第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見

內(nèi)政發(fā)[2012]12號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）精神，推動自治區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，特制定以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構和富民強區(qū)的總體要求，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、拉動消費和提升服務業(yè)水平的重要手段，著力改革創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級，加強產(chǎn)業(yè)融合，壯大產(chǎn)業(yè)主體，提升服務質(zhì)量，增強旅游業(yè)的市場競爭力和整體實力，把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，把內(nèi)蒙古建設成為中國草原文化旅游大區(qū)和國家級文化體驗、生態(tài)休閑旅游目的地。

二、總體要求

（一）堅持政府主導與市場運作相結合。發(fā)揮政府的主導作用，加強對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、投資引導和市場監(jiān)督。建立健全市場運作機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會力量參與 的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

（二）堅持整體推進與重點突破相結合。著力解決事關旅游業(yè)發(fā)展的全局性問題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵、最突出的制約因素，全面推進旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出抓好旅游精品線路、精品景區(qū)、重點區(qū)域及重大項目建設，培育一批特色突出、形象鮮明、設施配套、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、效益顯著的旅游目的地。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合相結合。在不斷完善和發(fā)展旅游業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合與旅游業(yè)密切相關的社會資源，促進旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相結合，努力拓展旅游產(chǎn)業(yè)新領域，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育旅游消費新熱點，為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展積蓄新力量。

（四）堅持資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相結合。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持旅游開發(fā)、資源利用與環(huán)境保護并重，合理有序開發(fā)利用旅游資源，堅持以人為本，提倡綠色消費、低碳旅游，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（五）堅持旅游與文化發(fā)展相結合。充分挖掘自治區(qū)豐富獨特的民族文化資源，突出區(qū)域特色和民族特色，充分利用自治區(qū)獨特的自然和人文旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，推進旅游產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加快推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。促進旅游與文化在多領域相互融合、相 互促進，增強和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。加大我區(qū)民族特色文化旅游紀念品的研究開發(fā)力度，創(chuàng)新文化展示的方式和形態(tài)，滿足人民群眾不斷增長的文化旅游需求。

（六）堅持國內(nèi)市場與國際市場相結合。創(chuàng)新旅游營銷方式，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。強化國內(nèi)重點客源市場營銷，引導培育區(qū)內(nèi)旅游客源市場；積極發(fā)展入境旅游，重點開發(fā)周邊國家和地區(qū)旅游客源市場。

三、發(fā)展目標

到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)游客達到7000萬人次，接待入境游客達到200萬人次，旅游業(yè)總收入達到1500億元，年均增長15%以上，旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP 的比重達到8%；全區(qū)旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)人數(shù)超過200萬人；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總量增加、旅游接待規(guī)模擴大、旅游服務質(zhì)量提高、旅游發(fā)展環(huán)境改善，全區(qū)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟大區(qū)跨越的目標，使我區(qū)成為草原文化旅游大區(qū)和國家級文化體驗、生態(tài)休閑旅游目的地。到2020年，把我區(qū)打造成國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

四、主要任務

（一）深化旅游業(yè)改革開放

1．著力培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入，簡化審批手續(xù)，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)；實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)內(nèi)外各種所有制的大企業(yè)、大集團參與旅游業(yè)開發(fā)和 經(jīng)營，支持有實力的企業(yè)通過兼并重組、控股聯(lián)合等方式，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；?、股權多元化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營；培育和扶持龍頭旅游企業(yè)，組建幾個具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。大力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名旅游品牌，引進國際知名品牌酒店管理公司參與我區(qū)的旅游酒店管理，提高自治區(qū)酒店行業(yè)的管理水平和服務質(zhì)量；積極發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社，促進旅行社經(jīng)營方式與國際接軌，著力培植一批實力強的旅行社集團。

2．大力推進旅游管理體制改革。鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，積極推動多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理，按照精簡效能的原則，設置綜合性的管理機構，代表政府統(tǒng)一行使旅游區(qū)管理職能。積極開展示范試點工作，選擇幾個跨行政區(qū)、跨部門管理的旅游景區(qū)作為全區(qū)旅游景區(qū)（點）管理體制改革綜合試點地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗，逐步推廣。積極開展生態(tài)旅游示范、工農(nóng)業(yè)旅游示范和旅游度假區(qū)建設等活動，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）培育多樣化的旅游產(chǎn)品體系

1．著力培育特色旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮自治區(qū)旅游資源特色，突出草原文化主題，大力開發(fā)生態(tài)觀光、文化旅游、民俗體驗、休閑度假、冰雪旅游、溫泉療養(yǎng)、會展商務、節(jié)慶旅游、科普教育、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、跨境旅游、自駕車與露營旅游等特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由以觀光為主向觀光與休閑度假結合等多層次、多樣化的旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。加快旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游新領域。

2．著力打造文化旅游精品。促進旅游與文化相融合，以文化藝術提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、檔次和水平；進一步發(fā)揮“草原那達慕”、“中國〃內(nèi)蒙古草原文化節(jié)”、“蒙古族服裝服飾藝術節(jié)”和“昭君文化節(jié)”等現(xiàn)有品牌效應，打造知名的文化旅游活動品牌；扶持旅游景區(qū)（點）發(fā)展文化演藝，開發(fā)獨具內(nèi)蒙古特色的旅游文化演藝產(chǎn)品，推動全區(qū)重點旅游景區(qū)進行常態(tài)化演出，提高旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，豐富旅游文化產(chǎn)品；大力推進文化旅游示范區(qū)、特色街區(qū)、特色名鎮(zhèn)建設，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。利用內(nèi)蒙古各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托文化遺產(chǎn)保護地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心和文化生態(tài)保護試驗區(qū)中的特色文化生態(tài)資源，積極開發(fā)文化觀光旅游、文化體驗游等多種形式的旅游活動；深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升旅游文化品位，培育和拓寬文化旅游市場。

（三）全力打造高品位的旅游目的地

1．大力推進重點旅游區(qū)域發(fā)展。積極推進呼包鄂地區(qū)旅游一體化發(fā)展，重點支持呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等旅游資源富集區(qū)加快發(fā)展，擴大我區(qū)草原、森林、沙漠和地質(zhì)奇觀旅游的影響力。重點建設額爾古納、阿爾山—柴河、敕勒川、克什克騰、成吉思汗陵園、元上都遺址、響沙灣、恩格貝、大青溝、庫倫三大寺、甘德爾山、二連浩特恐龍地質(zhì)公園、格根塔拉草原、岱海溫泉旅游度假區(qū)等重點旅游區(qū)。

2．積極推進生態(tài)旅游目的地建設。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境多樣化的優(yōu)勢，推進風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、礦山公園、濕地公園、水利風景區(qū)等國家級生態(tài)旅游基地的建設，把自治區(qū)建設成為全國一流的生態(tài)旅游省區(qū)。積極推進各類生態(tài)旅游資源的整合管理，研究制定科學規(guī)范的生態(tài)旅游區(qū)建設標準，不斷完善旅游基礎設施和服務設施，開展創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)活動。重點將呼倫貝爾市建設成為國家級生態(tài)旅游目的地，將額爾古納市打造成為體現(xiàn)低碳綠色理念、具備國際化標準、宜居宜游的原生態(tài)旅游城市。

3．大力推進特色休閑度假地建設。充分利用自治區(qū)重要的溫泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠綠洲，大力發(fā)展休閑度假旅游。按照現(xiàn)代休閑度假旅游的要求，制定規(guī)范化的休閑度假地建設標準，開展創(chuàng)建國家和自治區(qū)級的度假旅游區(qū)活動，建設一批具有內(nèi)蒙古特色的康體休閑度假地，把自治區(qū)建成國內(nèi)外知名的草原、森林、沙漠休閑度假旅游勝地。

4．重點推動旅游中心城市和集散地建設。在我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的進程中，不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，把呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市、烏海市建設成為國際化旅游城市和重要旅游集散地；把烏蘭浩 特市、通遼市科爾沁區(qū)、錫林浩特市、烏蘭察布市集寧區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)及阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性旅游集散中心；把滿洲里市、二連浩特市建設成為國際化的邊境旅游城市；把額爾古納市、阿爾山市、扎蘭屯市、克什克騰旗、喀喇沁旗、多倫縣、涼城縣等地建設成為宜旅宜居的休閑度假目的地。實施“旅游富民”工程，結合城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)風貌改造，整合各方資源，推進旅游基礎設施建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極打造一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)和特色旅游村，使其成為自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點。

（四）加快旅游交通基礎設施建設

1．加快推進全區(qū)民用機場建設。進一步提升呼和浩特機場的通航能力，推動呼和浩特國際航空樞紐建設，更多地開通呼和浩特至重要境外城市的國際航班，加密開往國內(nèi)主要城市的航班。加大鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林浩特市、通遼市、烏海市等主要旅游城市機場的擴建升級力度和國際口岸機場的開放力度，開辟新的國內(nèi)外航線，開通區(qū)內(nèi)旅游中心城市之間的環(huán)線，加快旅游支線機場的建設，積極探索開展小型飛機、直升飛機旅游。

2．加快推進全區(qū)旅游公路建設。加快推進高等級旅游公路通達重點景區(qū)的建設步伐，打通連接景區(qū)的快速通道。交通部門要加強進出自治區(qū)的交通基礎設施建設，努力構建安全、便捷的綜合交通運輸網(wǎng)，保障旅游客運公司和旅游車 輛有序運營。按照交通體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路與旅游景區(qū)聯(lián)接、旅游道路休息區(qū)建設問題，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。凡新建高等級公路沿途附近有3A級以上景區(qū)的，都要建設通往景區(qū)的高等級公路出入口和連接公路，同時建設旅游中心城市通往景區(qū)的道路。在高速公路合理布局和規(guī)劃建設綜合服務區(qū)。實施公路旅游標識標牌專項工程建設，凡是公路沿途附近有3A級以上旅游景區(qū)的，都應在公路邊設立清晰醒目、有效引導的旅游景區(qū)交通指示牌。

3．加快推進全區(qū)鐵路客運建設。啟動呼和浩特至北京，通遼、赤峰至北京的客運專線鐵路建設。增開自治區(qū)內(nèi)鐵路沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游列車；鼓勵旅游企業(yè)與鐵路客運企業(yè)聯(lián)合，開通運營由自治區(qū)主要城市直達國內(nèi)主要客源地城市的旅游專列；完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。

4．積極推進全區(qū)旅游航運發(fā)展。重點加強額爾古納河、我區(qū)沿黃河沿線及黃河萬家寨庫區(qū)等水路和呼倫湖、達里諾爾湖、岱海、烏梁素海、尼爾基水庫等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運基礎設施建設，鼓勵發(fā)展水上旅游項目。

（五）大力推進旅游信息化建設

1．推進實施“數(shù)字旅游”工程。5年內(nèi)基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務體系。重點開發(fā)旅游目的地網(wǎng)上 虛擬體驗系統(tǒng)；加快構建以12301服務熱線為基礎的旅游數(shù)據(jù)中心和呼叫中心；加快搭建全區(qū)一體化旅游信息平臺，實現(xiàn)旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付功能，提高旅游服務效率；聯(lián)合周邊地區(qū)制作發(fā)行區(qū)域旅游 “一卡通”、優(yōu)惠年卡和電子門票，方便游客消費。

2．積極發(fā)展旅游信息咨詢和電子商務。推廣景區(qū)數(shù)字管理與服務技術，實現(xiàn)無線導游、游客分流、車輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能。各盟市、重點旅游旗縣（市、區(qū)）和3A級以上景區(qū)要設立旅游網(wǎng)站。自治區(qū)和各盟市主要媒體要開設旅游專版、旅游頻道、旅游廣播，搭建旅游信息發(fā)布平臺，為旅游者提供公益性、基礎性咨詢服務。加強內(nèi)蒙古旅游資訊網(wǎng)建設，構建旅游信息化服務體系和公共服務平臺，不斷完善旅游公共信息、旅游咨詢、旅游投訴、應急處置、緊急救援、旅游保險等公共服務體系。旅游城市和重點旅游景區(qū)要建設游客信息咨詢中心。各重點旅游景區(qū)要盡快完善郵政、電信、銀行、數(shù)字電視等配套服務設施。

（六）大力改善旅游基礎設施和公共服務設施 1．重點強化旅游基礎設施建設。加快推進旅游集散城市和重點旅游景區(qū)的旅游基礎設施建設，認真實施旅游基礎設施建設工程，重點抓好旅游道路、旅游停車場、旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、游客服務集散咨詢中心和旅游購物設施建設。力爭通過5年努力，全區(qū)所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車 場基本滿足需要。自治區(qū)與盟市形成合力，自治區(qū)每年從旅游發(fā)展專項資金中列專款予以重點支持，各盟市配套相應的建設資金。

2．積極推進旅游服務設施建設。按照自治區(qū)4條精品線路的空間布局，規(guī)劃建設幾條自駕車旅游線路，重點建設一批功能配套、設施齊備、特色突出的自駕車旅游營地，并在全區(qū)分區(qū)域建設自駕車旅游安全救援基地。加快建設一批高星級旅游飯店、高檔特色主題酒店、溫泉度假酒店和面向自助游客連鎖經(jīng)營的經(jīng)濟型酒店，鼓勵發(fā)展家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地，探索運用移動式住宿設施解決旅游旺季住宿難問題。到2015年，全區(qū)旅游星級飯店總量要達到400家，每個旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星級賓館，重點旅游城市要有1家以上五星級賓館，三星級以上賓館的數(shù)量均要達到20家以上；全區(qū)度假型旅游景區(qū)的住宿設施要達到三星級賓館的條件，提升自治區(qū)旅游住宿設施整體水平。扶持一批具有內(nèi)蒙古地方風味的餐飲企業(yè)，開發(fā)內(nèi)蒙古風味菜肴，為中外游客提供具有內(nèi)蒙古特色的餐飲服務。

3．加強購物旅游商品基地建設。進一步整合全區(qū)旅游商品資源，組建內(nèi)蒙古旅游商品研發(fā)基地，扶持一批重點旅游商品企業(yè)，健全完善旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和供銷體系，創(chuàng)建幾個具有國內(nèi)影響力的旅游商品品牌。有條件的地區(qū)要積極培育內(nèi)蒙古民族工藝美術品、民族服飾、土特產(chǎn)品生產(chǎn)專 業(yè)戶、專業(yè)村和生產(chǎn)基地。全區(qū)主要旅游城市要創(chuàng)建一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，著力培育特色旅游購物街區(qū)、旅游購物中心；3A級以上旅游景區(qū)（點）要設置專門的旅游商品購物場所。研究制定全區(qū)旅游購物商店統(tǒng)一服務標準，實行旅游商店掛牌管理。

（七）大力推進節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

1．大力推進旅游環(huán)境保護工作。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的觀念，處理好保護和發(fā)展的關系，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。新建、擴建和改建旅游項目必須制定開發(fā)建設保護規(guī)劃和節(jié)能減排方案，進行環(huán)境影響評價。涉及國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)的旅游項目，按照國家有關規(guī)定，嚴格審批。對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)嚴格實行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明旅游示范區(qū)活動，大力倡導綠色旅游、生態(tài)旅游和低碳旅游方式，引導游客履行節(jié)能環(huán)保、保護資源的責任，實現(xiàn)綠色、健康、文明出游。

2．大力實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵和支持賓館飯店、旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術。要全面實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。力爭在5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量在現(xiàn)有水平降低20%。

（八）進一步優(yōu)化旅游消費環(huán)境 1．認真落實帶薪休假制度。提倡帶薪休假與現(xiàn)行假日制度相結合，形成有利于休閑旅游的彈性休假安排，鼓勵有條件的企業(yè)實行獎勵旅游、福利旅游，所需費用列入企業(yè)經(jīng)營成本。積極推行居民休閑旅游行動計劃，全面推動“內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”活動，全區(qū)各中心城市的城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，引導旅游企業(yè)聯(lián)合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路。

2．建立健全旅游價格管理體系。根據(jù)自治區(qū)旅游業(yè)的實際，實行淡旺季旅游景區(qū)門票差價政策，并實行旅游景區(qū)門票價格與景區(qū)等級掛鉤。建立旅游景區(qū)門票價格公告和聽證制度，所有旅游收費項目都按規(guī)定進行公示，堅決杜絕價格欺詐行為。按照以人為本的服務理念，自治區(qū)內(nèi)所有旅游景區(qū)（點）對老年人、殘疾人、軍人和學生等特殊人群實行門票優(yōu)惠政策，65歲以上老年人免收景區(qū)門票，60歲以上的老年人和學生均享受景區(qū)門票半價優(yōu)惠。各類博物館、紀念館、一般性城市公園、愛國主義和科普教育基地要向社會免費開放。

3．進一步優(yōu)化旅游消費環(huán)境。博物館、文化館、展覽館、金融和郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強對全區(qū)各類旅游賓館飯店、旅游購物場所、旅游娛樂、餐飲服務和文化演藝場所的引導和管理，進一步拓展旅游服務領域，豐富旅游服務內(nèi)容，提升旅游服務質(zhì)量。大力支持發(fā)行覆蓋 全區(qū)主要旅游城市和旅游景區(qū)的旅游消費卡，推進食、住、行、游、購、娛等一條龍消費、一卡支付，以方便游客、引導消費。

（九）全面提高旅游服務質(zhì)量

1．建立和完善旅游服務質(zhì)量體系。以游客滿意度為基準，深入持久地開展旅游服務質(zhì)量提升活動，努力實現(xiàn)人性化、親情化、精細化服務。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，定期開展游客滿意度測評，發(fā)布全區(qū)旅游質(zhì)量評價信息，不斷提高游客滿意度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，強化社會監(jiān)督，規(guī)范服務行為。強化旅游業(yè)務培訓和指導，提升旅游從業(yè)人員的服務意識和服務水平。加強旅游品牌建設，鼓勵和支持專業(yè)化旅游管理公司在全區(qū)推進品牌連鎖，促進旅游服務質(zhì)量的提升。

2．大力推進行業(yè)精神文明建設。開展旅游行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設，推進旅游行業(yè)精神文明建設。自治區(qū)文明辦會同旅游、質(zhì)監(jiān)等部門研究制定全區(qū)旅游服務行業(yè)的文明服務標準和規(guī)范，在口岸海關、檢驗檢疫、航空、鐵路、公路、商貿(mào)流通、文博、會展、旅游等服務行業(yè)大力推行文明服務，組織開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，評選優(yōu)質(zhì)服務窗口單位和服務標兵。

3．健全和完善旅游服務標準體系。推進旅游行業(yè)標準化建設，嚴格實施國家頒布的旅游服務標準，認真組織開展全區(qū)星級飯店、A級景區(qū)的創(chuàng)建、評定和復核工作。根據(jù)自 治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際，加快制定自治區(qū)各類地方性旅游服務標準，主要包括度假旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、旅行社質(zhì)量等級、旅游安全管理、旅游咨詢服務、旅游文化演出、旅游購物、鄉(xiāng)村旅游等地方標準，逐步形成系統(tǒng)科學的旅游服務標準化體系。

（十）大力宣傳內(nèi)蒙古旅游整體形象

1．充分利用自治區(qū)媒體資源。內(nèi)蒙古電視臺、內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古人民廣播電臺、內(nèi)蒙古政府門戶網(wǎng)站等媒體要開辟旅游宣傳的專版、專欄，并將全區(qū)旅游整體形象和主打品牌作為公益廣告，在相應欄目或時段進行宣傳。積極與各客源地媒體進行旅游節(jié)目和廣告互換，擴大區(qū)內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面。各盟市所屬媒體也要設置旅游專版、專欄，切實加強旅游對外宣傳。

2．積極開展戶外旅游廣告宣傳。各級人民政府要把在主要口岸、交通主干線、城市出入口和重要公共場所設置旅游公益廣告區(qū)納入市政建設，突出宣傳我區(qū)旅游整體形象、主打品牌、精品線路。鼓勵各地和旅游企業(yè)在主要客源地城市的街道、廣場、機場、車站和地鐵設置宣傳內(nèi)蒙古旅游的大型廣告。研究設立“內(nèi)蒙古旅游宣傳日”。

（十一）努力開拓旅游客源市場

1．建立和完善旅游宣傳促銷機制。按照政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)為主的促銷機制，全力開拓旅游客源市場。旅游部門要突出重點、集中力量、主動出擊，組織好各項旅游 宣傳促銷活動。各有關部門要結合各自業(yè)務，利用多種渠道，積極宣傳內(nèi)蒙古旅游，自治區(qū)重大外宣、招商、對外友好和文體交流等活動，要統(tǒng)籌安排內(nèi)蒙古旅游宣傳促銷。加強與國際旅游組織開展多層次、多形式的交流合作，擴大旅游宣傳促銷的深度和廣度。

2．積極主動地開展旅游促銷活動。加強與國內(nèi)外旅游組織、旅游客源地的行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構的合作與交流，依托各種機構和組織，建立和發(fā)展旅游營銷聯(lián)盟，實施互為旅游目的地的營銷推廣措施。積極參加在國內(nèi)外主要客源地舉辦的旅游博覽會和交易會，鼓勵自治區(qū)各主要旅游城市舉辦面向國內(nèi)外旅游市場的旅游推薦會和旅游交易會等活動。

3．建立旅游促銷經(jīng)費保障機制。進一步完善自治區(qū)級旅游宣傳促銷專項經(jīng)費的籌措機制，為拓展我區(qū)旅游市場提供必要的資金保障；建立旅游宣傳促銷獎勵制度，對直接招徠海外游客的旅行社按年度創(chuàng)匯額給予相應獎勵；對旅游企業(yè)開展入境國際旅游包機進行獎勵。

（十二）精心辦好旅游節(jié)慶活動

1．認真組織好旅游節(jié)慶活動。加大對具有內(nèi)蒙古特色的民族節(jié)慶活動的挖掘和提升力度，增加游客的參與性和娛樂性；組織好“黃金周”假日旅游活動，不斷創(chuàng)造新的旅游“熱點”和“亮點”，充分發(fā)揮節(jié)會賽事活動的宣傳促銷作用，吸引和招攬海內(nèi)外游客。2．舉辦全區(qū)性旅游文化節(jié)慶活動。從2012年開始，自治區(qū)人民政府每年舉辦內(nèi)蒙古旅游那達慕大會，把民族體育、民族文化展示、文藝演出、旅游觀光、商貿(mào)活動結合起來，形成一個全方位展示內(nèi)蒙古獨特民族文化的大型旅游文化節(jié)慶活動，打造代表內(nèi)蒙古形象的旅游文化品牌。

3．大力引導地區(qū)性旅游文化節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，自治區(qū)每年公布地方旅游文化節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持。同時，各級人民政府要統(tǒng)籌各類大型活動，將大型文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動與旅游結合起來，吸引國內(nèi)外游客參與。

（十三）大力推動區(qū)域旅游合作

1．積極開展跨區(qū)域旅游合作。主動與周邊省區(qū)建立旅游合作機制，共同培育跨省區(qū)的精品旅游線路；加快融入大東北旅游圈、京津環(huán)渤海旅游圈、西北絲綢之路旅游帶，全力推動我區(qū)與周邊省區(qū)的無障礙旅游。加強與俄羅斯、蒙古國的雙邊、多邊的旅游合作，在維護旅游市場秩序、聯(lián)合宣傳促銷、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。

2．大力推動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。按照自治區(qū)4條精品旅游線路的格局，研究制定呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推動呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展；大力推進海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰、錫林郭勒南部和烏?！憧凇⒗谱笃斓戎攸c區(qū)域的旅游一 體化發(fā)展，積極探索實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的途徑和措施，構建自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

五、保障措施

（一）加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領導

1．各級人民政府要充分認識旅游業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進地區(qū)經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大就業(yè)和改善民生的重要戰(zhàn)略任務，采取積極有效措施大力推進。各盟市和重點旅游旗縣（市、區(qū)）要加強領導，明確責任、充實人員和經(jīng)費。

2．進一步強化自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的指導、協(xié)調(diào)職能，定期召開領導小組會議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點和難點問題，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關方針政策的實施。定期開展關于全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題的專題調(diào)研，組織自治區(qū)及有關部門負責人，以及區(qū)內(nèi)外旅游專家深入盟市、旗縣（市、區(qū)）進行旅游業(yè)專題調(diào)研，了解旅游業(yè)發(fā)展情況，指導各地旅游工作。

3．旅游部門要切實承擔起對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作，協(xié)調(diào)解決旅游企業(yè)發(fā)展中的實際問題。相關部門要各負其責，通力合作，具體落實，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（二）加強規(guī)劃和法制建設

1．科學編制旅游規(guī)劃。組織修編《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。將旅游基礎設施和重點項目納入全區(qū)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)編制和調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，把促進旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展納入各類規(guī)劃。

2．加強旅游規(guī)劃管理。提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調(diào)控作用。新建旅游景區(qū)必須編制旅游規(guī)劃，旅游部門要加強對重點旅游項目規(guī)劃編制、審查的指導。納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點旅游項目，都要編制旅游項目建設規(guī)劃，由自治區(qū)旅游部門組織專家評審并審批備案。開發(fā)旅游景區(qū)（點）、建設旅游度假區(qū)、主題旅游公園等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應事先征求旅游管理部門的意見。

3．強化旅游綜合立法。根據(jù)自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際，加強旅游法規(guī)體系建設，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》，研究制定相關的旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)。各盟市、旗縣和旅游企業(yè)要認真執(zhí)行自治區(qū)有關的旅游法規(guī)和政策，研究制定本地區(qū)旅游規(guī)章制度時，要嚴格遵循自治區(qū)已有旅游法規(guī)，緊密銜接，不得違背，不得擅自設定處罰項目、提高處罰標準，嚴格保持旅游法規(guī)的嚴肅性和規(guī)范性。

（三）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設

1．加大旅游市場綜合整治力度。嚴厲打擊無證經(jīng)營、違約失信等違法違規(guī)行為。建立旅行社獎懲機制，提高旅行 社開展入境旅游和外聯(lián)的積極性。規(guī)范道路旅游客運市場經(jīng)營行為，推行合同運輸，禁止無道路運輸證和無有效標志牌的旅游客車從事營業(yè)性運輸，嚴禁旅游客車超范圍經(jīng)營。

2．健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構。健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構，提高旅游執(zhí)法人員素質(zhì)和旅游行政執(zhí)法水平。旅游執(zhí)法單位經(jīng)費納入同級財政預算管理，增強旅游執(zhí)法的公正性。加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，建立旅游、工商、公安、交通運輸、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。

3．構建全區(qū)旅游行業(yè)信用體系。強化旅游企業(yè)的質(zhì)量意識和社會責任意識，建立旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。研究建立旅行社和旅游購物店誠信等級評級制度。建立和完善內(nèi)蒙古旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，引導理性消費，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行為。

（四）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設

1．強化旅游人才教育培訓。制定《自治區(qū)旅游人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并認真組織實施。5年內(nèi)完成對全區(qū)旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，研究建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，按照國家相關標準開展職業(yè)技能鑒定工作，培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，規(guī)范旅游管理人員隊伍，提高專業(yè)素質(zhì)。2．突出抓好導游隊伍建設。進一步完善導游人員管理制度，建立健全導游員聘任薪酬制度。鼓勵專業(yè)技術人員特別是退休老專家、老教師從事景區(qū)景點導游解說工作。嚴格實施導游人員培訓計劃，開展教育培訓、崗位練兵和服務技能大賽，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)一支職業(yè)化的導游隊伍。

3．大力推進旅游高等教育和職業(yè)教育。各類大專院校、技工院校、職業(yè)院校要加快旅游學科建設，優(yōu)化旅游專業(yè)設置，為自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)對路、實用的管理人才。強化旅游業(yè)實用性人才的培養(yǎng)，旅游部門要積極指導和協(xié)調(diào)高等院校、技工院校、職業(yè)技術學院承擔旅游企業(yè)管理人員在職培訓。

（五）加強旅游安全保障體系建設

1．建立健全旅游安全管理機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預案，建立和完善安全預防制度、檢查制度、報告制度、應急處理制度、救援制度和保險賠償制度等。旅游及有關部門要聯(lián)合建立安全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期開展安全質(zhì)量大檢查，創(chuàng)建全國最安全的旅游目的地。

2．建立健全旅游安全保障體系。認真實行安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任。旅游企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關安全規(guī)定，落實安全工作責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。

（六）加大政府投入

1．多渠道籌集旅游建設投資。積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其它建設資金的支持。自治區(qū)安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設、節(jié)能減排、文化遺產(chǎn)保護等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關的資金，要對旅游項目予以支持。交通部門要加大對旅游公路建設的支持，對通往4A級旅游景區(qū)的旅游公路按國道標準給予建設資金補貼，對通往3A級旅游景區(qū)的旅游公路按省道標準給予建設資金補貼，對通往2A和1A級旅游景區(qū)的旅游公路按縣鄉(xiāng)道標準給予建設資金補貼。

2．增加自治區(qū)級旅游專項投資。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。自治區(qū)級財政設立旅游發(fā)展專項資金，隨自治區(qū)財力的增長逐年增加，主要用于自治區(qū)旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、重點旅游景區(qū)和旅游公共服務體系建設。自治區(qū)旅游局和財政廳要加強旅游專項資金的使用和管理，充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。自治區(qū)預算內(nèi)基本建設投資要繼續(xù)加大對旅游基礎設施建設的投入并逐年遞增。

3．盟市、旗縣（市、區(qū)）要加大旅游投資力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）要設立旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)本地財政和旅游業(yè)發(fā)展情況逐年增加。

（七）加大金融支持

1．建立旅游開發(fā)投融資平臺。積極支持旅游企業(yè)通過貸款、股票上市、發(fā)行債券、企業(yè)兼并等途徑籌集建設資金。鼓勵組建專業(yè)旅游投資公司，構建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系。自治區(qū)內(nèi)擔保機構每年篩選確定一批旅游企業(yè)納入全區(qū)中小企業(yè)信用貸款擔保范圍，安排一定規(guī)模的擔保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔保支持。

2．加大金融支持旅游發(fā)展的力度。金融機構要積極支持旅游企業(yè)發(fā)展，建立銀企、銀政旅游項目開發(fā)合作機制，落實貸款優(yōu)惠政策，擴大旅游投融資規(guī)模。要把旅游業(yè)納入重點支持領域，對旅游重點項目和基礎設施建設優(yōu)先安排貸款資金；對旅游企業(yè)以不動產(chǎn)等設施進行抵押貸款的，應優(yōu)先支持；對商業(yè)性景區(qū)，可開辦以景區(qū)經(jīng)營權、門票收費權的質(zhì)押貸款業(yè)務。對符合條件的旅游企業(yè)，可發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)。引導中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（八）完善配套政策和措施

1．實行稅收支持政策。對符合國家、自治區(qū)制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合西部大開發(fā)稅收政策規(guī)定條件，進入國家《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的鼓勵類旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認定減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。為扶持旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵旅游企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮作用，對自治區(qū)內(nèi)的各類旅行社和旅游景區(qū)服務企業(yè)按吸納本地居民就業(yè)的情況實行逐級遞減的稅收優(yōu)惠政策，2013年12月31日前，我區(qū)旅游服務型企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的標準為每人每年4800元。自治區(qū)建的旅游景區(qū)景點，新辦的區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和在我區(qū)設立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的區(qū)外旅游企業(yè)分支機構，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，2年后企業(yè)所得稅地方分享部分減半征收3年。對旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項目，免征企業(yè)所得稅地方分享部分。從2012年起，自治區(qū)內(nèi)所有旅行社一律免征行政事業(yè)性收費。對區(qū)內(nèi)外旅行社開展的旅游包機業(yè)務，返還已繳納營業(yè)稅的50%。

2．降低對旅游企業(yè)的收費標準。進一步落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行 社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。

3．支持旅游建設項目用地。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排，旅游項目建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相銜接。重大旅游項目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應依法按程序及時調(diào)整。對利用存量土地建設的旅游產(chǎn)業(yè)項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。年度土地供應要適度增加旅游業(yè)發(fā)展用地，對納入自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。鼓勵利用荒山、荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地以及林地、湖泊等進行旅游開發(fā)，建設旅游休閑項目。在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包人利用非耕農(nóng)用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目。旅游景區(qū)以外的旅游廁所、游客休憩站點、游客咨詢服務中心等公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地，未改變原農(nóng)用地用途和功能的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

各盟市、自治區(qū)各有關部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，切實抓好本意見的貫徹落實，推動自治區(qū)旅 游業(yè)又好又快發(fā)展。

二Ｏ一二年二月十日 主題詞：旅游 發(fā)展 意見

抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳、紀委辦公廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2012年2月15日印發(fā)

共印220份

第二篇：貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

重點工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務部負責）

（三）積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。（旅游局、商務部負責）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負責）

（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）

二、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負責）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）

（四）城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、旅游局負責）

（五）規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。（旅游局負責）

（六）博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負責）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）

（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）

三、倡導文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）

四、加快旅游基礎設施建設

（一）重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（二）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責）

（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。（民航局、發(fā)展改革委負責）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、林業(yè)局負責）

（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運輸部、旅游局負責）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部負責）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負責）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務部等部門負責）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、體育總局、旅游局負責）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關部門負責）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）

七、提高旅游服務水平

（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。（旅游局負責）

（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（三）積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負責）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強旅游開發(fā)建設中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負責）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負責）

（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）

九、推進節(jié)能環(huán)保

（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部負責）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負責）

十、促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）

（二）促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）

十一、加強規(guī)劃和法制建設

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負責）

（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負責）

十二、加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設

（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。（旅游局會同有關部門負責）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）

（三）旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負責）

（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關部門負責）

十三、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設

（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）

（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）

十四、加強旅游安全保障體系建設

（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）

（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護部、海洋局負責）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）

（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負責）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負責）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）

（四）安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部負責）

（五）把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務總局負責）

（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

（六）土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負責）

第三篇：關于貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

關于貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內(nèi)容。《意見》在總結我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務。全國旅游系統(tǒng)要認真學習、深刻領會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構調(diào)整、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結合起來；要把科學發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務水平，不斷增強引導全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，盡快力爭實現(xiàn)入境旅游市場的恢復。要提升旅游服務質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務質(zhì)量問題。要進一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護游客合法權益。要加強旅游人才隊伍建設，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應大眾化旅游發(fā)展需求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務的分解落實工作。要加強工作指導，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法。特此通知。

第四篇：國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當?shù)匚幕?，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結構調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續(xù)促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規(guī)劃和法制建設。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)。

（十五）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關部門進行業(yè)務指導并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務院二○○九年十二月一日

第五篇：湖北省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的實施意見

湖北省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的實施意見

鄂政發(fā)[2001]47號

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)?2001?9號），加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，促進湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，結合我省實際，特提出如下實施意見。

一、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題、結構調(diào)整為主線、改革開放為動力，堅持市場化和社會化的發(fā)展方向，著眼大區(qū)域，營造大環(huán)境，開發(fā)大市場，建設大產(chǎn)業(yè)，努力塑造和提升湖北鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)形象。使旅游業(yè)在結構調(diào)整、擴大內(nèi)需、加強精神文明建設、擴大對外開放和保護環(huán)境等方面，更好地服務于全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，使旅游業(yè)在新的時期發(fā)揮更好、更快、更大的作用。

堅持“大旅游”觀念，加強部門協(xié)同和地區(qū)合作，充分調(diào)動各方面的積極性，有效整合“行、游、食、住、購、娛”等要素，進一步延伸、擴展和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。堅持“舉市場之力”發(fā)展旅游業(yè)的觀念，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，廣泛吸引外資、港澳臺資和社會資金興辦旅游業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持“政府主導就是營造環(huán)境”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造寬松的政策環(huán)境、良好的投資環(huán)境、完備的體制環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、和諧的人文環(huán)境，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，努力建設和推出一批形象突出、功能完善、管理先進、服務優(yōu)良、效益顯著、且層次多樣的旅游城市、景區(qū)、節(jié)慶會展和企業(yè)品牌，使之成為我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。堅持嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結合的原則，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持把發(fā)展旅游和加強社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優(yōu)秀文化，加強愛國主義教育，促進國際經(jīng)濟文化交流。

二、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）加強旅游規(guī)劃管理，科學指導旅游開發(fā)建設。要高起點、高標準地抓好《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，推動重點縣市和景區(qū)的規(guī)劃編制進程，加快建立由省到市、州、縣、重點景區(qū)和從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項目設計的多層次的旅游規(guī)劃管理體系。加強跨區(qū)域的旅游綜合開發(fā)，以項目為載體，推動旅游業(yè)大發(fā)展。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督。各市州、重點旅游縣市（區(qū)）、重點景區(qū)、跨行政區(qū)的旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，需報經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組審批后實施。星級賓館飯店（游船）、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區(qū)的建設項目，需報經(jīng)同級旅游行政管理部門審查同意后，再按有關程序報批立項。

（二）突出重點，加快旅游綜合開發(fā)和品牌建設。重點抓好“一江（長江及其三峽）兩山（神農(nóng)架、武當山）”的區(qū)域綜合開發(fā)，使之盡快成為我省旅游業(yè)的國際知名品牌。突出武漢在全省旅游發(fā)展中的龍頭地位，使之盡快成為華中地區(qū)的旅游中心；抓住三峽工程建設的機遇，把宜昌培育成知名的旅游目的地城市；突出文化特色，把荊州建設成為新興的旅游文化名城；突出名人名山名寺名泉特色，把黃岡、鄂州、咸寧、荊門培育成區(qū)域旅游經(jīng)濟新的重要增長點。充分發(fā)揮襄樊在鄂西北旅游發(fā)展中的集散作用，重點抓好十堰旅游城市配套服務功能建設，實現(xiàn)與重慶、陜西旅游網(wǎng)絡線路的對接，促進鄂渝陜區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。抓住西部大開發(fā)和實施天然林保護工程機遇，推動恩施等地旅游基礎設施建設，積極為旅游業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設好一批生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)。

（三）加快旅游資源的開發(fā)利用，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。充分利用我省豐富的自然資源、人文資源和兩個文明建設成果，以市場需求為導向，因地制宜，積極發(fā)展入境、國內(nèi)、省內(nèi)、城市周邊等四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。重點開發(fā)新時尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品，高品位的觀光旅游產(chǎn)品，高舒適度的休閑度假產(chǎn)品，體驗型的探險旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展商務旅游，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、科教旅游、都市旅游、節(jié)慶會展旅游、文化旅游、森林旅游、體育競技等專項旅游產(chǎn)品，形成滿足不同層次消費需求的多品種、多層次的旅游產(chǎn)品體系。

（四）加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場。加快發(fā)展入境旅游，繼續(xù)鞏固港澳臺、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場，不斷拓展美國、韓國、西歐市場，積極培育大洋洲、北歐、東歐及中東等新興市場，形成多元化的國際客源市場格局。大力發(fā)展國內(nèi)旅游和假日旅游經(jīng)濟，在入鄂游上求突破、求發(fā)展，在省內(nèi)游上求空間、挖潛力。采用多種手段和創(chuàng)新方式，強化旅游的形象宣傳和市場促銷。加快湖北旅游網(wǎng)站建設，使之成為對外宣傳促銷的重要載體。積極申辦、組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動，借機造勢、借勢“造市”。采取政府主導、市場運作方式，努力把華中旅游博覽會、武漢長江搶灘競渡、宜昌三峽國際旅游節(jié)、武當山國際旅游節(jié)、神農(nóng)架生態(tài)旅游節(jié)、荊州龍舟節(jié)等辦成具有較大影響的旅游節(jié)慶會展品牌。

（五）大力開發(fā)具有湖北地方特色、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀念品，形成“小商品、大產(chǎn)業(yè)”。積極引導各類企業(yè)加大旅游商品研制、設計、開發(fā)力度，努力提高質(zhì)量，盡快形成規(guī)模。大力開發(fā)文物復制品、漆木器制品，積極開發(fā)花卉、盆景、玩石、竹編、陶瓷等民間工藝品和輕紡織品，發(fā)展綠色飲品、食品。積極引導各旅游景區(qū)（點）因地制宜，大力開發(fā)具有當?shù)匚幕?、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。旅游城市、重點旅游景區(qū)（點）的飯店、游船應主動將湖北產(chǎn)名煙、名酒、名飲料、工藝品、文物復制品等上柜。建立綜合性旅游商品展銷、演示中心，大力展示湖北的煙、酒、藥、服裝等名牌工業(yè)品，形成全省旅游商品展銷網(wǎng)絡。

（六）充分發(fā)揮湖北旅游文化大省的資源優(yōu)勢，提高旅游文化娛樂的創(chuàng)匯創(chuàng)收水平。旅游與文化、民間社團要通力合作，努力創(chuàng)作推出系列文藝表演節(jié)目。鼓勵民族風情濃郁、鄉(xiāng)土氣息濃厚的地區(qū)大力開發(fā)文藝旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦地方性旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司。在中外傳統(tǒng)節(jié)日，推出參與性強的狂歡、聯(lián)歡和表演活動；在景區(qū)（點）開展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂項目。

（七）加強旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區(qū)（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

三、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大對旅游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性引導投入。從2002年起，省計委在原每年安排300萬元的基礎上再安排300萬元，省財政在原每年安排500萬元的基礎上再安排500萬元，重點用于Ａ級旅游景區(qū)（點）的基礎設施配套建設。二是繼續(xù)征收旅游發(fā)展基金，盡快完善有關征收管理辦法，專項用于旅游基礎設施建設和對外宣傳促銷。三是進一步加大對旅游形象宣傳促銷的投入。今年省本級財政預算安排宣傳促銷專項資金增加到500萬元，并視財力增長逐年增加。四是發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，進一步培育市場需求。按照工商企業(yè)用水的收費標準和類別，調(diào)整旅游星級飯店用水價格；將旅游星級飯店用電價格劃歸非普工業(yè)類，取消電價二次綜合附加費。切實減輕旅游企業(yè)負擔，嚴禁對旅游企業(yè)和單位的亂收費、亂攤派、亂檢查。對汽車客運公司開辟通往主要景區(qū)的旅游專線，實行扶持政策。對旅游汽車公司實行不同于一般客運公司的政策，減免有關客運附加費。五是建立國際旅游創(chuàng)匯獎勵基金，對涉外旅游企業(yè)非貿(mào)易創(chuàng)匯、結匯實行獎勵。具體獎勵辦法另行制定。六是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票上市等方式融資。

（二）優(yōu)先發(fā)展旅游交通，改善旅游硬環(huán)境。實施“旅游暢通工程”，加強旅游交通及其配套設施建設，形成以長江黃金水道、公路主干線、鐵路主干線、空中航線為骨架，水陸空并舉、內(nèi)外通達、快速便捷的立體旅游交通網(wǎng)絡。民航、鐵路、公路、水運等要適應旅游行程編排需要，主動做好銜接工作，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。要加快旅游航空交通建設，加快武漢國際口岸建設，搞好宜昌機場升級，加快襄樊、恩施機場建設。圍繞重點旅游區(qū)和精品旅游線路建設，盡快形成武漢至各主要旅游城市、旅游景區(qū)，以及旅游城市、旅游景區(qū)間的高等級旅游公路網(wǎng)絡，配套完善交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫(yī)療、供水、餐飲、廁所、停車場、環(huán)保等服務設施建設，增開朝發(fā)夕至、豪華舒適的旅游專列，形成連接省外重要客源城市、周邊省市、省內(nèi)主要旅游城市和景區(qū)的鐵路運輸網(wǎng)絡。開發(fā)水上旅游交通，加快江河、水庫、，湖泊等景區(qū)的水上基礎設施配套建設，大力發(fā)展舒適、安全、節(jié)能、環(huán)保型的旅游船舶，開辟武漢至南京、上海的長江下游旅游線路。

（三）深化改革，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的旅游管理體制和運行機制。要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。支持國有中小型企業(yè)加快改制、改組、改造，推進非國有化進程。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式，向集團化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮其行業(yè)自律、市場中介作用。逐步理順重點景區(qū)的管理體制，實行政企分開，推行公司化的經(jīng)營管理。在有利于加強保護的前提下，鼓勵旅游景區(qū)實行所有權與經(jīng)營權分離，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、資源折股等形式，加快景區(qū)開發(fā)，搞活景區(qū)經(jīng)營。

（四）進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，積極支持全社會辦旅游。適應對外開放的新形勢，積極探索利用外資、港澳臺資金開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車客運公司的路子。對有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施項目、生態(tài)環(huán)保項目，鼓勵利用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項目，拓展國際市場。支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)、民營資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營。支持文化、體育、建設、林業(yè)、水利、宗教等部門或行業(yè)，結合各自的行業(yè)特點參與旅游開發(fā)經(jīng)營。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟實體。

（五）加強旅游法制建設，大力推進旅游標準化工作。抓緊制定完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，逐步健全旅游法制體系。加強執(zhí)法隊伍建設，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。強化有關部門的旅游聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。繼續(xù)引進國內(nèi)外先進的管理模式和經(jīng)驗，提高星級飯店和游船管理的總體水平。在旅游行業(yè)積極推行國際化的質(zhì)量認證體系。繼續(xù)開展“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級優(yōu)秀旅游縣市、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。大力實施《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，爭創(chuàng)國家級旅游區(qū)（點），提高綜合接待水平和市場競爭力。

（六）加強旅游市場秩序的整頓和規(guī)范管理，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。建立健全旅游市場綜合治理機制，規(guī)范各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務行為。省和重點旅游地區(qū)政府要建立旅游市場綜合治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理旅游市場綜合整治中的重大問題。強化旅行社和導游員的管理，規(guī)范導游解說和團隊運作。建立全省統(tǒng)一的旅游投訴網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時受理投訴，查處各種違法違規(guī)行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。

（七）積極推進旅游信息化建設，全省上下都要加大對旅游信息化建設的投入，盡快建立旅游信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。支持發(fā)展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務系統(tǒng)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、交易方式和服務方式。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預報制度。省及重點旅游地區(qū)要建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

（八）加強旅游行業(yè)隊伍建設，建立一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍。要建立旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓體系，充分發(fā)揮旅游大專院校的辦學優(yōu)勢，加快培養(yǎng)高、中級旅游管理人才和實用人才。積極扶持省旅游學校加快建設步伐，使之盡快成長為旅游職業(yè)技術學院。建立省級旅游培訓的專門機構．采取多種形式對旅游從業(yè)人員進行培訓。大力推行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，健全員工持證上崗制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

（九）進一步加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。省政府決定成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)解決全省旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。各級政府要結合各自的實際，加大政府主導力度，采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點和難點問題。旅游資源豐富地區(qū)政府主要領導要親自抓旅游，不斷提高組織協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟工作的能力，要逐級建立目標責任制，對旅游發(fā)展目標加強考核和監(jiān)督檢查，確保目標任務落到實處。

（十）加強綜合協(xié)調(diào)，搞好部門配合。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。省旅游行政管理部門要牽頭做好對各地、各部門的協(xié)調(diào)工作，加強對全省旅游發(fā)展的行業(yè)管理。各有關部門要強化旅游意識，按照職能分工積極主動配合旅游部門共同發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計劃部門要把旅游發(fā)展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設、交通、林業(yè)、環(huán)保、水利、文化、文物、宗教、扶貧等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游運輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。宣傳部門要加大對旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游意識的宣傳力度，為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。