第一篇：城市管理創(chuàng)新方式的思考

城市管理創(chuàng)新方式的思考

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，推進長效管理是城市管理部門矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在提升城市形象、改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、深化依法行政的新形勢下，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，必須深化改革、創(chuàng)新城市管理機制和方式，推進工作的新跨越。

強化管理創(chuàng)新，構(gòu)建城市綜合管理新格局

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，只有建立上下一體、左右協(xié)調(diào)的運行機制，大力推動和倡導(dǎo)高效協(xié)調(diào)的城市“大管理”格局，才能從根本上杜絕城市管理領(lǐng)域推諉扯皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)管理效能的最大化。其機制優(yōu)化的有效路徑：

一是建立以高位參與為特征的宏觀管理機制。建立全市性城市管理例會制度，由市長或常務(wù)副市長每月牽頭召開一次城市管理專題會議，并列入市長常務(wù)會議日程，從宏觀上解決城市管理難題；同時，實行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)的辦法,每個市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系一個社區(qū)，定期召開社區(qū)市容管理現(xiàn)場會，以促進城市管理工作的深入開展。構(gòu)建城市管理效能監(jiān)察機制，實行城市管理保證金制度，由市紀委、市委辦、宣傳部等聯(lián)合組織城市管理督查、考核，其結(jié)果與部門經(jīng)費撥付、評先評優(yōu)直接掛鉤，以強化城市管理齊抓共管、協(xié)同推進的高壓態(tài)勢。建立“城市管理執(zhí)法、公安護法、法院司法”三者有機結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機制，實行“跟隨式”、“緊密型”保障執(zhí)法，開通城市管理執(zhí)法案件司法執(zhí)行“綠色通道”，以維護城市管理執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

二是深化以管理重心下移為基礎(chǔ)的屬地管理機制。堅持“責(zé)權(quán)配套、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確社區(qū)城市管理工作職責(zé)，保障日常經(jīng)費，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，促進社區(qū)將主要精力集中到社區(qū)管理、環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)上來，充分突出社區(qū)城市管理主戰(zhàn)場地位；按照城市管理重心下移的思路，以社區(qū)為依托，由城市管理、建設(shè)、工商、公安等部門按照“三帶一不帶”（即帶人員、帶經(jīng)費、帶職能、不帶編制）的做法，分別選派執(zhí)法人員下沉社區(qū)，成立聯(lián)合執(zhí)法中隊，由社區(qū)統(tǒng)籌安排，直接指揮，實施屬地管理，全面解決辦事處轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作，形成“基礎(chǔ)管理——條塊結(jié)合、以塊為主、下放事權(quán)、落實責(zé)任；行政執(zhí)法——條塊結(jié)合、以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、依法行政”的城市管理重心下移格局，切實根治和消除城市管理長期以來存在的“看得見的管不到，管得到的看不見”的弊端。

三是實施以數(shù)字監(jiān)控為紐帶的綜合管理機制。按照城市網(wǎng)格化管理模式，在城區(qū)主次干道和社區(qū)設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，組建城市管理指揮調(diào)度中心與城市管理監(jiān)督考核中心，構(gòu)建城區(qū)地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈、公交客運等城市管理領(lǐng)域的數(shù)字監(jiān)管機制，形成相關(guān)職能部門各負其職，齊抓共管，迅速快捷發(fā)現(xiàn)問題、及時有

效解決問題和高效監(jiān)督考核的良好格局。推行部門包保制度，由市級機關(guān)部門分別包保城區(qū)路段、社區(qū)，協(xié)助城市管理職能部門開展工作，清潔道路，整理車輛，宣傳教育市民，督促沿街店面遵守管理規(guī)定，舉報違法違章行為，定期組織機關(guān)干部到掛鉤小區(qū)開展義務(wù)勞動等職責(zé)，營造出城市社會化管理的良好氛圍。

強化城市容貌，營造整潔優(yōu)美的城市形象

要穩(wěn)步落實日?？刂拼胧?，探索精細化管理方式，定期開展市容環(huán)境專項整治活動，推動粗放式、經(jīng)驗型、突擊化的城市管理向精細型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市管理的轉(zhuǎn)變。一是實施基礎(chǔ)強化工程。制定和實施“城市管理基礎(chǔ)工程”,實行政府城市管理部門領(lǐng)導(dǎo)力量下移一線的做法，將政府工作與業(yè)務(wù)管理兩結(jié)合，保證有一定時間參與基礎(chǔ)工程的管理。實行市、局、行政執(zhí)法大隊的三級考核，構(gòu)建隨機與錯時、定性與定量的考核機制。開展創(chuàng)建“示范路段”等競賽活動，把管理內(nèi)容、工作責(zé)任和考核辦法融入其中。定期組織觀摩交流、考核評比、樹立典型、培植市容亮點，從小到大、以點帶面、循序漸進地促進城市管理水平的整體提升。

二是開展專項整治活動。以市委、市政府重大活動為契機（例如創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、花博會等活動），在強化日常管理的同時，抓住群眾關(guān)注的重點、熱點和難點問題，集中整治、猛攻突破。對戶外廣告、店招店牌、配套亮化、街面景觀、排檔整治、集鎮(zhèn)環(huán)境、票亭設(shè)置、車輛秩序、非法運營等管理規(guī)范，實行“多管齊下、多項并舉”，切實提升城市對外形象，有效化解和消除城市管理難題、頑癥和積弊。

三是落實長效管理措施。長效管理在于制度、責(zé)任、督查、評價和落實到位。既要有嚴格的標(biāo)準，又要有嚴管的措施和可行性、操作性的規(guī)定。諸如，實施《攤點》的管理方案，應(yīng)當(dāng)分地段規(guī)劃設(shè)置定時、定點、定項、定經(jīng)營、定責(zé)任的攤點經(jīng)營區(qū)，作為便民流動攤點的集中疏導(dǎo)區(qū)，以降低市容和道路管理的壓力。

三是提高市容環(huán)境設(shè)施質(zhì)態(tài)。修訂完善城區(qū)市容環(huán)境的專業(yè)規(guī)劃，加大設(shè)施的升級改造力度，確保城區(qū)設(shè)施滿足群眾的基本需要，符合城市容貌的標(biāo)準要求，實現(xiàn)糞便、垃圾、環(huán)境保護等廢棄物處理的無害化、減量化、資源化的質(zhì)量不斷提升。

強化機制改革創(chuàng)新，塑造以人為本的政府管理亮點

為走出城市管理財政投入少、運行成本高、管理效果差的窘境，必須堅持經(jīng)營發(fā)展的理念，積極倡導(dǎo)城市管理市場化運作模式，向空間挖潛力，向管理要效益。

一是著力推進戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生的市場化運作。要通過市場手段，實現(xiàn)城市空間、城市環(huán)境資源的升值增值。比如建立戶外廣告泊位使用權(quán)的拍賣機制，向社會公開招標(biāo)、公

平競爭，環(huán)衛(wèi)作業(yè)吸引社會經(jīng)營、企業(yè)實體參與、個體承包等有效優(yōu)化勞動力的資源配置，以達到資源共享、減少污染，促進城區(qū)生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量提高的雙贏共進效果。

二是著力推進政府購買服務(wù)，促進市容管理。為有效解決城區(qū)市場容量不足的問題，可會同相關(guān)部門利用沿街拆遷待建工地、閑置人防工程等可用資源，建成小商品綜合市場。按照政府補貼或政府購買服務(wù)、經(jīng)營者承擔(dān)一部分的原則，強化城區(qū)市容管理。如，將攤位面向城區(qū)露天攤販進行安置性租賃、實行環(huán)衛(wèi)個人雙崗雙責(zé)制、整理沿街車輛停放秩序、垃圾雜物清除和市容管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)耦合，以避免重復(fù)投入?yún)f(xié)管人員，以及實行市場化“除癬”措施等，實現(xiàn)民生、市容、繁榮多贏的局面。

強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造精湛的城管執(zhí)法精兵

新一輪行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，成為提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)執(zhí)法力量保障的重要一環(huán)。

一是廣泛教育，提高全員素質(zhì)。積極推進學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法的創(chuàng)建活動，以工作需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，有針對性地開展分層、分級的培訓(xùn)。要提高行政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實營造出“學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)”的濃厚氛圍。

二是加大投入，夯實硬件支撐。本著裝備強隊、科技興隊的思路，按照執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準，不斷加大局域網(wǎng)、電子化硬件的投入力度，構(gòu)建城市管理系統(tǒng)智能化辦公平臺，提高規(guī)范化、嚴謹化程度。強化執(zhí)法裝備保障，增強執(zhí)法隊伍的綜合反應(yīng)能力和規(guī)范辦案能力。

三是抓好主體，強化進位意識。建立崗位競選機制，根據(jù)不同的管理區(qū)域，分別制定執(zhí)法工作標(biāo)準和任務(wù)指標(biāo)，達不到工作標(biāo)準或完不成任務(wù)指標(biāo)的自動解聘。按照獨立核算、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實行捆綁式考核，著力改變“出工不出力”、“費勁不討好”的工作狀態(tài)，形成“比拼、作為、想方設(shè)法、主動工作”的良好進位態(tài)勢，實現(xiàn)“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

第二篇：淺談加強和創(chuàng)新城市管理

淺談加強和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認為，加強和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應(yīng)。

一、加強和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

全日制教育要擴容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女未能進入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)；城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量難提高，部分學(xué)生完成義務(wù)教育后就進入了社會；相當(dāng)多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業(yè)；一味追求升學(xué)率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學(xué)生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學(xué)校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升大學(xué)畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創(chuàng)新城市管理的基礎(chǔ)工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導(dǎo)市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風(fēng)、促和諧的社會風(fēng)尚。二是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強發(fā)展形勢教育。始終把科學(xué)發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統(tǒng)一到建設(shè)社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導(dǎo)和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點，分類指導(dǎo)，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務(wù)及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學(xué)習(xí)，建設(shè)流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導(dǎo)健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創(chuàng)新城市管理，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)設(shè)施是加強和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要科學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，它包括城市能源設(shè)施、城市供水和排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施。只有科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，才能確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確?；A(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)帶來的損失。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要目光長遠，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴建?，F(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規(guī)劃建設(shè)尤其要有超前性。過去的道路建設(shè)，路幅按當(dāng)時容量計算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎(chǔ)設(shè)施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，存在多頭管理、職責(zé)不明、信息不及時、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質(zhì)量的提升。當(dāng)前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強制性提高市民素質(zhì)、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術(shù)，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平?！碍h(huán)境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設(shè)競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘法效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設(shè)施完善、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)建設(shè)，財政投入是主要經(jīng)費來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設(shè)，使其發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。

經(jīng)濟手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發(fā)展、社會進步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán))等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進行集聚、組合和營運，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設(shè)、管理執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第三篇：關(guān)于創(chuàng)新招商引資方式的思考

關(guān)于創(chuàng)新招商引資方式的思考

在市委經(jīng)濟工作會上，市委書記李大倫同志提出了爭創(chuàng)四個新優(yōu)勢，其中更是把“堅持實施開放帶動首選戰(zhàn)略，努力爭創(chuàng)開放新優(yōu)勢”擺在了爭創(chuàng)四個新優(yōu)勢的重中之重。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要創(chuàng)新招商引資方式，努力開創(chuàng)全市招商引資工作新局面。

一、我市招商引資的歷史與現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是1995年撤地建市以來，我市招商引資工作一步一個腳印，一年一個新臺階，尤其是近幾年來，招商引資突飛猛進，取得了令全省各市州矚目的成績，2001年首次突破引資10000萬美元大關(guān)，2003年首次突破20000萬美元大關(guān)，達到2.1億美元，實際利用外資總量已連續(xù)三年名列全省第二位。年均增幅達45%。三資企業(yè)納稅2003年首次突破億元大關(guān)，這些成績的取得，得益于全市上下的共同努力，得益于市直各單位各部門各企事業(yè)單位的密切配合，得益于“請進來”與“走出去”招商引資活動所取得的顯著成績。

自1995年以來，全市以“走出去”與“請進來”為主體的招商引資活動全面鋪開，而且參與的對象越來越多，招商范圍、地域越來越廣泛，特別是近幾年來，在境內(nèi)境外舉辦的各種招商引資活動不斷增多，其影響力也越來越大，為推進全市外向型經(jīng)濟發(fā)展特別是招商引資工作發(fā)揮了極其主要的作用。

一是通過開展招商引資活動，大大提升了郴州的知名度。近10年來，我市根據(jù)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新特點，把招商引資目光聚集在東南沿海地區(qū)，并每年都在深圳、東莞、廣州、上海、廈門以及港澳臺地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資活動，在每次活動的過程中，特別注重做好宣傳推介工作，比如在南方日報、深圳商報、廣州日報、上海文匯報以及香港的大公報、文匯報和香港衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視，香港電視臺等知名報刊、電視傳媒，開展了地毯式、流動式的宣傳報道，使郴州在珠三角、長三角及其周邊地區(qū)的知名度迅速提升，影響力越來越大。從全市1995年以來批準的400多家外商投資企業(yè)來看，來自港澳臺及長三角、珠三角地區(qū)的外商投資項目占75%，而且來自上述地區(qū)的客商正呈現(xiàn)快速擴張之勢，特別是自1997年以來一年一度的“郴州生態(tài)旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)活動”的成功舉行，為外商進一步了解郴州、認識郴州提供了極其重要的平臺，也使外商對郴州的認識由原來的感性認識上升到了一個新層次——理性認識，真正使郴州走出了“養(yǎng)在深閨人未識”、“船到郴州止，馬到郴州死，人到郴州打擺子”的歷史陰影。二是開展各類對外招商引資活動，開闊了視野，拓寬了眼界，深化了認識。近年來，通過由市政府統(tǒng)一組織的對外招商活動，使全市各級領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的領(lǐng)導(dǎo)得以擺脫日常事務(wù)，真正走出去學(xué)到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，同時也真正看到了我們自身無論是在工作上、作風(fēng)上，更重要的是在思想認識上存在的巨大差距，每參與一次活動，便受到了一次思想上的教育。通過不斷學(xué)習(xí)，清洗腦筋，真正使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、認識上產(chǎn)生深刻的影響，為促進全市上下“開放帶動”理念的形成、“無外不快、無外不活、無外不富”觀念的形成、“黨的中心工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)必須以招商引資為中心、招商引資必須以項目建設(shè)為中心”認識的形成，發(fā)揮了重要作用，從而從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上促進了思想大解放，招商引資大發(fā)展，有力地推動了全年招商、全民招商、全方位招商氛圍的形成。三是通過開展規(guī)模型的招商引資活動，知名外商特別是大企業(yè)、大項目的企業(yè)法人增強了投資信心，每一次招商引資活動，既是城市魅力的發(fā)展，也是開放力度的展示，在每一次的活動中，我們都特別強調(diào)各級主要領(lǐng)導(dǎo)積極參加，其實就是為了更好地吸引各類知名企業(yè)甚至全球500強企業(yè)參與我們的活動，從而克服了小分隊活動存在的“路難走、門難進”的尷尬。

四是通過開展大型的招商活動對整體推進全市各縣（市、區(qū)）的招商引資工作意義重大。我市各縣（市、區(qū)）由于區(qū)位、資源、歷史等條件不同，在開展招商引資工作中也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。舉辦和參加大團隊招商活動時，落后縣可向先進縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，彌補不足；在推介項目時同一類型項目可重點考慮邊遠縣，又可達到客商資源共享的目的，且便于整合資源，避免重復(fù)投資，無序競爭，充分合理利用我市的寶貴資源。

五是開展大型的招商活動有利于統(tǒng)一調(diào)度，跟蹤簽約項目的進展情況。在歷次招商引資活動中的擬簽約項目都必須經(jīng)過縣、市甚至省政府的層層把關(guān)審定，在審定合格后才能在活動中簽約，這些項目一簽約便成為縣、市、省的跟蹤項目，受到各級政府的高度重視，這對提高已簽約項目的履約率有著極為重要的作用。如去年深洽會簽約的項目是今年全省重點跟蹤和考核的內(nèi)容，省政府及省商務(wù)廳要求各市州必須每月向省政府及商務(wù)廳上報已簽約項目的履約情況，并每季度給予通報，且將其納入2004年全省招商引資工作的重要考核內(nèi)容，因而大型活動對簽約項目后期工作的管理適應(yīng)了這一要求。鑒于規(guī)模型的招商引資活動的開展有種種優(yōu)勢，近年來，我市圍繞招商引資任務(wù)，展開了常年的會展招商，活動規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高，頻率越來越快。就拿去年為例，除了非典期間外，我市幾乎每個月都開展了大規(guī)模的招商引資活動，活動取得了實實在在的效果，但也暴露出不少問題與不足。

一是招商手段單一，效果不佳。大型的會展招商的手段不多，一般程序是考察學(xué)習(xí)、宣傳推介和發(fā)布項目、舉行簽約儀式。關(guān)于考察學(xué)習(xí)，由于是團隊行動，考察很有可能變成參觀，學(xué)習(xí)很可能是走馬觀花；關(guān)于宣傳，暫不評論宣傳的效果，就宣傳的范圍來說也比較窄，而發(fā)布的項目只是主辦方自我感覺良好的項目，有的甚至是多年發(fā)布而無人問津的項目，并沒有針對投資者的心意而為，效果可想而知；關(guān)于簽約，實質(zhì)上，簽約的目的就是為了造勢，因為簽約的項目都不是在舉行招商會期間洽談好的項目，基本上都是在活動之前就已經(jīng)多次洽談、考察且基本上有共識的項目，簽約放在何時、何地只不過是一個形式問題。另外，由于招商活動的頻繁舉行，有時為了某種需要還存在著多次重復(fù)簽約的問題，這就是我們常見的“一炮二響”甚至“一炮數(shù)響”，對此，客商意見很大。

二是招商成本大。每舉辦一次大規(guī)模的招商活動，都要耗費大量的及時間，一次大團隊招商一般參加人員少則幾十，多則幾百人，為組織好活動，要周密安排，前后要花費大量時間。而財力和物力的耗費更是一筆大數(shù)字，就市本級財政設(shè)置的招商引資專項經(jīng)費而言，除了少部分用于各縣（市、區(qū)）的獎勵外，絕大部分是用于大規(guī)模的團隊招商活動。一次大規(guī)模的招商活動，僅市本級財政就要負擔(dān)30萬元左右，而各縣（市、區(qū)）平均負擔(dān)10萬元左右。一次活動下來，全市共需負擔(dān)200萬元左右的經(jīng)費。三是活動影響范圍有局限性。首先是空間的局限性，每次大規(guī)模的招商活動都只能限定在特定的區(qū)域內(nèi)進行，因而只能在特定的較小范圍內(nèi)影響；其次是時間的局限性，招商活動只能在活動前后對特定地區(qū)的投資者產(chǎn)生影響，如果后續(xù)跟蹤落實工作滯后，往往還會造成人走茶涼的后果。通過對上述大團隊的招商引資方式的分析，我們認為其有合理性的一面，如能適當(dāng)控制其頻率，如一年重點舉辦兩、三次是較為適宜的。但這種大型活動的往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期長和覆蓋面小等弊端。因此在招商引資新形勢下，需要我們用新手段、新方式完善、補充傳統(tǒng)單一的招商引資方式。

二、創(chuàng)新科學(xué)的招商引資方式

總體思路和模式是：以加強招商引資工作的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)為宗旨，以低成本、高效率、廣范圍、長時效為原則，以推進各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)自主招商為重點，以創(chuàng)新招商引資方式為主線，大力開展會展招商，積極推行委托代理招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商。擴大招商引資范圍和領(lǐng)域，把全市招商引工作資推上新水平，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

1、整合各種優(yōu)惠政策，真正讓外商得實惠

近年來，市委、市政府高度重視招商引資工作，先后頒布實施了數(shù)十項鼓勵外來投資的政策性文件，各縣（市、區(qū)）更是出臺了比市里更加優(yōu)惠的政策，但就我們自己來評價這些政策，比起任何其他市州來，并無明顯的優(yōu)惠之外，也并無鮮明的特點，外商也并不會是看到我們的原有政策而到郴州來投資的，何況在實踐中，許多政策不夠細化，操作性不很強，一些政策之間還存在相互矛盾的情況，如一些外來投資項目同時是市重點項目，且又落戶在工業(yè)園區(qū)時，三種情況均有各自的優(yōu)惠政策，但真正落實時，卻存在扯皮打架的現(xiàn)象。因而，政策不在于多，而在于精，在于可操作性強。在不違反國家大的方針政策條件下，我們必須制定、整合各種優(yōu)惠政策，讓利于外來投資者。

2、科學(xué)管理項目，做好項目的開發(fā)、包裝、發(fā)布工作 項目是與外商溝通的橋梁，是招商引資的前提和基礎(chǔ)，沒有項目就難以引進外資，沒有好的項目就難以吸引大企業(yè)和大項目。然而，當(dāng)前我市項目開發(fā)工作不盡人意：招商項目整體意識不強，重復(fù)建設(shè)項目多；項目開發(fā)缺乏嚴格論證，而是拍拍腦袋就出來的；招商項目針對性不強，無論在任何招商會上，我們都是一廂情愿列出許多項目進行招商，卻很少研究投資者心理，不能把握投資者的投資意愿，“姜太公釣魚，愿者上鉤”，缺乏針對性與主動性。因此，當(dāng)前我們必須突出做好項目管理工作，加大項目開發(fā)力度，培育和儲備一批戰(zhàn)備性、前瞻性和主導(dǎo)性項目。

首當(dāng)其沖是做好郴州的“市情項目”包裝。外商來郴州投資興業(yè)，在確定投資前，最迫切的需要就是了解郴州的投資要素：郴州究竟有何特色項目能夠吸引他們把資金放在郴州。在這點上，我市要向長沙市學(xué)習(xí)。去年，長沙市邀請國際知名的四大財務(wù)公司之一的畢馬威華振會計師事務(wù)所對長沙市的投資要素進行調(diào)查和分析，形成了中英文版的《長沙市投資環(huán)境報告》，這個報告是長沙的“市情項目”，它利用國際化平臺包裝推介城市投資要素，讓投資者很快能確定投資方向，我們要舍得花這筆錢，對郴州的發(fā)展提供全方位的投資設(shè)計及包裝，首先把“郴州”這個大項目推出去。

在高屋建瓴做好城市包裝的基礎(chǔ)上，我們要加強對項目的科學(xué)開發(fā)，對每一個推出去招商的項目，必須請專家對其進行可研性論證，包括項目開發(fā)的潛能、產(chǎn)業(yè)帶動的效應(yīng)、市場預(yù)測分析、投資回報期等進行科學(xué)論證，對項目的開發(fā)方向進行科學(xué)指導(dǎo)，要使發(fā)布的項目達到商業(yè)計劃書的要求，不能為湊數(shù)而拉郎配，開發(fā)的項目如果因為不切實際而連續(xù)兩年招不到商的，要追究項目責(zé)任單位的責(zé)任。

3、狠抓招商聯(lián)絡(luò)工作，起好牽線搭橋作用

招商引資工作關(guān)鍵在建立起龐大而有效的招商信息網(wǎng)絡(luò)。招商引資實質(zhì)上就是關(guān)于投資信息的收集、整理、反饋這樣一個不斷傳遞的過程，是溝通投資者與被投資者的一種中介服務(wù)，作為招商引資的地方部門，在這個過程中能起的最有效的作用就是穿針引線、牽線搭橋，而目前我們的各級部門對客商聯(lián)絡(luò)方面做得不夠，我們需要做好這方面的基礎(chǔ)性工作。一是建立客商檔案庫。市外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)絡(luò)科應(yīng)把主要精力放在加強與國內(nèi)外有實力的企業(yè)、投資公司負責(zé)人的聯(lián)系上，把他們的經(jīng)營領(lǐng)域、主營業(yè)務(wù)、企業(yè)規(guī)模、聯(lián)系方法、投資意向甚至個人喜好等基本情況整編入冊，收藏入庫，隨時與其保持聯(lián)系，了解其近期投資意向。并把我們掌握的客戶資源定期向各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)予以發(fā)布，提高縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)自主招商的效率，一旦有合適的項目便加大聯(lián)系力度，盡可能促成其投資。同時，要做好客商與各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、項目業(yè)主間牽線搭橋工作，使外商與本地項目業(yè)主建立信息來往關(guān)系，促成項目的談判與合作。二是積極推行委托代理招商，聘請知名人士擔(dān)任招商顧問。各級外經(jīng)貿(mào)部門的一項重要工作就是要大力開展委托代理招商。各級政府要與受托方簽訂委托代理招商協(xié)議書，規(guī)范委托代理商的工作內(nèi)容、方式和權(quán)利、義務(wù)，對委托代理商成功引進項目的，要嚴格按照協(xié)議兌現(xiàn)獎勵。密切與現(xiàn)有各類招商代理的關(guān)系，千方百計聘請外國商會、行業(yè)協(xié)會會長、跨國公司駐中國的高層管理人員、首席代表等關(guān)鍵人物擔(dān)任我市的招商顧問，與他們建立良好的關(guān)系，讓他們服務(wù)于我市的招商引資工作。三是建立網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開展網(wǎng)上招商。市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)招商作為日常工作來抓，建立郴州網(wǎng)上招商平臺，委托專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)商面向全球在網(wǎng)上宣傳郴州，發(fā)布項目。在建立網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，圍繞招商引資的全過程，注重提供全方位的招商引資中介服務(wù)，在網(wǎng)下組織招商引資會議，提供項目咨詢、專項培訓(xùn)、商務(wù)考察等，提高商務(wù)交流效率，降低招商成本。四是充分發(fā)揮駐外機構(gòu)的作用。各駐外辦事處是我市招商引資前沿哨所，能夠接觸到一批實實在在的客商，從而掌握一批實實在在的項目線索。發(fā)揮駐外辦事處的觸角作用，選好一批責(zé)任心強，干勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實到一線招商隊伍，并對市政府各駐外辦事機構(gòu)招商引資工作情況實行分類統(tǒng)一考核，對工作業(yè)績突出的駐外機構(gòu)給予獎勵。

4、拓寬招商引資目標(biāo)管理考核范圍，加大對縣（市、區(qū)）、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門、重點企業(yè)的自主招商考核力度

我們對縣（市、區(qū)）、市直單位已經(jīng)建立了招商引資目標(biāo)管理考核制度，今年又將外經(jīng)貿(mào)、計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等四個行業(yè)部門納入了考核體系。為進一步調(diào)動各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)自主招商的積極性，積極創(chuàng)新招商引資方式，在現(xiàn)有目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把各被考核單位自主招商的績效、委托代理招商、網(wǎng)上招商的情況納入考核范圍，加大對責(zé)任單位的獎懲力度。

5、狠抓人員培訓(xùn)工作，提高招商本領(lǐng)

自2002年我市把市直單位納入到招商引資目標(biāo)管理考核體系以來，各級各部門形成了人人有招商任務(wù)，個個有引資責(zé)任的壓力，而招商引資工作是一項系統(tǒng)工程，它要求招商人員要有良好的素質(zhì)。一方面，目前我市各級各部門除外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)和少部分涉外部門外，對招商引資工作是一知半解，因而需要有計劃、有針對性地選拔一批人才學(xué)習(xí)招商引資知識，切實加強招商人員的培訓(xùn)，全面提高招商人員的素質(zhì)。另一方面，隨著招商環(huán)境的變化，招商工作的發(fā)展，招商業(yè)務(wù)越來越專業(yè)化，招商引資方式越來越現(xiàn)代化。其對招商人員的各種素質(zhì)也要求越來越高，加強對招商人員的外語、計算機等知識培訓(xùn)成為大勢所趨。

6、強化對現(xiàn)有三資企業(yè)的服務(wù)，吸引更多外來投資。

做好對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的服務(wù)，是最有效的招商引資手段。引得來是口服心動，留得住才是口服心服，口頭承諾不是長久的，只有為為其排憂解難，才能真正留住外商。對許多外商來說，他們真正需要的是要明確知道作為投資者所應(yīng)享有的合理、合法的權(quán)益并且這種權(quán)益得到應(yīng)有的、充分的保障，政府對三資企業(yè)的扶持應(yīng)該體現(xiàn)在對他們的服務(wù)上，如果我們對現(xiàn)有的三資企業(yè)服務(wù)做得好，自然會贏得他們的心，外商親口說一句，其效果就會比我們對外宣傳說一百句還要好。因此，我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶的企業(yè)，提高外商對郴州的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個，引來一串，帶動一片的循環(huán)聯(lián)動效應(yīng)；要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴股的文章，使之成為體現(xiàn)郴州“親商、安商、富商”的姿態(tài)的窗口，吸引更多外商來我市投資興業(yè)。

第四篇：推進城市管理創(chuàng)新

深入推進城市管理創(chuàng)新 促進城市管理科學(xué)發(fā)展

城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動管理理念和運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

一、管理理念創(chuàng)新，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執(zhí)法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準，強化“管理就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理，在城市管理與執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓(xùn)，提高管理者的綜合素

才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導(dǎo)。

1、強化新聞輿論引導(dǎo)。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度，提高正面效應(yīng)。

2、與社區(qū)、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學(xué)校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。管理和執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內(nèi)部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城

1、要主動適應(yīng)管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標(biāo)責(zé)任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復(fù)性強的特點，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。

2、要著眼構(gòu)建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制度；在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求，找準努力方向；三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

第五篇：城市管理現(xiàn)狀及思考

把脈城市管理難題 對癥尋策尋計下藥

--我縣城市管理現(xiàn)狀及思考

伴隨新一輪城市化和中心城市布局調(diào)整，我縣的城市建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了較大變化。與此同時，城市管理工作以增強城市綜合服務(wù)功能，保障城市正常運轉(zhuǎn)，提高城市環(huán)境質(zhì)量為核心，加大了管理和執(zhí)法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現(xiàn)，本文分析了我縣城市管理中顯現(xiàn)的突出問題，就探索破解我縣城市化進展中出現(xiàn)的城市管理難題做了思考并提出建議。

一、我縣城市管理的基本情況

（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變

城市管理和城市建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，城市建設(shè)是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設(shè)步伐。近年來，我縣深刻認識城市建設(shè)和城市管理的相互作用關(guān)系，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財力進行城市園林景觀、城市亮化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供排水管網(wǎng)等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經(jīng)營城市，如實施了財政局后花園改造項目、公廁革命，在項目投入

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使用后，整合管理力量要求相關(guān)職能部門同步跟進管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進程的不斷推進及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統(tǒng)的城市管理模式向現(xiàn)代城市管理新理念轉(zhuǎn)變。

（二）逐步從“雜亂無序”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

我縣城市管理發(fā)展的脈絡(luò)是一本厚重的經(jīng)驗歷史總結(jié)，從農(nóng)民建房的隨意性到《XX縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》的出臺實施、從規(guī)劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設(shè)行為處理處罰辦法》的制定執(zhí)行、從城市收費性項目的無序化到《XX縣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理實施辦法》等規(guī)范的執(zhí)行，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，越來越多的城市管理規(guī)范性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規(guī)范化、有序化的進程。

（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉(zhuǎn)變

我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單

一、缺乏系統(tǒng)。但隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經(jīng)濟管理、城市生態(tài)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發(fā)改、交通、環(huán)保、文化、經(jīng)貿(mào)和建設(shè)等諸多領(lǐng)域和部門，城市管理逐步從單一系統(tǒng)向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。

二、我縣城市管理存在的難題和困境

伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—

重視，管理水平有了一定的提高，但與發(fā)達城市相比，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。

（一）停車問題難解決

近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，轎車的社會擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設(shè)擴張速度遠遠跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區(qū)道路交通擁堵和停車困難的矛盾日益顯現(xiàn)，汽車亂停亂放的現(xiàn)象較為普遍。

（二）違章建筑難遏制

違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環(huán)境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調(diào)查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會關(guān)系等復(fù)雜因素，執(zhí)法工作很難開展。

（三）流動攤販難控制

眾多無證攤販流動設(shè)攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。因主城區(qū)用地嚴重不足，管理部門規(guī)劃在縣城郊區(qū)地塊設(shè)置早市，而攤販又不愿遠離縣城中心地帶經(jīng)營。部分攤販在農(nóng)貿(mào)市場周邊占路設(shè)攤，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做，由此也引發(fā)部分個體戶跟隨到街面亂擺設(shè)點，造成市場秩序混亂。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施難更新

近年來，縣委、縣政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，投入了大量的人力物力和財力，但由于同濟新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多個下山脫貧小區(qū)相繼建成投入使用，屏都新區(qū)的興起，落后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設(shè)施難以滿足城市發(fā)展需求。

（五）綠化亮化難保障

雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設(shè)施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協(xié)委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進行開發(fā)利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設(shè)施也難以滿足城市發(fā)展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財政每年會安排一定資金進行縣城亮化設(shè)施維護，但路燈建設(shè)投入使用后，高昂的電費一直未能切實解決，又出現(xiàn)“有燈無電”的無奈局面。

（六）部門之間難協(xié)調(diào)

城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象。比如無證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無證設(shè)攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。

三、做好我縣城市管理工作的建議與對策

（一）上馬實施數(shù)字城管

數(shù)字城管“網(wǎng)格化管理”是在縣城范圍內(nèi)的街道、社區(qū)、公—4—

共場所、機關(guān)單位等逐個劃分網(wǎng)格點，并通過信息渠道，定點、定時、定人進行管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)、迅速行動，第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員處理。通過實施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)城管工作細節(jié)精細化；通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現(xiàn)“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理。

（二）著力緩解停車問題

在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實規(guī)避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點規(guī)劃建設(shè)縣城停車場。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發(fā)項目，在項目開發(fā)中綜合考慮建設(shè)地下停車場，以滿足城市停車需求。

（三）嚴厲整治違法違章

繼續(xù)鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態(tài)勢、堅定的決心、充足的準備，嚴格執(zhí)法、嚴肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。同時，建立健全土地監(jiān)察和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，完善防范違法占地違法建設(shè)行為的巡查制度，落實崗位責(zé)任制，建立快速反應(yīng)機制，及時制止和查處城鄉(xiāng)違法占地、新建違法建筑行為。

（四）加大城市管理投入

資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進園林綠化、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)人才，充實城市管理隊伍。

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對城市管理養(yǎng)、護作業(yè)等項目要引入市場競爭機制，采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，調(diào)動各經(jīng)營主體的積極性，達到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。我縣在這方面已經(jīng)邁出了步子，城市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)引入市場機制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發(fā)管理探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。

（五）建立管理長效機制

城市管理具有較強的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責(zé)任主體唯

一、責(zé)權(quán)費相一致的原則，優(yōu)化城市管理體制，實現(xiàn)管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確，有統(tǒng)有分，相互協(xié)調(diào)的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協(xié)調(diào)作用，力求形成城市政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意識

城市管理的立足點是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進城市管理社會化。特別是要廣泛發(fā)動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍。

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