第一篇：市民1參與的城市1管理的價值與方式 論文

市民參與城市管理的價值與方式

提綱：

1、解釋市民參與城市管理（市民參政議政）的定義；

2、介紹市民參政議政的價值和意義；

3、介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式

4、舉例分析：亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長達(dá)17年的時間沒有一所義務(wù)教育的學(xué)校，市民或?qū)懶磐对V或自辦學(xué)校，甚至起訴開發(fā)區(qū)管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。

2009年02月這個問題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務(wù)教育學(xué)校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學(xué)校亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學(xué)校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款，結(jié)束了亦莊無義務(wù)教育的歷史。

5、短短的七個月，就解決了長達(dá)十幾年懸而未決的義

務(wù)教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務(wù)教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯(lián)網(wǎng)積極的表達(dá)渴望義務(wù)教育的要求。通過兩會這個渠道，優(yōu)質(zhì)高效的解決了義務(wù)教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學(xué)化和促進(jìn)政府辦事效率的積極意義。

市民參與城市管理的價值與方式

市民參與城市管理：可以理解為市民參政議政，是指市民個人或群體通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也利于城市管理民主行政的開展，便于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于城市管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)政府的辦事效率。

市民參政的方式可以采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述（電話、信函、新聞、意見或建議書）等方式，隨著信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸演變成市民參政議政最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式。

亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是是北京市唯一同時享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，卻是義務(wù)教育的一塊荒漠———亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè)，自2009年9月1日之前，擁有七萬住戶的開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)質(zhì)的公立學(xué)校，亦莊的居民從2003年入住開始就展開了各種各樣的教育自救，有的向有關(guān)部門寫信反映，有的打公益官司，為孩子來討要教育權(quán)，有的甚至自己來辦一所學(xué)校，然而這些都沒有能夠從根本上解決亦莊孩子上學(xué)難的問題。，更有人無奈地將孩子送進(jìn)市區(qū)的學(xué)校，過上鐘擺式的生活。

亦莊教育資源配置的不平衡，終于被市民反映到市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所高質(zhì)量公立學(xué)校。在提案辦理中，牛委員將提案掛到了兩會期間的市民參政議政的網(wǎng)站上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率直線上升，在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二。這樣，提案引起了市政協(xié)專委會的極大關(guān)注，被劃入重點督辦范圍。市民在與牛委員的網(wǎng)上交流中逐漸形成達(dá)成共識并推選出市民代表，由市民代表、亦莊開發(fā)區(qū)管委會、市教委等多次與牛繼升委員座談，剖析問題的癥結(jié)所在--------開發(fā)區(qū)管委會雖然是

國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主管部門，卻沒與教育管理職能。去年5月，亦莊開發(fā)區(qū)管委會向市教委申請教育管理職能，考察開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源，牛繼升也進(jìn)一步建議在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的實驗學(xué)校內(nèi)開展義務(wù)教育…………亦莊開發(fā)區(qū)的義務(wù)教育難題開始逐步被打破

去年9月1日，亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學(xué)校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款。即便是外地的孩子，只要在開發(fā)區(qū)購房，他的學(xué)費也會被撥到實驗學(xué)校，從而享受義務(wù)教育，結(jié)束了亦莊無義務(wù)教育的歷史。

困擾了亦莊居民十幾年之久的難題，在人大代表、開發(fā)區(qū)管委會和亦莊居民的共同努力下，短短的幾個月得到了解決。居民們在拍手稱快的同時，也為兩會代表委員的認(rèn)真執(zhí)著所感動，他們?yōu)槊駷樯鐣呐c呼的使命感，從另一個角度佐證了公民意識的回歸。與此同時，居民們也為自己積極參政議政的成就感所鼓舞。也正是由于自己積極地參與兩會提案的網(wǎng)上投票，才能引起市政協(xié)專委會的關(guān)注；也正是由于自己自始至終的與委員交流到達(dá)成共識，采有了一個如此滿意的結(jié)果。

市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也利于城市管理民主行政的開展，便于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于城市管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)政府的辦事效率。

那么如何才能激發(fā)市民參政議政的熱情呢？

首先 要構(gòu)建上層建筑與民間基礎(chǔ)暢通溝通的渠道：每個市民都有表達(dá)觀點的自由，但是如果沒有通暢的言路，上層建筑與民間基礎(chǔ)將無法形成良好的溝通渠道?，F(xiàn)在的言路通道，為這種信息通達(dá)提供了可能。報紙、廣播、電視，傳統(tǒng)媒體一直行走在傾聽民意的前沿，而網(wǎng)絡(luò)的引入，為察納民聲增加了更便捷、更廣泛的通路。正如上文所述，把市民所關(guān)心的議案掛到網(wǎng)上，吸納群眾的聲音和見解；

其次 關(guān)注民生，搭建公眾參與的決策平臺，激發(fā)公民意識：普通群眾參政議政的熱情，顯示了可貴的公民意識。公民意識是保持一個社會良性演進(jìn)的人文標(biāo)準(zhǔn)。而缺乏公民意識的城市，即使物質(zhì)再豐饒，也是一座缺乏精神底蘊和文化活力的枯城。同理，如果城市管理決策平臺與民意割裂存在，這樣的決策平臺只會成為秀場，而民意只能流轉(zhuǎn)于坊間街巷而不能上傳下達(dá)，這無疑是城市管理的悲劇

有了暢通的溝通渠道，打下了市民彰顯意識的基礎(chǔ)；搭建了便于參與的城市管理決策平臺，也就擺下了考校城市管理者的考場。民情、民意、民間聲聲聲入耳，家事、城事、政府事事事關(guān)心，才是和諧社會、和諧政府、和諧民生的理想寫照。

第二篇：市民參與城市管理的價值與方式

市民參與城市管理的價值與方式

個人提綱：

1、解釋市民參與城市管理（市民參政議政）的定義；

2、介紹市民參政議政的價值和意義；

3、舉例分析

正文：

市民參與城市管理的價值與方式

市民參與城市管理：可以理解為市民參政議政，是指市民個人或群體通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也利于城市管理民主行政的開展，便于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于城市管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)政府的辦事效率。

市民參政的方式可以采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述（電話、信函、新聞、意見或建議書）等方式，隨著信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸演變成市民參政議政最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式。

亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是是北京市唯一同時享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，卻是義務(wù)教育的一塊荒漠———亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè)，自2009年9月1日之前，擁有七萬住戶的開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)質(zhì)的公立學(xué)校，亦莊的居民從2003年入住開始就展開了各種各樣的教育自救，有的向有關(guān)部門寫信反映，有的打公益官司，為孩子來討要教育權(quán)，有的甚至自己來辦一所學(xué)校，然而這些都沒有能夠從根本上解決亦莊孩子上學(xué)難的問題。，更有人無奈地將孩子送進(jìn)市區(qū)的學(xué)校，過上鐘擺式的生活。

亦莊教育資源配置的不平衡，終于被市民反映到市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所高質(zhì)量公立學(xué)校。在提案辦理中，牛委員將提案掛到了兩會期間的市民參政議政的網(wǎng)站上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率直線上升，在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二。這樣，提案引起了市政協(xié)專委會的極大關(guān)注，被劃入重點督辦范圍。市民在與牛委員的網(wǎng)上交流中逐漸形成達(dá)成共識并推選出市民代表，由市民代表、亦莊開發(fā)區(qū)管委會、市教委等多次與牛繼升委員座談，剖析問題的癥結(jié)所在--------開發(fā)區(qū)管委會雖然是國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主管部門，卻沒與教育管理職能。去年5月，亦莊開發(fā)區(qū)管委會向市教委申請教育管理職能，考察開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源，牛繼升也進(jìn)一步建議在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的實驗學(xué)校內(nèi)開展義務(wù)教育…………亦莊開發(fā)區(qū)的義務(wù)教育難題開始逐步被打破

去年9月1日，亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學(xué)校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款。即便是外地的孩子，只要在開發(fā)區(qū)購房，他的學(xué)費也會被撥到實驗學(xué)校，從而享受義務(wù)教育，結(jié)束了亦莊無義務(wù)教育的歷史。

困擾了亦莊居民十幾年之久的難題，在人大代表、開發(fā)區(qū)管委會和亦莊居民的共同努力下，短短的幾個月得到了解決。居民們在拍手稱快的同時，也為兩會代表委員的認(rèn)真執(zhí)著所感動，他們?yōu)槊駷樯鐣呐c呼的使命感，從另一個角度佐證了公民意識的回歸。與此同時，居民們也為自己積極參政議政的成就感所鼓舞。也正是由于自己積極地參與兩會提案的網(wǎng)上投票，才能引起市政協(xié)專委會的關(guān)注；也正是由于自己自始至終的與委員交流到達(dá)成共識，采有了一個如此滿意的結(jié)果。

市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也利于城市管理民主行政的開展，便于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于城市管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)政府的辦事效率。

那么如何才能激發(fā)市民參政議政的熱情呢？

首先 要構(gòu)建上層建筑與民間基礎(chǔ)暢通溝通的渠道：每個市民都有表達(dá)觀點的自由，但是如果沒有通暢的言路，上層建筑與民間基礎(chǔ)將無法形成良好的溝通渠道?，F(xiàn)在的言路通道，為這種信息通達(dá)提供了可能。報紙、廣播、電視，傳統(tǒng)媒體一直行走在傾聽民意的前沿，而網(wǎng)絡(luò)的引入，為察納民聲增加了更便捷、更廣泛的通路。正如上文所述，把市民所關(guān)心的議案掛到網(wǎng)上，吸納群眾的聲音和見解；

其次 關(guān)注民生，搭建公眾參與的決策平臺，激發(fā)公民意識：普通群眾參政議政的熱情，顯示了可貴的公民意識。公民意識是保持一個社會良性演進(jìn)的人文標(biāo)準(zhǔn)。而缺乏公民意識的城市，即使物質(zhì)再豐饒，也是一座缺乏精神底蘊和文化活力的枯城。同理，如果城市管理決策平臺與民意割裂存在，這樣的決策平臺只會成為秀場，而民意只能流轉(zhuǎn)于坊間街巷而不能上傳下達(dá)，這無疑是城市管理的悲劇

有了暢通的溝通渠道，打下了市民彰顯意識的基礎(chǔ)；搭建了便于參與的城市管理決策平臺，也就擺下了考校城市管理者的考場。民情、民意、民間聲聲聲入耳，家事、城事、政府事事事關(guān)心，才是和諧社會、和諧政府、和諧民生的理想寫照。

小組討論提綱：

1、解釋市民參與城市管理（市民參政議政）的定義；

2、介紹市民參政議政的價值和意義；

3、介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式

4、舉例分析：關(guān)于經(jīng)市民參與，亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)束無義務(wù)教育歷史過程的分析

5、激發(fā)市民參政議政的熱情的途徑

第三篇：市民參與城市管理的價值與方式

市民參與城市管理的價值與方式

目前國內(nèi)針對城市管理的研究，按照關(guān)注的程度，主要集中在以下幾個方面：舊有城市管理方式的缺陷，城市管理的地位，城市管理與城市功能、城市形象的關(guān)系，城市管理的主體，城市管理的手段，城市管理的對象（公共交通，綠地，生態(tài)，餐飲，地下管線，災(zāi)害，房產(chǎn)，經(jīng)濟區(qū)，空氣質(zhì)量，垃圾，社區(qū)，商業(yè)污染，反貧困，流民，艾滋病，公共產(chǎn)品，危機管理，增長管理），城市管理比較研究，城市管理信息化，城市管理理念研究（新公共管理，城市經(jīng)營，城市治理，民主化管理），行政人員城市管理經(jīng)驗（小商販管理，“牛皮癬”廣告管理，流動人口管理，管線應(yīng)急事件處理，寵物管理）

在目前針對多方參與的城市管理的研究也不少，主要有以下一些方面：企業(yè)參與經(jīng)營城市，非政府組織（法制，反貧困，應(yīng)急管理，參政，公共環(huán)境管理，外籍勞工管理），公民參與機制（參與時機，參與理論，社區(qū)建設(shè)，團(tuán)隊意識，公民權(quán)利，建設(shè)管理），公共權(quán)利與公平。在社會建設(shè)，特別是城市管理逐步信息化的過程中，信息查找技能和權(quán)利，信息理解技能和權(quán)利將成為各方面把握社會話語權(quán)利的關(guān)鍵所在。城市管理的落后是一個無法否認(rèn)的事實，這也是中國城市化進(jìn)程中普遍面臨的問題。導(dǎo)致城市管理落后的原因有多方面，主要有以下幾種：一是傳統(tǒng)管理方式的慣性作用，政府行政體制本身就具有剛性作用，行政體制之間的非開放性導(dǎo)致內(nèi)部管理的紊亂。二是重建設(shè)輕管理，把建設(shè)和管理割裂開來，未把建設(shè)納入統(tǒng)一管理之中；三是受政府任期和目標(biāo)的影響。政府任期時間是有限的，同時對政府的考核指標(biāo)首要的還是國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入，未把城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)程度作為重要的考核指標(biāo)，整個城市管理的最大問題也是一直沒有跳出的思維怪圈就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結(jié)果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進(jìn)行反思，因此我們可以提出讓市民參與城市管理也可以理解為市民參政議政，是指市民個人或群體通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也利于城市管理民主行政的開展，便于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于城市管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)政府的辦事效率。

市民參政的方式可以采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述（電話、信函、新聞、意見或建議書）等方式，隨著信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸演變成市民參政議政最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式

例如：上海市民巡訪團(tuán)。這支巡訪隊伍，是當(dāng)時上海市市政管理委員會組織的，為加強城市管理、整治交通市容環(huán)境衛(wèi)生而推出的一個舉措。10年來，這支隊伍扎根在社區(qū)，通過日常的渠道聯(lián)系著各級政府和里弄居委，他們反映市民呼聲，得到了政府的支持和市民的信任，被大家稱作為城市管理的“啄木鳥”和“布衣欽差”。

“市民巡訪”之所以能得到政府和群眾的擁護(hù)，主要在于這個市民巡訪活動，是把社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密地結(jié)合在一起，充分讓市民參與城市管理，在參與中讓市民自己教育自己。并且，巡訪活動在各個時期都有鮮明的主題和內(nèi)容。特別是為迎接上海世博會600天行動計劃，市民巡訪又頻頻出現(xiàn)在上海電視臺《新聞坊》節(jié)目中，人們幾乎每天可以從平面和網(wǎng)絡(luò)媒體上找到他們的身影。他們以此加強城市管理，提高市民素質(zhì)，提高上海這座國際大都市的城市文明程度，并且無私地勞動著。

從這個實際案例可以看出城市是人民的，人民愛護(hù)自己的城市，需要一種關(guān)愛和奉獻(xiàn)的精神，務(wù)實精神和勤奮行為。市民的參與可以作為一種“突擊整治”的方法，但更主要的是它已經(jīng)成為市民參與城市管理所必要的一種制度化、經(jīng)?；头ㄖ苹倪\作機制,市民參與城市管理是城市發(fā)展不可缺失的一環(huán)，也體現(xiàn)出市民在城市中的重要地位。

第四篇：市民參與城市管理的價值與方式討論提綱

市民參與城市管理的價值與方式討論提綱

個人討論提綱

1.市民參與城市管理的概念

2.市民參與城市管理的價值與意義 3.市民參與城市管理的方式與方法 4.實際例子 小組討論提綱

一、概念

（一）城市管理

城市管理的概念有廣義和狹義之分。廣義上的城市管理，按照《中外城市知識辭典》的定義，是指對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進(jìn)行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。它包括城市自然管理、城市經(jīng)濟管理、城市社會管理、城市建設(shè)管理四個方面，是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。狹義上的城市管理，通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理，嚴(yán)格意義上講其實就是 市政管理。本文討論的是狹義上的城市管理，也即與社會市民日常工作生活密切相關(guān)的市政管理。

（二）市民參與

我國學(xué)術(shù)界目前對于市民參與的定義仍未形成一致的看法，但綜合各種不同學(xué)說的研究成果，我們可以歸納出市民參與的特點：（1）市民參與的主體是市民，籠統(tǒng) 而言指公民、法人和其他組織，具體而言包括城市居民、機關(guān)企事業(yè)單位以及其他城市生產(chǎn)、生活共同體的成員。（2）市民參與的客體是公共事務(wù)，包括與之相關(guān) 的立法、決策、實施及監(jiān)督。（3）市民參與的方式是雙向互動，體現(xiàn)為政府與市民之間信息的雙向流動，強調(diào)決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙方意見的溝通和 協(xié)商。簡言之，市民參與就是公民、法人和其他組織通過一定的程序和途徑參與并影響公共事務(wù)的行為過程。城市管理中的市民參與就是市民參與城市管理立法、決 策、實施和監(jiān)督的全過程。

二、市民參與城市管理的價值

（1）城市管理市民參與是提高城市管理決策科學(xué)性的需要

城市管理的目標(biāo)是為社會市民提供整潔有序的工作生活環(huán)境，而該目標(biāo)的實現(xiàn)與否取決于城市管理決策是否科學(xué)。社會市民作為城市管理工作成果的直接受眾，無疑 比城市管理決策層更清楚自身的需求及實現(xiàn)需求的途徑，畢竟，城市管理決策層作出決策所依據(jù)的政府智囊團(tuán)提供的專業(yè)意見，受其專業(yè)傾向和社會角色的局限，往 往難以通盤考慮并全面客觀地處理好影響城市管理的方方面面的復(fù)雜因素。因此，借助于市民參與方式廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，才能保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要，使城市管理決策更為科學(xué)和合理。

（2）城市管理市民參與是促進(jìn)城管部門依法行政的需要

權(quán)力只有得到正確行使才能發(fā)揮出其積極的作用，在城市管理領(lǐng)域也是如此。作為掌握政府公權(quán)力的城管部門，任何濫用權(quán)力的行為，不管是行政亂作為還是行政不 作為，最終損害的都是社會市民的合法權(quán)益。而市民參與作為社會監(jiān)督的形式之一，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，它通過全程參與城市管理，將城市管理置于“陽 光之下”，增加了城市管理的“透明度”，有效避免了城管部門實施“暗箱操作”的可能，并以此敦促城管部門依法履行職責(zé)，及時糾正偏頗，提高工作效率，加強行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。因此，市民參與對于促進(jìn)城管部門依法行政，確保城市管理的廉潔高效將起到不可低估的作用。（3）城市管理市民參與是融洽政民關(guān)系的需要

在現(xiàn)實生活中，城市管理尤其是城管執(zhí)法一直飽受詬病，在實施城市管理過程中，城市管理者與社會市民之間經(jīng)常處于對立的狀態(tài)，城市管理者與被管理者之間也頻 頻發(fā)生暴力沖突甚至出現(xiàn)傷亡事件。出現(xiàn)這種情況的最根本原因在于市民（包括利益受損群體和利益受惠群體）對城市管理工作缺乏了解。因此，城市管理通過市民參與切實保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此提升市民對于城市管理立法、決策的認(rèn)知度和認(rèn)同度，最大限度地消減因政府與市民間的信息隔閡產(chǎn)生的社會矛盾，贏得市民對城市管理的理解和支持，進(jìn)而減少城市管理成本，促進(jìn)社會和諧與安定。

三、市民參與城市管理的形式

（1）倡導(dǎo)公民社會理念，確立公眾參與共識

我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著成就。但在社會建設(shè)方面，尤其是朝“小政府、大社會”的高效城市治理模式轉(zhuǎn)變，還有很大差距。城市需要有一個運行正常的城市秩序與氛圍祥和的社會環(huán)境，因此，要樹立“小政府”的公共治理理念，由“全能政府”向“有限政府”和“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，就必須改變城市治理中傳統(tǒng)的官民，即治理者與被治理者的關(guān)系，改變城市治理只由政府一個角色承擔(dān)的觀念，提倡公民參與、企業(yè)、非政府組織參與、非營利組織參與等社會多角色參與的公民社會理念。要使城市管理從被動轉(zhuǎn)為主動，從應(yīng)急變?yōu)殚L效，還應(yīng)切實做到“以人為本”，即根據(jù)市民的需求，配置可供選擇適應(yīng)的供給，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，我們可以通過各類媒體，結(jié)合廣泛開展合格的公民教育活動，發(fā)動全市廣大市民深入、集中開展“城市治理，我來參與”的討論宣傳活動。通過在活動中查找問題原因和提出治理對策，集思廣益，形成全市鮮明的“公眾參與”共識。打造一個非常實在的網(wǎng)絡(luò)參與公共平臺。在上海門戶網(wǎng)站上開辟實實在在的“公眾參與”專欄。（2）制訂發(fā)展實施規(guī)劃，構(gòu)筑公眾參與體系

結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實施，可制訂相應(yīng)配套的公眾參與實施計劃。通過制訂規(guī)劃，來構(gòu)筑公眾參與體系。規(guī)劃包括幾個方面：

一是“公眾參與”的主體：顧名思義，主要由市民（市民代表）和社會組織（企業(yè)）有機組成。尤其是要重視發(fā)揮非政府組織的組織和動員作用。重視培育那些樞紐型的、區(qū)域性的社會組織。

二是 “公眾參與”的范圍：包括公共工程建設(shè)、公共政策制訂和公共資源配置等。更重要的還應(yīng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計和城市保護(hù)及城市更新等方面。歐洲的公眾參與最早是參與城鄉(xiāng)規(guī)劃開始，繼而向環(huán)境保護(hù)、公共財政預(yù)算、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。三是公眾參與的途徑和程序等，要通過一定的法規(guī)政策予以相應(yīng)明確。本市已出臺《城市規(guī)劃條例（修訂）》中明確公眾參與職能，有的區(qū)出臺《關(guān)于重大行政決策公開的指導(dǎo)意見》等，還需要在市級層面上進(jìn)一步健全和完善其他相關(guān)法規(guī)。四是相應(yīng)的組織、執(zhí)行和反饋專業(yè)機構(gòu)，可以借鑒新加坡等國家城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗，組建在市政府城市管理部門主導(dǎo)下的“公眾參與委員會”，主要由市民代表、人 大代表、政協(xié)委員、社會組織（企業(yè)）代表等構(gòu)成，主要職責(zé)是每月定期召開聯(lián)席會議，檢查和分析全市公眾參與狀況，根據(jù)問題提出和采取相應(yīng)的糾正對策，有效 整合各類本市的城市治理資源等。（3）建立長效治理機制，實現(xiàn)公眾參與目標(biāo)

大力推進(jìn)城市治理中的公眾參與的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是：要把公眾參與和政府部門的職能轉(zhuǎn)變密切結(jié)合起來。進(jìn)一步明晰政府的城市管理職能定位，創(chuàng)新城市管理運行機制和 手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率。組織和調(diào)動全社會力量參與城市管理，大力增強社會自我管理的能力。

四、實際例子

廣州城市化管理的市民參與

2009年9月1日起施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡稱城管條例）可謂是廣州市“開門立法”，在城市管理立法層面首開先河廣泛吸收公眾參與 的一部地方性法規(guī)。2008年2月15日至29日，廣州市人大常委會法工委在大型門戶網(wǎng)站網(wǎng)易上以問卷調(diào)查的方式開展立法民意調(diào)查，對“執(zhí)法方式”、“執(zhí) 法手段”等九大類問題設(shè)置選項供網(wǎng)友投票，并設(shè)立專門網(wǎng)頁供網(wǎng)友就城管條例草案具體條文發(fā)表意見和評論。問卷調(diào)查結(jié)果形成包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖表在內(nèi)的過萬字 的調(diào)查報告，在向全社會公布的同時，提交廣州市人大常委會作為立法參考。2008年4月17日，廣州市人大常委會法工委召開專家研討會，四名知名學(xué)者和法律工作者對城管條例一些熱點問題進(jìn)行深入研討。2008年5月15日，召開征求行政相對人意見座談會，聽取28名流動 小商販、12名市民代表以及部分街道辦事處干部的意見，廣州市人大常委會、廣州城管支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人也到會聽取意見。值得一提的是，專家研討會和征求行政相對人意見座談會都全程向媒體公開。從最后頒布實施的城管條例看，公眾的意見不少被立法機關(guān)采納并體現(xiàn)在法規(guī)條文中。可以說，此次廣州市在城市管理立法層面 引入公眾參與模式的嘗試是成功的，它對于平衡不同利益群體的矛盾、縮小社會認(rèn)知差距起到了積極的作用。

第五篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國內(nèi)外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

廣東省社會科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對“走鬼”變“堵”為“疏”?！秾徸h稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域設(shè)臵臨時經(jīng)營場所，引導(dǎo)流動商販在規(guī)定的時段內(nèi)入場經(jīng)營。市人大法制委員會主任陳小清在報告中稱，政府對流動商販應(yīng)當(dāng)予以疏導(dǎo)管理，例如嘗試設(shè)臵“跳蚤市場”，劃出一定區(qū)域供流動商販在特定時間內(nèi)集中經(jīng)營，從而在疏導(dǎo)結(jié)合中更好地管理流動商販。

一、國內(nèi)城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結(jié)合現(xiàn)實解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進(jìn)入，集中經(jīng)營，規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長期存在這一現(xiàn)實，采取疏堵結(jié)合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會難題的現(xiàn)實決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負(fù)擔(dān)，我國一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)也成了輿論眼中人人側(cè)目的“妖魔”。工商總局局長周伯華曾表示，對城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目上進(jìn)行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設(shè)“走鬼街”“跳蚤市場”等，在固定時段固定地點對特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認(rèn)為，在短期內(nèi)用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關(guān)于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔(dān)心，中國人口過多，盲目對游商游販開禁的話，可能會造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進(jìn)一步惡化。上海解禁后的實際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉(zhuǎn)移到上海去了。不僅沒有起到預(yù)期效果，反而導(dǎo)致了人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的迅速改變。

疏堵結(jié)合，最現(xiàn)實的解決之道。堵，堵不?。皇?，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個體勞動者，進(jìn)而適當(dāng)降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實的治理方式。北京正在學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會與進(jìn)入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營攤販時，由社區(qū)居委會出面為其“溝通”。對于因重大活動或事件而需臨時改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運會期間需擴大絕對禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會通過設(shè)立警示標(biāo)志等方式對其進(jìn)行規(guī)范和管理。在進(jìn)行市場規(guī)范，明確經(jīng)營范圍的同時，北京市還在探索成立商販自律委員會，引導(dǎo)商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結(jié)合力。專家認(rèn)為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進(jìn)中國城市化進(jìn)程的同時，政府要為第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機會。

上海市：攤販引導(dǎo)圖正在編制 馬路設(shè)攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設(shè)攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴(yán)禁區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤；嚴(yán)控區(qū)域僅允許開設(shè)居民區(qū)的小型修理鋪等便民設(shè)施；控制區(qū)域可以有條件地允許設(shè)攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達(dá)標(biāo)。設(shè)立規(guī)范馬路設(shè)攤的“疏導(dǎo)點”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗之一。所謂疏導(dǎo)點，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設(shè)攤區(qū)域，提供一定的服務(wù)設(shè)施，然后引導(dǎo)附近社區(qū)居民前來光顧。事實上，由于“馬路設(shè)攤疏導(dǎo)點”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設(shè)攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。

上海某人大代表建議，由上海市相關(guān)部門共同研究，出臺上海“城市流動攤販電子信息引導(dǎo)圖”及相關(guān)規(guī)則，將流動攤販的活動區(qū)域、時間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導(dǎo)攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營。“引導(dǎo)圖”可通過公示等形式，發(fā)動市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導(dǎo)攤販到指定的地段經(jīng)營。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對人大代表建議的答復(fù)中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導(dǎo)無疑將成為新的管理思路的關(guān)鍵詞?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑?dǎo)圖”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點”對攤販實施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進(jìn)一步改進(jìn)管理手段，對馬路攤點實施人性化管理。一是針對普陀城區(qū)流動菜販多為城郊菜農(nóng)的實際，開展了調(diào)查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產(chǎn)自銷老年菜農(nóng)進(jìn)市場免費擺攤設(shè)點，對符合條件的頒發(fā)自產(chǎn)自銷攤位證，并實行定人、定時、定點、定責(zé)管理，強化管理和服務(wù)。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農(nóng)自產(chǎn)自銷露天馬路攤點，進(jìn)一步為他們提供場所，并配備力量現(xiàn)場跟蹤管理，維護(hù)好市容市貌。三是區(qū)別對象，變以堵為主為堵疏結(jié)合，引導(dǎo)馬路攤點向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設(shè)攤點，供低保、失業(yè)、民工、農(nóng)民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時占道許可證，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一市容市貌，而對那些影響交通或從事不正當(dāng)行販生意的商販則將予以堅決取締。

浙江省：立法為流動攤販劃地盤

浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售商品?！薄稐l例》同時規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經(jīng)營場所?！?/p>

浙江省臺州市：分區(qū)布點，讓流動攤販“安營扎寨”

讓流動攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動攤販傳統(tǒng)的流動經(jīng)營方式為“劃地經(jīng)營”，是臺州市城建監(jiān)察支隊試圖破解流動攤販管理難題提出的實施方案的核心意圖。該支隊專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側(cè)劃線、安裝鐵架，設(shè)臵了30只臨時攤位。投石問路，首次投放11只臨時攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動攤販們的熱烈響應(yīng)。報名人數(shù)在很短時間內(nèi)就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時攤點以外，臺州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊已經(jīng)初步擬定將設(shè)臵9個部分臨時攤點。這9個區(qū)域的臨時攤點設(shè)臵也將參照聯(lián)華超市后面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、安裝鐵架。

引導(dǎo)流動攤販自我管理。此次提供的臨時攤點充分考慮了流動攤販資金短缺的實際，沒有限制，不設(shè)門檻，每一個攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動攤販以外來務(wù)工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊曾審批過10只臨時攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費。部分?jǐn)傊鞣从尺@樣的費用給他們添加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊簽訂一份責(zé)任承諾書，承諾經(jīng)營期間，保證在線內(nèi)經(jīng)營，不隨意擴大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時自備垃圾箱。經(jīng)營期內(nèi)如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營資格。責(zé)任承諾懸掛在每個攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責(zé)任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域清掃的費用，200元押金主要用于約束攤主，引導(dǎo)他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營，返還200元押金。攤主對這兩項收費基本上沒有什么異議，他們更關(guān)心的是這樣“劃地經(jīng)營”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時攤點設(shè)在超市后面生意會有不少影響。臺州市城建監(jiān)察支隊也考慮到了這個因素，對此地段實行錯時管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時攤點的流動攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點，分塊疏導(dǎo)流動攤販。市城建監(jiān)察支隊支隊長王志清指出，今后對總量還是要適當(dāng)控制，同時根據(jù)實際情況，逐步增設(shè)布點，分塊疏導(dǎo)流動攤販。據(jù)介紹，流動攤販目前主要有三個組成部分：一塊是經(jīng)營早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營日用品、水果、小吃相對分散的，另一塊則是馬路市場。今后將根據(jù)實際情況，在現(xiàn)有的臨時早餐點基礎(chǔ)上，在人口較多的門口增設(shè)早餐點。這可能對緩解和分流部分流動攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對白天黑夜流動的這個主要群體進(jìn)行規(guī)范疏導(dǎo)。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊有關(guān)工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動攤販 在城市文明建設(shè)和解決流動攤販生計之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導(dǎo)點”內(nèi)，統(tǒng)一管理流動攤販。

市區(qū)設(shè)疏導(dǎo)點，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點設(shè)立4個臨時疏導(dǎo)點，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營扎寨”。這4個疏導(dǎo)點的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導(dǎo)點還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個路口暢通；由專業(yè)公司雇請專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時以前結(jié)束，夜市要在晚上8時30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對疏導(dǎo)點設(shè)立后產(chǎn)生的新問題，溫州個別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個中間機構(gòu)，既能管理和協(xié)調(diào)所有的流動攤販，又能代表流動攤販跟城管對話”。2008年1月開始正式實施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，也一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應(yīng)的經(jīng)營場所。在這樣的背景下，全國首家“攤販公司”──溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司應(yīng)運而生。該公司成立后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長慶街道針對張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項人性化措施，根據(jù)這些流動攤販的實際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負(fù)責(zé)在所轄道路上來回巡走，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的違章現(xiàn)象及時勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長慶街道為張先生提供了一個協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結(jié)合的執(zhí)法措施。從2005年長慶街道試點開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個流動攤點。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內(nèi)專門設(shè)臵了32個擦鞋點和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點設(shè)攤目前在杭州只是“試驗階段”，由少數(shù)街道先行試點。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務(wù)”試點主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關(guān)費用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務(wù)證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費。

山東省臨沂市：啟動城管置業(yè)服務(wù)，破解商販占道經(jīng)營頑疾 臨沂市堅持以人為本，關(guān)注民生民情，堵疏結(jié)合、以疏為主，啟動城管臵業(yè)服務(wù)工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們設(shè)立了下崗職工臵業(yè)服務(wù)中心，按照“一級路管行業(yè)，二級路管攤點，三級路管路段”的原則，實行登記管理制度，與經(jīng)營者簽訂露天經(jīng)營協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一經(jīng)營工具，統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費為經(jīng)營戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營戶誠信檔案，實行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓(xùn)，對屢教不改者進(jìn)行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動。每個中隊幫助1個特困戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。已對符合條件的2400余個經(jīng)營戶發(fā)放了露天攤點登記證，對24個特困戶進(jìn)行了安臵、幫扶，對241個困難戶進(jìn)行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。在~ ~ 臵業(yè)服務(wù)方面，他們做到堅持四個原則，采取四種形式：

堅持四個原則。一是“科學(xué)規(guī)劃都高興”。搞好攤點規(guī)劃是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營戶和群眾的認(rèn)可，做到市民高興，經(jīng)營者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設(shè)臵都滿意”。摸透攤點設(shè)臵需求、經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設(shè)臵需求，進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣愫贸枪芘Z業(yè)服務(wù)。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督。四是“區(qū)別對待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對待，具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營攤點整齊規(guī)范。一是市場引導(dǎo)型。在大的廣場周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標(biāo)的辦法設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點。二是管理指導(dǎo)型。對次干道的臵業(yè)服務(wù)攤點，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務(wù)推導(dǎo)型。在條件不成熟的一般地段設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點，堅持“方便、實用、整潔、有序”的原則，加強與社區(qū)的協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)部劃出經(jīng)營場地，方便市民，關(guān)注弱勢群體的生計問題，為他們提供經(jīng)營便利，引導(dǎo)他們?nèi)∠嫉澜?jīng)營。四是扶持促導(dǎo)型。對背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負(fù)擔(dān)”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務(wù)攤點基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關(guān)系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營市：合法合理的經(jīng)營場所 讓馬路攤點“有市可歸” 為了解決長期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點無處生存之間的矛盾，東營市東營區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護(hù)

~ ~ 弱勢群體、方便市民生活的前提著想，結(jié)合工作實際中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在民意測驗的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)各大城市對馬路攤點有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地攤，進(jìn)行規(guī)范管理；那些污染嚴(yán)重、擾民的地攤堅決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序為有序。自2007年11月起，東營區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場、海河市場、西城百貨大樓、長途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營的商販們“有市可歸”，結(jié)束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點經(jīng)營者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營市東城紅星美凱龍南側(cè)市場的十名商販來到東營區(qū)執(zhí)法分局東城中隊，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務(wù)社會、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠摯的感謝信送到執(zhí)法隊員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營場所，確保了他們在這個社會的生存權(quán)利。該中隊對馬路攤點“堵疏結(jié)合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級管理“流動攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級，制定出不同的管理措施。一級管理街道“不準(zhǔn)隨意擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營”；二級管理街道對攤點進(jìn)行劃線定點管理，不準(zhǔn)流動經(jīng)營；三級管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級管理，一方面給進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機會和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設(shè)立的2個不同類別規(guī)范管理的流動攤檔正式進(jìn)場試點經(jīng)營。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展城市流動攤販規(guī)范化管理試點工作的要求，為加強城市流動攤販的管理，有效解決城市流動攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點工作之一。

經(jīng)過反復(fù)論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時段、統(tǒng)一標(biāo)識、適當(dāng)收費”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實施水果類、小五金家電類的流動攤檔規(guī)范管理試點：在浮石路與水南路交界處的路段，設(shè)水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設(shè)小五金小家電流動攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場中介管理公司實施，所收繳的費用用于該公司雇請人員管理的工資支出。入場擺攤?cè)藛T按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營流動攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個試點均采用統(tǒng)一的標(biāo)識，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設(shè)攤后，對超出允許范圍之外的流動攤販或超出允許經(jīng)營類別的行為采取強有力的執(zhí)法措施實行監(jiān)管，通過“管、疏”結(jié)合的辦法來解決市區(qū)流動攤販的管理問題。

甘肅省：允許攤販節(jié)假日上街?jǐn)[攤

日前，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)臵，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營市場

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營，在卓刀泉南路審批了一排臨時占道門面，建設(shè)了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營市場”，該市場名叫“淘寶街”。該處市場是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時占道，引進(jìn)由某公司統(tǒng)一建設(shè)了四排活動樣板房，流動攤販不需要裝修即可進(jìn)入市場經(jīng)營。為降低經(jīng)營業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場任何費用（包括臨時占道費用、垃圾處理費、物業(yè)費），但主動承擔(dān)城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬二中隊管理市場規(guī)范經(jīng)營，區(qū)城管局還免費負(fù)責(zé)該經(jīng)營市場垃圾清運和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費，大大降低了門點成本，該局市場門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學(xué)生就業(yè)，對殘疾人費用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營點目前占地面積497平方米、有84間門點，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運營，于4月20日正式開街營運，目前進(jìn)駐市場的全部是下崗職工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門點，其中有一半以上是過去流動攤販“退路入室”。

二、國外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

美國：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當(dāng)局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨疹櫟接凶銐蛲鶃砜土髁?。因此，許多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對于這些攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費不高，也就三四百美元，如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應(yīng)對非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地擺攤，為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機會。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周未規(guī)劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。

措施三：合法非法一視同仁。在美國，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)。

法國：管理與服務(wù)并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負(fù)責(zé)。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點與時間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場是法國的另一大特色。當(dāng)然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。

韓國：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點。除了合法的固定攤點之外，首爾還當(dāng)然還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當(dāng)時的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當(dāng)場毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運會前夕，首爾市政方面集中精力研究對策，他們并不是一禁了之，而是在相關(guān)的街道地段設(shè)立性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內(nèi)，也會有一些攤點，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時，不致影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

國外城市流動攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設(shè)點?！昂椭C”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權(quán)利的言論權(quán)。在城市化發(fā)達(dá)的國家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價值目標(biāo)的當(dāng)下，舉行聽證會議，鼓勵群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時間，并對其進(jìn)行適當(dāng)、理性的管理。

第二，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)域功能，對與人們生活所必需的設(shè)施與場所進(jìn)行合理布局，滿足人們?nèi)粘Ｉ?、工作、學(xué)習(xí)與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場和小商品跳蚤市場，為流動經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所。這可以使之成為城市的一個旅游名片和文化窗口。二是建設(shè)一些廉價的出租市場，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡易市場，為低收入人群、流動攤點提供適合的經(jīng)營場所。三是設(shè)臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進(jìn)入固定場所經(jīng)營。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級原則下的規(guī)范管理。對城市允許擺攤點進(jìn)行分級原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級管理，即把城市劃分為絕對禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場地設(shè)為限制經(jīng)營區(qū)：將政府規(guī)定設(shè)臵的各類性質(zhì)的商品市場作為自由經(jīng)營區(qū)。其次是對允許的攤點進(jìn)行規(guī)范管理。即經(jīng)營者在允許地點擺攤設(shè)點必須申請登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行守法經(jīng)營。在限定時段內(nèi)，在指定地點里被允許擺設(shè)的攤點，要接受相關(guān)部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產(chǎn)生強烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報送：海珠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道工作委員會領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)

2009年5月11日印

（共印

份）

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