第一篇：城市管理學 期末論文

成績：_____

城市管理學課程論文——

蘇州市城市交通建設管理研究

班級：資源0912 學號: 0920208231 姓名：葉嵐 指導老師：年福華 時間：__2011-12-16__

【摘要】 ：蘇州的交通基礎設施建設主要包括了道路交通，水運，鐵路交通以及正在建設的軌道交通。蘇州的交通基礎設施建設相對較為完善，但不免還存在的一些問題，因此，我們必須針對其中的問題提出一定的對策和解決措施，進一步完善蘇州的交通基礎設施建設，方便居民的生活，適應蘇州經(jīng)濟社會的發(fā)展。而對于交通管理人員，我們必須對他們進行進一步的培訓，使他們有更好的個人素質和修養(yǎng)，這樣才能依法辦事。

[關鍵詞]：蘇州 交通建設 問題 措施

1.蘇州概況 1．1蘇州地理位置

蘇州東鄰上海，瀕臨東海；西抱太湖，背靠無錫，隔湖遙望常州；北瀕長江，與南通隔江相望，南臨浙江，與嘉興接壤，所轄太湖水面緊鄰湖州，東距上海市區(qū)80千米。是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經(jīng)之地。

蘇州是江蘇省的經(jīng)濟、對外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術、教育和交通中心。蘇州是江蘇人口最多的城市，同時也是經(jīng)濟總量最大、現(xiàn)代化程度最高的城市。1.2蘇州交通運輸 1.2.1 水運交通

蘇州自古有京杭運河貫穿而過。同時，蘇州組合港：蘇州位于長江南岸，建港條件優(yōu)越，建有張家港港、常熟港、太倉港，均為國家一類開放口岸。1.2.2 鐵路交通

蘇州現(xiàn)有京滬鐵路、京滬高鐵以及滬寧、蘇嘉杭，蘇州站是上海鐵路局直屬站，是辦理客貨運輸?shù)囊坏日?。位于蘇州城區(qū)北端外城河北岸。市區(qū)還有蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站、高鐵蘇州北站等火車站。1.2.3 道路交通

蘇州高速公路通車里程已有491公里，高速公路通車里程數(shù)居全省第一，高速公路路網(wǎng)密度已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家水平。2001年至今，滬寧高速公路、沿江高速公路、蘇嘉杭高速公路、繞城高速公路、滬蘇浙高速公路、蘇通大橋南 1 接線工程、錫通高速公路等相繼建成通車。期間，滬寧高速公路和蘇嘉杭高速公路南段還實施了改擴建，方便駕駛員和市民出行。高速公路路網(wǎng)密度為每百平方公里5.78公里，已經(jīng)達到了發(fā)達國家水平。蘇州全市還建成了高速公路樞紐11個，互通50個，形成了“一縱三橫一環(huán)二射”的高速公路網(wǎng)，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了15分鐘上高速公路。2.城市交通管理的理念

1、堅持以人為。堅持以人為本指應當充分滿足城市居民的交通需求。

2、注重需求管理。所謂需求管理就是通過一定的經(jīng)濟手段和行政手段，對城市的各類客貨交通運輸需求量的增長進行有效的調控，以保證城市交通系統(tǒng)速、安全、舒適、低污染的運行。

3、發(fā)展可持續(xù)交通?？沙掷m(xù)交通包括環(huán)境、經(jīng)濟和財務方面的可持續(xù)性。

4、突出管理主體多元參與即城市交通問題需政府、公民和專家等多方力量的參與才能有效解決。3 城市交通管理的基本原則

1、交通分離原則。交通分離包括混合交通、分道交通和分離交通。

2、交通流量均分原則。包括時間性交通流量均分和空間性交通流量均分兩大類。

3、交通持續(xù)原則

4、交通總量削減原則

5、優(yōu)先權原則 蘇州城市交通建設管理現(xiàn)狀 4.1水運交通管理現(xiàn)狀

蘇州在水路交通方面完善景觀、綠化、生態(tài)航道等建設;續(xù)建申張線張家港復線船閘工程，推進巫山橋、工農(nóng)橋及引航道建設;開工建設楊林塘三級航道整治工程。

同時，蘇州積極建設太倉港區(qū)華能l0萬噸級煤炭碼頭、美錦匯風5萬噸級通用碼頭等重點項目，年內建成l6個碼頭泊位，其中萬噸級碼頭泊位5個：加快碼頭結構加固改造。開工建設蘇州工業(yè)園區(qū)公共碼頭、蘇州高新區(qū)京杭運河碼頭等工程，結合蘇南運運河整治工程，推進規(guī)?；瘍群庸哺蹍^(qū)建設。4.2鐵路交通管理現(xiàn)狀

蘇州將以強化南北通道、優(yōu)化東西通道為重點，構筑“三橫一縱”“豐”字形對外運輸通道。其中，“第一橫”為：滬通鐵路與沿江城際鐵路；“第二橫”為：滬寧鐵路、滬寧城際鐵路加滬寧高鐵；“第三橫”為：滬蘇湖城際鐵路;“一縱”為：通蘇嘉城際一鐵路。

到2015年，將有京滬高鐵、滬通鐵路、沿江鐵路及通蘇嘉城際鐵路，新增鐵路里程329.4公里、鐵路客運站點l4個。形成“一條高速鐵路、兩條普速鐵路、三條城際軌道”的軌道網(wǎng)布局。其中，“一條高速鐵路”為京滬高鐵;“兩條普速鐵路”分別為：滬通鐵路和滬寧鐵路(客貨兩用)；“三條城際軌道”分別為：通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路。4.3 道路交通管理現(xiàn)狀

蘇州政治推進太倉港疏港高速公路建設，完成路基土方、橋梁主體，確保完成4億元年度工程量;完成無錫至南通過江通道南接線、張家港疏港高速公路、常嘉高速昆山至吳江(蘇嘉甬)的前期工作，力爭年內開工建設;開展錫太高速公路、蘇錫常南部通道、蘇震桃高速的前期工作;做好常昆高速、蘇錫連接線、蘇滬主線站等項目的竣工驗收準備工作。4.4軌道交通管理現(xiàn)狀

蘇州為中國第一個獲準建設軌道交通的地級城市，目前獲得國家批準正在建設的有地鐵1號線、2號線、4號線，地鐵1號線于2007年12月26日舉行開工典禮，預計2012年6月通車。蘇州地鐵2號線于2009年12月25日開工建設，預計2014年6月通車。4號線于2010年12月30日開工建設。5 存在的問題

5.1 科學的管理機制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關系不協(xié)調等原因，城市交通管理難以形成合力，難以形成有效的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市交通管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應?！爸亟ㄔO輕管”、“先建設后管理”、“重經(jīng)濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉過來，城市交通管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式，致使交通經(jīng)常發(fā)生堵塞，城市鐵路運輸發(fā)生事故等等。

二是管理范圍上的不適應。交通管理條塊分割,城市交通規(guī)劃、建設和管理部門分屬于不同的機構。一方面交通管理部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，人手少素質低，致使工作上的疏忽和紕漏的發(fā)生；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間交通管理職責不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調。

三是管理手段上的不適應。決策系統(tǒng)缺乏權威性，政出多門，形成多頭領導引起下級,無所適從有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法的約束力和強制性，致使各種交通違法行為，交通疏漏行為以及各種交通堵塞，交通事故發(fā)生頻繁卻得不到徹底整治，嚴重影響到了市民的正常出行和經(jīng)濟生活。5.2 城市交通管理體制缺乏完善的反饋系統(tǒng)

日常城市中發(fā)生的交通問題不能夠按時反饋到部門，致使部分城市交通案例不能正常解決，從而導致更多的違法行為的產(chǎn)生，如打架，群架甚至殺人等，這也是城市交通管理體制中的一個嚴重的弊病。5.3 建設項目產(chǎn)權不明確

城市基礎設施屬于國有資產(chǎn)，其存在的產(chǎn)權不明晰問題在項目建設前期就給將來的建設和生產(chǎn)帶來了問題和隱患。國有資產(chǎn)是國家和全民共同所有，由國務院承擔所有權，交由各級政府分級管理，但各級政府都不是明確的所有者，對國有資產(chǎn)到底誰負責存在分歧。同時，由于城鄉(xiāng)之間的差距，一些官員利用手中職權，暗中將農(nóng)村中部分國有土地進行私有買賣，導致國有土地外流，不僅是流到了部分本國資本家手中，甚至賣給外國資產(chǎn)家，使國家利益受到了嚴重的損害。5.4 資金短缺問題嚴重

由于交通管理部門對于發(fā)展基礎設施的資金不重視，只注重形象工程，難以將資金正確用在交通設施的建設方面，因此導致資金的流失嚴重；同時，貪污腐敗已經(jīng)成為現(xiàn)在各大城市必須嚴重打擊的的事情，由于部分官員的貪污，導致資金外流，資金數(shù)量不足，短缺嚴重。5.5 行政干預投資決策

科學合理的決策是正確投資活動進行的前提，而在現(xiàn)行的投資項目決策過程中卻存在著一些干擾正確決策的因素：

但是仍然存在著行政行政干預嚴重的問題。一些地方政府的職能未完全轉變，使得許多投資往往仍由地方政府進行決策。政府的橫加干預使得投資決策的科學合理性無法保障。同時還盲目跟風效仿，不顧客觀實際的需求，4 盲目地上項目，有的領導甚至跟風效仿講究政績工程。這些盲目行為往往使得項目效益不佳，還有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構趨于同化、規(guī)模不經(jīng)濟等后果。比如前幾年全國許多城市紛紛申請批準修建地鐵，但忽視了并不是每一個城市都適合造地鐵的實際。解決城市交通建設的問題的對策與措施

6.1 加強監(jiān)督的作用，建立合理有效科學的管理機制

一方面，我們必須加強監(jiān)督作用，對政府部門工作進行監(jiān)督，使其做到依法辦事，從真正的從為人民服務，為社會服務，以社會效益為第一位的角度辦事。

另一方面，我們必須加強對管理理念的轉變，進一步拜托傳統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)更優(yōu)化的管理模式，真正做到以社會效益為主；加強對交通管理人員的培訓和訓練，提高管理階層的個人素質和管理素質，防治城市交通管理上的紕漏和過失；我們必須進一步完善城鄉(xiāng)之間的城市交通管理，要合理安排與調整城市與鄉(xiāng)村的用地布局，逐步形成合理的路網(wǎng)結構，處理好城市交通與對外交通樞紐點的銜接；采取合理的城市交通政策，提高城市交通管理水平，這樣才能形成一個較為完整的體系，形成城市交通管理體制的城鄉(xiāng)一體化進程。6.2完善城市交通反饋系統(tǒng)

我們必須完善城市交通管理體制的反饋系統(tǒng)，做到時時刻刻關注交通問題，進一步加強交通處理手段，依法處理交通事例，解決交通問題，方便城市居民的日常生活以及保證鐵路，水運等其他運輸系統(tǒng)的正常運行。

最后，分化城市職能。特別是首都和省會首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省會首府也相應的保留省區(qū)市政治中心地位，把交通、文化、經(jīng)濟分流到其他副省級城市、省域副中心城市、地級市。

6.3 明確產(chǎn)權問題，加強政府管理

城市基礎設施屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權明晰，責任明確。因此（1）我們必須進一步保護基礎設施建設，加大力度打擊故意破壞基礎設施建設的不法分子，同時，嚴禁屬于國有資產(chǎn)的基礎設施的私下買賣。（2）我們必須進一步加強產(chǎn)權宣傳培訓工作，使全民都有保護基礎設施產(chǎn)權的意識.（3）更透徹的實現(xiàn)政府的管理職能，進一步明晰基礎設施的產(chǎn)權問題，對其進行更好的管理和運行。6.4 改革投融資體制

政府方面要繼續(xù)推進投資體制改革的發(fā)展。改革投融資體制，建立和加 5 強投資主體風險約束機制，建立出資人制度和投資責任制。深化行政體制改革，與投資體制改革結合，加快政企分開的步伐，消除投資領域中的行政干預，政府引進科學的投資決策方法。另外，國家應盡快出臺法律以強化投資決策約束機制。雖然，依靠特定財政支援的城市基礎設施建設有優(yōu)越之處，但過于單一的資金來源也會反作用于財政對其造成負擔，所以要積極開發(fā)其他資金來源，引入民間資本也有利于提高城市基礎設施的經(jīng)營效率，實現(xiàn)投資主體的多元化。

6.5 從實際出發(fā)，避免盲目跟風

我們蘇州的城市交通基礎設施的建設必須根據(jù)自身的實際情況來進行，要根據(jù)事實說話，從國民經(jīng)濟能力，市民的交通需要以及社會效益的方面來考慮基礎設施建設的合理性和有效性。不能依據(jù)上海的標準來要求自身的基礎設施建設，這樣只能是盲目跟風，不僅要消耗自身的財力和物理，同時也實現(xiàn)不了最大的經(jīng)濟效益。同時，我們要避免政績工程，不能只為了要面子，實現(xiàn)本市的政績要去亂花資金建設不符合本市要求和需要的基礎設施。這是我們必須嚴厲打擊的。

參考文獻：

1、百度百科 ：《蘇州簡介2010》

2、蘇州市統(tǒng)計局：蘇州市統(tǒng)計年鑒，2005-2010年。

3、百度百科：交通及規(guī)劃

4、張山林：《城市基礎設施建設：公共物品投資主體的異化》，《中南財經(jīng)大學學報》2001年第6期。

第二篇：城市管理學期末小抄-填空

一、填空題

1.1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理。

2.21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展，應實施多元化、多極化的戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)數(shù)量型向質量型、規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉變，并以提高居民生活質量和文化素質為中心，發(fā)展不同類型、功能、規(guī)模的各類城市。

3.Citistate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。4.超城市是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財政自治和對一定功能地區(qū)行使多元權力。

5.法定社區(qū)尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。

6.非政府區(qū)域協(xié)調機構分為綜合功能的協(xié)調機構與單一功能的協(xié)調機構兩種類型。

7.副省級市是20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，3.城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境

4.城市環(huán)境的脆弱性主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。

5.城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。

5.城市成長管理是主要針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。6.城市經(jīng)濟功能有一般功能和

7.城市經(jīng)濟管理的任務是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關系問題和上層建筑問題。

7.城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調整城市經(jīng)濟活動中有關各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調經(jīng)濟活動的目的。

8.城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟。

8.經(jīng)濟學家們常用市場失靈來指代市場本身不能有效配置資源的情況。

9.居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。M

1.每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關鍵。Q

1.區(qū)域協(xié)調的社會手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。2.區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。S

1.社區(qū)建設的重點是搞好社區(qū)服務和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關的生活服務問題。

2.社區(qū)是指一定區(qū)域內有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

3.在人口學理論分析中，通常用城市人口結構來描述城市人口的一些基本特征。

4.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政性手段與“法律性”手段作為宏觀調控措施是對經(jīng)濟性手段的有利補充，而不能成為主要手段。5.在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調。

6.在我國，國家和城市的財政撥款，始終是城市基礎設施建設資金的主要來源。

7.在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是稅收，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

8.在新的發(fā)展形勢下，我國城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行五統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀。

8.在公共選擇理論者看來，政府行為介于巨物模式和“民主模式”之間。

9.政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論

10.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。8.公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。

9.集聚經(jīng)濟指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。

10.街道辦事處是市轄區(qū)或不設區(qū)的市政府的派出機關。

11.節(jié)約用地的思想一直是城市規(guī)劃和城市建設中遵循的基本原則，以這一思想為指導的各項政策規(guī)范，在不同程度上影響和限制著中國城市空間成長的方式和結果。

12.居民會議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權力機構。

13.決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的核心。14.可持續(xù)發(fā)展是一種“能滿足當代的需要，同時不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。15.倫敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

16.排污權交易是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。

17.區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。18.社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。

19市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。20.市行政決策是市政管理中主要的、經(jīng)常性的一種決策。

21五統(tǒng)籌、五堅持，是指導我們在新世紀新階段深化改革、協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想和基本原則。

22.小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。

23.需求型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要從滿足市場需求，追尋市場變化為特征，強調城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂要有利于服務大眾，滿足各個群體的需求，從而創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、居住環(huán)境等，獲取更高的發(fā)展速度。24.循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。

25.中國共產(chǎn)黨是我國城市政權的領導者。

26.自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。

27.住宅商品化管理是針對我國城市住宅管理體制的改革而出現(xiàn)的市政管理的特殊職能。

28.城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。A

1.按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。C

1.城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。

2.城市化本質上是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。9.城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。

10.城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法治化和科學化。

11.城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。12.城市政治權力系統(tǒng)是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織。

13.城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

14.從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。15.從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

15.從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和老齡化兩個方面

16.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。D

1.到了20世紀90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預防和全過程治理才替代末端治理成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

2.對于反應而言，留有足夠的預備隊是十分關鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

3.對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷化程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關。F

1.凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任，賦予一人承擔者，稱為首長制 G

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

2.管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了城市邊緣區(qū)管理問題的復雜化和治理難度加大。H

1.后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè) J

1.基礎設施能否市場化的經(jīng)濟技術標準一般有兩個，一是公共性的強弱，二是可分割性的難易。

2.加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

3.建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與根本。4.將個人利益表達納入規(guī)范化渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。

5.將原因導向的城市管理思路用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟 6.近年來各大城市為解決城市居民的居住條件而興建的各類住宅小區(qū)是居住型社區(qū)的典型代表。

7.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

3.實行許可證制度可以把各種影響環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內，便于主管機關針對不同情況具體管理。

4.使基礎設施從福利型轉為營利型是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌換型的關鍵。

5.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。

6.市民的意見和利益表達方式的創(chuàng)新，是市民參政方式創(chuàng)新的重要突破口。

7.市政體制的本質是處理城市中統(tǒng)治階級內部的關系。

8.事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。

9.市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級的人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為他的派出機關。T

1.提高城市公共住宅的管理質量，必須從分析城市公共住宅的供求關系入手。

2.通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。

3.土地用途管制的最根本的核心任務是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。W

1.危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的響應策略 2.我國城市行政管理，實行兩級政權三級管理體制。3.我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。4.我國的環(huán)境保護法是對城市環(huán)境進行法制管理的基本依據(jù)。

5.我國目前的城市公共事務管理基本上是采取事業(yè)單位或市政府監(jiān)督下的委托企業(yè)單位經(jīng)營的方式。

6.我國目前的社區(qū)建設和社區(qū)管理正由“單位型”向社區(qū)型轉變。7.污染物控制指標管理和排污收費制度相結合，構成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護環(huán)境資源起到了很大的作用。X

1.現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正

2.學習型組織理論認為，自主管理使得組織成員能夠邊工作邊學習，并將工作和學習緊密結合起來。

3.循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、再循環(huán)為內容的行為原則，每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。4.循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。Y

1.一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2.與市場的成熟度相適應，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級的營銷導向

3.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉向形象管理 Z

1.在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和相互作用始終是貫穿其中的主線。

2.在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。

鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。11.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。

13.縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。

第三篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國內外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

廣東省社會科學院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對“走鬼”變“堵”為“疏”?！秾徸h稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況選擇適當?shù)膮^(qū)域設臵臨時經(jīng)營場所，引導流動商販在規(guī)定的時段內入場經(jīng)營。市人大法制委員會主任陳小清在報告中稱，政府對流動商販應當予以疏導管理，例如嘗試設臵“跳蚤市場”，劃出一定區(qū)域供流動商販在特定時間內集中經(jīng)營，從而在疏導結合中更好地管理流動商販。

一、國內城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結合現(xiàn)實解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進入，集中經(jīng)營，規(guī)范管理”的指導方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長期存在這一現(xiàn)實，采取疏堵結合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會難題的現(xiàn)實決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負擔，我國一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務而設立的機構也成了輿論眼中人人側目的“妖魔”。工商總局局長周伯華曾表示，對城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目上進行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設“走鬼街”“跳蚤市場”等，在固定時段固定地點對特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認為，在短期內用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔心，中國人口過多，盲目對游商游販開禁的話，可能會造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進一步惡化。上海解禁后的實際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉移到上海去了。不僅沒有起到預期效果，反而導致了人口素質和人口結構的迅速改變。

疏堵結合，最現(xiàn)實的解決之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個體勞動者，進而適當降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實的治理方式。北京正在學習韓國經(jīng)驗，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會與進入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營攤販時，由社區(qū)居委會出面為其“溝通”。對于因重大活動或事件而需臨時改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運會期間需擴大絕對禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會通過設立警示標志等方式對其進行規(guī)范和管理。在進行市場規(guī)范，明確經(jīng)營范圍的同時，北京市還在探索成立商販自律委員會，引導商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結合力。專家認為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進中國城市化進程的同時，政府要為第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機會。

上海市：攤販引導圖正在編制 馬路設攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴禁區(qū)域、嚴控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴禁區(qū)域內一律不準設攤；嚴控區(qū)域僅允許開設居民區(qū)的小型修理鋪等便民設施；控制區(qū)域可以有條件地允許設攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達標。設立規(guī)范馬路設攤的“疏導點”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗之一。所謂疏導點，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設攤區(qū)域，提供一定的服務設施，然后引導附近社區(qū)居民前來光顧。事實上，由于“馬路設攤疏導點”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。

上海某人大代表建議，由上海市相關部門共同研究，出臺上?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑D”及相關規(guī)則，將流動攤販的活動區(qū)域、時間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內經(jīng)營?！耙龑D”可通過公示等形式，發(fā)動市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導攤販到指定的地段經(jīng)營。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對人大代表建議的答復中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導相結合的設攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導無疑將成為新的管理思路的關鍵詞?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑D”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點”對攤販實施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進一步改進管理手段，對馬路攤點實施人性化管理。一是針對普陀城區(qū)流動菜販多為城郊菜農(nóng)的實際，開展了調查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產(chǎn)自銷老年菜農(nóng)進市場免費擺攤設點，對符合條件的頒發(fā)自產(chǎn)自銷攤位證，并實行定人、定時、定點、定責管理，強化管理和服務。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農(nóng)自產(chǎn)自銷露天馬路攤點，進一步為他們提供場所，并配備力量現(xiàn)場跟蹤管理，維護好市容市貌。三是區(qū)別對象，變以堵為主為堵疏結合，引導馬路攤點向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設攤點，供低保、失業(yè)、民工、農(nóng)民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時占道許可證，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一市容市貌，而對那些影響交通或從事不正當行販生意的商販則將予以堅決取締。

浙江?。毫⒎榱鲃訑傌渼澋乇P

浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售商品?！薄稐l例》同時規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當確定相應的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經(jīng)營場所?！?/p>

浙江省臺州市：分區(qū)布點，讓流動攤販“安營扎寨”

讓流動攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動攤販傳統(tǒng)的流動經(jīng)營方式為“劃地經(jīng)營”，是臺州市城建監(jiān)察支隊試圖破解流動攤販管理難題提出的實施方案的核心意圖。該支隊專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側劃線、安裝鐵架，設臵了30只臨時攤位。投石問路，首次投放11只臨時攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動攤販們的熱烈響應。報名人數(shù)在很短時間內就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時攤點以外，臺州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊已經(jīng)初步擬定將設臵9個部分臨時攤點。這9個區(qū)域的臨時攤點設臵也將參照聯(lián)華超市后面的標準進行劃線、安裝鐵架。

引導流動攤販自我管理。此次提供的臨時攤點充分考慮了流動攤販資金短缺的實際，沒有限制，不設門檻，每一個攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動攤販以外來務工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊曾審批過10只臨時攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費。部分攤主反映這樣的費用給他們添加了不少負擔和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊簽訂一份責任承諾書，承諾經(jīng)營期間，保證在線內經(jīng)營，不隨意擴大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時自備垃圾箱。經(jīng)營期內如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營資格。責任承諾懸掛在每個攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負責經(jīng)營區(qū)域清掃的費用，200元押金主要用于約束攤主，引導他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營，返還200元押金。攤主對這兩項收費基本上沒有什么異議，他們更關心的是這樣“劃地經(jīng)營”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時攤點設在超市后面生意會有不少影響。臺州市城建監(jiān)察支隊也考慮到了這個因素，對此地段實行錯時管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時攤點的流動攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點，分塊疏導流動攤販。市城建監(jiān)察支隊支隊長王志清指出，今后對總量還是要適當控制，同時根據(jù)實際情況，逐步增設布點，分塊疏導流動攤販。據(jù)介紹，流動攤販目前主要有三個組成部分：一塊是經(jīng)營早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營日用品、水果、小吃相對分散的，另一塊則是馬路市場。今后將根據(jù)實際情況，在現(xiàn)有的臨時早餐點基礎上，在人口較多的門口增設早餐點。這可能對緩解和分流部分流動攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對白天黑夜流動的這個主要群體進行規(guī)范疏導。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊有關工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動攤販 在城市文明建設和解決流動攤販生計之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導點”內，統(tǒng)一管理流動攤販。

市區(qū)設疏導點，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點設立4個臨時疏導點，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營扎寨”。這4個疏導點的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導點還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個路口暢通；由專業(yè)公司雇請專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時以前結束，夜市要在晚上8時30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對疏導點設立后產(chǎn)生的新問題，溫州個別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個中間機構，既能管理和協(xié)調所有的流動攤販，又能代表流動攤販跟城管對話”。2008年1月開始正式實施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，也一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應的經(jīng)營場所。在這樣的背景下，全國首家“攤販公司”──溫州市民民商務服務有限公司應運而生。該公司成立后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長慶街道針對張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項人性化措施，根據(jù)這些流動攤販的實際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負責在所轄道路上來回巡走，對責任區(qū)內的違章現(xiàn)象及時勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長慶街道為張先生提供了一個協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結合的執(zhí)法措施。從2005年長慶街道試點開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個流動攤點。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內專門設臵了32個擦鞋點和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點設攤目前在杭州只是“試驗階段”，由少數(shù)街道先行試點。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務”試點主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關費用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費。

山東省臨沂市：啟動城管置業(yè)服務，破解商販占道經(jīng)營頑疾 臨沂市堅持以人為本，關注民生民情，堵疏結合、以疏為主，啟動城管臵業(yè)服務工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們設立了下崗職工臵業(yè)服務中心，按照“一級路管行業(yè)，二級路管攤點，三級路管路段”的原則，實行登記管理制度，與經(jīng)營者簽訂露天經(jīng)營協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一經(jīng)營工具，統(tǒng)一經(jīng)營標志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費為經(jīng)營戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營戶誠信檔案，實行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓，對屢教不改者進行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動。每個中隊幫助1個特困戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。已對符合條件的2400余個經(jīng)營戶發(fā)放了露天攤點登記證，對24個特困戶進行了安臵、幫扶，對241個困難戶進行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。在~ ~ 臵業(yè)服務方面，他們做到堅持四個原則，采取四種形式：

堅持四個原則。一是“科學規(guī)劃都高興”。搞好攤點規(guī)劃是基礎。規(guī)劃設臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營戶和群眾的認可，做到市民高興，經(jīng)營者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設臵都滿意”。摸透攤點設臵需求、經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設臵需求，進行科學、合理設臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當?shù)卣?，搞好城管臵業(yè)服務。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強指導、監(jiān)督。四是“區(qū)別對待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對待，具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營攤點整齊規(guī)范。一是市場引導型。在大的廣場周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標的辦法設臵臵業(yè)服務攤點。二是管理指導型。對次干道的臵業(yè)服務攤點，制定管理標準，加強社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務推導型。在條件不成熟的一般地段設臵臵業(yè)服務攤點，堅持“方便、實用、整潔、有序”的原則，加強與社區(qū)的協(xié)調，在社區(qū)內部劃出經(jīng)營場地，方便市民，關注弱勢群體的生計問題，為他們提供經(jīng)營便利，引導他們取消占道經(jīng)營。四是扶持促導型。對背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負擔”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務攤點基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營市：合法合理的經(jīng)營場所 讓馬路攤點“有市可歸” 為了解決長期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點無處生存之間的矛盾，東營市東營區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護

~ ~ 弱勢群體、方便市民生活的前提著想，結合工作實際中的經(jīng)驗教訓，在民意測驗的基礎上，廣泛學習各大城市對馬路攤點有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地攤，進行規(guī)范管理；那些污染嚴重、擾民的地攤堅決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序為有序。自2007年11月起，東營區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場、海河市場、西城百貨大樓、長途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營的商販們“有市可歸”，結束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點經(jīng)營者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營市東城紅星美凱龍南側市場的十名商販來到東營區(qū)執(zhí)法分局東城中隊，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務社會、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠摯的感謝信送到執(zhí)法隊員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營場所，確保了他們在這個社會的生存權利。該中隊對馬路攤點“堵疏結合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級管理“流動攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級，制定出不同的管理措施。一級管理街道“不準隨意擺攤設點、流動經(jīng)營”；二級管理街道對攤點進行劃線定點管理，不準流動經(jīng)營；三級管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設點、流動經(jīng)營。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級管理，一方面給進城農(nóng)民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機會和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設立的2個不同類別規(guī)范管理的流動攤檔正式進場試點經(jīng)營。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關于開展城市流動攤販規(guī)范化管理試點工作的要求，為加強城市流動攤販的管理，有效解決城市流動攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點工作之一。

經(jīng)過反復論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時段、統(tǒng)一標識、適當收費”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實施水果類、小五金家電類的流動攤檔規(guī)范管理試點：在浮石路與水南路交界處的路段，設水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設小五金小家電流動攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場中介管理公司實施，所收繳的費用用于該公司雇請人員管理的工資支出。入場擺攤人員按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營流動攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個試點均采用統(tǒng)一的標識，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設攤后，對超出允許范圍之外的流動攤販或超出允許經(jīng)營類別的行為采取強有力的執(zhí)法措施實行監(jiān)管，通過“管、疏”結合的辦法來解決市區(qū)流動攤販的管理問題。

甘肅?。涸试S攤販節(jié)假日上街擺攤

日前，省政府下發(fā)了《關于進一步加強城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設臵，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營市場

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實科學發(fā)展觀，疏堵結合整治占道經(jīng)營，在卓刀泉南路審批了一排臨時占道門面，建設了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營市場”，該市場名叫“淘寶街”。該處市場是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時占道，引進由某公司統(tǒng)一建設了四排活動樣板房，流動攤販不需要裝修即可進入市場經(jīng)營。為降低經(jīng)營業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場任何費用（包括臨時占道費用、垃圾處理費、物業(yè)費），但主動承擔城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬二中隊管理市場規(guī)范經(jīng)營，區(qū)城管局還免費負責該經(jīng)營市場垃圾清運和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費，大大降低了門點成本，該局市場門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學生就業(yè)，對殘疾人費用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營點目前占地面積497平方米、有84間門點，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運營，于4月20日正式開街營運，目前進駐市場的全部是下崗職工和大學生創(chuàng)業(yè)門點，其中有一半以上是過去流動攤販“退路入室”。

二、國外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

美國：科學規(guī)劃設攤地點

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學規(guī)劃的，既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠往來客流量。因此，許多攤販都設在大道邊或重要景點旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對于這些攤販，市政當局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費不高，也就三四百美元，如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應對非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地擺攤，為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機會。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周未規(guī)劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。

措施三：合法非法一視同仁。在美國，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設在住宅區(qū)。

法國：管理與服務并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負責。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內早市的舉辦地點與時間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場是法國的另一大特色。當然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準商販。

韓國：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點。除了合法的固定攤點之外，首爾還當然還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當時的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當場毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運會前夕，首爾市政方面集中精力研究對策，他們并不是一禁了之，而是在相關的街道地段設立性棚屋，引導攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內，也會有一些攤點，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時，不致影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

國外城市流動攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設點?！昂椭C”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權利的言論權。在城市化發(fā)達的國家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價值目標的當下，舉行聽證會議，鼓勵群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時間，并對其進行適當、理性的管理。

第二，科學規(guī)劃合理布局。要加強城市基礎設施建設，科學規(guī)劃城市區(qū)域功能，對與人們生活所必需的設施與場所進行合理布局，滿足人們日常生活、工作、學習與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場和小商品跳蚤市場，為流動經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所。這可以使之成為城市的一個旅游名片和文化窗口。二是建設一些廉價的出租市場，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡易市場，為低收入人群、流動攤點提供適合的經(jīng)營場所。三是設臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進入固定場所經(jīng)營。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級原則下的規(guī)范管理。對城市允許擺攤點進行分級原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級管理，即把城市劃分為絕對禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場地設為限制經(jīng)營區(qū)：將政府規(guī)定設臵的各類性質的商品市場作為自由經(jīng)營區(qū)。其次是對允許的攤點進行規(guī)范管理。即經(jīng)營者在允許地點擺攤設點必須申請登記，遵守相關規(guī)定要求，進行守法經(jīng)營。在限定時段內，在指定地點里被允許擺設的攤點，要接受相關部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產(chǎn)生強烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報送：海珠區(qū)委領導、海珠區(qū)沙園街道工作委員會領導、海珠區(qū)沙園街道辦事處領導

2009年5月11日印

（共印

份）

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第四篇：城市管理論文

城市管理

--流動攤點難治理的成因及對策 胡定勇地理與資源系地理08110820204107

流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀

流動攤點，由來已久，成因復雜。他們多集中在學校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風水寶地”。特別在學校放學、機關單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟體制轉軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進城務工的特殊群體。這些人員成分復雜，投親靠友，拉幫結派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。

總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機關后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

二、流動攤點解決的措施（以膠南市為例）

近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點亂占路的問題，膠南市政府組織有關部門開展了一次專項集中整治活動，“定點清除” 違法占路經(jīng)營攤點，有效地解決了市民反映強烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

一是迅速反應，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點179處。

二是疏堵結合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點安排攤位，規(guī)定攤點“退路進室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點從嚴清理。針對部分流動攤點的經(jīng)營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設服務中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分

人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。

三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點300余處次，市區(qū)內攤點亂占路的情況得到了有效治理。

三、結束語與建議：隨著城市化進程的加快，“流動攤點”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構建和諧社會形成強烈反差。

雖然膠南市利用了強硬的手段解決了近期的問題，但指標不治本，那么如何用科學發(fā)展 觀指導工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關愛民生、親近民眾”中轉換理念，以“群眾得實惠”為標桿，科學規(guī)劃,變“趕”攤為“設”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風景線。

1.尊重民意，為流動攤點“平反昭雪”

長期以來，城管部門把城市流動攤點整治作為重點工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微?？梢哉f，流動攤點問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認識流動攤點存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點的“主導”。所以，解決好流動攤點問題其實就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟的具體標志。流動攤點之所以除而不盡、禁而不止，關鍵就是有它的市場。雖然流動攤點供應的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

2.共同關心，給流動攤點“親情厚愛”

第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關職能部門要給予大力支持。流動攤點涉及多個相關部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關部門要給予支持，把它當作地方經(jīng)濟的補充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認可?，F(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當作自家的左鄰右舍，應多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質。

3.合理選址，讓流動攤點“安家落戶”

讓流動攤點“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點不但不矛盾、而且相互促進呢？

4.統(tǒng)一標準，要流動攤點“化妝整容”

有人說，流動攤點就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點夸大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔

次。所謂科學管理，處理好三者關系、進行疏導、讓流動攤點“安家落戶”是基礎工作，但更多的科學管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調，這是流動攤點成為城市靚麗風景的關鍵。

第五篇：城市管理學期末小抄(完整,已排版)

二、選擇題

1.（A切塊設市模式）是改革開放前中國設市的主要模式。

2.（A 市人民政府）是市人民代表大會的執(zhí)行機關，是城市國家行政機關。

3.（A 英國）是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。4.（ABCD）實行強調控模式。

5.（B行政合理原則）要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。

6.（B個人）聯(lián)系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統(tǒng)的表達方式。G

1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（A30%），發(fā)展速度比較緩慢。

2.各國城市化進程的后期階段：城市化水平高于（D 70%），發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。

3.各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B 30%～70%）左右，發(fā)展速度很快.4.根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（B政府協(xié)調C民間協(xié)調）。

5.根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到（B 30%）以后，城市化將步入高2.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調控具有（A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟性”為主 D 具有“公共物品”屬性）特征。

3.在市政決策領導體系中，（D中共市委）在決策中處于核心地位。4.在我國城市市政管理中，下列的（ABCD）是處于間接主體地位的政治和社會團體。

5.在我國城市中，（D集團參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。

6.在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括（ABCD）。

7.在我國市人民團體特指（A市婦聯(lián)B市共青團D市工會）。

7.在西方發(fā)達國家，城市財政的支出則主要用于（A城市基礎設施C7.（B農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）是城市化的推動力。

8.（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。9.（C反應）是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。10.（C工業(yè)化）是城市化的內在動力。

11.（C市政府構成體制）是市政體制運轉的制度基礎。

12.（C信息系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系各個系統(tǒng)關聯(lián)銜接的重要通道。

13.（C預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。

14.（C執(zhí)行系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。15.（D 信息化）是城市化的后續(xù)動力。

16.（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的核心。

17.（D衰退型）衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

18.（D增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

19.（D資源型）是一種最低層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

20.（BCD）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供給型D資源型 C

1.城市財政管理的內容包括（ABCD）。

2.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ABCD）。3.城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ABCDE）組成。

4.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，主要通過（ABCD）獲取。

5.城市環(huán)境保護的手段中（A法制手段）是根本保障。

6.城市環(huán)境保護的手段中（A 行政手段C經(jīng)濟手段）是日常管理的必要條件。

7.城市環(huán)境保護的手段中（C技術手段）是優(yōu)化條件。8.城市環(huán)境保護的手段中（D教育手段）是長遠基礎 9.城市環(huán)境的特征是（ABCD）。

10.城市環(huán)境管理預防方面的制度包括（ABCD）。11.城市環(huán)境管理制度的基本內容包括（ABCD）。12.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。13.城市基礎設施的特性是（ABCD）。

14.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產(chǎn)業(yè) D第二產(chǎn)業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。15.城市經(jīng)濟管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法D經(jīng)濟方法）。16.城市經(jīng)濟管理有（ABCD）特征。17.城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。18.城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（ABCD）。19.城市營銷的主要內容包括（ABCD）。20.城中村產(chǎn)生的原因主要有（ABCD）

20.城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化

21.城市總體規(guī)劃的期限一般為（C 20）年。21.從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)）。22.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A 自然社區(qū)B功能社區(qū) C法定社區(qū)）。

23.從問題的相互關系不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（A縱向協(xié)調 D橫向協(xié)調）。D

1.導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。

2.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含（ABCD）的構架體系。F 1.復興時期的大都市政府的構建突出(ABCD)，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。2.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調機構的特點是（ABCD）速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。6.根據(jù)區(qū)域協(xié)調問題的性質的差別，區(qū)域協(xié)調可以分為（A外部協(xié)調 D內部協(xié)調）。

7.根據(jù)區(qū)域協(xié)調問題涉及和影響范圍的不同，可以分為（B 局部協(xié)調 C整體協(xié)調）。

8.根據(jù)協(xié)調對象的不同，可以分為（A具體協(xié)調D規(guī)則的協(xié)調）。9.根據(jù)中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度，城市邊緣區(qū)可以分為（A 外緣區(qū) C 城市影響區(qū) D內緣區(qū)）。J

1.堅持快速反應，就必須把握（ABCD）。2.經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。

3.經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（B 信息不對稱問題 D自然壟斷）。4.居民委員會的特征可以總結為（ABCD）。M

1.目前我國城市環(huán)境污染的主要包括（ABCD）。2.目前我國的直轄市包括（ABCD）。

3.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是（B道路C污水處理）S

1.社會性規(guī)制主要針對（A外部不經(jīng)濟 C非價值物問題）。2.市人民代表大會主要有地方（ABCD）。

3.市行政運行各環(huán)節(jié)相應的機制包括（ABCD）。4.市政管理體制的內容包括（ABCD）。5.市政職能具有（ABCDE）的特點。T

1.突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。2.土地利用規(guī)劃一般應遵循（ABCD）。W

1.我國的八大民主黨派是（A參政黨）。2.我國目前的建制市包括（ABCD）。

3.我國土地儲備的運行模式包括（ABCD）。4.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）X

1.西方國家區(qū)域協(xié)調管理機構的設置，基本上可以劃分為（A強力健全型B松散組合型 C折中型）。

1.西方國家區(qū)域協(xié)調的弱調控模式以（D 美國）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。

2.下列的市政職能中，（A消防 D治安管理）屬于傳統(tǒng)職能范圍。3.現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

4.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認為，成長經(jīng)濟理論主要包括（A企業(yè)資源基礎論B企業(yè)動力能力論C企業(yè)知識基礎論），認為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領域的知識和能力進行不斷積累才得已成長 Y

1.一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）。2.一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）。

3.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD）。4.依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩(wěn)定型 B衰退型 D增長型）。

5.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。6.以下關于新公共管理理論說法正確的是（B 強調管理對象的外部化）。

7.以下關于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是（ABCD）8.以下關于市政協(xié)說法正確的是（A是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織B不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C所通過的決議也沒有法律約束力）

9.以下（A治安管理B消防）屬于城市政府的傳統(tǒng)職能 Z

1.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式）。

公共服務設施的建設D社會福利事業(yè)）

8.折中型主要是實行“計劃市場經(jīng)濟”的國家采用如（ABCD）。9.中共市委對城市國家政權機關，包括對（ABCD）起著領導作用，處于領導地位。10.總體而言，區(qū)域協(xié)調機構的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調控模式 B多元調控 D強調控模式）。

11.組織與各成員均善于學習的涵義是（ABCD）。12.自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。