第一篇：群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對

群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件中的謠言研究

【中文摘要】當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會急劇轉(zhuǎn)型,貧富差距拉大,社會矛盾突出,整個(gè)社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化,但是政府在新形勢下的治理能力尤其是地方政府的執(zhí)政能力并未與時(shí)俱進(jìn)。社會公平正義未得到充分體現(xiàn),群眾的許多正當(dāng)訴求無法得到政府積極或正面回應(yīng),導(dǎo)致近年來我國群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生。任何群體性事件的發(fā)生都伴隨著大量的謠言,謠言與突發(fā)事件相輔相成。謠言是世界上最古老的傳媒,它的形成絕非偶然,而是一系列因素綜合作用的結(jié)果,這些因素包括：當(dāng)時(shí)的信息狀態(tài)、當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境和人們的心理基礎(chǔ)。謠言常常是一系列深層次問題通過非正常信息途徑的畸形反映。謠言作為一種社會現(xiàn)象,在不同的環(huán)境下有不同的傳播模式和作用機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,突發(fā)事件中的謠言往往形成兩個(gè)陣地,一是現(xiàn)實(shí)陣地,直接影響事件的發(fā)展；二是網(wǎng)絡(luò)陣地,擴(kuò)大事件的關(guān)注度。謠言在群體性突發(fā)事件中常會帶來很大的負(fù)面影響,或成為事件的導(dǎo)火線,或?yàn)槭录陌l(fā)展推波助瀾,或者在事件平息后繼續(xù)興風(fēng)作浪。在群體性突發(fā)事件中,因事件參與人數(shù)眾多,矛盾沖突比較激烈,事件影響巨大,因此突發(fā)性事件中謠言的主要破解者是政府,政府必須在謠言產(chǎn)生的第一時(shí)間公開信息,反擊謠言。同時(shí),主流媒...【英文摘要】At present, China’s economic development and social transformation is rapid, the gap between rich and poor is widening, social contradictions has push out.The entire

social structure has undergone tremendous change, but the Government’s capacity to govern under the new situation is not well, especially the local government’s ability.Social fairness and justice have not been fully reflected.the legitimate aspirations of many people fail to get positive or positive response of the government, leading to mass...【關(guān)鍵詞】群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對

【英文關(guān)鍵詞】Mass emergencies rumors response 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時(shí)提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】群體性突發(fā)事件中的謠言研究4-5Abstract5-6

摘要

第一節(jié) 群

第一章 緒論9-16體性突發(fā)事件概念的提出9-10究現(xiàn)狀10-1

2第二節(jié) 謠言的概念解析及研

第三節(jié) 如何應(yīng)對謠言的研究現(xiàn)狀12-13第四節(jié) 群體性突發(fā)事件中應(yīng)對謠言的兩個(gè)正反案例13-16

一、謠言應(yīng)對的成功案例:甕安事件14-15糕案例:石首事件15-16成機(jī)制16-28信息黑市滋生謠言17-19

二、謠言應(yīng)對的糟

第二章 群體性突發(fā)事件中謠言的形

一、第一節(jié) 謠言產(chǎn)生的信息狀態(tài)16-1916-17

二、謠言本身的”事實(shí)”內(nèi)核第二節(jié) 謠言產(chǎn)生的社會環(huán)境19-2

3一、地方政

第三治生態(tài)惡化19-2

2二、民眾訴求長期被忽視22-23節(jié) 謠言產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)23-28

一、緊張情緒借謠言來釋放

23-2

4二、刻板印象加劇情緒對立24-2

5三、從眾心理導(dǎo)致人云亦云25-26

四、集體記憶增加事實(shí)基礎(chǔ)26-28第三章 群體性突發(fā)事件中謠言的傳播模式及作用機(jī)制28-34第一節(jié) 謠言的傳播模式28-3128-29

一、現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的人際傳播

第二節(jié) 謠言

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的擴(kuò)散傳播29-31的作用機(jī)制31-3

4一、成為引發(fā)事端的導(dǎo)火線31-

32三、事件平息后仍煽風(fēng)點(diǎn)火

二、為事件的發(fā)展推波助瀾32-3333-3434-4234-3737-42第四章 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對措施研究第一節(jié) 甕安官員與石首官員在應(yīng)對謠言行動(dòng)上的差別第二節(jié) 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對措施

一、政府承擔(dān)應(yīng)對謠言的主要職責(zé)37-39

二、主流媒體承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任39-40對意識40-

42結(jié)語42-4

3三、群眾加強(qiáng)謠言防范和應(yīng)參考文獻(xiàn)43-45

致謝46

攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文(碩士)45-46

第二篇：應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考

應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機(jī)制，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。我對如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考如下：

一、群體性突發(fā)事件的引發(fā)原因。

從我國近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件看，其原因、類型和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

1、社會轉(zhuǎn)型期存在的矛盾引發(fā)群體性突發(fā)事件。在社會轉(zhuǎn)型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發(fā)群體性突發(fā)事件。隨著城市化過程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補(bǔ)償問題、拆遷安置問題、環(huán)境污染問題、企業(yè)改制問題、非法集資等等問題?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，一些群體性事件突然爆發(fā)，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。事實(shí)上，民眾對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。比如云南孟連事件中，就是因?yàn)槟z農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。目前，我鎮(zhèn)也是高度重視這個(gè)問題，把穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，抽調(diào)大量領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭化解矛盾，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

3、少數(shù)基層干部的不良作風(fēng)引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì);有的獨(dú)斷專行，以權(quán)壓人;有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。

4、解決問題的工作機(jī)制不完善引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導(dǎo)致矛盾升級;有 2 的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯(cuò)覺，導(dǎo)致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

透視近年來接連發(fā)生的群體性突發(fā)事件，雖然導(dǎo)火線不同，表現(xiàn)形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發(fā)地的基層政府。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了有些基層政府在應(yīng)對群體性突發(fā)事件存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

1、草率作出結(jié)論，引發(fā)不滿。在事情發(fā)生后，草率作出結(jié)論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進(jìn)而，引發(fā)更大規(guī)模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發(fā)現(xiàn)一男尸的報(bào)警，趕到現(xiàn)場的當(dāng)?shù)鼐剑瑳]有對死因深入調(diào)查，就草率作出“自殺”結(jié)論，引起家屬不滿。調(diào)解時(shí)，公安局的領(lǐng)導(dǎo)又一口咬定是“自殺”，進(jìn)一步激化了矛盾。在此期間，當(dāng)現(xiàn)場圍現(xiàn)人員逐漸增多時(shí)，警方?jīng)]有及時(shí)有效維持秩序并進(jìn)行勸退疏導(dǎo)，導(dǎo)致圍觀人員越來越多，場面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學(xué)生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機(jī)關(guān)即作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，引起了群眾不滿，最終演變成大規(guī)模群體性事件。

2、信息公開不及時(shí)，謠言滿天飛。在甕安事件中，關(guān)于一個(gè)女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實(shí)，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕?，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動(dòng)員起來。他們采取的行動(dòng)勢必過激，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報(bào)喜不報(bào)憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！庇诮◣V說，出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。

3、在第一時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級。

在石首事件中，在長達(dá)80個(gè)小時(shí)中，沒有見到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音?？梢哉f，當(dāng)?shù)卣鶕碛械闹鲃?dòng)的最佳時(shí)機(jī)被自己給錯(cuò)過了，一下子把自己的工作變得被動(dòng)。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級，徹查石首事件，包括查明涂遠(yuǎn)高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發(fā)以 4 來，死者家屬所要求的，也是當(dāng)?shù)孛癖姾屯獾鼐W(wǎng)民所期待的。這個(gè)表態(tài)是不是晚了點(diǎn)？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態(tài)了。但是這個(gè)表態(tài)晚了點(diǎn)。

甕安事件女中學(xué)生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認(rèn)識到當(dāng)時(shí)整個(gè)縣城已經(jīng)是傳說謠言很多了，沒有及時(shí)地向群眾說清楚女孩死亡的真實(shí)情況，以致整個(gè)縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達(dá)甕安以后，有針對性的開展工作，并召開新聞發(fā)布會，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現(xiàn)場看不見主要負(fù)責(zé)人以致惹出亂子的情形過去也出現(xiàn)過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當(dāng)時(shí)已經(jīng)被任命為安徽省副省長）沒有到場，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉(xiāng)里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當(dāng)時(shí)的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀(jì)恒總結(jié)說，現(xiàn)在交通方便了，反而離群眾遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。

4、不當(dāng)使用警力，使問題擴(kuò)大化。

當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過 5 度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計(jì)上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動(dòng)都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。

綜觀一系列群體性事件以及一些個(gè)人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

三、群體性事件的預(yù)防。

1、建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)防工作體制，完善處置機(jī)制，處置預(yù)防群體性事件必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案才能保證領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發(fā)生的重要原因就是沒有落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早了解”的“四早”預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防機(jī)制，可以有效防止和避免群體性事件的發(fā)生。

2、完善工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要避免公安 6 機(jī)關(guān)大包大攬，單打獨(dú)斗，又要避免被動(dòng)應(yīng)付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現(xiàn)場第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時(shí)間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現(xiàn)場，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強(qiáng)、省武警總隊(duì)隊(duì)長周愛民在現(xiàn)場召開緊急會議，決定出手清場；石宗源隨即率領(lǐng)省委常委、省委秘書長，省武警總隊(duì)、省公檢法司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，冒著嗆人的余煙進(jìn)入現(xiàn)場，深入居委會，走向街頭，走進(jìn)群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風(fēng)，連續(xù)工作16個(gè)小時(shí)，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發(fā)生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩(wěn)定了民心，控制了局勢。

第二，“就事論事”原則。“甕安事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣匍_的第一次新聞發(fā)布會，定性為“不明真相的群眾”在“少數(shù)別有用心的人”的“煽動(dòng)下”沖擊黨政機(jī)關(guān)。省委書記率省委多位常委親赴現(xiàn)場了解事件真相，調(diào)查引發(fā)事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質(zhì)判斷發(fā)生逆轉(zhuǎn)，于7月3日迅速啟動(dòng)干部問責(zé)制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布真實(shí)信息，查明多少、知道多少，及時(shí)公布多少，以后隨著對事件調(diào)查了解的深度，用滾動(dòng)方式隨時(shí)公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權(quán)。

第四，“反思自責(zé)”原則。數(shù)以萬計(jì)的群眾大規(guī)模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現(xiàn)場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責(zé)，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責(zé)制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，罷免失職、瀆職的事發(fā)地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安局主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，迅速啟動(dòng)干部問責(zé)程序，按組織程序進(jìn)行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發(fā)生后，貴州省幾乎在第一時(shí)間啟動(dòng)干部問責(zé)程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務(wù)作了調(diào)整。甕安縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局查處了39名與“6·28”事件負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強(qiáng)制措施，不可動(dòng)輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強(qiáng)制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化，使“魚水關(guān)系”演變成“水火關(guān)系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發(fā)，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規(guī)模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發(fā)生直接對抗甚至沖突，在“妥協(xié)”與“強(qiáng)制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強(qiáng)硬”的要“強(qiáng)硬”，這是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)工作呼喚必須盡快提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

總之，完善各項(xiàng)機(jī)制、切實(shí)提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會長效機(jī)制，是一個(gè)多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有牢固樹立依法治國理念,運(yùn)用多種綜合治理方法，才能構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)我國當(dāng)前形勢的有效、可行、完備的預(yù)防和處置機(jī)制，有效的處理群體性突發(fā)事件，創(chuàng)造一個(gè)安全和穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，從而加速我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會和最終建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的進(jìn)程。

第三篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實(shí)

施

庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

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《群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動(dòng)避險(xiǎn)原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實(shí)施 ············································································································ 4 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進(jìn)入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進(jìn)京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項(xiàng)目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或?yàn)豸斈君R市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項(xiàng)目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護(hù)穩(wěn)定制度體系，落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強(qiáng)承包商隊(duì)伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項(xiàng)目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進(jìn)京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項(xiàng)目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強(qiáng) 邵國強(qiáng)

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負(fù)責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負(fù)責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報(bào)事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴(kuò)大升級； d）制定具體保護(hù)人員、保護(hù)設(shè)備安全的控制措施，保護(hù)員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項(xiàng)目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時(shí)成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進(jìn)京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運(yùn)行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣⒊邪坦餐幚硐嚓P(guān)群體性突發(fā)事件，同時(shí)配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報(bào)的有關(guān)信息，組織進(jìn)行分析、研究判斷，必要時(shí)報(bào)油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實(shí)相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時(shí)，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報(bào)告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間向直屬單位報(bào)告，直屬單位應(yīng)立即向項(xiàng)目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報(bào)告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報(bào)告維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（24小時(shí)值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項(xiàng)目經(jīng)理部24小時(shí)值班電話：*** *** 項(xiàng)目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時(shí)值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時(shí)值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項(xiàng)目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

a）項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令； b）按照維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項(xiàng)目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進(jìn)行處置： a）確認(rèn)掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實(shí)施警戒，制定落實(shí)安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施； e）需要上級和油田公司支援的，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進(jìn)京群體性突發(fā)事件按以下程序進(jìn)行處置： a）赴烏進(jìn)京工作組立即趕赴事發(fā)地點(diǎn)；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施； d）需要上級和油田公司支援的，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)誘因，應(yīng)強(qiáng)化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報(bào)送和研究判斷，強(qiáng)化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強(qiáng)與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動(dòng)避險(xiǎn)原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，其他員工及群眾應(yīng)主動(dòng)避險(xiǎn)，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，堅(jiān)決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護(hù)群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件

城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件

隨著城市化的推進(jìn)和城管執(zhí)法工作的深化，越來越多的突發(fā)性群體事件對城管執(zhí)法工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。暴力抗法的突發(fā)事件在全國各地都有發(fā)生，已成為困擾城管執(zhí)法工作有效開展和長效管理的一個(gè)突出問題。為避免暴力抗法屢屢發(fā)生，迫切需要我們增強(qiáng)危機(jī)意識，認(rèn)真研究防止城管執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生，提高應(yīng)急處臵能力，以適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)。

一、城管隊(duì)伍在近年來所做的工作

自從實(shí)施“整臟治亂”“三創(chuàng)”工作以來，大隊(duì)堅(jiān)持“日常管理和集中、專項(xiàng)整治相結(jié)合”的原則，全面治理 “六臟六亂”及各種違反城市管理法律法規(guī)行為。自2005年實(shí)施“整臟治亂”工作至今，大隊(duì)共查處各類違章行為20余萬起，其中攤點(diǎn)亂擺（含跨門經(jīng)營）行為10余萬起；車輛亂停放行為1萬余起；亂排亂倒行為3萬余起；亂貼亂畫行為1余萬起；各種違反城市管理法律法規(guī)行為5萬余起。同時(shí)，針對市民反映較多的問題及整治中的難、重點(diǎn)，開展了系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。使我區(qū)城市容貌有了較大的改觀。

二、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式與特點(diǎn)

1、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是非暴力抗法。如違反城市管理有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予處罰時(shí)，一些當(dāng)事人會以種種理由為借口，阻礙執(zhí)法人員行使暫扣、收繳等行政強(qiáng)制措施，阻止違法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場討要被暫扣物品等，甚至煽動(dòng)社會群眾和親戚朋友阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)，利用“老弱病殘”人員充當(dāng)天然保護(hù)屏障。二是使用威脅方法抗法。如在執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)場以死相要挾或采取自殘方式威脅、恐嚇城管執(zhí)法隊(duì)員，造成大量群眾圍觀，以達(dá)到執(zhí)法人員從中屈服、放棄執(zhí)法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管執(zhí)法中，一些違法人員對城管執(zhí)法人員拳打腳踢，甚至一些無證商販用水果刀、菜刀等工具攻擊城管執(zhí)法人員，使城管執(zhí)法人員的人身安全遭到嚴(yán)重侵害。

2、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是抗法動(dòng)機(jī)明顯。城管群體性突發(fā)事件的發(fā)生事無先兆，難以預(yù)見，往往在執(zhí)法過程中因各種原因和因素的共同作用而引發(fā)，因執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發(fā)生，帶有明顯的抗法動(dòng)機(jī)。二是管理對象大多數(shù)為弱勢群體，極易引起人們的同情。三是外來打工者。他們往往成群結(jié)派，有威脅、辱罵城管執(zhí)法人員等過激行為，制造社會不穩(wěn)定因素，損害城管執(zhí)法部門在人民群眾中的形象和威信。

三、造成城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的成因

1、城管法制建設(shè)緩慢，缺乏必要的執(zhí)法保障。

城市管理體制跟不上城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市管理方面的立法相對滯后，城管執(zhí)法部門沒有對所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行分類、明確執(zhí)法主體的法定依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、明確執(zhí)法的法定程序，目前為止還沒有一部城市管理的實(shí)體法律，適用的是較低階位的法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格意義上說執(zhí)法大隊(duì)只有處罰權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)。一旦遇到群體性突發(fā)事件，城管時(shí)常需要求助公安機(jī)關(guān)來解決，執(zhí)法處境十分被動(dòng)，被稱作執(zhí)法部門的弱勢群體。

2、執(zhí)法力度加大，社會矛盾凸現(xiàn)。

一方面政府逐步推進(jìn)城市化進(jìn)程，社會群眾對城市管理的要求越來越高，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市刻不容緩，迫使城管執(zhí)法力度不斷加大，這勢必觸及一部分的實(shí)際利益。另一方面城管執(zhí)法部門處在與群眾直接接觸的前沿，當(dāng)矛盾積累到一定程度時(shí)，城管執(zhí)法人員就成了各種社會矛盾宣泄的對象，執(zhí)法過程尚有不慎，即便是毫無過錯(cuò)，也容易爆發(fā)群體性突發(fā)事件。

3、社會民眾同情弱者，注重瞬間不探究過程。社會民眾本身就有一種對社會弱勢群體的同情感，而這種同情又往往來源于對事情原委缺乏了解，老百姓只看到了強(qiáng)制執(zhí)行的瞬間，而沒有了解之前城管執(zhí)法人員如何苦口婆心地進(jìn)行宣傳動(dòng)員和糾正制止的過程，“被利用或善意的群眾”便亂加指責(zé)城管執(zhí)法人員的行動(dòng)，甚至起哄、參與圍攻，在相互鼓動(dòng)、催化下導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。

四、歷年來特別是2009年以來遭遇暴力抗法導(dǎo)致群體性事件的基本情況

自我區(qū)開展城市管理行政執(zhí)法以來，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。特別是近年來，遭遇暴力抗法次數(shù)呈上升趨勢，執(zhí)法隊(duì)員受傷人數(shù)逐年大幅遞增，給城管隊(duì)員的身心造成了很大的傷害，給城管執(zhí)法造成了不良社會影響，阻礙“三創(chuàng)”工作的深入持久實(shí)施，影響了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，遭遇暴力抗法10起,7名城管隊(duì)員受傷；2008年，遭遇暴力抗法3起，4名城管隊(duì)員受傷；2009年，遭遇暴力抗法4起，7名城管隊(duì)員受傷；2009年遭遇暴力抗法3起，2名城管隊(duì)員受傷；2010年遭遇暴力抗法5起，5名城管隊(duì)員受傷；2011年遭遇暴力抗法3起，4名城管隊(duì)員受傷；2007年以來，遭遇暴力抗法28次起，近年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起： 1、2007年11月18日開發(fā)區(qū)西王山遭遇暴力抗法事件 2007年11月18日，大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)在對開發(fā)區(qū)西王山某一村民違法建筑進(jìn)行調(diào)查，由于之前已對該戶違法建筑下達(dá)了《責(zé)令改正違法建筑停工通知書》但該戶不但未按要求對違法建筑停工，還利用執(zhí)法人員休息時(shí)間偷建、搶建違法建筑，為此大隊(duì)執(zhí)法人員按照相關(guān)法律法規(guī)逐對該違法建筑戶相關(guān)施工工具進(jìn)行暫扣時(shí)，該戶主人不但煽動(dòng)為其建房的工人對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，自己則手持磚頭敲打執(zhí)法人員頭部，幸虧公安部門及時(shí)趕到現(xiàn)場才將事態(tài)平息。此次事件造成大隊(duì)6名隊(duì)員被打傷住院治療。2、2010年11月29日開發(fā)區(qū)南航路遭遇暴力抗法事件 2010年11月29日，為迎接省市第四季度“整臟治亂”檢查，大隊(duì)四中隊(duì)負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)南航路沿街店面亂搭篷布行為進(jìn)行整治，在整治過程中一商戶店主糾集家屬親戚對執(zhí)法人員進(jìn)行圍毆，同時(shí)圍觀群眾中有部分人也見勢起哄造成群體性事件，直至公安機(jī)關(guān)等部門人員到場緊急處理后，才平息該暴力抗法引起的群體性事件。此次事件城管隊(duì)員符開華被多名暴力抗法者圍毆，導(dǎo)致城管隊(duì)員符開華頭部受傷發(fā)紫發(fā)腫，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊(duì)員陳鵬頭部受傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷多處。3、2011年 月 日開發(fā)區(qū)西航路暴力抗法事件 2011年 月 日，大隊(duì)四中隊(duì)在對開發(fā)區(qū)西航路玉龍北路菜場進(jìn)行整治時(shí)，在對路邊一水果攤販亂搭的篷布進(jìn)行拆除時(shí)，由于旁邊有一新疆籍男子在經(jīng)營烤肉，由于考慮到維穩(wěn)工作，擔(dān)心拆除篷布時(shí)對其造成安全隱患，大隊(duì)執(zhí)法人員逐勸其遠(yuǎn)離拆除現(xiàn)場，但該男子以聽不懂執(zhí)法人員說什么為借口，不但不配合執(zhí)法人員，還對執(zhí)法人員叫罵，并自己將經(jīng)營的車輛掀翻在地之后就離開了現(xiàn)場。大約半小時(shí)以后，該名男子糾集了多名新疆籍男子手提棍棒、鋼管到大隊(duì)樓下將大隊(duì)的辦公區(qū)進(jìn)出口通道全部堵死，氣焰非常的囂張，后該事件引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并組成了由國安、公安、民族宗教等部門的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)解，后經(jīng)調(diào)解處理后才平息了該事件。這起事件雖然沒有造成人身的傷害，但負(fù)面社會影響極大，導(dǎo)致城管執(zhí)法威信嚴(yán)重受損。

五、預(yù)防和控制城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的對策

城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件，它的發(fā)生和發(fā)展固然有其突然性、復(fù)雜性、危害性的一面，但城管執(zhí)法不能害怕群體性突發(fā)事件而放棄執(zhí)法，只要我們在思想上重視，準(zhǔn)備上充分，措施上得力，方法上得當(dāng)，及時(shí)加以預(yù)防，妥善加以處臵，就能有效避免和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，就能有效制止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展和惡化。

1、開展防范教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

針對城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點(diǎn)，要抓住各種有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對社會群眾的宣傳教育，不斷拓展宣傳教育的深度和廣度。要充分發(fā)揮宣傳媒體聯(lián)系群眾的橋梁作用，讓更多的群眾知法懂法，增強(qiáng)守法意識。主動(dòng)化解與城管執(zhí)法部門的矛盾，理解和支持城管執(zhí)法工作，自覺維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持以民為本，打造和諧城管。

要轉(zhuǎn)變觀念，克服特權(quán)思想，堅(jiān)持親民愛民執(zhí)法理念，關(guān)注民生，關(guān)注弱勢群體，采取細(xì)心的宣傳教育方法和文明的執(zhí)法工作方式，要堅(jiān)持公正執(zhí)法，透明執(zhí)法，依法行政，注意緩解矛盾糾紛，化解對抗情緒和對立行為。要采取堵疏結(jié)合措施，積極創(chuàng)造有利條件，以緩解社會就業(yè)壓力和城市管理壓力。

3、加強(qiáng)信息捕捉，注重源頭防范。要明確處臵群體性突發(fā)事件的指導(dǎo)思想是把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)掌握有效的社會信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。特別是對城管執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治前，一定要派專人深入調(diào)查，了解情況，掌握動(dòng)向，預(yù)測可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，進(jìn)行認(rèn)真研究，尋求應(yīng)對措施，掌握處理群體性突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

4、建立應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機(jī)制

要仔細(xì)分析城管工作特點(diǎn)，找出執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉群體性突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)不同的執(zhí)法內(nèi)容、不同的執(zhí)法環(huán)境和不同的執(zhí)法管理相對人，建立切實(shí)可行的應(yīng)急工作預(yù)案。在預(yù)案中，要把可能出現(xiàn)群體性突發(fā)事件的情況及其應(yīng)對措施考慮周全，并成立指揮組、宣教組、警戒組、處臵組等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)要按照預(yù)案針對性地加以實(shí)戰(zhàn)演練，全面了解和掌握處臵群體性突發(fā)事件的基本方法和技巧，全面提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場控制和靈活應(yīng)變能力。

5、靈活掌握技巧，妥然處臵事件。

要把握時(shí)機(jī)，以快制快。處臵群體性突發(fā)事件，爭取時(shí)間迅速控制事態(tài)發(fā)展極為重要，在處臵群體性突發(fā)事件時(shí)，首先要控制鬧事群眾的情緒，控制事態(tài)發(fā)展。若鬧事人員產(chǎn)生暴力抗法舉動(dòng)，城管執(zhí)法人員不能以暴抑暴，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)移交公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)要保護(hù)現(xiàn)場，為公安部門事后調(diào)查提供可靠證據(jù)、依據(jù)。

6、加強(qiáng)各方溝通，公開發(fā)布信息。

城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件發(fā)生后，首先要加強(qiáng)與人民群眾的溝通，保障公眾的知情權(quán)，同時(shí)開展城市管理法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)宣傳。其次要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，做到信息互通，讓新聞媒體對事件進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，控制輿論導(dǎo)向，壓制和消除謠言和傳聞的負(fù)面影響，有利于盡快平息事態(tài)，避免群體性突發(fā)事件的反彈和升級。

六、下步工作打算

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識城市管理綜合行政執(zhí)法的重要性

城管執(zhí)法工作開展健康與否，關(guān)系到“三創(chuàng)”工作的深入持久實(shí)施，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。搞好城管執(zhí)法工作，能夠?yàn)閺V大人民群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，能夠美化城市形象和改善投資環(huán)境，能夠提高城市居民的文明意識和整體素質(zhì)。城管隊(duì)伍是市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法隊(duì)伍，各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提到認(rèn)識，充分認(rèn)識城管執(zhí)法的重要性，關(guān)心、愛護(hù)這支隊(duì)隊(duì)伍的建設(shè)，指導(dǎo)、幫助這支隊(duì)伍的工作，盡量不讓這支隊(duì)伍流汗又流血

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善執(zhí)法方式方法

根據(jù)對群體性事件的分析總結(jié)，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種群體性事件的工作預(yù)案，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大群體性事件的能力。強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)工作，在實(shí)踐中不斷完善執(zhí)法方式方法，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法。進(jìn)行集中清理行動(dòng)或者“拔釘子”之前，組織參與隊(duì)員召開專題會議，認(rèn)真搞好預(yù)案，將執(zhí)法行動(dòng)中可能出現(xiàn)的問題一一列舉，對每一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行明確分工，合理安排部署，達(dá)到未雨綢繆的目的。

（四）繼續(xù)開展和諧城管建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

（三）開展和諧城管，提高隊(duì)員素質(zhì)

開展“和諧城管”的建設(shè)，進(jìn)一步樹立“城管為公、服務(wù)為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念。同時(shí)，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案；加強(qiáng)自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)行為，努力提高隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法工作效能。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新執(zhí)法理念，采取對相對人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進(jìn)行執(zhí)法，在每一次執(zhí)法工作中，給違章業(yè)主拍照、簽字，登記造冊紀(jì)錄在案，讓相對人知道自己違章情況，做到“有據(jù)”可查。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法文明用語，嚴(yán)禁使用訓(xùn)斥性語言和粗暴性肢體動(dòng)作，努力解決執(zhí)法者與相對人之間的對立矛盾，努力融合管理者與被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)了城管工作的開展，努力減少暴力抗法事件的發(fā)生。

七、建議

（一）嚴(yán)厲打擊暴力抗法引起的群體性事件行為

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）明文規(guī)定：“對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法做出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理”。在國家還未出臺此類法律而又必須干好工作的情況下，國務(wù)院的文件要求也應(yīng)該適用或被遵循的依據(jù)，并得到貫徹落實(shí)。因此，建議我市公安機(jī)關(guān)對實(shí)施暴力抗法行為的違法分子要依法從嚴(yán)打擊，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，絕不姑息，為城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）逐步增加城管執(zhí)法力量

由于我區(qū)城市管理工作人員配備少、裝備滯后，管理范圍較大、工作任務(wù)繁重，增加了城市管理的難度和強(qiáng)度。建議新增部分人員及配備一批裝備充實(shí)提高城市管理工作，以便及時(shí)、快捷的開展各項(xiàng)城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）盡快明確城管隊(duì)員公務(wù)員身份

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”，《中華人民共和國行政處罰法》也明確要求，執(zhí)行公務(wù)人員必須是國家公務(wù)員。目前，城管隊(duì)員公務(wù)員身份尚未明確。因此，建議盡快明確城管隊(duì)員的公務(wù)員身份，確保城管隊(duì)伍穩(wěn)定健康成長與發(fā)展。

（四）積極拓展渠道，引導(dǎo)市民參與城市管理

開展“城市管理公眾參與日”及“百民市民當(dāng)一日城管”活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性、創(chuàng)造性，樹立了和諧城管新形象、營造全民齊抓共管的良好氛圍。二是在繼續(xù)深入實(shí)施“三創(chuàng)”工作的同時(shí)，積極推進(jìn)“執(zhí)法六進(jìn)”工程，將城市管理進(jìn)一步向企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等延伸。三是邀請市民代表召開“城市管理工作座談會”。開辟了溝通的新方式，達(dá)到“聽民意、傳民聲、理思路、解民憂、樹形象”的宣傳效果，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

（五）堵疏結(jié)合，臨時(shí)擺賣攤區(qū)的設(shè)臵

設(shè)臵擺賣攤區(qū)，為無固定經(jīng)營場所的低收入經(jīng)營者提供經(jīng)營條件；變堵為疏，暢通疏導(dǎo)渠道，解決亂擺賣群眾的生計(jì)問題，解決弱勢群體入市難的問題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化市容市貌監(jiān)管與關(guān)注民生相結(jié)合,切實(shí)解決涉及群眾工作生活的問題,營造和諧、良好的城市環(huán)境。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)

二〇一一年八月十八日

第五篇：公務(wù)員面試群體性突發(fā)事件應(yīng)對策略

公務(wù)員面試群體性突發(fā)事件應(yīng)對策略近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的進(jìn)一步深化，社會上各種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，加上目前我國仍處于社會主義初級階段，各項(xiàng)法律法規(guī)還不夠健全，有時(shí)難免出現(xiàn)對某些問題處理不當(dāng)?shù)那闆r，以致造成某些群體性突發(fā)事件，作為一名政法干警，無疑要最先面對這些群體性突發(fā)事件。因此，在政法干警招錄工作中，如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件無疑會成為面試考試的重中之重，為此，京佳公考研究院面試專家就如何應(yīng)對群體性事件從理論和具體應(yīng)對策略上為廣大考生提供一些參考：

(一)理論闡釋

群體性突發(fā)事件有廣義和狹義之分。廣義上的群體性突發(fā)事件是指利益相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，由于正當(dāng)性的利益之間出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而通過非法聚集、串聯(lián)、圍堵等違反國家法律法規(guī)的方式，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。狹義上的群體性突發(fā)事件，是指由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當(dāng)利益，當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí)，經(jīng)過策劃和醞釀而采取聚眾共同實(shí)施的集體上訪、圍攻黨政機(jī)關(guān)，游行示威。罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。政法干警招錄考試中所涉及的主要是狹義的群體性突發(fā)事件。

群體性事件的主要特征有：

(1)有一定數(shù)量和規(guī)模；

(2)涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化；

(3)城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?、維權(quán)內(nèi)容不同；

(4)表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾對抗化；

(5)組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化；

(6)各種矛盾相互交織，處置難度加大；

(7)是一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種社會矛盾的綜合反映；

(8)一種不利于社會和諧的社會現(xiàn)象。

(二)應(yīng)對原則與思路

(1)民事糾紛

答題原則及思路：

1.及時(shí)介入。采取果斷措施，盡快平息事態(tài)穩(wěn)定局勢，力爭矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2.堅(jiān)持疏導(dǎo)。曉之以理，示之以害，動(dòng)之以情，彰之以法。要做深入細(xì)致的解釋說明工作，注意與群眾的溝通，要耐心、真心聽取群眾的合理要求和建議。決不可簡單粗暴、魯莽行事，更不能隨便動(dòng)用專政力量，激化矛盾。在處理過程中要特別注意“可散不可聚，可順不可激，可疏不可堵”。正確判斷事件性質(zhì)，嚴(yán)格掌握政策法律界限，講究策略，把握時(shí)機(jī)，抓住重點(diǎn)，因情施策，積極化解矛盾。在處理過程中，還要注意幾點(diǎn)：一是要充分發(fā)揮矛盾雙方基層干部、黨員群眾和在當(dāng)?shù)叵碛型⒌赂咄氐娜耸康挠绊懽饔脕碜稣{(diào)解工作；二是要迅速查清突發(fā)事件的重要人物并予以重點(diǎn)控制，使其活動(dòng)受阻滯，事態(tài)不會繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要避免有人借機(jī)激發(fā)矛盾；三是要準(zhǔn)確區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，采用教育疏導(dǎo)的方法，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

3.依法處理。嚴(yán)格依法行政，絕不能侵犯公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利。

4.做好群體性事件處理的善后工作。并引以為戒，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(二)群眾性上訪事件

答題原則及思路：

第一、設(shè)法控制事態(tài)發(fā)展，平息群眾情緒。

第二、態(tài)度誠懇。待人真誠。

第三、傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實(shí)際困難。遵循“三先”、“三穩(wěn)”、“三隔”原則?！叭取保?.先傾聽群眾呼聲；2.先檢討工作上的失誤：3.先順應(yīng)群眾的感情趨向；再予以引導(dǎo)。“三穩(wěn)”：1.穩(wěn)住大多數(shù)；2.穩(wěn)住群眾代表；3.穩(wěn)住事態(tài)發(fā)展?！叭簟保?l。將上訪者與圍觀者隔開；2.將矛盾的雙方隔開；3.將上訪人員與隨行車輛隔開。第四，觀點(diǎn)要講清，政策要闡明，特殊情況處置要果斷。

第五，緊急情況要隨時(shí)向上級匯報(bào)。

(三)試題分析

1.村里有兩家因?yàn)檎貑栴}發(fā)生械斗事件。作為村支書，你如何處理？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是村支書，你面對村中鄰里兩家因?yàn)檎匕l(fā)生械斗的問題。解決此題，首先進(jìn)行角色定位，然后根據(jù)具體場景詳細(xì)作答。

【參考答案】

作為村支書，首先要擺正自己的位置，村支書是身處一線的基層領(lǐng)導(dǎo)，是全村的核心，是村民的主心骨。面對械斗事件時(shí)，要沉著冷靜，妥善處置。首先我會立即帶人去現(xiàn)場，把

事發(fā)雙方分別拉開，平復(fù)兩家的情緒，爭取做到無人傷亡；然后分別聽取兩家理由，做好兩家思想工作，進(jìn)行調(diào)和，調(diào)和過程中要公平公正；如調(diào)和不成功，我會建議他們采用法律手段解決此事，禁止再次發(fā)生械斗事情，否則從嚴(yán)治理。

維持村里團(tuán)結(jié)和睦是每一位基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本任務(wù)，我一定會貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方真，維護(hù)農(nóng)村的一片和諧。

2.假如你是一名公安干警。在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，受到罪犯家屬和部分不明真相的群眾的圍攻。此時(shí)你怎么辦？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名公安干警，面對突發(fā)性被圍攻，首先必須沉著冷靜，然后設(shè)法化解矛盾，說明事實(shí)，擺脫困境。

【參考答案】

執(zhí)法人員被圍困，的確是件尷尬的事情，但我相信是群眾不明真相所致，我將努力運(yùn)用情理法來勸退群眾，擺脫困境，并了解情況，以便幫助群眾解決問題。首先我會保持冷靜，努力平復(fù)圍攻群眾的情緒。向他們宣傳政策法規(guī)，動(dòng)之以情曉之以理，希望他們能夠支持我們的工作。保證自己情緒穩(wěn)定，不能激化矛盾；如果圍攻群眾還是不能轉(zhuǎn)而支持我們，我會盡量與他們僵持，讓同事趁機(jī)離開現(xiàn)場向上級匯報(bào)，以便增派援手；以此為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后處理此類事件做好充分準(zhǔn)備。

作為一名公安干警，手中的權(quán)力是為了人民的安危。是為了保一方平安。如果引起不必要的誤解，就要懷著為民的心。解釋好造成誤解的原因，化干戈為玉帛。

3.假如你是某地信訪辦的工作人員，現(xiàn)在有大批群眾情緒激動(dòng)進(jìn)行上訪，要求解決問題，你怎么處理？

【思路解析】 本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名信訪接待人員，面對群情激動(dòng)的群眾上訪，首先必須熱情接待，然后設(shè)法平復(fù)群眾情緒，進(jìn)而了解情況，作好記錄，并及時(shí)向相關(guān)部門反映，以幫助群眾解決問題。

【參考答案】

作為一名信訪接待人員，面對群情激動(dòng)的群眾的上訪，首先我會熱情接待；然后想盡一切辦法穩(wěn)定群眾情緒；由于上訪的群眾很多，待群眾情緒穩(wěn)定后，我會要求他們選出自己的代表，然后重點(diǎn)作代表的工作，進(jìn)而認(rèn)真傾聽代表所反映的意見并仔細(xì)記錄相關(guān)的問題，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的我會及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)到相關(guān)部門；然后向群眾宣傳黨的方針政策，極力安撫群眾。如果群眾情緒難以平復(fù)，有可能造成現(xiàn)場混亂，我會及時(shí)通知公安部門或單位保安部門派人到現(xiàn)場維持秩序。

維護(hù)社會穩(wěn)定，打造安定和諧的政治局面是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，作為政府工作人員，我們一定要想群眾所想，急群眾所急，努力為解決群眾反映最熱切的問題，為建設(shè)社會主義和諧社會增磚添瓦。