外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以地方化經(jīng)濟(jì)

三、名詞解釋

1市政是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。

2經(jīng)營(yíng)城市是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

3城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過(guò)程。

4市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

5城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

6城市營(yíng)銷：是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。

7市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。

8城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

9危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。10預(yù)算外資金：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。

11區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。

12城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行對(duì)象的治理活動(dòng)，城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采取協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

13城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

14區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作、通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)家或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

15市民參政是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。

16市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

17可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

18循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。19城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

20城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。

21城市人口管理是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。

19對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，集約型

20從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化 21循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源工業(yè)物質(zhì)

22循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—。23自建國(guó)以來(lái)，居民戶口

24將原因?qū)虻某鞘醒h(huán)經(jīng)濟(jì) 25經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下核心城市 26通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和—區(qū)域規(guī)劃 27Citistate不是一個(gè)行政邊界

28從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，—分級(jí)管理 29對(duì)于突發(fā)事件而言。信息

30公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，阻絕傳染—。

二、選擇題(每題至少有一個(gè)答案是正確的．多選或者少選均不能得分)

(D)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D．信息化(C)社會(huì)大分工，C．第三次

(ABCD)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。(ABD)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。(D)在城市決策中處于核心地位。(BCD)屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，(ABC)是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的(A)大都市政府，成立于19世紀(jì)末A．倫敦(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心D決策(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要C預(yù)防(C)反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”C反應(yīng)城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地 城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。

城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)(ABCD)獲取。城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年C．20 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共CD)城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。

城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD)政府主導(dǎo)型模式是(D)是這種模式的。城市環(huán)境具有(ABCD)的特征。

城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是根本保障。城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括(ABCD)。城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABCD)。城中村產(chǎn)生原因主要有(ABCD)。

22城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

23城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

24城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

25排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

26Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

27城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和

28城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

29公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。

四、簡(jiǎn)答題

1現(xiàn)代城市管理具有那些特征？1協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性和持續(xù)性2注重城市管理主體的多元性與參與性3注重管理決策的合法性與科學(xué)性4培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化

2城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?

1、樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；

2、正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；

3、做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；

4、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；

5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

3在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)? 在處理突發(fā)事件時(shí)，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)：1“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，2“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；3“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；4“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。

4城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？（如何實(shí)現(xiàn)、發(fā)展要點(diǎn)）答：①城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；②城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；③城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；④城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

5我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么?

1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。

2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

3、市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。6現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?

1、城市公共產(chǎn)品供給不足。

2、城市公共組織效率缺失。

3、城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。

7城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?

1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；

3、一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABCD）城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。

我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道(ABCD)。我國(guó)目前的建制市，不轄區(qū)的市(A)A縣級(jí)市 我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)(ABCD)。我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(ABCD)。我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)

1在總體的戰(zhàn)略愿景之下，主要包括(ABCD)。2在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行(ABC)。3在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控(ACD)4總體來(lái)看。古代城市的主要以(AB)為主。5一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括(ABCD)。6市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方(ABCD)。7市民參政包括市民的(BCD)。

8以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是(B)。9與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(ABCD)成為新 10世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市ABCD)11構(gòu)建敏捷城市，要做到(ABC)。12近代城市規(guī)劃始于(C)。

13行政法首要的和基本的原則是(A)，14土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD)。15現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A)萌生。A．美國(guó)

16根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(ABC)。17由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處段ABCD)。18經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(BD)。

19經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)。20社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)(AC)。

21造成市場(chǎng)失靈的主要原因有(ABCD)。22導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。23從地域特征和管理角度考察，城市(ABC)。24從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的(AD)。25根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口(ABCD)。26自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主(A)A美國(guó) 27發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是(ABCD)。28根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，(AD)。29總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式(ABD)。30西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式(D)D美國(guó) 31西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(ABD)32西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式(ABC)33堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握(ABCD)。34突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。

這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；

4、各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)；

6、一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；

7、一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；

8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。8城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些? 1,發(fā)展建設(shè)無(wú)序,違法用地,違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在;2,基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差;3,經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺乏彈性;4,社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū);5,精神文明建設(shè)落后,社會(huì)文化層次偏低;6,流動(dòng)人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”.9環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 1,傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;2,末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高,它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益;3,由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益;4,末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新;5,末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式;6,末端治理沒(méi)有提供全面的看法,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡;7,末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴.10如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革?

1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；

2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；

3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；

4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

11我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能如何進(jìn)行改革？答：①實(shí)行市政職能的分解；②加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)；③科學(xué)配置市政職能職位；④加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練；⑤轉(zhuǎn)變市政管理手段。

12循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；

2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買的東西；

3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。13城市事故災(zāi)難處理的原則是什么?

1、積極疏散救治，減少人員傷亡；

2、加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；

3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

14傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些?1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展(2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體(3)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響

15新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示?

1、培育多元主體共治。

2、對(duì)城市政府職能重新定位。

3、管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。

1現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?1城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地。

2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展

3、城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2城市化浪潮的成因是什么?

1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力

3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力3城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?

1、市建制體制

2、市政府構(gòu)成體制

3、市行政管理體制

4、市公共事務(wù)管理體制

4城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

6學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

7編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

2、歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。

3、城市環(huán)境中

各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則

8土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

1、效益原則

2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)

劃控制相結(jié)合。

3、動(dòng)態(tài)原則。

4、協(xié)調(diào)原則

9我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？（1）城市存量土地供應(yīng)

失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。

（4）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”。

10城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？（1）區(qū)域性。（2）綜合性。（3）

兩面性。（4）二重性。

11我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？

1、制定和實(shí)施城市經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。

3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展

規(guī)模。

5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。

6、規(guī)劃、建

設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。

7、注重全市就業(yè)情況。

12解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？

1、制訂法規(guī)，規(guī)

范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。

2、土地交易過(guò)程的管理。

3、加強(qiáng)對(duì)土地使

用的監(jiān)管。

4、直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。

13我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人

口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。

1、城市人口存量不斷增大；

2、城市人口流量不斷增大；

3、城市人口結(jié)構(gòu)變化。

14我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？

1、城市戶籍制度，戶籍管

理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)

劃。

2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行

社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。

3、城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。

15城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

1、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

2、自我服務(wù)的法律地位，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。4試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?

1、綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。

3、地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

4、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。

5、實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。5試述中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。

2、思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。

4、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。

3、社區(qū)衛(wèi)生保健。

4、社區(qū)精神文明建設(shè)。

16國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區(qū)管理模式。

（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。（3）混合型社區(qū)管理模式。

17城市環(huán)境具有哪些特征？1,復(fù)合性,城市環(huán)境是一種高度人工

化的自然—人工復(fù)合環(huán)境;2,人為性,城市環(huán)境是以人為主體和

中心的環(huán)境;3,開放性,城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系

統(tǒng);4,脆弱性,城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?18城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？1,城鄉(xiāng)二元

管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因;2,管理的理念

仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大;3,改

制與后續(xù)管理銜接不夠,造成改革不徹底或阻力較大;4,在城市

化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后

19城中村的成因是什么？

（一）城市化是城中村形成的外動(dòng)力

（二）城中村是追求土地收益最大化的結(jié)果

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

社會(huì)管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產(chǎn)權(quán)界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因

20城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 1)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二

元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要(2)“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需

要(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

21傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？（1）未能突破行

政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

22突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？（1）制

訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)；（2）對(duì)突發(fā)事件的性

質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化

對(duì)事件的判斷；（3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和

可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及

總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。

23在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：

1、宣傳教育。

2、準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反

應(yīng)時(shí)間；

3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和

管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

24城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？城市處于自然系

統(tǒng)之中，對(duì)于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反

應(yīng)隊(duì)伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布

平臺(tái)。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難

場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害

面前臨危不亂減少損失。

五、論述題

1試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。

1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)

資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)

境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破

壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)

境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外

排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)

人照管的“公地悲劇”。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污

染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符

合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左

右（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面

固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。

2試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么?

1、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)

用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增

長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

2、建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆

炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自

身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。

3、全面導(dǎo)入循

環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資

源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)

過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)

正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

4、重視突發(fā)事件管理。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)

外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展

戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。

3試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需

要遵循哪些原則?

1、面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與

服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)

之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)

群眾排憂解難；

2、事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要

加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要

在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正

做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

3、以人為本，資源整合的原則。各級(jí)

組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原

則，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

4、有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主

選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部

門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。6試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。

1、城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。

2、城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。

3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。

4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。7試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。

2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。1試述城市的哪些特性決定城市需要管理?

1、相互聯(lián)系性。

2、復(fù)雜性。

3、開放性。2試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?

1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。

2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。

3、在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。3試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征?

1、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。

2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。

3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。4試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。

1、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。

2、導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。

3、籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。5試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?(1)綜合利用，化害為利：(2)預(yù)防為主，防治結(jié)合：(3)全面規(guī)劃，合理布局：(4)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。(5)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。(6)環(huán)境事業(yè)管理法制化。6試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?

1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。

4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。

5、從文化入手。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。

6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。7試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交

通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施

第五篇：城市管理學(xué)論文

城市交通管理與城市規(guī)劃

【摘要】：在城市建設(shè)大力發(fā)展的現(xiàn)階段,道路擁擠,交通環(huán)境惡化,幾乎成了我國(guó)各大城市的發(fā)展通病,甚至成了制約個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市政瓶頸。一個(gè)良好的交通系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用已無(wú)法估量。但目前,在我國(guó)車增建路,路多引車,交通環(huán)境暫趨惡化的情況已非常顯著,城市交通普遍落后于城市化進(jìn)程,解決交通問(wèn)題將是我們長(zhǎng)期面隊(duì)的艱巨任務(wù)。同時(shí),我們的城市設(shè)計(jì)與管理也還有很大的提升空間,城市交通狀況的良好離不開其先進(jìn)的道路設(shè)計(jì)理念,因此只有在實(shí)現(xiàn)城市道路規(guī)劃與城市交通管理同意的前提下,最終才能實(shí)現(xiàn)人與車、工程與生態(tài)環(huán)境和諧共處。

Vigorously in the current stage of development of urban construction, road congestion, environmental degradation, traffic, almost as a common problem of the development of major cities, and even become a restricted rapid economic development in individual cities, municipal bottleneck.A good transport system to promote the role of economic development has been immeasurable.Currently, however, additional road in our cars, roads and more lead vehicle, temporarily worsening traffic situation in the environment is very significant, city traffic behind the urbanization process in general, solve the traffic problem will be the team we face the difficult task of long-term.Meanwhile, design and management of our cities there are still lots of room, good urban traffic the road can not do without its advanced design concepts, so only in the realization of urban road traffic management and urban planning consent under the premise of the final order man and car, engineering and environmental harmony.關(guān)鍵詞： 交通管理 道路規(guī)劃 城市規(guī)劃

Keywords: urban planning, road traffic management plan

近幾年，道路擁擠，交通環(huán)境惡化，幾乎成了我國(guó)各大城市的發(fā)展通病，甚至成了制約個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市政瓶頸?！耙敫?，先修路，修好路”，簡(jiǎn)的一句俗語(yǔ)準(zhǔn)確的說(shuō)明了一個(gè)良好的交通系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的巨大作用。但車增建路，路多引車，交通環(huán)境暫趨惡化。據(jù)世界銀行研究，通常發(fā)展中國(guó)家交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城市化進(jìn)程，解決交通問(wèn)題將是我們長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨任務(wù)。歐洲一些國(guó)家，發(fā)展到今天，車輛保有量雖然巨大，但在實(shí)現(xiàn)對(duì)老城區(qū)的完整保護(hù)，善待自然環(huán)境的前提下，依然能摹本做到交通設(shè)施供給滿足社會(huì)需求，人車和諧、秩序井然，高效運(yùn)行。值得我們參考借鑒。

1先進(jìn)的道路設(shè)計(jì)理念

經(jīng)過(guò)近些年的高速建設(shè)及大力改造，城市道路寬闊、平直，標(biāo)識(shí)完備；高速公路建設(shè)起步雖落后于西方國(guó)家，但我們?cè)诮ㄔO(shè)速度、質(zhì)量上可用“后來(lái)居上”形容。比較而言，歐洲國(guó)家城市道路普遍偏窄，且常有一至兩個(gè)車道被路邊停車占用。高速公路一般也僅為雙向四車道，車道寬3．5米，甚至個(gè)別路段3米寬，小我國(guó)的3．75米，但在設(shè)計(jì)理念上，在處理人與車，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系及處理手法上，我們與歐洲國(guó)家相比存在較大的差距。“以人為本”，這是近幾年我國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀所得出的最新設(shè)計(jì)理念，可是在道路建設(shè)上卻幾乎得不到任何的體現(xiàn)，甚至不惜犧牲步行環(huán)境去改善車行交通。現(xiàn)實(shí)中?？吹降氖钦加寐愤吘G化帶、人行道去拓寬機(jī)動(dòng)車道。高速行駛的汽車剝奪了行人、尤其是老人、兒童的過(guò)街權(quán)利，即使在道路交叉口處，也缺少對(duì)行人過(guò)街的充分考慮。街道環(huán)境單調(diào)、冷漠，缺少對(duì)行人心理及活動(dòng)的照顧，新建商業(yè)街交通狀況也不近如人意。在很多地方可以看到道

路兩側(cè)商家林立，經(jīng)營(yíng)種類齊全，花樣繁多；在近1公里長(zhǎng)的范圍內(nèi)，無(wú)任何人行天橋、過(guò)街連廊、地下通道等設(shè)施，行人與車輛經(jīng)常是“怒目而視，互不相讓”。街邊樹底下僅有的一點(diǎn)灌木叢也因不便于衛(wèi)生打掃而被磚頭蓋平了。這一點(diǎn)在歐洲國(guó)家所見(jiàn)有著十分的不同，城市道路橫斷面尺度適宜、功能明確，環(huán)境友善。有行人過(guò)街需求的地方就設(shè)人行橫道，并配置相應(yīng)的信號(hào)燈及必要的安全設(shè)施，甚至在行人過(guò)街需求量大的地方，直接將道路下沉，行人走正常標(biāo)高過(guò)街，體現(xiàn)出的是以人為本一車讓人。我們不妨就簡(jiǎn)單的“抄襲”一下，在城市主要人流聚集區(qū)，以人的需要作為道路設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，為行車制造一點(diǎn)小麻煩。實(shí)現(xiàn)人、車公平使用道路資源、和諧共處。2合理的道路等級(jí)構(gòu)成

我國(guó)的道路交通規(guī)范將城市道路劃分為快速路、主干路、次干路及支路四個(gè)等級(jí)。一般認(rèn)為快速路、干路比較重要，政府將主要資金投入到這一層級(jí)的路網(wǎng)建設(shè)上。次干路標(biāo)準(zhǔn)低，不成系統(tǒng)，支路因封閉式物業(yè)管理、路邊停車等原因而無(wú)法承擔(dān)所要求的交通量，道路系統(tǒng)變的越來(lái)越脆弱。在舊城改造中，對(duì)原有高密度、低等級(jí)的現(xiàn)狀道路視而不見(jiàn)，硬是大量拆房子建寬?cǎi)R路，破壞了原有建設(shè)機(jī)理，交通狀況卻沒(méi)有得到根本的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大多數(shù)城市主干路長(zhǎng)度占整個(gè)道路系統(tǒng)的30％以上，次于路約占60％，不到10％。歐洲國(guó)家城市道路中，次干路、支路在整個(gè)路網(wǎng)統(tǒng)中占有絕對(duì)比例，承擔(dān)著重要的交通職能。城市街區(qū)劃分普遍小于我國(guó)，尤其以小巴黎為代表。路網(wǎng)呈現(xiàn)出高密度、低等級(jí)、微循環(huán)狀態(tài)。居民出行，通常不會(huì)直接進(jìn)入主干路實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的交通，短距離交通完全可以依賴次干路及支路解決。這種形態(tài)路網(wǎng)適應(yīng)了城市歷史文化保護(hù)的要求，也適應(yīng)了行人對(duì)生活尺度的要求。高密度、微循環(huán)路網(wǎng)，車流分布更均勻，增強(qiáng)了系統(tǒng)抗堵塞的能力，使得交通系統(tǒng)整體效率最大化發(fā)揮。除此之外，這種形態(tài)路網(wǎng)，尤其在城市商業(yè)區(qū)增加了地塊臨街面，土地收益更大。

3發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)

我國(guó)的公共交通在改革開放初期得到了巨大的發(fā)展，對(duì)北京、上海、西安等城市的統(tǒng)計(jì)顯示，公共交擔(dān)的出行比例在30％左右。到1990年代后期，現(xiàn)出公共交通衰退，私人交通迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。主要原因有：一是私人轎車的迅速發(fā)展以及錯(cuò)誤的用車觀念，使得部分有車一族R常出行不再依靠公共交通。二是城市交通狀況不斷惡化，公交優(yōu)先政策并未得到有效的實(shí)施，誤點(diǎn)率高，車廂擁擠，換乘困難，降低了公共交通的服務(wù)水平，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是公共交通網(wǎng)絡(luò)還不完善，城市新區(qū)、城郊旅游區(qū)等區(qū)域公共交通未能及時(shí)跟￡，私人交通被迫發(fā)展。根據(jù)我國(guó)目前的城市化水平發(fā)展規(guī)律，我們正處于城市化進(jìn)程開始加速時(shí)期，未來(lái)的二、三十年，城市數(shù)量、城市規(guī)模都將得到大規(guī)模提高，是公共交通系統(tǒng)發(fā)展的黃金時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，20萬(wàn)人口以上的城市就可以發(fā)展公共交通，200萬(wàn)人ISl以上的特大城市就要確立公共交通的主體地位?，F(xiàn)階段我們解決交通問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會(huì)化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，多層次及多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行的公共交通系統(tǒng)。大城市尤其要建成以快速軌道交通為骨干，常規(guī)公共電汽車相配合的完善的公共交通系統(tǒng)，使城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)趨于合理化。小城市以常規(guī)公共交通為主，完善公交網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展大運(yùn)量交通的可能。

4完善的交通信息

發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，需要相應(yīng)的交通信息與之配合，且應(yīng)作到內(nèi)容準(zhǔn)確，使用便利。否則，各種已有交通設(shè)施難以得到最佳、合理使用，容易造成某一時(shí)段內(nèi)交通量局部過(guò)于集中與個(gè)別資源的浪費(fèi)。西歐國(guó)家，交通信息系統(tǒng)建設(shè)已較完善：數(shù)據(jù)采集手段先進(jìn)，覆蓋廣；信息發(fā)布，常能以圖、文、聲并貌，多種語(yǔ)言形式。廣播、信息臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)均可隨時(shí)了解到最新的交通動(dòng)態(tài)，便于對(duì)出行時(shí)間、行走路線、交通工具做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。除此之外，GPS的廣泛使用，大大的方便了開車族。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，減少了車輛對(duì)道路的使用時(shí)間，間接

提高了道路使用效率。

信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智能交通管理的基礎(chǔ)。交通信息系統(tǒng)建設(shè)在我國(guó)上E處于起步時(shí)期，應(yīng)盡早整合交通、國(guó)土、城管、運(yùn)輸?shù)炔块T所擁有的資料信息，構(gòu)筑自己的發(fā)達(dá)、完善的信息系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)的使用，緩解交通擁堵，提高交通設(shè)施使用效率。

5完善的法規(guī)及嚴(yán)格的管理

近些年，我國(guó)的交通硬環(huán)境建沒(méi)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下上了一個(gè)臺(tái)階，相對(duì)而言，軟環(huán)境建設(shè)就顯得滯后了許多，沖淡了硬件設(shè)施改造所取得的成效。交通法規(guī)依然存在著一些不完善的地方，如針對(duì)我國(guó)步行交通較多的特點(diǎn)，沒(méi)有制定出相應(yīng)的管理措施；對(duì)長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛造成的惡性交通事故也沒(méi)有制定有效的防范措施。管理手段也存在著科技含雖低、網(wǎng)絡(luò)不健全等I、訂J題，容易受警力、時(shí)間、區(qū)位等因素影響，出現(xiàn)人為性的擁堵，導(dǎo)致低效使用交通設(shè)施。如車輛不按道行駛，出租車、小巴以及其它營(yíng)運(yùn)車輛的長(zhǎng)時(shí)間占道候客，右轉(zhuǎn)車輛不禮讓行人等違章行為得不到徹底根治。綜上所述，可以肯定的判斷出我們的城市設(shè)計(jì)與城市交通管理還有很大的提升空間，最終在實(shí)現(xiàn)人與車、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共處的前提下，達(dá)到城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市管理三者的最大化有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)調(diào)查鄭州的鄭州的交通現(xiàn)狀。充分了解了現(xiàn)在鄭州交通所出現(xiàn)的許多重大問(wèn)題，并獲得了由廣大民眾所提出的建議?！窘煌ìF(xiàn)狀】 鄭州常住人口約 700 多萬(wàn)，而且還在不斷的增加中，但是道路建設(shè)卻跟不 上城市的發(fā)展。俗話說(shuō)：要致富，先修路，交通便利不僅是為了方便大家出行，更是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。要想使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須盡早解決鄭州的交通 擁堵問(wèn)題。我也正是為了盡一份大學(xué)生應(yīng)該履行的義務(wù)——關(guān)注民生、關(guān) 注社會(huì)，為我們共同的城市盡自己的微薄之力。于是通過(guò)這幾天到達(dá)鄭州各大 擁堵路口的實(shí)地考察詢問(wèn)，我從附近的行人、非機(jī)動(dòng)車車主、公交車司機(jī)和乘 客、私家車司機(jī)等民眾口中得知我們鄭州交通所存在的問(wèn)題以及他們的好建議。

【相關(guān)數(shù)據(jù)】 鄭州市的公交車平均時(shí)速正 在呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，每年減少 1 至 2 公里，今年 高峰時(shí)平均時(shí)速只有 14.7 公里，基本上就比騎自 行車快一點(diǎn)。造成公交車時(shí)速下降的原因，主要是 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、私家車增長(zhǎng)太快等。截至 2010 年 6 月，鄭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車總量 52.3 萬(wàn)輛，2000 年～2009 年間，從 市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng) 15.4%，私家車發(fā)展速度年均 29%，并呈逐年加速增長(zhǎng)的 態(tài)勢(shì)。目前我市機(jī)動(dòng)車保有量為 133.2 萬(wàn)輛，去年前 10 個(gè)月，全市新入戶車輛 1 達(dá)到 13.6 萬(wàn)輛，市區(qū)新入戶車輛 9.1 萬(wàn)輛，年底突破 15 萬(wàn)輛。同時(shí)，市區(qū)還 保有 60 多萬(wàn)輛電動(dòng)車，360 多萬(wàn)輛自行車。停車泊位數(shù)量嚴(yán)重供不應(yīng)求。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，百輛汽車停車位數(shù)需要達(dá)到 35～45 個(gè)停車泊位，鄭州至少需要約 20 萬(wàn)個(gè)停車泊位，目前我市僅有停車泊位 數(shù) 12.3 萬(wàn)個(gè)，缺口近8 萬(wàn)個(gè)。對(duì)外交通方面。鐵路：鄭州擁有全國(guó)最繁忙的貨運(yùn)和客運(yùn)樞紐，2009 年鐵 路旅客發(fā)送量為 2624 萬(wàn)人次，貨運(yùn)總量 3108 萬(wàn)噸。公路：2009 年底鄭州市域 公路總里程達(dá)到 11767.3 公里，形成以鄭州市區(qū)為中心，連霍高速、京港澳高 速，G107、G310 構(gòu)成的雙十字骨架。市區(qū)現(xiàn)有 10 個(gè)公路客運(yùn)站。2009 年鄭州 市公路完成客、貨運(yùn)量分別為 25465 萬(wàn)人、34239 萬(wàn)噸。航空：新鄭機(jī)場(chǎng)是全國(guó) 五大航空門站之一，一類航空口岸。2009 年鄭州市航空客運(yùn)吞吐量為 356 萬(wàn)人 次。鄭州市外來(lái)人口、流動(dòng)人口較多，市區(qū)暫住人口和流動(dòng)人口達(dá) 200 萬(wàn)人，占常住人口的 56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州、西安、石家莊外來(lái)人口分別為 145 萬(wàn)、120 萬(wàn)、24 萬(wàn)，分別占常住人口的 23%、17%、10%。鄭州外來(lái)人口群體多數(shù)是來(lái)鄭打工者，闖紅燈、翻越護(hù)欄、占道經(jīng)營(yíng)等交通違法現(xiàn)象普遍。

圖1 圖2 【問(wèn)題建議】

（一）從局部觀鄭州，鄭州交通所存在的問(wèn)題：

1、鄭州大多數(shù)非機(jī)動(dòng)車道太窄、機(jī)動(dòng)車增加太快 但道路設(shè)施跟不上，而導(dǎo)致他們互相占道，所以時(shí) 常引發(fā)交通事故和造成堵車等問(wèn)題(圖1)。

2、市區(qū)內(nèi)部分道路都是豆腐渣工程，質(zhì)量不好，沒(méi)用幾年就開始出現(xiàn)路面損壞的現(xiàn)象。市民們還編 2 了個(gè)順口溜“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫 鄭州”(圖2)。

3、路本來(lái)就不寬敞，還出現(xiàn)許多隨地亂停車現(xiàn)象，更加重了交通的壓力，特別是火車站附近各個(gè)路段，機(jī)動(dòng)三輪和私家車幾乎占 了一半的道路，而德化街已經(jīng)全部被占為停車場(chǎng)。

4、近期在我們調(diào)查期間堵車現(xiàn)象緩解了許多，就是因?yàn)楝F(xiàn)階段政府比較重視這 一塊，才在路口能見(jiàn)到一兩個(gè)交警，而以前很少見(jiàn)交警在路口整治交通，只有 無(wú)執(zhí)法權(quán)的協(xié)管員在協(xié)調(diào)、指揮，不知道這段時(shí)間過(guò)后的交通狀況還會(huì)不會(huì)變 成原來(lái)的樣子。

5、我們鄭州有很多小的路口是無(wú)紅綠燈，無(wú)交警，無(wú)協(xié)管員的“三無(wú)產(chǎn)品”。但是這些地方的車流量卻并不小，像火車站旁邊的“福壽街萬(wàn)博商場(chǎng)門口”，那 里每天都是人車混雜，亂成一鍋粥。解決這些問(wèn)題的好建議： 決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：

1、增加公民遵守交通的意識(shí)，比如可以在路邊的公交站牌上貼一些因不守交通 規(guī)則而導(dǎo)致車禍的圖片、漫畫警示圖或視頻短片?，F(xiàn)在那里貼的都是廣告，為 什么不能換成以上圖片或分成兩份一邊廣告、一邊警示圖呢。

2、應(yīng)多派出一些流動(dòng)交警，對(duì)各個(gè)道路進(jìn)行巡邏，防止公民損壞路面，對(duì)損壞 者進(jìn)行罰款，對(duì)報(bào)警者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加大巡邏警察的警力，每個(gè)交警分配幾個(gè)路段，并有總督察對(duì)這些交警進(jìn)行 檢察管理，對(duì)占道、買道現(xiàn)象嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)重者可追其刑事責(zé)任。

4、工作日的上下班高峰時(shí)段、周六日、節(jié)假日都加強(qiáng)各個(gè)路口交警的管理疏通，不能只做給領(lǐng)導(dǎo)看，要切實(shí)的為人民做好事、做實(shí)事。

5、在每個(gè)路口都設(shè)置紅綠燈及協(xié)管員，防止無(wú)人管理而混亂的現(xiàn)象。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：

1、交通教育、從娃娃做起，我國(guó)應(yīng)從小學(xué)至大學(xué)都普及交通知識(shí)，讓人們從潛 意識(shí)都遵守交通規(guī)則。

2、應(yīng)抓好對(duì)建路施工隊(duì)的監(jiān)督管理，保證道路的質(zhì)量，嚴(yán)厲杜絕豆腐渣工程。

3、加快繁華地段的停車場(chǎng)建設(shè)，平面停車場(chǎng)已滿足不了我們鄭州的需求，可以 建設(shè)立體停車場(chǎng)，不僅占地少而且停車位多。

4、嚴(yán)格對(duì)交警們的教育，安排好他們的上下班時(shí)間，可在交通繁忙時(shí)多派一些交警，不繁忙時(shí)少派一些，這樣既不浪費(fèi)也能整治好交通，并一定要監(jiān)督好他們 的工作情況，防止部分人員不做事實(shí)。

5、加快道路實(shí)施的建設(shè)，加強(qiáng)鄭州的“微循環(huán)”，保證每條路都暢通無(wú)阻。

（二）從整體觀鄭州，鄭州交通所存在的問(wèn)題：

1、大部分人遵守交通的意識(shí)淺薄，在道路上行駛的過(guò)程中沒(méi)有始終記得自己的 生命比那搶來(lái)的幾分鐘更寶貴。

2、對(duì)鄭州的道路沒(méi)有一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多是“見(jiàn)了兔子，丟了西瓜”，哪破補(bǔ)哪，最后一無(wú)所獲。

3、鄭州私家車的數(shù)量正以11%的速度增加，我們不敢想象不久的將來(lái)會(huì)是什么 情景，而且他們出行時(shí)間太集中，大多在周一到周五的早上 7:00-8:30、晚上 5:30-7:00、周末及節(jié)假日。

4、道路建設(shè)不合理，太注重外觀而忽視了建路的本來(lái)意義，市區(qū)內(nèi)主干道偏少并有停車占道，應(yīng)盡快建設(shè)立體交通設(shè)施。

5、考駕駛證遇潛規(guī)則，卻不

教駕駛員交通知識(shí)、駕駛技術(shù)和培養(yǎng)遵守交通的意 4 識(shí)，導(dǎo)致司機(jī)素質(zhì)較低，還時(shí)常引發(fā)車禍，增加交通壓力。解決這些問(wèn)題的好建議： 解決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：

1、檢察管理好各個(gè)交警的職責(zé)，加大對(duì)行人及司機(jī)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2、規(guī)定市內(nèi)行車在單號(hào)日可單號(hào)車牌出行，雙號(hào)日則相反。

3、在建設(shè)道路過(guò)程中不應(yīng)在外觀中投入太多的金錢和精力，應(yīng)注重實(shí)用價(jià)值。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：

1、加大對(duì)交通知識(shí)的宣傳教育，增加公民的安全意識(shí)。

2、請(qǐng)各地的專家們一同以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為我們鄭州的交通做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

3、車多是一個(gè)發(fā)展城市的必然趨勢(shì)，所以應(yīng)讓道路的建設(shè)跟上城市的發(fā)展。

4、應(yīng)注重對(duì)考駕證人員的交通知識(shí)的教育，提高他們個(gè)人素質(zhì)并如實(shí)考證他們 的駕駛技術(shù)。

【原因剖析】

一、次干道微循環(huán)作用發(fā)揮不夠次干道微循環(huán)作用發(fā)揮不夠近年來(lái)我市拓寬改造了大部分道路，但是這部分道路基本屬于先天通行條 件優(yōu)越和交通環(huán)境良好的道路，由于道路面積的增加，交通增量暫時(shí)有所緩解，于是便引來(lái)了更多的客流，產(chǎn)生了“誘增交通量”，使這條路重新趨于飽和時(shí)隔不久又恢復(fù)到昔日的擁堵程度，次干道不能吸引交通流，有效分擔(dān)交通壓力，并沒(méi)有從根本上達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

二、路網(wǎng)不完善，交通管理滯后 路網(wǎng)不完善，目前的鄭州建成區(qū)道路長(zhǎng)度已達(dá)到 1386 公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度 4.7 公里/平方公里，但路網(wǎng)密度偏低、城市快速路系統(tǒng)未完成，都影響了城市交通。與此同時(shí)，我市雖然建立了城市交通指揮中心，但功能不完善，特別是區(qū) 5 域性的交通指揮系統(tǒng)等手段應(yīng)用較少。同時(shí)市區(qū)多數(shù)信號(hào)機(jī)是 10 年前引進(jìn)西班牙系統(tǒng)時(shí)安裝的，系統(tǒng)嚴(yán)重老化。目前我市綠波帶、電子警察等數(shù)量也不足。

三、公交、機(jī)關(guān)位置影響城市交通 公交、在二七廣場(chǎng)，有十多條公交線路都在此交會(huì)，因此經(jīng)常出現(xiàn)七八輛公交車 同時(shí)進(jìn)站的情況，影響了由西向東方向的其他機(jī)動(dòng)車的通行。在現(xiàn)狀公共交通中，公共交通的樞紐站、首末站不足，造成公交和其他方式也相互干擾，路段 堵塞。另外因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)機(jī)關(guān)密集，建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度偏高，整個(gè)交通與空間利用 發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

四、市政工程施工影響不容小覷

圖3 圖4近年來(lái)，鄭州市區(qū) 10 條精品街的改造、BRT 快速公交、軌道交通 1 號(hào)線、解放路立交橋、隴海路高架橋、京廣路—沙口路快速通道和多條道路下穿涵洞 等建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)開工，對(duì)交通阻滯與疏導(dǎo)將造成諸多困難，交通擁堵隨之加劇。

五、交通事故 目前市區(qū)主干道的交

通流已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)，市交警部門實(shí)施了輕微 交通事故快速處理辦法，但平均每天 800 多起的交通事故中，仍有 20%需要使用 一般程序處理，現(xiàn)場(chǎng)的撤離需要 15 分鐘左右，有的重大事故則需要更長(zhǎng)時(shí)間，這樣僅交通事故就造成每天有 160 多處交通擁堵點(diǎn)?！窘鉀Q方案】

一、完善城市對(duì)外交通體系，加快中心城區(qū)快速路建設(shè)完善城市對(duì)外交通體系，解決市區(qū)擁堵首先要加快高速公路出入口的建設(shè)，中心城區(qū)在既有的 10 個(gè) 高速公路口的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè) 7 個(gè)高速公路出口。另外，建設(shè)安陽(yáng)至信陽(yáng)一級(jí)公路其中一部分的鄭州至新鄉(xiāng)、許昌一級(jí)快速 公路，建設(shè)至焦作鄭焦公路和黃河大橋。建設(shè)至航空港四崗連 通大道和紫荊山 南路。建設(shè)至中牟航海路重點(diǎn)線和南三環(huán) 重點(diǎn)線(圖3)。至新鄭、新密要改造既有的 鄭新公路和鄭密公路。另外連通和改建新密到中牟的快速通道。

二、擴(kuò)寬三環(huán)以內(nèi)跨鐵路通道，建設(shè) 4 條跨南水北調(diào)的連接線 擴(kuò)寬三環(huán)以內(nèi)跨鐵路通道，鄭州市區(qū)內(nèi)鐵路立交較多，分別是東風(fēng)路、黃河路、嵩山路、紫荊山路、長(zhǎng)江路 5 個(gè)鐵路立交，遇到火車經(jīng)過(guò)就容易出現(xiàn)堵車情況。專家建議加強(qiáng)主干 路與快速通道連通，首先是將這幾處立交進(jìn)行擴(kuò)孔拓寬，并修建 19 條主干路，總長(zhǎng)度 70 公里。另外，南水北調(diào)的實(shí)施近期要建設(shè) 4 條跨南水北調(diào)的連接線。

三、優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，改善自行車出行 優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，專家認(rèn)為建設(shè)和完善快速公交系統(tǒng)，要加快公交樞紐首末站建設(shè)（圖4）。適當(dāng)優(yōu) 化公交線路，培育公交的主干線。避免重復(fù)系數(shù)過(guò)多。實(shí)施公交優(yōu)先，擴(kuò)大公 交專用道的范圍。根據(jù)調(diào)查，鄭州市自行車以及電動(dòng)車比重占人們出行交通工具的 47%，但目 前沒(méi)有專用道的情況下基本上干擾是非常嚴(yán)重的。建議在道路改造中要保障自行車的路權(quán)，適當(dāng)?shù)拈_辟專用道，實(shí)施連續(xù)性。在公交樞紐點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)和 公園、游園主要的自行車出入點(diǎn)實(shí)施自行車租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)“騎乘”轉(zhuǎn)換。加 強(qiáng)和規(guī)范對(duì)電動(dòng)車的管理。

四、解決停車難，三環(huán)內(nèi)新建 23 處停車場(chǎng) 解決停車難，專家們認(rèn)為，今后要加快道路停車場(chǎng)建設(shè)，在三環(huán)以內(nèi)建設(shè) 23 處，停車泊位5360 個(gè)，在外圍結(jié)合軌道交通建設(shè) 5 處。適度提高建筑物的配件指標(biāo)。規(guī)范 路邊停車，加大停車設(shè)施管理的力度。大力發(fā)展不同類型的停車場(chǎng)，立體停車庫(kù)位逐步增加。

五、實(shí)施單向交通，重大節(jié)日單雙號(hào)限行 實(shí)施單向交通，目前鄭州市區(qū)單向交通比之周邊城市單向交通的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，原因是單向交通層次比較低，由于配置路不好，像雙向六車道的道路，現(xiàn)在是雙向四車道。

參考文獻(xiàn)：鄭州日?qǐng)?bào)

中原新聞

鄭州公安交通信息網(wǎng)

新版《道路交通事故處理程序規(guī)定》

07級(jí)城市規(guī)劃2010—2011學(xué)年第二學(xué)期城市管理學(xué)課程論文

城市交通管理與城市規(guī)劃

--以鄭州為例

姓

名

學(xué)

號(hào)

指導(dǎo)老師

成績(jī)