第一篇：解決當(dāng)前征地拆遷信訪問題的對策

解決當(dāng)前征地拆遷信訪問題的對策

今年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度。信訪問題的根源在于各級黨委和政府及其工作部門決策和執(zhí)行中損害或沒有滿足人民群眾的利益。因此，信訪工作責(zé)任和解決信訪問題的關(guān)鍵也在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作部門。

一是實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。信訪事項原則上由事發(fā)地黨委和政府解決，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽和未激化之時，不能將矛盾推給上級黨委和政府。超過事發(fā)地黨委、政府職責(zé)和解決能力的，可由其上一級黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

二是做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。在明確信訪事項歸各級黨委、政府之后，進(jìn)一步落實到黨政主管部門。信訪人所反映問題的黨政主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理責(zé)任，不能把問題推給黨委和政府。

三是各級黨委、政府及其主管部門堅持做到依法、及時、就地解決問題。高度重視初訪，提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能一推了之或把所有矛盾引向信訪機(jī)構(gòu)，讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。繼續(xù)加強(qiáng)基層信訪工作，繼續(xù)推行有助于把信訪問題消化在基層的好制度形式，提高基層解決信訪問題的能力，提高各級政府解決信訪問題的能力和效率。為了解決信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，許多地方出臺了不少信訪改革措施，比如信訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度、問責(zé)制等等，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大了解決信訪問題的力度，促進(jìn)了信訪問題的解決。

第二，整合各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局。加強(qiáng)各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。

一是通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，盡快采取措施加以解決。

二是強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，特別是加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三是充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁在解決行政、經(jīng)濟(jì)糾紛方面的作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公正仲裁合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，大幅度減少由此引發(fā)的信訪事項，分流部分信訪問題。四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量。黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項，承辦上級交辦的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級的信訪工作。五是強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民的政治行動。

第三，暢通信訪渠道，實行陽光信訪

一是黨政機(jī)關(guān)要做到信息公開，實行陽光信訪。

二是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，不斷開辟新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。國家信訪局可充分運(yùn)用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)。各級黨委政府立法司法機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三是建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的機(jī)制?？山M織社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，以咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。探索信訪代理制度，鼓勵和扶持各類社會中介組織逐漸介入信訪代理領(lǐng)域，使之承擔(dān)社會領(lǐng)域中的社會責(zé)任，以培養(yǎng)與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的公民社會。

第四，維護(hù)信訪秩序，推進(jìn)依法治訪。依法治訪是依法行政的重要內(nèi)容，也是我國信訪制度建設(shè)的基本方向

一是進(jìn)一步建立健全信訪工作機(jī)制和信訪法律、法規(guī)。要健全信訪法定程序，完善信訪工作機(jī)制，明確責(zé)任，限期處理，及時結(jié)案。

二是加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。對國家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給與行政處分甚至追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)對信訪部門的監(jiān)督，明確信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，對不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。

三是建立理性、有序、合法的信訪秩序。信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

四是實行信訪終結(jié)制度。經(jīng)過三級部門處理的案件不再受理，使無理或持過高要求的信訪人不再纏訴。通過依法治訪，把信訪制度納入法制化建設(shè)的道路。

信訪問題是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，只有將信訪制度改革與整個社會體制改革結(jié)合起來，積極、謹(jǐn)慎推進(jìn)民主政治建設(shè)，完善公民參與政治制度，解決貧窮、貧富差距過大、腐敗和社會不公正，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，才是治本之策。

二、解決當(dāng)前信訪問題的對策

第一，明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度。信訪問題的根源在于各級黨委和政府及其工作部門決策和執(zhí)行中損害或沒有滿足人民群眾的利益。因此，信訪工作責(zé)任和解決信訪問題的關(guān)鍵也在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作部門。

一是實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。信訪事項原則上由事發(fā)地黨委和政府解決，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽和未激化之時，不能將矛盾推給上級黨委和政府。超過事發(fā)地黨委、政府職責(zé)和解決能力的，可由其上一級黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

二是做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。在明確信訪事項歸各級黨委、政府之后，進(jìn)一步落實到黨政主管部門。信訪人所反映問題的黨政主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理責(zé)任，不能把問題推給黨委和政府。

三是各級黨委、政府及其主管部門堅持做到依法、及時、就地解決問題。高度重視初訪，提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能一推了之或把所有矛盾引向信訪機(jī)構(gòu)，讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。繼續(xù)加強(qiáng)基層信訪工作，繼續(xù)推行有助于把信訪問題消化在基層的好制度形式，提高基層解決信訪問題的能力，提高各級政府解決信訪問題的能力和效率。為了解決信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，許多地方出臺了不少信訪改革措施，比如信訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度、問責(zé)制等等，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大了解決信訪問題的力度，促進(jìn)了信訪問題的解決。

第二，整合各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局。加強(qiáng)各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。

一是通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，盡快采取措施加以解決。

二是強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，特別是加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三是充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁在解決行政、經(jīng)濟(jì)糾紛方面的作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公正仲裁合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，大幅度減少由此引發(fā)的信訪事項，分流部分信訪問題。四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量。黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項，承辦上級交辦的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級的信訪工作。五是強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民的政治行動。

第三，暢通信訪渠道，實行陽光信訪

一是黨政機(jī)關(guān)要做到信息公開，實行陽光信訪。

二是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，不斷開辟新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。國家信訪局可充分運(yùn)用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)。各級黨委政府立法司法機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三是建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的機(jī)制?？山M織社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，以咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。探索信訪代理制度，鼓勵和扶持各類社會中介組織逐漸介入信訪代理領(lǐng)域，使之承擔(dān)社會領(lǐng)域中的社會責(zé)任，以培養(yǎng)與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的公民社會。

第四，維護(hù)信訪秩序，推進(jìn)依法治訪。依法治訪是依法行政的重要內(nèi)容，也是我國信訪制度建設(shè)的基本方向

一是進(jìn)一步建立健全信訪工作機(jī)制和信訪法律、法規(guī)。要健全信訪法定程序，完善信訪工作機(jī)制，明確責(zé)任，限期處理，及時結(jié)案。

二是加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。對國家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給與行政處分甚至追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)對信訪部門的監(jiān)督，明確信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，對不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。

三是建立理性、有序、合法的信訪秩序。信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

四是實行信訪終結(jié)制度。經(jīng)過三級部門處理的案件不再受理，使無理或持過高要求的信訪人不再纏訴。通過依法治訪，把信訪制度納入法制化建設(shè)的道路。

信訪問題是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，只有將信訪制度改革與整個社會體制改革結(jié)合起來，積極、謹(jǐn)慎推進(jìn)民主政治建設(shè)，完善公民參與政治制度，解決貧窮、貧富差距過大、腐敗和社會不公正，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，才是治本之策。

二、解決當(dāng)前信訪問題的對策

第一，明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度。信訪問題的根源在于各級黨委和政府及其工作部門決策和執(zhí)行中損害或沒有滿足人民群眾的利益。因此，信訪工作責(zé)任和解決信訪問題的關(guān)鍵也在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作部門。

一是實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。信訪事項原則上由事發(fā)地黨委和政府解決，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽和未激化之時，不能將矛盾推給上級黨委和政府。超過事發(fā)地黨委、政府職責(zé)和解決能力的，可由其上一級黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

二是做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。在明確信訪事項歸各級黨委、政府之后，進(jìn)一步落實到黨政主管部門。信訪人所反映問題的黨政主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理責(zé)任，不能把問題推給黨委和政府。

三是各級黨委、政府及其主管部門堅持做到依法、及時、就地解決問題。高度重視初訪，提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能一推了之或把所有矛盾引向信訪機(jī)構(gòu)，讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。繼續(xù)加強(qiáng)基層信訪工作，繼續(xù)推行有助于把信訪問題消化在基層的好制度形式，提高基層解決信訪問題的能力，提高各級政府解決信訪問題的能力和效率。為了解決信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，許多地方出臺了不少信訪改革措施，比如信訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度、問責(zé)制等等，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大了解決信訪問題的力度，促進(jìn)了信訪問題的解決。

第二，整合各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局。加強(qiáng)各種社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。

一是通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，盡快采取措施加以解決。

二是強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，特別是加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三是充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁在解決行政、經(jīng)濟(jì)糾紛方面的作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公正仲裁合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，大幅度減少由此引發(fā)的信訪事項，分流部分信訪問題。四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量。黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項，承辦上級交辦的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級的信訪工作。五是強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民的政治行動。

第三，暢通信訪渠道，實行陽光信訪

一是黨政機(jī)關(guān)要做到信息公開，實行陽光信訪。

二是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，不斷開辟新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。國家信訪局可充分運(yùn)用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)。各級黨委政府立法司法機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三是建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的機(jī)制?？山M織社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，以咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。探索信訪代理制度，鼓勵和扶持各類社會中介組織逐漸介入信訪代理領(lǐng)域，使之承擔(dān)社會領(lǐng)域中的社會責(zé)任，以培養(yǎng)與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的公民社會。

第四，維護(hù)信訪秩序，推進(jìn)依法治訪。依法治訪是依法行政的重要內(nèi)容，也是我國信訪制度建設(shè)的基本方向

一是進(jìn)一步建立健全信訪工作機(jī)制和信訪法律、法規(guī)。要健全信訪法定程序，完善信訪工作機(jī)制，明確責(zé)任，限期處理，及時結(jié)案。

二是加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。對國家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給與行政處分甚至追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)對信訪部門的監(jiān)督，明確信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，對不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。

三是建立理性、有序、合法的信訪秩序。信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

四是實行信訪終結(jié)制度。經(jīng)過三級部門處理的案件不再受理，使無理或持過高要求的信訪人不再纏訴。通過依法治訪，把信訪制度納入法制化建設(shè)的道路。

信訪問題是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，只有將信訪制度改革與整個社會體制改革結(jié)合起來，積極、謹(jǐn)慎推進(jìn)民主政治建設(shè)，完善公民參與政治制度，解決貧窮、貧富差距過大、腐敗和社會不公正，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，才是治本之策。

第二篇：關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報告

關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報告

市信訪局：

根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開展征地信訪問題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、征地基本情況

2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務(wù)項目建設(shè)”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機(jī)場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機(jī)公司基地項目和巨人軟件項目已供地；澳門大學(xué)遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴(kuò)建工程前期工作，目前正開展拆遷補(bǔ)償。整個征地過程中相關(guān)補(bǔ)償款項全部落實，不存在拖欠現(xiàn)象。近年來沒有因我局征地導(dǎo)致集體上省進(jìn)京事件發(fā)生。

二、征地信訪問題成因分析

這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進(jìn)，在保障省、市重點工程和重大項目用地需求的同時，依法保護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全市沒有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的推進(jìn)，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。

（一）建設(shè)用地大幅度增加，征地拆遷工作量大

重大項目是我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵和命脈，對珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。隨著國家、省、市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、拉動內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐漸出臺，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動，對建設(shè)用地的需求大幅度增加。重大項目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務(wù)重，而征地拆遷工作又關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項復(fù)雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關(guān)配套政策無法及時、同步到位等問題，導(dǎo)致拆遷安臵工作難度加大。

（二）部分村民對征地認(rèn)識不正確，存在超政策補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪?/p>

征地拆遷，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速發(fā)展，物價水平上漲幅度較大，土地價值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種、漫天要價等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進(jìn)。

（三）部分基層組織主動性不足，征地拆遷工作難度加大

農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設(shè)并非都能如人所愿，監(jiān)督機(jī)制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。

同時，由于征地拆遷補(bǔ)償款的分配方式和監(jiān)督機(jī)制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織之間在征地補(bǔ)償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機(jī)阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。

（四）補(bǔ)償方式較單一，被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補(bǔ)償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償途徑單一。從長遠(yuǎn)來看，安臵費(fèi)用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視

隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。

（六）歷史遺留問題很多且復(fù)雜，征地拆遷工作受到較大影響

征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀(jì)80年代末90年代初的預(yù)征地政策聯(lián)系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補(bǔ)償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響建設(shè)項目的拆遷工作。

三、解決處理征地信訪問題的主要經(jīng)驗和做法

回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：

（一）緊緊依靠當(dāng)?shù)卣驼嚓P(guān)職能部門，形成合力，是推進(jìn)征地工作的有效途徑

近年來，上馬的重大項目多在西部地區(qū)，征地任務(wù)非常重，在工期緊，任務(wù)重，跨度長，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當(dāng)?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進(jìn)有關(guān)征地補(bǔ)償工作。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無進(jìn)展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責(zé)任主體變更為香洲區(qū)后，一個多月就完成拆遷任務(wù)，成效完全不一樣。同時，位于斗門區(qū)的項目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實落實屬地責(zé)任，絕大部分得到有效推進(jìn)。

（二）正確處理好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)系，是推進(jìn)征地工作的基本前提

征地工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價上漲幅度較大，土地市場交易價格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實際補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至漫天要價，要求補(bǔ)償違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種的非法部分。征地補(bǔ)償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復(fù)雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，嚴(yán)重影響了項目征地工作的進(jìn)程。

在補(bǔ)償項目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目內(nèi)容，補(bǔ)償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權(quán)意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，對征地工作提出了更高更嚴(yán)格的要求。

重大項目特別是線性項目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴(yán)格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報批制度，又要貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關(guān)系，確保維護(hù)穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持

為統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償行為公開、透明和補(bǔ)償款到位，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時出臺了征地補(bǔ)償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起審查。遇到特殊情況，實行專責(zé)小組集體討論研究，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法行政。同時，結(jié)合市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補(bǔ)償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限的基礎(chǔ)上提高25%執(zhí)行。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。

（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

1.明確目標(biāo)，在進(jìn)一步落實征地信訪責(zé)任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動，進(jìn)一步落實局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪接待責(zé)任，完善局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加強(qiáng)對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責(zé)任和分級負(fù)責(zé)的原則，明確分局和市局機(jī)關(guān)各科室及局屬單位的承辦責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地信訪案件機(jī)制，確保案件的及時調(diào)查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時間向當(dāng)?shù)卣▓笮旁L情況，爭取政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門實行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。并切實落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，限定時間化解矛盾糾紛。2.注重預(yù)防，在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預(yù)征地折地等工作中潛伏的群眾關(guān)心的熱點和難點問題有針對性的制定預(yù)案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預(yù)防、早解決。

3.妥善處理，在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題時各有關(guān)單位要在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作。

4.營造氛圍，在進(jìn)一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點是深入宣傳國家關(guān)于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺維護(hù)國土資源管理秩序，主動參與國土資源管理，妥善解決個體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。5.創(chuàng)新處臵機(jī)制，在進(jìn)一步強(qiáng)化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔(dān)調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導(dǎo)，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時，提高對國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實基層信訪工作基礎(chǔ)，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。

四、相關(guān)對策建議

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，又要切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，維護(hù)社會的長治久安?，F(xiàn)結(jié)合我市的實際，提出如下解決建議：

（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。

推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴(yán)格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認(rèn)”、征地補(bǔ)償款預(yù)存款制度和“兩公告一登記”制度，使補(bǔ)償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對征地拆遷補(bǔ)償工程遇到的特殊問題，實行專責(zé)小組集體討論研究，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅決減少工作人員對少數(shù)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，確保依法行政。二要嚴(yán)格控制征地范圍。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制征地范圍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個循序漸進(jìn)的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地資源。

（二）適時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。

（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計。目前普遍實行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費(fèi)專項補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會保障資金。同時，建立征地安臵補(bǔ)助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。二是要運(yùn)用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實到位。

現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。”要保障征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額落實到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，制定出臺征地補(bǔ)償款分配和使用的具體辦法,加強(qiáng)對征地補(bǔ)償款使用和分配的監(jiān)管，確保補(bǔ)償款合理合法地使用和分配。同時，加強(qiáng)村級財務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況。其二，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督機(jī)制，對征地補(bǔ)償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補(bǔ)償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞。同時，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償中的違法違紀(jì)行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進(jìn)相對順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實項目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征地原則，落實地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補(bǔ)償資金、負(fù)責(zé)補(bǔ)償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實行征地工作監(jiān)管與實施分離。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運(yùn)動員”。

征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

二〇〇九年十月十六日

第三篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問題

“2009年兩會申論熱點剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問題背景：現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問題多，引發(fā)了社會的不安定，增加了社會管理的風(fēng)險。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會后果。

今年的兩會，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問題：“一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設(shè)占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動力。三是征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會管理風(fēng)險?！?/p>

對于這五個問題，戴斌老師嘗試從申論對策的角度，希望給以前上過老師課程的同學(xué)做一個熱點延展，從而給大家一些寫作的思路：

（1）征地范圍無限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對于這個點，我們首先要延伸到目前的國策——“保護(hù)耕地”。因為大部分的征地如果是不合理的，其中一個環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國考，剛剛考了“糧價”調(diào)控問題。說明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題是關(guān)注的焦點，我們國家人口那么多，如何解決好“口糧”問題，是關(guān)乎社會穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個方面需要構(gòu)建一個利益分配機(jī)制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機(jī)制。同時要保障好利益分配的透明度問題。

（3）征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個角度，一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，而是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對于一些當(dāng)?shù)卣蚣w組織違法用地問題的總結(jié)，這里關(guān)鍵的一點是加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，同時加強(qiáng)好素質(zhì)教育，因為很多時候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會管理風(fēng)險。

【廣州新東方戴斌剖析】這個問題比較難回答，其實有一個辦法就是讓社會力量介入，但監(jiān)管起來又會很難。呵呵，坦然這個角度，戴斌老師也沒有什么對策了。因為“征地”是很重要的，是不能“業(yè)務(wù)外包”的，但如果政府來做，成本問題是一個無解的問題。兩難??！

當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一）征地數(shù)量大（即征地范圍無限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴(yán)格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來，有些地方“一窩風(fēng)”的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先“圈” 地再說，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了“紅燈”。

（二）補(bǔ)償政策較亂。（即征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)矛盾）

一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復(fù)雜（即被征土地收益分配不合理）。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的 群眾稱為“釘子戶”；有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了。

二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因

（一）政績觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績的最重要的指標(biāo)，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不 顧本地實際情況，置長遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，無視我國人地矛盾突出的國情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)“開”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。（對策：一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，二是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，對拆遷程序、評估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

（對策：完善地方性立法，使之與上級法律法規(guī)銜接；合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照實際市場價格進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；加大法制宣傳力度，促進(jìn)法律實施。）

（三）歷史遺留問題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動力安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，有的人因為領(lǐng)不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費(fèi)滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。

在子女就學(xué)方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學(xué)校和新購房學(xué)校所在地往往不一致，對學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)用。

三、解決征地拆遷問題的對策

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹立正確的政績觀。

何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機(jī)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少數(shù)地方不切實際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。

（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對 確有實際困難的“一籍多戶”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

針對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會保障和配套措施，加強(qiáng)對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道。可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險補(bǔ)償、兒童讀書保險補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學(xué)問題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。

征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（加強(qiáng)對于基層部門的監(jiān)督，同時加強(qiáng)素質(zhì)教育。）

第四篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一）征地數(shù)量大。

（二）利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

（三）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；

二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因

（一）政績觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不顧本地實際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項目，而上新項目不得不大量占用耕地。過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。

（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題。

第五篇：關(guān)于加快解決征地拆遷問題的報告

關(guān)于加快THLJ05標(biāo)征地拆遷問題的報告

天祝至青?；ブ饭こ添椖哭k：

我標(biāo)段為響應(yīng)天祝至青海互助公路工程項目辦要求，并確保天祝至青?；ブ饭こ痰墓て冢覙?biāo)段自接到中標(biāo)通知書以來，積極組織大量機(jī)械、人員進(jìn)行施工。自我標(biāo)段于2014年4月16日開工以來，我標(biāo)段加大力度安排專人配合征地拆遷工作，力求本項目工程全標(biāo)段順利開展。截止目前在經(jīng)過上級部門的大力支持下，目前我標(biāo)段隧道及橋梁工程進(jìn)展順利，但路基工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后，沿線存在大量的征地拆遷問題未解決，導(dǎo)致我標(biāo)段大量人員、機(jī)械閑置。我標(biāo)段在天互公路整條線路地理位置獨(dú)特，自隧道出口路基工程開始至標(biāo)尾，全線貫穿于沿途各村莊，征地拆遷工作量大。經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持，我標(biāo)段還存在大量的征地拆遷工作未解決，現(xiàn)將存在的具體問題匯報如下：

一、紅線內(nèi)存在的問題。

1、我標(biāo)段存在多處電力電訊線路及線桿未拆遷，并有一座變壓器未拆遷，電力電纜不拆遷導(dǎo)致我部機(jī)械設(shè)備無法施工，嚴(yán)重影響我標(biāo)段路基施工，致使路基無法成型和后期的交驗。

2、天堂鎮(zhèn)科拉村K66+420處村民吳建林有一座養(yǎng)殖大棚，至今協(xié)議不簽，經(jīng)縣國土局，鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至今未達(dá)成拆遷協(xié)議。

3、在K66+780處右側(cè)為挖方路基，開挖線位于住戶門臺前，在路基開挖后右側(cè)4戶村民無法出行，致使村民阻撓我標(biāo)段此處路基施工，經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)至今未解決。

4、科拉村K67+160處村民索貴全，張延奎兩戶村名房屋屬新建，一直不簽協(xié)議，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5、科拉村永久性征地范圍內(nèi)，吳國壽雖然已簽房屋拆遷協(xié)議，但房屋至今未拆。

6、在K69+930處右側(cè)位于本康村永久性征地范圍內(nèi)，張孝年，賀志年，胡生壽，王懷榮等四戶村名，雖然已簽房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，但房屋至今未拆。

7、在K70+320處（本康村）設(shè)計為鋼波紋管涵，因電訊線路和自來水管未拆遷，導(dǎo)致管涵無法施工。

8、在K70+500處右側(cè)（本康村）有一住戶，因此處路基開挖導(dǎo)致村民原有出行道路挖除無法出行，需在住戶正門前征地修筑平交道供其出行。

9、科拉村自K66+340開始至本康村K70+340段有原民用自來水管道，需要改移。

10、K67+222處為科拉小橋，此處路基成型后比原有路面高5-6米，路基成型后導(dǎo)致科拉小橋左右兩側(cè)村民通行受阻，無法出行。故左右兩側(cè)需增補(bǔ)征地修長平交道。

二、紅線外存在的問題

1、科拉村K66+360處村民吳建財溫室大棚，隨離路基30米左右，由于大棚墻體已出現(xiàn)部分坍塌，已多次阻工，把原因全部推到我施工單位。

2、科拉村K66+860處，路基下降3米左右。若我施工隊施工開挖，勢必給此路段居住居民出行造成一定的難度，村民阻工不讓開挖。

3、K67+260處科拉小橋橋面路基回填加高比原路面高出5米多，路基完工后將對陳生滿等六戶村民出行造成難度。

4、K67+820處本康村村民馬有德溫棚后墻線緊貼路基邊線；

5、K68+840處本康村村民袁永明溫棚緊貼路基邊線；

6、K68+910處村民馮義祥的大棚緊貼路基邊線，大棚內(nèi)附著物為松樹苗床，已多次阻擋我施工隊施工。

7、K69+080處本康村村民陳云的房屋緊貼路基左邊線不足一米；

8、K69+880處本康村村民何明善等8戶草棚緊貼路基左邊線屬危房，如不及早處理，將影響我方施工；一戶房屋緊貼路基右邊線不足2米，施工開挖，要將其原有的門臺子大部分開挖。

9、K70+420處本康村村民張孝中、劉忠孝、劉忠福、白常福、張成文和蔣元吉的房屋門口緊貼路基右邊線，我路基若作業(yè)后，將其原有的門臺子開挖，造成其出行問題，阻礙我方施工。

以上問題嚴(yán)重制約我標(biāo)段路基施工，如不盡快解決，將導(dǎo)致我標(biāo)段路基工程無法施工。嚴(yán)重影響施工合同工期，給天互公路整個工程造成不可估量的損失。以上問題請上級領(lǐng)導(dǎo)盡快協(xié)調(diào)給予解決，為天祝外來投資者和外來務(wù)工人員一個良好的施工環(huán)境！

此特報告！

青島公路建設(shè)集團(tuán)有限公司

天互公路LJ05合同段項目經(jīng)理部

2014年11月28日