第一篇：甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2000]17號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展

甘肅旅游業(yè)的意見的通知

（甘政發(fā)〔2000〕17號(hào)2000年3月9日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省旅游局《關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見》已經(jīng)省政府第74次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意見

（省旅游局 2000年2月23日）

為了貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用旅游資源的優(yōu)勢(shì)，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，把旅游業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見：

一、一、抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，把旅游業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

1．充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在實(shí)施西部大開發(fā)中的作用。我省地處西部區(qū)域中心，旅游資源以其品位高、數(shù)量多、種類全，越來(lái)越引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的重要地位和西部大開發(fā)中的先導(dǎo)作用，從組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作部署等各個(gè)方面，全面支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2．大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用和發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)和絲綢之路旅游線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使我省成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游的熱線地區(qū)。堅(jiān)持大力發(fā)展入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游，有計(jì)劃、有組織地發(fā)展出境旅游，以絲綢之路為主線，形成行、游、食、住、購(gòu)、娛相配套的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、二、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3．大力開發(fā)旅游資源，積極探索和推進(jìn)旅游開發(fā)與西部開發(fā)、扶貧開發(fā)相結(jié)合的路子。省旅游局要積極進(jìn)行各類旅游項(xiàng)目的前期論證工作，爭(zhēng)取國(guó)家各方面的傾斜資金。省計(jì)委對(duì)項(xiàng)目的前期運(yùn)作及部分配套資金上給予支持。要實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧政策的扶持，利用扶貧資金加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取把甘南、隴南地區(qū)列為國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)地區(qū)，加快甘南、隴南地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和脫貧致富的步伐。

4．加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，走開放式的開發(fā)利用旅游資源的路子。旅游部門要加大對(duì)外開放的力度，重點(diǎn)研究旅游項(xiàng)目與全省招商引資項(xiàng)目相結(jié)合的問(wèn)題。各級(jí)旅游主管部門要協(xié)同招商引資主管部門，組織開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外和省外資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景點(diǎn)及綜合環(huán)境的建設(shè)。鼓勵(lì)外商在重點(diǎn)旅游城市利用存量土地和荒山荒地投資建設(shè)旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。

5．廣泛吸引社會(huì)資金。鼓勵(lì)推薦具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券，吸引社會(huì)資金。鼓勵(lì)具備條件的各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。

6．增加對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。省財(cái)政在預(yù)算中安排一定數(shù)量的旅游發(fā)展資金，并根據(jù)財(cái)政情況逐年加大資金投入量，主要用于宣傳促銷、景點(diǎn)維修、小型景點(diǎn)建設(shè)、旅游車輛更新。省計(jì)委每年從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中繼續(xù)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善甘肅的旅游環(huán)境。各級(jí)政府要從當(dāng)?shù)芈糜钨Y源條件和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入。

7．抓好旅游教育，吸引和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才。完善甘肅省旅游培訓(xùn)中心，創(chuàng)造寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境。在工作環(huán)境、工資待遇等方面提供條件，吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)我省從事旅游事業(yè)。

8．全面實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。分期分批完成以敦煌為主的絲綢之路黃金段的建設(shè)，以蘭州、白銀為主的黃河旅游風(fēng)景線建設(shè)，以臨夏、夏河為首的回藏風(fēng)情旅游線建設(shè)，以麥積山、崆峒山為代表的人文始祖及自然風(fēng)光旅游線建設(shè)。

三、三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

9．全省各級(jí)旅游行政主管部門要按照把旅游業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的要求，制定旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，不斷探索符合甘肅實(shí)際的發(fā)展路子，努力使旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中特色鮮明的名牌旅游產(chǎn)品，促進(jìn)甘肅旅游的快速發(fā)展。

10．加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。大力發(fā)展旅游交通，省計(jì)委、交通廳要優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的公路建設(shè)，加大對(duì)旅游專線公路（不低于三級(jí)）的建設(shè)力度；加速各主要旅游城市間高等級(jí)公路建設(shè)，完成主要旅游城市與主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造和上等級(jí)；爭(zhēng)取把蘭州中川機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開通甘肅與周邊國(guó)家的國(guó)際航線，改建擴(kuò)建敦煌機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)，創(chuàng)造條件開通其它支線；力爭(zhēng)玉門至敦煌的鐵路盡快立項(xiàng)。

11．切實(shí)抓好旅游商品開發(fā)工作。擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售，優(yōu)化游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加旅游外匯收入。在管理好現(xiàn)有全省旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的基礎(chǔ)上，選擇一些有條件的生產(chǎn)廠家作為全省旅游商品定點(diǎn)企業(yè)，省經(jīng)貿(mào)委在技改項(xiàng)目上給予優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持，建立特色旅游商品生產(chǎn)基地。在敦煌、嘉峪關(guān)、蘭州、天水、夏河等五個(gè)城市選擇游客相對(duì)集中的區(qū)域，建立旅游商品交易市場(chǎng)，形成全省旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。

12．深化旅游企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全省旅游企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)為紐帶，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)甘肅旅游企業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)進(jìn)程，并積極采用引資嫁接、租賃承包、股份改造等有效方式對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行改造。13．加強(qiáng)宣傳，提高市場(chǎng)占有率。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把旅游宣傳作為整個(gè)宣傳工作的重要組成部分，在廣播、電視、報(bào)刊、雜志開辟專欄宣傳旅游事業(yè)；各級(jí)旅游行政主管部門要加大宣傳促銷力度，提高我省旅游產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的知名度和占有率。

14．加快旅游法制化建設(shè)步伐。各級(jí)政府要制定和完善地方旅游行政管理規(guī)章，健全各類旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才，提高依法管理水平，并不斷加強(qiáng)地方旅游專線交通及旅游治安管理，凈化旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

15．各級(jí)政府要緊密結(jié)合本地實(shí)際，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)，并積極爭(zhēng)取創(chuàng)造國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市，建立健全景點(diǎn)等級(jí)劃分制度。

16．各有關(guān)部門要通力協(xié)作，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計(jì)劃部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并建立項(xiàng)目庫(kù)。外辦、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、民航、邊防等部門要簡(jiǎn)化辦理旅游證照等手續(xù)，提高審批工作效率，創(chuàng)造方便快捷的驗(yàn)放條件，保證游客順利及時(shí)地過(guò)境旅游。

17．積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與旅游業(yè)。不斷完善帶薪休假的制度，鼓勵(lì)旅行休假；鼓勵(lì)大中學(xué)生假期旅游；形成全社會(huì)參與旅游的局面。

18．建立旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)系制度，各廳、局、委、辦要指定人員或處室與旅游部門建立固定的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)處理旅游工作中的相關(guān)問(wèn)題。

19．各級(jí)政府、各旅游行政主管部門和各相關(guān)單位，要認(rèn)真總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把旅游業(yè)培訓(xùn)成我省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國(guó)人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也符合我省實(shí)際。對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對(duì)滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我省旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題：一是對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場(chǎng)化程度不高，資金投入渠道單一，市場(chǎng)開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，通過(guò)旅游資源的開發(fā)，推動(dòng)周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國(guó)內(nèi)旅游者2300萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入超過(guò)110億元人民幣。同時(shí)，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級(jí)公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國(guó)（?。┑赖倪B接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場(chǎng)為中心，逐步增加國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場(chǎng)，形成聯(lián)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識(shí)，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級(jí)以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級(jí)景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國(guó)家開展的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個(gè)優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國(guó)土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實(shí)行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動(dòng)。按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無(wú)阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場(chǎng)互通、游客互動(dòng)、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實(shí)加大旅游宣傳和市場(chǎng)促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國(guó)內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場(chǎng)、車站等）、公共場(chǎng)所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對(duì)照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要加快建設(shè)各級(jí)政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢(shì)。利用申辦和組織各類國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議、會(huì)展及文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵(lì)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級(jí)公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國(guó)家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

物價(jià)部門對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格實(shí)行監(jiān)控，需要變動(dòng)時(shí)，要廣泛采用聽證制度，征求社會(huì)各界的意見，制定合理的門票價(jià)格。門票價(jià)格調(diào)整時(shí)，要提前6個(gè)月向社會(huì)公布。

旅游星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。清理對(duì)旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國(guó)家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對(duì)旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時(shí)報(bào)停運(yùn)營(yíng)，報(bào)停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面落實(shí)省委、省政府今年加快國(guó)有企業(yè)改革的要求，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國(guó)家放開旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名企業(yè)，通過(guò)參股、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過(guò)多種途徑大力發(fā)展民營(yíng)旅游企業(yè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，向國(guó)內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化模式，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙?，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場(chǎng)主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場(chǎng)主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級(jí)飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級(jí)游船評(píng)定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級(jí)認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動(dòng)配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的管理。各級(jí)政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績(jī)效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級(jí)旅游行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)好經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委對(duì)我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級(jí)財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級(jí)各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過(guò)多元化、多渠道、多方面爭(zhēng)取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和省內(nèi)外社會(huì)資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動(dòng)保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級(jí)考試、資格認(rèn)證和“星級(jí)導(dǎo)游”評(píng)選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號(hào)）

市政府：

改革開放以來(lái)，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發(fā)展方針和目標(biāo)，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1992年11月，市委七屆七次全會(huì)通過(guò)的《大連市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。各級(jí)政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國(guó)際旅游為主攻方向。開拓大市場(chǎng)，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)是：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為起點(diǎn)，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

二、二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

在進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，體現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。

《大連市旅游業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)出臺(tái)，各區(qū)市縣和一些重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

切實(shí)抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、旅順口風(fēng)景旅游區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)和莊河冰峪山水風(fēng)光旅游區(qū)、長(zhǎng)海海島風(fēng)光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個(gè)旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點(diǎn)景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來(lái)連旅游觀光。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時(shí)，進(jìn)一步辦好大連國(guó)際服裝節(jié)、中國(guó)大連煙花爆竹迎春會(huì)等大型活動(dòng)，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀(jì)念品，興辦旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購(gòu)物需求。努力發(fā)展旅游交通，增開國(guó)際、國(guó)內(nèi)空中、海上航線；加強(qiáng)旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。

三、三、廣開渠道，動(dòng)員各方面力量大辦旅游業(yè)

旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于旅游資源開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的后勁。

充分利用我市對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)條件，積極開辟對(duì)外合作渠道，吸引更多的外商來(lái)連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營(yíng)除國(guó)家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。

繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家、地方、部門和國(guó)有、集體、個(gè)體一起上的方針，制定和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面力量大辦旅游業(yè)。只要具備條件，又有經(jīng)營(yíng)管理能力的單位和個(gè)人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場(chǎng)

旅游市場(chǎng)開發(fā)要以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)際旅游為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國(guó)、俄羅斯為主，以港澳臺(tái)、東南亞為輔，以歐美為補(bǔ)充的國(guó)際旅游市場(chǎng)。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的宣傳促銷，要堅(jiān)持“全面吸引、重點(diǎn)招徠”的原則。制作精美的對(duì)外宣傳品，在日本、韓國(guó)、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴(kuò)大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國(guó)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的促銷。對(duì)東南亞及海外華人，重點(diǎn)推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)歐美游船市場(chǎng)的開發(fā)。

大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)，以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點(diǎn)景區(qū)及各旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)高度重視旅游市場(chǎng)的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項(xiàng)目。

五、五、加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象

在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。要加強(qiáng)市縣兩級(jí)旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營(yíng)秩序、受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整頓。突出解決一些景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營(yíng)者侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題。加大旅游市場(chǎng)的安全管理力度，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。

進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)施管理。各級(jí)政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)的活力

按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。要積極推行合資合作、有限責(zé)任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，以增強(qiáng)自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。暫不具備條件實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力。

七、七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊(duì)伍

加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的需求。建立全市旅游培訓(xùn)中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)、引進(jìn)、招聘、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學(xué)校作用，加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。強(qiáng)化旅游科研工作，引進(jìn)應(yīng)用高科技。實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度，實(shí)行崗前、崗中全過(guò)程培訓(xùn)，涉外旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理服務(wù)人員要全部通過(guò)培訓(xùn)持證上崗。推行導(dǎo)游員等級(jí)評(píng)定制度、工人技術(shù)等級(jí)晉升制度。抓好以愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵(lì)廣大干部職工的敬業(yè)意識(shí)和進(jìn)取精神。

八、八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，納入重要議事日程。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級(jí)旅游部門要適應(yīng)新形勢(shì)，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機(jī)制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔的工作作風(fēng)，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業(yè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃、商業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】深府[1997]298號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市

旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（深府（1997）298號(hào)一九九七年十二月二十三日）

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，深圳從一個(gè)旅游業(yè)落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展到今天初具規(guī)模的旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為深圳市的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管深圳旅游業(yè)取得了很大的成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)外旅游名城相比，尚有一定的差距。為了將深圳建成國(guó)際性旅游勝地，必須緊緊抓住香港回歸祖國(guó)后的重大發(fā)展機(jī)遇，加大改革開放的力度，著力完善深圳旅游業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造旅游城市氛圍，加快口岸管理體制改革，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，用足用好“72小時(shí)提供便利”政策，逐步形成按照國(guó)際慣例辦事的旅游業(yè)運(yùn)作機(jī)制，提高旅游業(yè)管理水平和旅游綜合效益。為此，特提出具體意見如下：

一、一、為了不失時(shí)機(jī)地做好旅游推廣促銷工作，要借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，從1997年財(cái)政開始，市財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要撥給市旅游主管部門旅游推廣促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”使用范圍僅限于旅游市場(chǎng)的推廣促銷與旅游形象設(shè)計(jì)。為了嚴(yán)格使用好“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，實(shí)行額度下?lián)苤鞴懿块T，開支項(xiàng)目預(yù)報(bào)預(yù)支，項(xiàng)目完成后報(bào)市財(cái)政局核銷，年底總結(jié)算，余額上交市財(cái)政的辦法。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的不同情況，采取不同方式，有重點(diǎn)、多層次地開展旅游宣傳促銷，拓寬促銷渠道。

二、二、旅游業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部門的力量不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。因此，要適當(dāng)增加市旅游行政管理人員，充實(shí)旅游主管部門力量，強(qiáng)化旅游業(yè)的管理，充分發(fā)揮旅游管理部門的宏觀調(diào)控作用。

三、三、為了充分發(fā)揮“72小時(shí)提供便利”政策的作用，根據(jù)實(shí)際運(yùn)作需要，增加“市協(xié)調(diào)辦”編制和撥足運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在口岸為市公安部門提供合適的辦公場(chǎng)地，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、四、以市政府名義向省政府專題報(bào)告，爭(zhēng)取省公安廳支持深圳市公安局在深圳機(jī)場(chǎng)設(shè)立簽證組，辦理落地簽證業(yè)務(wù)。

五、五、為方便到特區(qū)公干、旅游，寶安、龍崗兩區(qū)暫住人員中的業(yè)務(wù)骨干，可申請(qǐng)換領(lǐng)特區(qū)暫住證。本著簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾和成本收費(fèi)原則，由市公安部門擬定具體辦法實(shí)施。

六、六、在口岸為旅行社的旅游巴士提供停車方便。

七、七、加快旅游硬件建設(shè)步伐，加大旅游硬件建設(shè)費(fèi)用投入。

八、八、組建專業(yè)旅游汽車公司，為旅游經(jīng)營(yíng)單位提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)旅游包車服務(wù)。

九、九、從文化內(nèi)涵、現(xiàn)代旅游意識(shí)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上對(duì)老景點(diǎn)進(jìn)行改造和包裝。豐富觀光旅游產(chǎn)品，提高內(nèi)涵質(zhì)量，適應(yīng)人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高游客的參與程度，不斷創(chuàng)出名牌旅游產(chǎn)品。通過(guò)開展評(píng)選“鵬城十景”活動(dòng)，創(chuàng)立和宣傳我市名牌景點(diǎn)，提高對(duì)海外游客的吸引力。

十、十、為創(chuàng)造安全、寬松的酒店住宿環(huán)境，任何部門未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，不得到酒店、賓館查房。市公安部門要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的酒店治安管理制度進(jìn)行改革，實(shí)行分級(jí)規(guī)范管理，形成一套接近國(guó)際慣例的、符合中國(guó)國(guó)情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各入出境口岸、景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車站、旅游飯店等地方豎立多媒體觸摸電腦，為游客提供內(nèi)容廣泛的中英文旅游咨詢；道路、街道統(tǒng)一用中英文標(biāo)出；各旅游景點(diǎn)的介紹、標(biāo)識(shí)以及主要商店的商品價(jià)格均使用中英文；口岸、賓館、車站、機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)存放導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)宣傳品，免費(fèi)供游客取閱，出售英文版深圳地圖；成立深圳市旅游信息咨詢服務(wù)中心，建立旅游電腦資料庫(kù)，為游客提供旅游咨詢和排憂解難，為政府和企業(yè)提供旅游信息，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)信息化。市旅游信息咨詢服務(wù)中心在主要旅游交通樞紐區(qū)設(shè)立旅游信息咨詢站。十二、十二、爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，試辦中外合資旅行社，特別是重點(diǎn)發(fā)展大型外國(guó)旅行社在香港注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)來(lái)深發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)迅速通過(guò)香港擴(kuò)展到世界各地，大規(guī)模吸引到港外國(guó)游客來(lái)深旅游。

以上各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)的工作量很大。因此，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，按照《若干意見》提出的要求，做出具體的實(shí)施方案。

為保證《若干意見》的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，特成立深圳市旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長(zhǎng)：鄭通揚(yáng) 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：馮金灶 市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任

陳應(yīng)春 市政府副秘書長(zhǎng)

宋 海 市政府副秘書長(zhǎng)

魏錦魁 市貿(mào)發(fā)局局長(zhǎng)

成 員：成澤民 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳 彪 市計(jì)劃局副局長(zhǎng)

黃新華 市口岸辦副主任

黃振芬 市公安局副局長(zhǎng)

周冀中 深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

李加林 市規(guī)劃國(guó)土局副局長(zhǎng)

仇偉凡 市運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng) 市工商局副局長(zhǎng)

吳子俊 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

董小明 市文化局副局長(zhǎng)

徐國(guó)光 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

劉學(xué)強(qiáng) 市委宣傳部副部長(zhǎng)

劉志嬌 市公安交通管理局局長(zhǎng)

池雄標(biāo) 市貿(mào)發(fā)局副局長(zhǎng)

陳劍鈞 市外事辦副主任

黃福泉 市城管辦副主任

李華楠 市法制局副局長(zhǎng)

李 峰 羅湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

王文霞 福田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

黃金友 南山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

楊新華 寶安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

張禮桐 龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

吳松營(yíng) 特區(qū)報(bào)社社長(zhǎng)、總編

高興烈 商報(bào)社社長(zhǎng)、總編

張整魁 華僑城建設(shè)指揮部副主任

馮裕林 市旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市商貿(mào)控股公司總裁

陳宏明 深圳特區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）公司總裁

盧勝海 深圳機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司總裁

張偉明 市旅游（集團(tuán)）公司總經(jīng)理

敖道杰 深圳邊檢站站長(zhǎng) 韓進(jìn)保 皇崗邊檢站站長(zhǎng)

張 發(fā) 蛇口邊檢站站長(zhǎng)

吳堪玉 深圳特區(qū)檢查站站長(zhǎng)

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的具體組織工作，辦公室設(shè)在市貿(mào)發(fā)局，成員如下：

主 任：池雄標(biāo)（兼）

副主任：梁柏松（市委政研室第三產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)）

陳相如（市府辦公廳經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）

葉春雷（市貿(mào)發(fā)局旅游處處長(zhǎng)）

江 杏（市公安局四處副處長(zhǎng)）

鄭揚(yáng)宏（市旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號(hào)】甬政[2000]2號(hào) 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、推陳出新，堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游、重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)促銷為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)并成為中國(guó)旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項(xiàng)資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商和項(xiàng)目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價(jià)值的可供旅游開發(fā)的項(xiàng)目，支持開發(fā)有特色、上品位，對(duì)縮短旅游淡季有明顯作用的項(xiàng)目，支持旅游市場(chǎng)開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，具體實(shí)施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金帳戶，專項(xiàng)用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵(lì)外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目，并按國(guó)辦發(fā)〔1999〕73號(hào)文件和甬政〔1998〕4號(hào)文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺(tái)商投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目比照?qǐng)?zhí)行（下同）。對(duì)僑眷、港澳臺(tái)屬使用境外親友捐贈(zèng)、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項(xiàng)目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費(fèi)。

（六）努力發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目和有特色的重點(diǎn)旅游商品項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利起五年內(nèi)，對(duì)其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實(shí)行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場(chǎng)促銷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（七）對(duì)納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國(guó)家土地政策的旅游項(xiàng)目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點(diǎn)、游樂建設(shè)項(xiàng)目注冊(cè)資本金不少于2000萬(wàn)元人民幣，且經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對(duì)其分期發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證。

（八）支持旅游優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對(duì)旅游業(yè)實(shí)行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

（九）旅游項(xiàng)目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，正確處理項(xiàng)目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系?？朔糜雾?xiàng)目建設(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，對(duì)暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級(jí)要集中人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的深度開發(fā)，注重旅游新項(xiàng)目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，享受市重點(diǎn)工程的待遇，并予以重點(diǎn)扶持。旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)進(jìn)口所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)構(gòu)等，符合國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時(shí)間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)的旅游新熱點(diǎn)。省級(jí)以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，常駐的境外客商和職員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可視財(cái)力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場(chǎng)促銷力度

（十二）引導(dǎo)并促進(jìn)旅游企業(yè)主動(dòng)增加科技投入。凡列入市級(jí)以上旅游商品發(fā)展計(jì)劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)，專款專用。對(duì)市級(jí)以上的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)”這一重要載體，結(jié)合國(guó)際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁?；樗坠?jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場(chǎng)，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大寧波對(duì)外影響力和知名度。

（十四）結(jié)合對(duì)外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場(chǎng)開發(fā)和促銷計(jì)劃，把“寧波”作為旅游品牌，進(jìn)行策劃定位、設(shè)計(jì)包裝和宣傳促銷。尤其要加強(qiáng)對(duì)海外旅游市場(chǎng)宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動(dòng)，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無(wú)償提供。對(duì)拓展海外旅游市場(chǎng)需進(jìn)出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國(guó)（境）從事營(yíng)銷活動(dòng)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的實(shí)行一次審批，一年有效的審批辦法。免費(fèi)為重點(diǎn)旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動(dòng)企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團(tuán)，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對(duì)新組建的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)通過(guò)兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展步伐。有計(jì)劃地開展旅行社經(jīng)營(yíng)指標(biāo)公開招標(biāo)的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)。

（十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定和財(cái)稅、物價(jià)部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費(fèi)；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費(fèi)政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實(shí)際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)予以稅前扣除。

六、六、營(yíng)造良好的旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（十七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游涉外飯店等旅游收費(fèi)價(jià)格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步清理對(duì)旅游企業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費(fèi)的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并按照許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照“商旅同價(jià)”的方法，星級(jí)賓館、飯店（含國(guó)家特級(jí)、一級(jí)賓館、飯店）繳納的水電費(fèi)按照商業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評(píng)比活動(dòng)，并須事先報(bào)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對(duì)集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項(xiàng)目開發(fā)、形成新的旅游熱點(diǎn)作為市和各縣（市）區(qū)的一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓，并納入目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級(jí)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場(chǎng)結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的原則，對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的旅游管理體制。

（二十）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)有關(guān)旅游的地方立法工作，進(jìn)一步充實(shí)、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立加強(qiáng)市縣兩級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，依法行政，以法治旅，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，嚴(yán)格實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。

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