第一篇：如何應對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

如何應對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)化、城市化建設步伐加快，征地拆遷項目增多、力度加大，推動了城市化水平的顯著提高。但征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷中的信訪問題，已成為當前影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前土地征用拆遷存在的信訪問題

因土地征用拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安臵補償政策不公開；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外嫁女等特殊群體類補償款分配。以廣德縣為例，2009年以來，縣本級因農(nóng)村土地征用拆遷引發(fā)的信訪共945件次，占信訪總量的10%。其中征地補償款發(fā)放引發(fā)的信訪245件次，占25.9%，征地安臵及失地農(nóng)民保障引發(fā)的信訪261件次，占27.6%，農(nóng)村外嫁女、獨生子女戶 等特殊群體補償分配引發(fā)的信訪328件次，占34.7%；因征用拆遷補償標準引發(fā)的信訪83件次，占8.8%；征用拆遷政策和程序不到位引發(fā)的信訪28件次，約占3%。

二、農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的成因

農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，出現(xiàn)多元化。從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面原因：

（一）征地拆遷程序不規(guī)范。一是村務不公開、不透明。一些村組將政府的拆遷補償方案視為“秘密文件”，不向群眾公開。二是土地補償費使用管理不規(guī)范、透明度不高。因此極少數(shù)村干部借征地之機，鉆村、組經(jīng)濟管理不善、缺乏嚴格監(jiān)督的空子，中飽私囊，成為農(nóng)民、村不穩(wěn)定因素的導火索。三是在處理土地信訪問題中存在“不作為”現(xiàn)象。個別部門和單位對信訪工作不重視，態(tài)度冷漠，作風粗暴，推諉扯皮，有的以家長式、強制式的態(tài)度對待正常上訪，有的甚至把上訪群眾當作對立面，視為“刁民”，有的具體經(jīng)辦人員，不熟悉土地管理法律，一些能夠得到解決的問題的得不到及時解決，以至失去群眾的信任，造成越級上訪。

（二）補償標準不統(tǒng)一。一是由于建設項目性質(zhì)不同，拆遷安臵補償政策有差異，如水庫、公路和城市公益事業(yè)等非經(jīng)營性項目建設征地與經(jīng)營性建設用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農(nóng)民的補償標準不同。二是新舊政策法律交替 時間分界，造成在相應時間的絕對差距，使個別群眾認為分配不均而產(chǎn)生不滿。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實施過程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項目是由不具備法定主體資格的“某重點辦”、“項目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導致補償范圍、標準不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。四是獎勵政策標準不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。有的地方在對待“釘子戶”問題上，以多支付費用的妥協(xié)辦法變通處理，造成了一些負面影響。

（三）補償安置存在不公。隨著人口流動性的加大和戶籍限制的逐步放開，部分農(nóng)村出嫁女嫁入城市非農(nóng)戶口，有的雖然嫁入農(nóng)業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對滯后而選擇在娘家安家落戶。當前，部分村、組受“嫁出去的女、潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，規(guī)定出嫁女及所生子女不能享受征地拆遷款，也不安排宅基地，造成群眾的合法權益受到侵害，此類糾紛大多通過信訪的渠道表現(xiàn)出來，涉及利益較大的群體甚至采取極端的措施給政府施壓，制造影響。

（四）勞動和社會保障體系不完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府對妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題提出了政策性要求，出臺了相關的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價水平快速上增，養(yǎng)老金無法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是就業(yè)方面，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，雖出臺了很多優(yōu)惠政策，但由于條件限制，目前失地農(nóng)民的就業(yè)安臵、勞動力培訓、社會保障的力度和措施都沒有跟上，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂。這些都增加了征地拆遷工作的難度。

（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機制不健全。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項系統(tǒng)工程，涉及征地補償、拆遷安臵、社會保障、就業(yè)培訓等諸多方面，涉及部門要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強化各相關責任部門的共同責任，才能確保征地拆遷工作順利進行。但目前，這一機制很不完善，部門與部門之間銜接、協(xié)調(diào)不夠，有時各行其是，遇到問題互相推諉，引發(fā)群眾重復上訪、越級上訪。

三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的對策

農(nóng)村土地征用拆遷補償引發(fā)的信訪問題，是當前群眾反映的熱點、難點問題，呈逐年上升趨勢，涉及的問題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。亟待各級高度重視并切實找到解決問題的途徑和方法。要把服務民生，維護最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問題的出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強監(jiān)督等方面加大工作力度。

（一）加大宣傳，深入細致地做好征地拆遷中的思想工作。一是通過運用多種宣傳媒體、開辟鄉(xiāng)村宣傳，設立政策法規(guī)咨詢室等形式，加大有關土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國家、集體與個人的關系，增強大局意識、服從意識。二是在拆遷實施的工程中，對群眾反映的困難也要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益要堅決予以維護，通過扎實的思想政治工作，幫助群眾實現(xiàn)由阻力變動力、被動變主動的轉(zhuǎn)變，努力營造一種良好的征地拆遷工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。一是拆遷主體要統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)所有集體土地的征用拆遷主體是當?shù)厝嗣裾畤敛块T，應由其統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一核算補償費用。二是行政管理部門對征地拆遷工作要科學管理?？梢酝ㄟ^市場調(diào)節(jié)、社會中介服務機構解決以及民事法律關系調(diào)整的事項，都應當從行政管理職能中剝離出來。遵照市場價值規(guī)律，建立科學合理的評估體系，讓群眾感受到政府為民辦事的公正性。三是征地拆遷管理工作要實行陽光操作。從立項、評估、補償?shù)讲脹Q、強制執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都讓群眾參與。征地拆遷許可證審批程序、管理收費標準、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權。

（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達機制。一是要在各項政策和決策出臺前，對重大項目建設進行“雙評估”，在經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定方面，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預測在前、預防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學合理。二是拓寬民意表達渠道。要抽調(diào)專人成立群眾來訪接待機構，針對群眾在征地拆遷過程中反映的問題，要熱情接待，指明出路，堅決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象。

（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制。失地農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能，一旦失去了賴以生存的土地，要實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，找到就業(yè)機會，解決生計問題有一定困難。政府可通過設立專項資金，實行免費技能培訓，讓失地農(nóng)民獲得一技之長，從而有能力自謀出路。二是把失地農(nóng)民納入城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對失地農(nóng)民予以保障。同時，完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的銜接與管理辦法。三是切實解雇失地農(nóng)民中特困家庭的住房問題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開發(fā)建設的經(jīng)濟適用房、廉租房待遇。

（五）加強監(jiān)督，維護群眾合法權益。為了加強征地拆遷信訪問題的源頭治理，各級要明確專門部門負責征地拆遷工作的全程監(jiān)督，定期或不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。認真處理群眾投訴，嚴防小事變大、大事變炸。要制定征地拆遷責任追究辦法，對行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風，把關注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。

廣德縣信訪局

2012年4月28日

第二篇：關于征地拆遷信訪問題的情況報告

關于征地拆遷信訪問題的情況報告

市信訪局：

根據(jù)《關于協(xié)助開展征地信訪問題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關情況函告如下：

一、征地基本情況

2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務項目建設”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機公司基地項目和巨人軟件項目已供地；澳門大學遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴建工程前期工作，目前正開展拆遷補償。整個征地過程中相關補償款項全部落實，不存在拖欠現(xiàn)象。近年來沒有因我局征地導致集體上省進京事件發(fā)生。

二、征地信訪問題成因分析

這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進，在保障省、市重點工程和重大項目用地需求的同時，依法保護廣大被征地農(nóng)民的合法權益，全市沒有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實維護了社會穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的推進，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。

（一）建設用地大幅度增加，征地拆遷工作量大

重大項目是我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵和命脈，對珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市加大基礎設施投資力度、拉動內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策的逐漸出臺，各項基礎設施建設大規(guī)模啟動，對建設用地的需求大幅度增加。重大項目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務重，而征地拆遷工作又關系到人民群眾的切身利益，政策性強、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項復雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關配套政策無法及時、同步到位等問題，導致拆遷安臵工作難度加大。

（二）部分村民對征地認識不正確，存在超政策補償?shù)牟缓侠硪?/p>

征地拆遷，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟社會發(fā)展的快速發(fā)展，物價水平上漲幅度較大，土地價值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補償要求往往高于政策規(guī)定標準，違章?lián)尳ù罱?、搶種補種、漫天要價等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進。

（三）部分基層組織主動性不足，征地拆遷工作難度加大

農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設并非都能如人所愿，監(jiān)督機制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。

同時，由于征地拆遷補償款的分配方式和監(jiān)督機制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織之間在征地補償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。

（四）補償方式較單一，被征地農(nóng)民的長遠生計需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補償途徑單一。從長遠來看，安臵費用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視

隨著我市經(jīng)濟建設不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。

（六）歷史遺留問題很多且復雜，征地拆遷工作受到較大影響

征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀80年代末90年代初的預征地政策聯(lián)系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴重影響建設項目的拆遷工作。

三、解決處理征地信訪問題的主要經(jīng)驗和做法

回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：

（一）緊緊依靠當?shù)卣驼嚓P職能部門，形成合力，是推進征地工作的有效途徑

近年來，上馬的重大項目多在西部地區(qū)，征地任務非常重，在工期緊，任務重，跨度長，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進有關征地補償工作。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無進展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責任主體變更為香洲區(qū)后，一個多月就完成拆遷任務，成效完全不一樣。同時，位于斗門區(qū)的項目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實落實屬地責任，絕大部分得到有效推進。

（二）正確處理好保護農(nóng)民合法權益和推進項目建設的關系，是推進征地工作的基本前提

征地工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價上漲幅度較大，土地市場交易價格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實際補償要求往往高于政策規(guī)定標準，甚至漫天要價，要求補償違章?lián)尳ù罱?、搶種補種的非法部分。征地補償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，嚴重影響了項目征地工作的進程。

在補償項目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規(guī)定標準的項目內(nèi)容，補償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權意識和法治觀念不斷增強，對征地工作提出了更高更嚴格的要求。

重大項目特別是線性項目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設用地的報批制度，又要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實保護被征地農(nóng)民的合法權益，必須妥善處理好二者之間的關系，確保維護穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關系，為征地工作提供有力支持

為統(tǒng)一征地補償標準，確保補償行為公開、透明和補償款到位，我市根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時出臺了征地補償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起審查。遇到特殊情況，實行專責小組集體討論研究，邀請紀檢監(jiān)察、檢察機關現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權益的基礎上，統(tǒng)一項目征地補償標準，確保依法行政。同時，結合市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補償標準上限的基礎上提高25%執(zhí)行。新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。

（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

1.明確目標，在進一步落實征地信訪責任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動，進一步落實局領導班子成員的信訪接待責任，完善局領導接訪日制度，加強對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責任和分級負責的原則，明確分局和市局機關各科室及局屬單位的承辦責任，建立從源頭上預防征地信訪案件機制，確保案件的及時調(diào)查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時間向當?shù)卣▓笮旁L情況，爭取政府支持和領導重視，由政府組織各相關部門實行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎工作和群眾的政治思想工作。并切實落實領導包案責任，限定時間化解矛盾糾紛。2.注重預防，在進一步健全工作機制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預征地折地等工作中潛伏的群眾關心的熱點和難點問題有針對性的制定預案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護和保障被征地農(nóng)民的合法權益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預防、早解決。

3.妥善處理，在進一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機制，遇到信訪問題時各有關單位要在第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實維護群眾合法權益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作。

4.營造氛圍，在進一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點是深入宣傳國家關于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結合普法活動把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護自身的合法權益，自覺維護國土資源管理秩序，主動參與國土資源管理，妥善解決個體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。5.創(chuàng)新處臵機制，在進一步強化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時，提高對國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實基層信訪工作基礎，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。

四、相關對策建議

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務于各類建設，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又要切實保護廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠生計，維護社會的長治久安?，F(xiàn)結合我市的實際，提出如下解決建議：

（一）嚴格征地拆遷程序，嚴控征地范圍。

推進征地制度改革，關鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認”、征地補償款預存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權、參與權，對征地拆遷補償工程遇到的特殊問題，實行專責小組集體討論研究，紀檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權益的基礎上，統(tǒng)一征地補償標準，堅決減少工作人員對少數(shù)人補償標準的自由裁量權，確保依法行政。二要嚴格控制征地范圍。要樹立科學發(fā)展觀，嚴格控制征地范圍。經(jīng)濟建設要尊重經(jīng)濟規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個循序漸進的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不能任意擴大工業(yè)區(qū)建設；一些地理條件、基礎設施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進，避免浪費土地資源。

（二）適時調(diào)整補償標準，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。

要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實利益，科學分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎上，結合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整補償標準，盡量減少補償標準的自由裁量權努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。

（三）豐富補償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓制度，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣補償方式進行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會保障資金。同時，建立征地安臵補助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。二是要運用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農(nóng)民舉辦送培訓、送崗位活動。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。

（四）加強監(jiān)督管理，保障征地補償款落實到位。

現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。”要保障征地補償費及時足額落實到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機制。其一，制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法,加強對征地補償款使用和分配的監(jiān)管，確保補償款合理合法地使用和分配。同時，加強村級財務民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟組織定期向群眾公開征地補償資金的使用和分配情況。其二，加強行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強有力的行政監(jiān)督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對征地補償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進行定期檢查，克服補償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補償中的漏洞。同時，紀檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴肅查處征地補償中的違法違紀行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節(jié)嚴重的單位和個人，要認真查處并追究有關人員的責任，觸犯法律的，應依法移送司法機關處理。

（五）落實屬地責任，加強部門聯(lián)合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補償方案，簽訂拆遷補償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時間緊、任務重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關征地工作推進相對順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當?shù)卣畵碛械募o檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實項目落戶當?shù)厥芤娈數(shù)刎撠熣鞯卦瓌t，落實地方政府共同管理土地的責任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）負責具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責任主體，國土部門負責統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補償標準、負責征地業(yè)務指導、監(jiān)管補償資金、負責補償爭議裁決等工作，充當“裁判員、監(jiān)督員”，實行征地工作監(jiān)管與實施分離。各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）作為責任主體，具體負責日常的征地、支付補償資金、安臵等工作，充當“運動員”。

征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、保護被征地農(nóng)民合法權益和加快推進項目建設的關系，確保保障發(fā)展和維護穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

二〇〇九年十月十六日

第三篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

近幾年來，隨著我區(qū)的開發(fā)區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，將會引發(fā)社會危機，其后果難以設想。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下。

一、征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定問題

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調(diào)整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題

征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為以下幾方面：

還出現(xiàn)一旦要拆遷，就聞風亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修等違法違規(guī)現(xiàn)象，用價格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補償標準。

征地拆遷引發(fā)信訪事件增多。征地拆遷引發(fā)干群矛盾激化 征地居民的就業(yè)和生活保障問題。

征地拆遷帶來的社會心理問題。征地拆遷使得原有的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區(qū)的重組，我區(qū)高云、巖門和沙坪安置區(qū)共將安置約1300余戶，給人們的心理帶來很大的影響，造成很多的社會心理問題。

二、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的特點

我區(qū)正處在加快建設工業(yè)園區(qū)和推進小城鎮(zhèn)建設的時期，征地拆遷逐漸增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個特點：

一是矛盾涉及面廣，數(shù)量呈上升趨勢。隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、高速公路的建設和小城鎮(zhèn)的開發(fā)，涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的信訪呈增長趨勢。多數(shù)群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀問題。

二是矛盾的焦點變成黨委和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。

三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，以個人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。

三、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因分析

征地拆遷引發(fā)的矛盾問題，其成因與發(fā)展較為復雜，有相當一部分具有多樣性和典型性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1強烈的利益沖突。征地拆遷中不穩(wěn)定因素的主要根源是國家、集體和個人的利益沖突。首先，從城市來看，城市搬遷改造帶來的土地增值利益分配問題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調(diào)和之處就在于少數(shù)被拆遷者過多的期望超越了拆遷方乃至社會的承受能力，以至其成為不穩(wěn)定的主要根源。其次，從農(nóng)村來看，征地最重要的是改變了農(nóng)民的身份，并因此對其生活產(chǎn)生了重大影響。被征地農(nóng)民在獲得了相應的補償后轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，大多?shù)缺乏新的生活技能，因此心理上有擔憂、有懼怕、有抵觸，而且農(nóng)民考慮更多的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的生活保障問題，他們希望能夠用土地換來優(yōu)于基本社會保障的待遇，但現(xiàn)行的法律政策與社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約了他們這種預期愿望的實現(xiàn)。

2被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對政府存在依賴情緒 在征地拆遷過程中，由于農(nóng)民處于弱勢地位，為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，從而產(chǎn)生極端行為。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民搶建、搶裝潢和突擊性違規(guī)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)象較為普遍，違章建筑行為大量存在，造成極大的資源浪費，更導致了征地拆遷成本的增加，與現(xiàn)行補償政策形成沖突。

從被拆遷人的角度看，部分被拆遷人，特別是農(nóng)民對土地征收及房屋拆遷抱有抵制情緒，對進城務工的前途迷茫，對城市生活不適應，同時我國目前對失地農(nóng)民的社會保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預期下降，征地后生活水平與征地前落差較大，導致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償；同時，個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，也在一定程度上導致了當前征地拆遷日益困難。失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。

3涉及拆遷的法律法規(guī)建設滯后

由于現(xiàn)在有許多適用土地方面和房屋拆遷方面的新頒布法律出臺,許多配套實施的規(guī)定尚未出臺,而原來配套實施已廢止法律的法規(guī)未修改,能否繼續(xù)適用問題存在爭議。應該說沒有抵觸的是可以適用的,但新頒布法律中有些內(nèi)容如何具體操作,還有待于進一步出臺相應的規(guī)定。由于現(xiàn)行的有關拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。

4征地拆遷補償安置過程容易滋生腐敗行為

征地拆遷安置補償過程涉及到多方利益，虛報、謊報等弄虛作假的不法行為時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在為被拆遷戶虛增室內(nèi)裝飾材料及設施，虛增室外構筑物面積和虛增其它設施數(shù)量、面積，以及幫助假離婚的被征地拆遷農(nóng)戶騙取安置房套數(shù)等手段，幫助被征地農(nóng)戶騙取征地補償款，從中收受賄賂，從而造成國家財產(chǎn)的嚴重少數(shù)地方政府、村干部和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規(guī)征占農(nóng)民土地、房屋所有權的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。征地、房屋拆遷補償安置依據(jù)、程序、利益分配不公開、不透明，村務公開、財務公開流于形式，農(nóng)民的知情權得不到保障，引發(fā)一些群眾因猜疑而上訪。

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

5少數(shù)被拆遷群眾依法維權意識淡薄。少數(shù)群眾在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人通過拆遷，漫天要價。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管地方政府做了大量工作，仍難以息訪息訴。

從近兩年來一些大規(guī)模的集訪和群訪事件來看，引發(fā)群眾上訪的原因是多樣的，即便是

6、有的部門在拆遷中不能抓住實質(zhì)性問題做過細工作，方法簡單化

有的被拆遷人問這樣一個問題：“土地是集體的，房子總是我的”，言外之意是房屋所有權還受不受保護？這個問題不能講提得沒有道理，沒有道理的事要做，不可能沒問題，所以我們講現(xiàn)在采用由國土局直接責令被拆遷人退出土地的方法進行拆遷是一種超常規(guī)的變通方法，無論法院、國土局都有相當大的風險，我們多次講采用這種方法拆遷，歸結到問題的解決，仍是要把重點放在拆遷安置、補償上，對這些被拆遷人更要做過細的工作，不能一拆了置，更不能一推了之。但現(xiàn)在有的部門，只要法院去強制執(zhí)行了，就放棄做被拆遷人的工作，要他們來找法院，說是法院強拆的，不是我們拆的，你們?nèi)フ曳ㄔ?，這是一種不負責任的說法和做法。

（三）被拆遷戶方面的原因

1、漫天要價，大肆建造違法建筑，虛列補償項目，增加了拆遷成本

該現(xiàn)象既有政府或職能部門的責任，也有被拆遷人的責任。說政府或其職能部門有責任是講若干年來對違法建設清理力度不夠，對危害性認識不深，重視程度不足，未形成把違法建設作為一項常務性工作來抓，進而導致有的被拆遷戶因原有拆遷工作中存在認可違法建筑予以補償?shù)默F(xiàn)象而以此為誘因，產(chǎn)生想趁拆遷撈一把的不良動機，致使存在拆遷拆到哪里，違法建設建到哪里的怪現(xiàn)象。但從根本上分析，仍然應歸責于當?shù)卣捌渎毮懿块T對此危害認識不夠，甚至相互職責推諉不去積極處理，直至遇到上級政府壓力，才臨時予以處理，導致時間緊，具體行政行為程序操作不到位，甚至明顯違反法定程序而違法行政，相應損害了政府依法行政的形象。

2、被拆遷戶方面存在借拆遷要高價的思想，人為增加拆遷工作難度

拆遷要高價有兩個方面的原因，一是被拆遷戶素質(zhì)不高，認為這是最后一次敲政府的機會，有意識地抬高拆遷補償價格;二是被征地拆遷農(nóng)民基于對征地后離開了長期賴以生存的土地、今后如何生活的顧慮，為積累后半輩子的生活費而漫天要價。另外，被征地拆遷農(nóng)民對國家建設項目的不了解，對征地后該項目能否正常運作，創(chuàng)造相應預計的經(jīng)濟效益，對今后自己的生活能否有保障心中沒底，對征地拆遷不配合不支持，有抵觸情緒，這些也是形成拆遷難的原因之一。

3、在實際工作中，群眾對拆遷工作普遍存在“三怕”：一是怕補償政策多變。以我市為例，曾經(jīng)實施的拆遷政策很不統(tǒng)一，同樣是房屋拆遷，道路、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設等不同項目有不同的補償標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拆遷政策也不統(tǒng)一，早幾年和晚幾年拆遷補償標準也不相同。群眾看到拆遷政策不斷變化，拆遷補償標準一次比一次高，感到早拆吃虧，晚拆受益。二是怕干部辦事不公。群眾普遍認為，當前是人情社會，在拆遷工作中，干部存在辦事不公的現(xiàn)象，對有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶搞特殊，對犟頭戶無原則遷就，感到“老實人”吃虧。三是怕帶頭拆遷生事。一些地方拆遷戶為爭取更多利益結成利益同盟，同盟成員不得私自和政府簽訂拆遷協(xié)議，一些拆遷戶雖想早簽協(xié)議了事，但生怕遭到其他拆遷戶反對，造成孤立被動。

4、農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

三、對策建議

（一）做好政策制定的前期準備是征地拆遷維穩(wěn)的前提。

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調(diào)查摸底工作，對涉及拆遷的農(nóng)戶和企業(yè)逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶及企業(yè)的生產(chǎn)生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)，做到一個政策執(zhí)行到底。尤其在對搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）妥善化解矛盾是征地拆遷維穩(wěn)的關鍵。

一是排查不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對拆遷項目集中進行排查。對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。二是及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的問題和排查出來的矛盾隱患，要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。三是積極處理遺留問題。要收集好征地拆遷后的情況信息反饋，切實掌握不穩(wěn)定的因素，深入與群眾溝通，緩沖過激行為。對合情合理、符合政策范圍能夠答復的問題，及時組織有關部門進行協(xié)調(diào)，能夠解決的及時解決，一時解決不了的繼續(xù)協(xié)調(diào)；需要進入司法程序的引導其走法律途徑，切實維護群眾利益，體現(xiàn)“人性化”拆遷的宗旨，為廣大的拆遷群眾爭取維權的渠道。

（三）最大限度的保障農(nóng)民利益是征地拆遷維穩(wěn)的保證。

城市化過程中農(nóng)民參與、安置是城市發(fā)展面臨的一項重大課題。征地后，農(nóng)民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是城市建設能否順利實施的關鍵，必須讓農(nóng)民看到實際的利益。在征地拆遷過程中，征地補償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經(jīng)濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

對失地農(nóng)民的安置方式，應特別考慮到農(nóng)民的長遠利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障，就業(yè)有出路。如在有條件的村建立農(nóng)貿(mào)市場或小商品市場等，所有攤位經(jīng)營權劃歸安置農(nóng)民；設立轉(zhuǎn)崗基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經(jīng)營私營企業(yè)；

加大農(nóng)村勞動力培訓工作，實行就業(yè)對口的免費培訓，鼓勵轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，或組織專場招聘會，騰出財政支付工資的協(xié)警員、保潔員等崗位；

在社會保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老保險等。加大最低生活保障力度，實現(xiàn)應保盡保、“愛心超市”等；建立以大病醫(yī)療保險為中心的醫(yī)療保障；在可能條件下，協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標準、廣覆蓋、基礎加補充、統(tǒng)賬結合的社會養(yǎng)老保險體系。

（四）嚴厲打擊違法行為是征地拆遷維穩(wěn)的保障。

對不顧國家和集體的利益，加班加點在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻擾工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據(jù)，嚴格掌握拆遷政策。

（二）加強征地拆遷制度建設，完善監(jiān)督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協(xié)商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業(yè)務培訓和紀律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經(jīng)濟責任。三是完善監(jiān)督機制。通過設立專門的監(jiān)督機構，認真履行監(jiān)督管理職責，派專人到場參與監(jiān)督。對外業(yè)調(diào)查結果要進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對外業(yè)清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數(shù)量、規(guī)格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監(jiān)督、管理部門要對征地拆遷補償?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監(jiān)察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調(diào)查處理。

3、明確補償標準

目前所見的有關拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均為國有土地上的城市房屋的拆遷補償，而對集體土地上房屋的拆遷補償無規(guī)定。眾所周知，國有土地和集體土地在所有權主體、性質(zhì)及管理方法等存在著諸多差異，如果不明確補償標準，無法很好地解決農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)民房屋拆遷中遇到的實際問題。加強現(xiàn)有拆遷政策制定的透明度，多深入調(diào)查研究，聽取廣大農(nóng)民對征地拆遷的要求和意見，在制定政策時以人為本，切實保護被征地農(nóng)民的合法利益，完善失地農(nóng)民的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，必要時引入聽證制度;在政策制定頒布后加強宣傳力度，在拆遷工作開展之初，將有關拆遷文件公之于眾，并組織進行學習，使被拆遷戶做到心中有數(shù)，避免盲目比較。

4、在征地拆遷實施中嚴格依法行政，加強對拆遷工作人員的培訓、管理和相應的監(jiān)督力度，公開、公平、公正，避免過多的所謂“人情化”操作，強調(diào)“人性化”操作。對評估工作依法進行，并告知被拆遷戶對評估異議的提出程序，必要時可將已簽訂的拆遷協(xié)議予以公開，防止和杜絕暗箱操作，自覺接受廣大群眾和輿論的監(jiān)督。

5、加強對被征地農(nóng)民的政策法律方面的教育，動之以情，曉之以理，正確擺正國家、集體、個人三者之間的關系。讓農(nóng)民認識到：只有國家經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活才能得到根本的改善，才能縮小城鄉(xiāng)差別，才能逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民才能達到城市居民的生活水準;只有國家這一大家富強了，個人才能富裕;只有國家的強盛，才能確保人民安居樂業(yè)。

6、充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)風俗習慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上馬將帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會達到事半功倍的效果。

第四篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、關系拆遷居民切身利益、容易引發(fā)社會矛盾的工作。近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置問題日益突出。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，維護社會穩(wěn)定成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。前不久我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，引發(fā)了一些思考。

一、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因

經(jīng)過對我區(qū)已拆遷完畢和正在拆遷地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的征地拆遷黨政領導高度重視，組織工作有力，補償措施到位，思想工作細致，因此工作開展得相對比較平穩(wěn)和順利，許多拆遷地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。絕大多數(shù)被征地和拆遷人對這一工作都比較理解和支持。如我區(qū)的周良莊鎮(zhèn)在這幾年的征地拆遷工作中的信訪率為零。但是也有有一些地方拆遷工作遇到很大阻力，征地拆遷引發(fā)了一些矛盾和問題，存在著一些不穩(wěn)定因素，其成因較為復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）補償標準的差異增加了基層工作的難度

土地管理法對土地使用權的征用補償規(guī)定得比較明確，有具體的補償標準，因此土地征用引發(fā)的矛盾相對較少。但法律對拆遷沒有明確的具體規(guī)定，僅在有關城市房屋拆遷上，國務院制定了拆遷法規(guī)，各省、市政府依據(jù)該法規(guī)，制定了各地的實施條例，而在集體土地征用拆遷中僅由各市級政府依據(jù)土地管理法等相關法律法規(guī)制定了有關拆遷方面的規(guī)范性文件，甚至同一地區(qū)的拆遷補償標準都不盡相同，這就給基層工作帶來了很大的難度。

（二）失地居民普遍存在后顧之憂

從我區(qū)周邊農(nóng)村尤其是城中村的狀況來看，很多農(nóng)民靠出租房屋、鋪面或者利用臨街的地域優(yōu)勢開店建廠，就可以維持日常的生活。征地拆遷之后的農(nóng)民，既不是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，他們既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能靠土地獲取經(jīng)濟收益，手里沒有了謀生的生產(chǎn)資料，生活水平自然會下降。再加上部分農(nóng)民缺乏必要的謀生技能，相應的社會保障又沒有跟上，他們擔心以后生活沒有著落，因此對征地拆遷有抵觸情緒，缺少配合和支持。為 尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，因此部分被拆遷戶存在借拆遷要高價的現(xiàn)象。

（三）少數(shù)群眾法律意識淡薄

由于各地區(qū)補償標準存在較大差異，致使少數(shù)群眾出現(xiàn)盲目攀比現(xiàn)象。這些人在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管政府做了大量工作，仍難以息事寧人。

（四）農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒

目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口、征地前遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在“有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員仍然擁有土地”的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，相關農(nóng)戶容易產(chǎn)生抵觸情緒，產(chǎn)生拒絕配合、拒絕簽字的現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）搞好調(diào)查研究制定詳細的實施方案

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調(diào)查摸底工作，對涉及拆遷的農(nóng)戶和企業(yè)逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶及企業(yè)的生產(chǎn)生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征 2 地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應始終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于個別群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)，做到一個政策執(zhí)行到底。尤其在對搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等問題上，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）加大拆遷安置政策宣傳的力度

在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次有關法律政策的學習和宣傳，利用他們的輻射帶動作用，增強全體被拆遷安置群眾的法律意識。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地做好宣傳解釋。實踐證明，只有深入做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾才可得到預防和解決。

（三）加強征地拆遷制度建設，完善監(jiān)督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協(xié)商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。

二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業(yè)務培訓和紀 3 律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經(jīng)濟處罰。

三是完善監(jiān)督機制。通過設立專門的監(jiān)督機構，認真履行監(jiān)督管理職責，派專人到場參與監(jiān)督。對調(diào)查結果要進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數(shù)量、規(guī)格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監(jiān)督、管理部門要對征地拆遷補償?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監(jiān)察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調(diào)查處理。

（四）最大限度地保障農(nóng)民利益

征地拆遷后，農(nóng)民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是征地拆遷政策能否順利實施的關鍵，必須最大限度的保障農(nóng)民的切身利益。因此要探究市場經(jīng)濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

第一，設立失地農(nóng)民社會保障專項基金?？煽紤]將征地中土地補償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益，作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。

第二，要盡快建立拆遷戶拆遷后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療的保障制度，切實解決他們后顧之憂。尤其要提高拆遷戶的經(jīng)濟收入和生活水平。如利用目前正在實施的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，由政府組織、引導、支持失地農(nóng)民積極參加。

第三，建立健全失地農(nóng)民的教育培訓機制。有計劃地對失地農(nóng)民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業(yè)技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。

第四，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務。在勞務用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)戶。鼓勵失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時，提倡支持失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

（五）嚴厲打擊違法行為

對騙取補償，加班加點在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻撓工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、4 堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據(jù)，嚴格掌握拆遷政策。

（六）加強部門、街道間的協(xié)調(diào)合作。

拆遷工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各部門間密切合作。建設、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、房管、公安、執(zhí)法、物價、工商、稅務等部門及相關責任街道應密切搞好協(xié)調(diào)配合，采用法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段及時解決拆遷中的難點問題，縮短拆遷糾紛處理時限，并加大對有關責任人的責任追究力度，保證城市建設和小城鎮(zhèn)建設順利進行。新聞媒體應加大對拆遷工作的宣傳力度，形成正確的輿論導向，切實解決人們思想意識方面的問題，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強群眾依法維權意識，使廣大人民群眾支持、理解和配合拆遷工作，在全社會形成有利于拆遷工作的良好氛圍。

第五篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報（推薦）

全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程加快，城市建設用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項措施，有效地預防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項。

一、征地拆遷類信訪問題的基本情況

XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補償問題的4起；撥打省長手機反映未公布征地和村賬務情況的1起；到市里反映征地補償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標準不一致的1起。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償?shù)臉藴视挟愖h；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補償?shù)臉藴什灰恢拢晃迨欠从痴鞯氐拿娣e、地類及地上附著物認定的數(shù)量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。

二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因

（一）征地拆遷補償標準不統(tǒng)一。一是政策調(diào)整引起上訪。自2009年以來至今已變動三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號，2010年市政府第50號令和2011年鷹府字〔2011〕36號。由于征收土地補償標準變化較大，相鄰土地由于征地時間不一致導致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對象原有的土地、住房情況復雜多樣，安置補償時就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補償標準不一致?；蛴械捻椖拷ㄔO單位為了推進征地拆遷進度，在賠償時人為的出現(xiàn)補償標準不一致，顯失公平而上訪。

（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號路建設項目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。

（三）個別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個別群眾把征地拆遷當作致富機會。有的拆遷戶認為來了機會，提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。

（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強烈不滿，導致村組群眾集體上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項目征地821畝，征地款2254.9萬元，在制定分配方案時，個別村小組干部利用自己的權力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。引起村民強烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。

三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗和做法(一)依法依規(guī),是推進征遷信訪工作的堅定基石

“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、穩(wěn)妥推進的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實維護了農(nóng)民群眾的合法權益。集中體現(xiàn)在“三個確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。在征地過程中，我局認真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規(guī)定的程序操作：1.擬定征收方案；2.召開征地工作協(xié)調(diào)會；3.張貼征收土地通知；4.現(xiàn)狀調(diào)查確認；5.組織聽證；6.簽訂征地協(xié)議；7.公告征地補償安置方案；8.撥付征地補償款。現(xiàn)在農(nóng)民法制意識增強了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。二是確保補償政策到位。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整了補償標準。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標準和房屋拆遷安置補償標準的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標準的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個關于調(diào)整征收土地補償標準的重要文件。水田補償標準由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。同時，加強行政和司法監(jiān)督，確保補償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護了社會穩(wěn)定。三是確保村民權益到位。為了確?！肮_、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。在拆遷過程中，實行拆前通告，拆后補償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時，嚴格落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

我們深深地體會到，土地征遷工作，只要嚴格按照程序操作，嚴格執(zhí)行落實征遷政策，堅持“公開、公平、公正”，必將有力地推進征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進征遷信訪工作的攻心之路

“群眾利益無小事”，我局準確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎工作做實、做細、做出人情味，著力從源頭上預防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。

1.做實政策宣講。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標準、基本原則和時間要求等。2.做細思想工作。嚴格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實的不征遷，權屬有糾紛的不征遷，補償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細思想工作。

3.做出溫情拆遷。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。目前，XX區(qū)主要以實現(xiàn)四個“到位”來促進和諧征遷：一是確保征遷補償?shù)轿?。每次征地拆遷工作最重要的事情就是保障補償款到位，補償款不到位的不予動工建設；二是確保征遷安置到位。實行征地拆遷與回遷安置建設同安排、同推進。在房屋拆遷安置過程中，將農(nóng)民安置地一并納入項目建設規(guī)劃，并在充分征求農(nóng)民意見的前提下，依據(jù)實際情況科學合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結構，使被拆遷農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。如童家示范鎮(zhèn)涉及里屋村委會延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規(guī)劃報批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實，有力的促進和加快了征地拆遷的進度；對墳墓拆遷安置尊重被征地農(nóng)民習俗，切實做好墳墓遷移安置。墳墓補償主要是按市政府50號令進行貨幣補償，由村小組及墳主自行遷移安置，對于涉及較多墳墓遷移的，集中興建千秋堂或另外購地進行集中遷移；三是確?！叭a(chǎn)”用地落實到位。對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預留“三產(chǎn)用地”，保障失地農(nóng)民的長遠生計。目前我區(qū)已為童家鎮(zhèn)的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個村小組預留三產(chǎn)用地近300畝；四是確保養(yǎng)老保險到位。為建立健全被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，解決失地農(nóng)民長遠生計，XX區(qū)政府于2011年1月21日出臺了《XX區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，到目前為止，已辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)達4956人，累計發(fā)放養(yǎng)老保險金2177萬元。(三)創(chuàng)新思路,是推進征遷信訪工作的重要舉措

“思路決定出路”，我局針對征地拆遷引發(fā)的信訪糾紛做到創(chuàng)新思路、講究方法、分析定性、區(qū)別對待予以解決。1．對于群眾合法、合理的訴求，堅決予以落實。

雖然，我局在征地拆遷工作中嚴格依法行政，從不侵占群眾合法利益。但有時也存在因政策因素或規(guī)劃調(diào)整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實，我局都積極協(xié)調(diào)給予落實，做到不欠群眾的“債”。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費的信訪件，根據(jù)拆遷協(xié)議規(guī)定，過渡期為20個月，每平方米過渡費3元，超過20個月，按每平方米6元補償。我局認為，群眾的訴求合理、合規(guī)，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發(fā)放安置過渡費，并盡快落實了宅基地，啟動了鷹西棚戶區(qū)改造工程。

2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。

對于此類信訪事項，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。

2011年，有一匿名信訪人投訴，反映184醫(yī)院52.29畝土地為任家村集體所有，要求補償。我局認真調(diào)查了解，摸清情況，及時對184醫(yī)院土地權屬來源進行檔案查詢，經(jīng)調(diào)查核實，任家村小組提出52.29畝土地改變用途的補償款應對任家村小組進行補償?shù)囊蟛环舷嚓P法律和政策的規(guī)定。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫(yī)院人員進行三方會談，當面確認土地權屬，事后組織信訪干部深入任家村進行宣傳解釋，提供歷年來184醫(yī)院土地權屬來源的文件資料，讓村民了解明白。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細致地解釋說服，此后再沒有村民提出對52.29畝土地進行補償?shù)囊蟆?．對于不合法，但合乎情理的訴求，解決時把握個“度”。

土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。為此，我局在嚴格按照政策執(zhí)行的基礎上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。2012年鷹西片區(qū)項目征地，在簽訂協(xié)議但補償款未及時撥付到集體手中時，市政府補償政策進行了調(diào)整。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標準進行補償，但根據(jù)法律應該嚴格按照征地協(xié)議進行補償。針對這種情況，我局一點不敢怠慢，及時將情況如實向上級有關部門匯報，后經(jīng)市政府領導同意，對鷹西片區(qū)項目涉及朱埠劉家、楊家征地進行了補差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。

（四）機制健全，是推進征遷信訪工作的重要保證

“無規(guī)矩不成方圓”，我局堅持把建立健全切實維護征遷戶根本利益的信訪工作新機制作為一項重要任務，全面推進信訪工作。一是完善機構。成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各股（室）負責人為成員的信訪工作領導小組，專門負責全區(qū)征拆工作的信訪協(xié)調(diào)處理；二是健全制度。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責任狀，將征地拆遷信訪工作納入績效考核范疇，并做到與其他業(yè)務工作同部署、同安排、同考核。同時，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領導責任制》、《領導包案制度》、《領導接待日制度》、《信訪首問責任制》等工作制度，以制度來規(guī)范征遷信訪工作；三是明確責任。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，實行一把手負總責，分管領導具體負責，其他領導一崗雙責，一級抓一級，一級對一級負責，實行“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領導責任制。同時規(guī)定征地拆遷信訪工作由當?shù)攸h委政府和鎮(zhèn)（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變?nèi)罕娚显L為干部下訪；四是優(yōu)化隊伍。構建了村信訪信息員、鎮(zhèn)（城區(qū)）國土中心所、區(qū)國土局三級信訪調(diào)處化解工作網(wǎng)絡。從系統(tǒng)中挑選出思想硬、業(yè)務精、講原則、實踐經(jīng)驗豐富的同志進入信訪隊伍，為信訪工作提供了人才保障。

（五）通力協(xié)作，是推進征遷信訪工作的堅強后盾

“團結就是力量”，針對征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的特點，我局嚴格落實“大信訪”工作格局，勤報告，多協(xié)調(diào)，力求矛盾糾紛得到及時妥善化解。從近三年征地工作的情況來看，由于區(qū)委、區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安、政法、信訪等部門通力協(xié)作，齊抓共管，為我局順利開展征地拆遷工作提供了有力保障。

四、存在的問題

近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務，取得了較好的成績和社會效果，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）無理纏訪、鬧訪、重復訪難以處理。近年來，我局對化解征地拆遷信訪矛盾過程中，對反映問題符合政策規(guī)定的，我們都能嚴格依照有關規(guī)定執(zhí)行到位。但對無理訴求的信訪問題，雖經(jīng)接訪人員多次耐心細致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。如XX區(qū)童家創(chuàng)業(yè)園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標準低”為由進行上訪，我局熱情接待，派人進行了解釋說明，并多次作出書面答復，他們就是不同意該答復意見，堅持己見。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質(zhì)的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關于“征地標準低”的問題，我局拿出了征地協(xié)議和市政府征地補償文件，進行了詳細說明，孔某等人仍不接受。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項的方法，分別到區(qū)、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費、誤工補貼等各項損失的無理要求，影響非常惡劣。

（二）拆遷安置難以及時落實

在房屋或宅基地安置方面，因政策或規(guī)劃調(diào)整，導致安置房建設或宅基地安置進度拖延，造成被拆遷戶不能及時入住安置房或新建住宅。

（三）征遷補償款分配難以監(jiān)管

XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配，但在分配過程中難以監(jiān)管。

（四）個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足

在征地拆遷過程中，對一些漫天要價，不達到要求拒不簽訂協(xié)議或阻撓施工的單位或個人，沒有更好的解決辦法。

（五）歷史遺留問題難以解決。一是有爭議的征地補償引發(fā)信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時非法建筑等地面附著物，提出補償要求引發(fā)爭議。

五、建議

（一）落實責任，建章立制。《信訪條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規(guī)定了信訪人應遵守的事項及處罰措施，但在實際操作中往往沒有認真執(zhí)行，對信訪人無理取鬧的放縱，導致并助長了無理訪和越級訪的發(fā)生。建議相關部門盡快制定相關的政策和法律法規(guī)，對經(jīng)法定程序已審理結案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應作出詳細明確的條款予以禁止，違反者應承擔相應的法律責任。

（二）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察在信訪的監(jiān)督檢查作用。建議在縣級以上的信訪回復件中，加入本級紀檢監(jiān)察部門的審查意見。縣級紀檢監(jiān)察部門調(diào)查確認行政部門無過錯的，上級部門原則上不予受理。

（三）盡快出臺集體土地房屋拆遷管理辦法。在辦法中明確對拆遷人已按政策規(guī)定補償?shù)轿坏徊疬w人拒不簽定協(xié)議的處理辦法。

（四）嚴格監(jiān)督查處，切實維護被征地拆遷群眾合法權益

一是加強資金監(jiān)管。資金實行按項目列支，嚴格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補償費的使用和分配，建議政府出臺農(nóng)村集體土地征收拆遷補償款分配指導意見，強化財政、審計監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配透明化。對于存在違規(guī)使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴厲查處違法行為。堅持補償標準，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮(zhèn)（辦）等多方聯(lián)動，加大執(zhí)法巡查力度。集中清理整治擬征地范圍內(nèi)的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

（五）健全工作機制，切實做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作

一是強化政府主導。建議省廳交辦信訪事件時，以信訪部門的名義同時抄送到當?shù)卣块T，引起政府重視，加強信訪調(diào)度；二是強化部門聯(lián)動。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導下，由鎮(zhèn)（辦）、信訪、規(guī)劃、村建、國土及項目部等相關部門成立相對固定的征地拆遷信訪辦事機構，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用；三是強化控訪力度。建議對把征地拆遷當做致富良機，提出超標準甚至無理的賠償要求，并造成惡劣影響的當事人依法、從嚴處理。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市框架的進一步拉大，征地拆遷引發(fā)的各種群眾訴求難以避免。但我們堅信，只要我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在上級國土信訪部門的支持下，堅持以人為本，以政策為依據(jù)，以解決問題為目的，以群眾為服務主體，靈活處理得當，就一定能做好我區(qū)的國土信訪工作。