第一篇：江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(蘇政發(fā)[2011]69號(hào))

江蘇省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

蘇政發(fā)[2011]69號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的— 1 —

9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)

展高爾夫球場(chǎng)和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，擁有4A級(jí)以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百強(qiáng)旅行社各5家以上，五星級(jí)飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品

牌。

（八）加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國(guó)際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)賽事等重大活動(dòng)。

（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行

社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游

經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指

導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專

項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。

（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研

發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依

據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。

二○一一年五月十日

第二篇：江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(蘇政發(fā)[201(精)

江蘇省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 蘇政發(fā)[2011]69號(hào)

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:改革開放以來,我省旅游業(yè)快速發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào),加快我省旅游業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,深化改革開放,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升發(fā)展質(zhì)量,率先建成旅游強(qiáng)省,把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使江蘇成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

(二主要目標(biāo)。到2015年,全省旅游業(yè)總收入突破10000億元,年均增長(zhǎng)17%以上;接待海內(nèi)外旅游者6億人次,年均增長(zhǎng)11%;旅游增加值突破4000億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%;全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次,旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上;全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人,占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的

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9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高,旅游市場(chǎng)秩序明顯改善,旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

(三基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合,更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合,更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi);堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合,更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

(四創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色,重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌,全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

(五豐富旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè),大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè),培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游,重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)

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展高爾夫球場(chǎng)和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā),進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì),到2015年,完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,擁有4A 級(jí)以上旅游景區(qū)150家。

(六壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大,在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè),形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇,建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”,開拓境外客源市場(chǎng)。到2015

年,全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百強(qiáng)旅行社各5家以上,五星級(jí)飯店100家以上,發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

(七延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸,發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系,建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè),集中布局,打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè),打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù),培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品

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(八加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略,注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合,充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道,借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng),廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體宣傳,廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目,加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國(guó)際旅游合作,提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

(九擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源,培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)賽事等重大活動(dòng)。

(十實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游,將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡,方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。

(十一提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》,以游客滿意度為中心,建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,整治旅行

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社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示,景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布(臨時(shí)性活動(dòng)除外。做好旅游投訴處理工作。

(十二強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》,積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購物店信用等級(jí)制度,開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定,進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

(十三改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系,增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力,鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù),建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通,促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū),農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕游服務(wù)體系,積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái),提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。

(十四完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)(點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》,完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系,在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)(村和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心,在旅游

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經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站(房等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理,切實(shí)維護(hù)旅游

景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn),改善旅游景區(qū)廁所條件,各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。

(十五加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化,加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作,支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè),為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造,開展旅游在線服務(wù),推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè),支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

(十六健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作,形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

(十七積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度,強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作,切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng),合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游

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經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證,利用新能源新材料,運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù),減少污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu),積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳旅游方式,5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

(十八加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度,建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用,協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要

負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),通力合作,形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

(十九創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn),積極推進(jìn)旅游管理體制改革,鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘,簡(jiǎn)化審批手續(xù),鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤,發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系,完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

(二十科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指 —7 —

導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用,編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理,對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施,旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

(二十一推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育,促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合,完善初、中、高級(jí)人才教育體系,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程,推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育,推行旅游職業(yè)技能鑒定,5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理,完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高行政能力。

四、扶持政策

(二十二加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專

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項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合,設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域,扶持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

(二十三拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè),開發(fā)旅游資源,興辦旅游項(xiàng)目,參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量,推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目,優(yōu)先安排貸款資金,對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度,把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。

(二十四支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政策的前提下,適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng),積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),一次性繳付土地出讓金有困難的,可以分期繳付,但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年,且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

(二十五實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研

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發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)

有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè),按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,不超過當(dāng)年銷售(營(yíng)業(yè)收入15%的部分,準(zhǔn)予扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入,宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè),經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè),可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。

(二十六扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策,制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng),可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng),并可依

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據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù) 規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社 會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游 重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī) 劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車 牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放 給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城 市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià) 權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體 實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。二○一一年五月十日 — 11 —

第三篇：江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見69號(hào)

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（蘇政發(fā)〔2011〕69號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，擁有4a級(jí)以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百強(qiáng)旅行社各5家以上，五星級(jí)飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品牌。

（八）加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國(guó)際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)賽事等重大活動(dòng)。

（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、a級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。

（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。

二○一一年五月十日

第四篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號(hào)

頒布時(shí)間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進(jìn)程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè) “三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實(shí)“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國(guó)一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和全國(guó)旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)要確保20%，力爭(zhēng)25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭(zhēng)跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（三）做強(qiáng)旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會(huì)展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)陶瓷文化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國(guó)景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實(shí)的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭(zhēng)成為贛閩粵邊地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢(shì)和特色，積極開展中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建成對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者有強(qiáng)大吸引力的全國(guó)一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國(guó)一流、世界知名的旅游精品線路，帶動(dòng)全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，主動(dòng)對(duì)接與融入東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游市場(chǎng)，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進(jìn)出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志、公共圖形標(biāo)志。隨著南昌昌北機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)際航班開放，開通南昌至日本、韓國(guó)、東南亞以及澳門等地的國(guó)際和地區(qū)航班。增開重點(diǎn)景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護(hù)欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級(jí)旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品產(chǎn)銷，加強(qiáng)旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)經(jīng)營(yíng)特色贛菜。大力推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點(diǎn)旅游城市要加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場(chǎng)，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目，提高旅游娛

樂消費(fèi)比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動(dòng)。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取省市聯(lián)辦，與國(guó)家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動(dòng)等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進(jìn)一步提升旅游的文化品味，力爭(zhēng)辦成一些全國(guó)有影響的旅游精品節(jié)事活動(dòng)。

（八）加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游客源市場(chǎng)的開拓力度。以“長(zhǎng)珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長(zhǎng)江帶為重點(diǎn)，開拓國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動(dòng)的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺(tái)、東南亞和日本等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，積極開發(fā)韓國(guó)和歐美、澳

新等新興市場(chǎng)。加大對(duì)境外和國(guó)外客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計(jì)部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢(shì)，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，搞好旅游統(tǒng)計(jì)。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大我省旅游業(yè)的對(duì)外開放。加快我省旅游業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，引進(jìn)符合國(guó)際規(guī)則的旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進(jìn)入旅游行業(yè)的門檻，進(jìn)一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)；對(duì)從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點(diǎn)做好旅游項(xiàng)目的前期工作，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場(chǎng)、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游車船集團(tuán)等專業(yè)性集團(tuán)公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實(shí)推進(jìn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)、外資企業(yè)參股、控股國(guó)有旅行社，吸引國(guó)內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機(jī)構(gòu)，參與我省國(guó)有旅行社的改組改造，用兩年的時(shí)間全面完成國(guó)有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護(hù)，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強(qiáng)管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運(yùn)作方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團(tuán)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對(duì)景區(qū)經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運(yùn)作的方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、強(qiáng)化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對(duì)全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實(shí)好對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對(duì)全省旅游星級(jí)飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)行商業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達(dá)）。旅游星級(jí)飯店實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價(jià)格。扶持旅游汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)的旅游定點(diǎn)汽車，在 2010年年底前免征客運(yùn)附加費(fèi)。旅游項(xiàng)目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財(cái)政每年安排一定的資金作為省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于全省旅游推介、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進(jìn)旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀?guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)。公安、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費(fèi)，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，強(qiáng)化安全防范體系建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護(hù)。要落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)旅游運(yùn)載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機(jī)制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

宜

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號(hào)選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長(zhǎng)雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)專訪。

紅途網(wǎng)：請(qǐng)雷局長(zhǎng)先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點(diǎn)和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點(diǎn)綴著宜春3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國(guó)的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市和全國(guó)暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個(gè)目標(biāo)，三十個(gè)游園，五條景觀大道，七個(gè)公園，九個(gè)文化廣場(chǎng)。1個(gè)目標(biāo)是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標(biāo)；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個(gè)游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用”的原則，新建區(qū)域性游園22個(gè)，對(duì)原有的8個(gè)游園進(jìn)行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個(gè)公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個(gè)文化廣場(chǎng)是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場(chǎng)9個(gè)。

紅途網(wǎng)：此次展會(huì)宜春做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備，有多種商品獲獎(jiǎng)并且還獲得最佳展位獎(jiǎng)，宜春是否把此次展會(huì)作為一種加強(qiáng)對(duì)外宣傳和交流的契機(jī)，此次展會(huì)將給宜春帶來什么樣的機(jī)遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會(huì)上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊(duì)爭(zhēng)相搶購。通過本次旅游商品交易會(huì)，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進(jìn)一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆贰?/p>

謝謝雷局長(zhǎng)接受我們的采訪！

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對(duì)國(guó)有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場(chǎng)融資渠道和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）完善非國(guó)有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場(chǎng)（國(guó)家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國(guó)家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國(guó)家定級(jí)或國(guó)家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購市場(chǎng)，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場(chǎng)的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國(guó)家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場(chǎng)，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國(guó)資委負(fù)責(zé)研究《中山市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭(zhēng)取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日