第一篇：淺析群體性突發(fā)事件

淺析群體性突發(fā)事件

【內(nèi)容簡介】

本課題對(duì)當(dāng)前群體性突發(fā)事件的概念、特點(diǎn)做了理性剖析，提出了有效預(yù)防、控制、減少并及時(shí)化解各類突發(fā)事件的可行性對(duì)策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復(fù)雜的誘發(fā)因素與內(nèi)在原因。內(nèi)在的促發(fā)因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規(guī)、規(guī)則與訴訟法關(guān)于群體性事件也有所規(guī)定,但是相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)、全面、并不能滿足對(duì)群體性事件予以有效規(guī)則的需要。因此,要從根本上改變有關(guān)部門在群體性事件面前消極被動(dòng)的局面,必須完善我國相關(guān)的法律,針對(duì)群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發(fā)事件性質(zhì)的概念

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會(huì)及政治性事件，它不僅包括公共衛(wèi)生（如“非典”）、自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發(fā)性“社會(huì)事件”。突發(fā)性社會(huì)事件的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對(duì)性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當(dāng)前“群體性突發(fā)事件”就其性質(zhì)、內(nèi)涵與外延而論，應(yīng)如何界定呢？ 當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數(shù)多少有所區(qū)別，但從本質(zhì)上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發(fā)生的群體性事件已波及地縣城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向，導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

參加群體性事件的人員結(jié)構(gòu)可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關(guān)的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動(dòng)因或族緣、教緣關(guān)系構(gòu)成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關(guān)系，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據(jù)大多數(shù)，因此在防范和處置事件時(shí)，對(duì)于不同成分的主體應(yīng)分別情況采取相應(yīng)的對(duì)策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進(jìn)行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發(fā)場(chǎng)所往往在人群密集的公共場(chǎng)所。

3、行為突發(fā)性。群體性事件，往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。它作為一種質(zhì)的突變，是通過某一契機(jī)誘發(fā)的，這種契機(jī)以什么方式出現(xiàn)，什么時(shí)候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、態(tài)勢(shì)和影響深度、實(shí)際規(guī)模難以完全預(yù)測(cè)。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機(jī)性。但事實(shí)上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個(gè)過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持高度的警覺性，是可以預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對(duì)上級(jí)封鎖消息，最終就會(huì)一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動(dòng)。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對(duì)象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當(dāng)事者并沒有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時(shí)聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件的規(guī)模有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，上訪群眾對(duì)抗情緒激烈。最近兩年，農(nóng)村群體性突發(fā)事件的規(guī)模越來越大，有時(shí)甚至達(dá)到500人以上，來訪群眾大都抱著不達(dá)目的不罷休的心情，強(qiáng)行進(jìn)城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當(dāng)粗野，比較難控制，若處置不當(dāng)，很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對(duì)抗性矛盾，而且這種群體性突發(fā)事件組織性較強(qiáng)，加大了解決問題的難度，也容易被少數(shù)不法分子和別有用心的人所利用，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關(guān)的群體性事件日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了跨區(qū)域，跨國界串聯(lián)、呼應(yīng)、連鎖反應(yīng)的情況。一旦事件處于迅猛發(fā)展和擴(kuò)張的勢(shì)態(tài)，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發(fā)者的誘導(dǎo)、煽動(dòng)，事件變得更加復(fù)雜和危險(xiǎn)，這是值得我們十分警惕的一個(gè)因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會(huì)秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成較大的社會(huì)危害。小到危害個(gè)人的身體、生命財(cái)產(chǎn)，群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，大到影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴(yán)重。

三、有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對(duì)策

有效預(yù)防和控制群體性突發(fā)事件，從根本上說要靠加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時(shí)，也要靠加強(qiáng)制度、機(jī)制和法制建設(shè)，加強(qiáng)和完善地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府職能作用，建立及時(shí)疏導(dǎo)、緩解、防范和處理群體性突發(fā)事件的機(jī)制。

（一）防范機(jī)制

建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅(jiān)持社會(huì)公正原則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

要建立系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口的低收入和貧困問題，以釋放社會(huì)成員所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要下大力氣營造讓每個(gè)社會(huì)成員、社會(huì)細(xì)胞、社會(huì)單元“各得其所”的公平的社會(huì)環(huán)境。政府必須對(duì)于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會(huì)管理體制上，還是在生產(chǎn)、流通、交換、分配等重要環(huán)節(jié)上，要通過改革過程中的統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)避免部分群體的利益損失過大；對(duì)改革過程中不可避免的利益調(diào)整應(yīng)形成有效的補(bǔ)償機(jī)制，使改革中利益相對(duì)受損者能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以保證改革過程中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。

其次，要建立健全社會(huì)安全閥系統(tǒng)

（1）構(gòu)建理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng)。理性交往的通暢渠道是現(xiàn)代社會(huì)的特征之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。理性化的溝通系統(tǒng)可以讓群眾通過各種渠道及時(shí)充分地表達(dá)自己的利益要求，政府可以適時(shí)地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個(gè)安全有效、雙向互動(dòng)的“緩沖閥”，使社會(huì)張力得以釋放，社會(huì)免于脆性崩塌。當(dāng)然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統(tǒng)也是人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴(yán)重不對(duì)稱無法進(jìn)行理性的交往；表達(dá)自由的制度，無表達(dá)自由就談不上理性溝通，任何社會(huì)主體均有表達(dá)自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個(gè)體或群體向政府表達(dá)意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請(qǐng)?jiān)钢贫?、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會(huì)緩沖與消融機(jī)制。各種社會(huì)中間組織是社會(huì)成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，能及時(shí)、適當(dāng)?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會(huì)領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，減緩甚至避免社會(huì)成員對(duì)政府的直接對(duì)抗。以社會(huì)中間組織為主體的緩沖與消融機(jī)制，實(shí)際上具有社會(huì)安全閥的作用。

因而，在當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)中間組織建設(shè)，通過建立各種社團(tuán)組織，確立公民政治，建立興趣社團(tuán)，構(gòu)建國家與社會(huì)、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機(jī)制和傳導(dǎo)溝通機(jī)制，使之發(fā)揮理順關(guān)系、處理矛盾等保障社會(huì)安全運(yùn)行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會(huì)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制

如果我們對(duì)社會(huì)偏離現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學(xué)的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會(huì)問題提供先決條件，奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

因而，建立預(yù)警機(jī)制是防范和解決社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的指示器，是科學(xué)決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關(guān)系，營造互助、和諧的社會(huì)文化氛圍

防范突發(fā)性群體事件需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊的社會(huì)組織，它既可以通過制定政策法規(guī)，改善自身形象來影響和調(diào)節(jié)公眾的行為，又可以通過控制意識(shí)形態(tài)來引導(dǎo)、營造社會(huì)的思想文化氛圍，進(jìn)而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象。因而，從政府角度講要在以下兩個(gè)方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進(jìn)政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。一個(gè)民主、秩序、廉潔、務(wù)實(shí)和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)良好的勢(shì)頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定的關(guān)鍵所在。為此，必須做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)民主建設(shè)，樹立“民主政府”形象。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，樹立“秩序政府”形象。通過加強(qiáng)法律化、制度化的規(guī)范建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)則，確立規(guī)范、公平、安全的生活秩序。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀(jì)律、法治的手段對(duì)腐敗行為綜合治理，嚴(yán)肅查處腐敗分子以純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產(chǎn)生“政治不服從”的意識(shí)和行為。四是高度重視解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，樹立“務(wù)實(shí)、高效”的政府形象。各級(jí)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，要真心實(shí)意為民辦實(shí)事，尤其要集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如養(yǎng)老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題。

2、強(qiáng)化文化、社會(huì)認(rèn)同 其次，要強(qiáng)化文化認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。文化認(rèn)同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價(jià)值觀、規(guī)范、習(xí)俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識(shí)。社會(huì)認(rèn)同是指人們忠于某一共同的社會(huì)共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)合法性基礎(chǔ)，它們可以使人們因勞動(dòng)分工和互動(dòng)程序制度化產(chǎn)生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會(huì)性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會(huì)成員相互接近，產(chǎn)生信任，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，減少社會(huì)磨擦和沖突。由于它們是在深層發(fā)揮作用的，因此對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，防范突發(fā)性群體事件有著特別重要的作用。強(qiáng)化文化和社會(huì)認(rèn)同，要注重在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，倡導(dǎo)社會(huì)公平、社會(huì)互助和社會(huì)和諧，建立協(xié)作型的人際關(guān)系，進(jìn)而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩(wěn)妥的處理方法作為復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的突發(fā)性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發(fā)生，這就有一個(gè)對(duì)已發(fā)生的群體性事件的妥善處理問題。對(duì)突發(fā)性群體矛盾的解決，既要有預(yù)防的措施，又必須講究控制和處理突發(fā)性群體事件的策略。具體應(yīng)把握“快、穩(wěn)、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發(fā)現(xiàn)，及早介入。突發(fā)性群體事件，事發(fā)突然，情況緊急。因此，對(duì)事態(tài)的駕馭要及時(shí)果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因?yàn)榉从尺t，行動(dòng)慢，使矛盾走向激化對(duì)抗。要快速制勝應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)：一要快速發(fā)現(xiàn)，快速報(bào)告；二要快速出動(dòng)，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機(jī)，爭取主動(dòng)，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

2、“穩(wěn)”

所謂“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定群眾情緒。普遍而迅速出現(xiàn)的大眾行為和社會(huì)參與是與信息傳播密切相關(guān)的。在突發(fā)性群體事件發(fā)生時(shí)，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動(dòng)，人們?nèi)菀灼犉?，容易受傳聞和謠言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為，從而造成極大的社會(huì)紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時(shí)披露事實(shí)真相，正確地引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發(fā)性群體事件時(shí)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚(yáng)棄；三是矛盾雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達(dá)到對(duì)立雙方的融合。多少年來，我們社會(huì)中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負(fù)、你死我活的關(guān)系。在這樣的沖突中，雙方的目標(biāo)不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰(zhàn)勝對(duì)方。我們?nèi)鄙僖环N以討價(jià)還價(jià)為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發(fā)性群體事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)該是第三種，即應(yīng)當(dāng)采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時(shí)間內(nèi)難以覺悟，我們也要始終立足于團(tuán)結(jié)、爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)敵人，堅(jiān)決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，不可簡單地動(dòng)用警力和采取強(qiáng)制措施去解決。處理群體性事件時(shí)，務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對(duì)思想認(rèn)識(shí)問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對(duì)于黨委、政府及有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，重新決策。對(duì)符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決，切忌敷衍推諉不管。對(duì)于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發(fā)性群體事件，處置中對(duì)當(dāng)事的群眾既要?jiǎng)又郧?，曉之以理，也要明之以法，開展強(qiáng)有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對(duì)有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對(duì)于極少數(shù)別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點(diǎn)火者、拒不聽勸阻者則要適時(shí)地采取強(qiáng)制措施，及時(shí)嚴(yán)肅處理。對(duì)純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態(tài)度堅(jiān)決，措施果斷，充分動(dòng)用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發(fā)的群體性事件，處理時(shí)務(wù)必要公正，任何偏袒和壓制，都會(huì)導(dǎo)致矛盾的激化和事態(tài)的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，徹底清除復(fù)發(fā)隱患和同類事件發(fā)生的根源。當(dāng)事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態(tài)支配下把它束之高閣，更不應(yīng)該有“不堪回首”的心理，要敢于“復(fù)盤”，認(rèn)真反思。第一，要進(jìn)一步做好善后工作，徹底清除復(fù)發(fā)隱患。第二，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，從中探求規(guī)律性的東西，徹底清除同類或相近事件發(fā)生的根源?？傊晟聘黜?xiàng)機(jī)制、切實(shí)提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)長效機(jī)制，是一個(gè)多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構(gòu)筑適應(yīng)我國當(dāng)前形勢(shì)下有效、可行和完備的預(yù)防和處置機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)安全和穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境，從而加速我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和最終建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的進(jìn)程。

第二篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會(huì)在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會(huì)。與會(huì)者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點(diǎn)

與會(huì)者指出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會(huì)者指出，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會(huì)保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動(dòng)拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時(shí)，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動(dòng)遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當(dāng)事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點(diǎn)具有交叉性、復(fù)雜性。與會(huì)者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時(shí)會(huì)加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動(dòng)，處心積累挑起事端，使矛盾焦點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會(huì)者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個(gè)體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時(shí)，在信“訪”不信法的錯(cuò)誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴(kuò)大為全局性問題。對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會(huì)者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個(gè)，上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬，手機(jī)用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動(dòng)性、即時(shí)性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負(fù)責(zé)任的言論，有時(shí)會(huì)使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對(duì)輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會(huì)者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實(shí)際問題、歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對(duì)群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細(xì)、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對(duì)黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認(rèn)為“法不責(zé)眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點(diǎn)

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實(shí)踐與啟示

與會(huì)者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動(dòng)遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級(jí)黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實(shí)踐，為化解新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會(huì)者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報(bào)送和責(zé)任追究制度”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政績考核評(píng)比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，果斷指揮，明確責(zé)任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)、策略對(duì)頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會(huì)者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)信大多數(shù)群眾是擁護(hù)黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定的，是通情達(dá)理的，是不愿看到社會(huì)混亂和動(dòng)蕩不安的，只要我們向群眾講明事實(shí)真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會(huì)得以妥善解決。目前，全市每個(gè)社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個(gè)說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會(huì)者指出，化解群體性事件，必須堅(jiān)持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，針對(duì)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時(shí)，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時(shí)才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動(dòng)局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會(huì)者認(rèn)為，重視信息、及時(shí)捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強(qiáng)化信息意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報(bào)、處理有反饋。二是針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、特別對(duì)周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進(jìn)而有效進(jìn)行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會(huì)者指出，當(dāng)今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時(shí)注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個(gè)核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機(jī)制。與會(huì)者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個(gè)群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對(duì)其規(guī)律的探索和把握就能有效地進(jìn)行預(yù)警，有效地堅(jiān)持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進(jìn)行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動(dòng)局面。建立預(yù)警防范機(jī)制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測(cè)和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會(huì)矛盾釋放機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)矛盾的存在是不可避免的客觀事實(shí)，我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)不是消除社會(huì)矛盾的社會(huì)而是能依靠自身的力量，及時(shí)地合理地緩釋、解決社會(huì)矛盾的社會(huì)，只有這樣的和諧社會(huì)才是充滿活力的社會(huì)。因而，健全社會(huì)矛盾釋放機(jī)制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會(huì)成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場(chǎng)所。從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見的機(jī)會(huì)，一定要避免出現(xiàn)“越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強(qiáng)烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。與會(huì)者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、短信這個(gè)信息時(shí)代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價(jià)值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當(dāng)表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢(shì)，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時(shí)應(yīng)對(duì)，以推動(dòng)正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強(qiáng)勢(shì)和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨(dú)立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個(gè)為什么，理智地決定取舍。對(duì)那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒有差別的社會(huì)。社會(huì)公平和正義是相對(duì)的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機(jī)制、分配公平機(jī)制、競爭公平機(jī)制、社會(huì)福利機(jī)制等，化解因收入不平等所帶來的社會(huì)壓力和沖突。

5．加強(qiáng)民主法制機(jī)制。與會(huì)者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對(duì)法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項(xiàng)工作時(shí)，一方面要擴(kuò)大民主，實(shí)行民主議事、民主決策，增強(qiáng)決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解；少一些隔閡，多一點(diǎn)融洽；少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識(shí)，理性看待問題，理性表達(dá)訴求。

6．完善綜合治理機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個(gè)齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細(xì)一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對(duì)一些“老大難”問題，要運(yùn)用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，各類社會(huì)矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)是關(guān)鍵。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)提高六個(gè)能力：一是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細(xì)致考慮。二是提高駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在各項(xiàng)改革措施出臺(tái)前，首先對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實(shí)到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會(huì)矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實(shí)。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強(qiáng)基”工程，強(qiáng)化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第三篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號(hào)：KC-09 版 本 號(hào)：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實(shí)

施

庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

頁

《群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級(jí)，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理委員會(huì)審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí) ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級(jí) ················································································································ 1 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動(dòng)避險(xiǎn)原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實(shí)施 ············································································································ 4 風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場(chǎng)用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進(jìn)入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進(jìn)京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場(chǎng)所等過激行為，影響項(xiàng)目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或?yàn)豸斈君R市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項(xiàng)目部和油田公司帶來惡劣的社會(huì)影響。

1.2 預(yù)防措施

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護(hù)穩(wěn)定制度體系，落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強(qiáng)承包商隊(duì)伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項(xiàng)目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進(jìn)京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項(xiàng)目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級(jí)

群體性突發(fā)事件不分級(jí)。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強(qiáng) 邵國強(qiáng)

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負(fù)責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對(duì)處置工作；

b）負(fù)責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報(bào)事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢(shì)，采取有效應(yīng)對(duì)措施，防止事件擴(kuò)大升級(jí)； d）制定具體保護(hù)人員、保護(hù)設(shè)備安全的控制措施，保護(hù)員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)送返工作； f）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項(xiàng)目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時(shí)成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進(jìn)京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運(yùn)行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時(shí)配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報(bào)的有關(guān)信息，組織進(jìn)行分析、研究判斷，必要時(shí)報(bào)油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實(shí)相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時(shí)，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報(bào)告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間向直屬單位報(bào)告，直屬單位應(yīng)立即向項(xiàng)目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報(bào)告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場(chǎng)可直接報(bào)告維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（24小時(shí)值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項(xiàng)目經(jīng)理部24小時(shí)值班電話：*** *** 項(xiàng)目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時(shí)值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時(shí)值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請(qǐng)求項(xiàng)目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

a）項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令； b）按照維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項(xiàng)目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進(jìn)行處置： a）確認(rèn)掌握事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況；

b）組織相關(guān)力量實(shí)施警戒，制定落實(shí)安全防范措施； c）組織現(xiàn)場(chǎng)聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施； e）需要上級(jí)和油田公司支援的，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求支援。3.2.4.2 赴烏進(jìn)京群體性突發(fā)事件按以下程序進(jìn)行處置： a）赴烏進(jìn)京工作組立即趕赴事發(fā)地點(diǎn)；

b）組織現(xiàn)場(chǎng)聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施； d）需要上級(jí)和油田公司支援的，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)誘因，應(yīng)強(qiáng)化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報(bào)送和研究判斷，強(qiáng)化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強(qiáng)與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動(dòng)避險(xiǎn)原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，其他員工及群眾應(yīng)主動(dòng)避險(xiǎn)，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，堅(jiān)決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對(duì)群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護(hù)群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于《群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》

應(yīng)急預(yù)案

近年來，不少當(dāng)?shù)卮迕駷槔嬷疇幦后w性圍堵公司大門，嚴(yán)重影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)公司穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，特制訂《村民群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持預(yù)防為主，糾防結(jié)合，按照“快速反應(yīng)、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、妥善處置”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)公司合法權(quán)益，確保大局穩(wěn)定。

二、范圍和級(jí)別

（一）本預(yù)案適用于公司與外界各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過非法聚集、圍堵等方式，向公司表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指公司與外界存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公司安全、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、大規(guī)模人員違規(guī)阻攔公司運(yùn)輸車輛

2、人數(shù)較多的非法聚會(huì)、聚眾圍堵公司大門

3、人數(shù)較多沖擊公司辦公大樓

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1、參與人數(shù)在10人以下，為一般性群體性事件；

2、參與人數(shù)在10人以上（含10人），50人以下，為較大群體性事件；

3、參與人數(shù)在50人以上（含50人），100人以下，為重大群體性事件；

4、參與人數(shù)在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

保衛(wèi)部迅速成立應(yīng)急工作小組。組長： 成員：

主要職責(zé)是：統(tǒng)一組織突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展工作；研究解決群體性突發(fā)事件中的重大問題，制定突發(fā)事件處置措施。

四、應(yīng)急處置要求

（一）一旦發(fā)生群體性事件，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，主要做好控制現(xiàn)場(chǎng)、等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，保衛(wèi)部同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要連同相關(guān)部門研究解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，保衛(wèi)部立即報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

五、具體處置辦法

（一）阻攔運(yùn)輸車輛處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報(bào)警后，迅速組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，盡快掌握事件發(fā)生的原因，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2、耐心說服村民，控制好事態(tài)發(fā)展，同時(shí)通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來處理。

3、嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

（二）沖擊機(jī)關(guān)大樓處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報(bào)警后，迅速組織所有安保人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，查明原因，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2、迅速關(guān)閉大門，防止領(lǐng)導(dǎo)辦公受到外界干擾。

3、對(duì)已沖進(jìn)大樓的人員，保安人員全力將其帶出。

4、事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

（三）圍堵公司大門處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報(bào)警后，迅速組織保衛(wèi)人員趕到門口，同時(shí)關(guān)閉大門，防止村民強(qiáng)行涌入。

2、向村民了解圍堵大門的原因并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)控制好事態(tài)發(fā)展。

3、通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來協(xié)調(diào)解決。

4、安排專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行攝錄，取得有力證據(jù)。

5、對(duì)嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

六、事件處置應(yīng)遵循下列原則

1、維護(hù)穩(wěn)定原則。在處理事件時(shí)，一切要以維護(hù)公司穩(wěn)定為中心。

2、快速處理原則。及時(shí)了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和影響減少到最低限度。

3、積極疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，避免矛盾激化和發(fā)生過激行為。

4、合法、公正與靈活性相結(jié)合原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，平息爭議，化解糾紛。

七、處理時(shí)注意把握的問題

1、處理事件要堅(jiān)持依法公正，按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細(xì)致的法制宣傳和思想政治工作，動(dòng)員、疏導(dǎo)村民離去，通過正當(dāng)渠道反映問題，從而解決問題。

2、處理問題的過程中，要注意營造與事件有關(guān)人員協(xié)商對(duì)話的和諧氛圍，促進(jìn)各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。

3、協(xié)商和調(diào)解不成的，應(yīng)急工作小組應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的處理意見。事件結(jié)束后，要密切關(guān)注后續(xù)情況，進(jìn)一步鞏固成果，防止事件反彈。

八、聯(lián)系方式 保衛(wèi)部值班電話： 安環(huán)部值班電話： 派出所： 園區(qū)協(xié)調(diào)員： 保衛(wèi)組長： 協(xié)調(diào)組長：

第五篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

寧夏天凈風(fēng)力發(fā)電股份有限公司

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高主動(dòng)預(yù)防、及時(shí)化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)我公司法治建設(shè)、構(gòu)建和諧群體創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全公司范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會(huì)管理秩序的群體性事件應(yīng)急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個(gè)部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點(diǎn)工程建設(shè)的；

4、聚眾哄搶集體公共財(cái)物的；

5、非法集會(huì)、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響公司穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動(dòng)的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。

4、及時(shí)、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急處置指揮部

發(fā)生一般群體性事件時(shí)，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

處置涉及跨地區(qū)或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的事件處置工作。

（2）確定相關(guān)部門的職責(zé)及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門并加強(qiáng)監(jiān)督。

（4）研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議和請(qǐng)求。

（5）完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

3、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部

一般群體性事件發(fā)生后，公司黨工委、辦事處應(yīng)按預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)處置總指揮由派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)

指揮處置。

發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由公司辦公室確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可視情況與上級(jí)指揮部合并。

4、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部總指揮職責(zé)是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)有關(guān)緊急處置指令；

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)；

（4）指揮參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作的各單位按職責(zé)開展工作；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)工作；

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公司不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。

各地區(qū)接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、啟動(dòng)

（1）公司辦公室按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，立即成立應(yīng)急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點(diǎn)集會(huì)，研究對(duì)策，部署相關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展組織指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預(yù)案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展處置工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個(gè)專門處置小組，并確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。各小組應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮的指揮下，按照各自的職責(zé)，迅速實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。一般應(yīng)成立下列專門小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責(zé)是：對(duì)事件相關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級(jí)報(bào)告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組。其主要職責(zé)是：搜集、研判、報(bào)告事件的動(dòng)態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。

（3）勸導(dǎo)組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責(zé)是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統(tǒng)一口徑，做好群體性事件對(duì)外宣傳報(bào)道工作，及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)輿論。

（5）醫(yī)療救助組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救轉(zhuǎn)動(dòng)和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責(zé)是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應(yīng)服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)。

現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮根據(jù)公司黨工委、辦事處指示精神和應(yīng)急處置指揮部的要求，應(yīng)依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，平息事態(tài)。

（1）發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)；

（4）及時(shí)向應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，必要時(shí)，可請(qǐng)求應(yīng)急處給予人員、裝備等相關(guān)支持。

（5）當(dāng)事件有嚴(yán)重趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系派出所。

3、應(yīng)急結(jié)束

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部確認(rèn)群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向應(yīng)急處置指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告。應(yīng)急處置指揮部綜合各方面意見后，下達(dá)處置結(jié)束命令。

（2）應(yīng)急處應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據(jù)。

4、善后處置

（1）調(diào)查處置。公司辦公室和有關(guān)部門要針對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步做好預(yù)防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對(duì)群眾做出的承諾事項(xiàng)。

（2）依法查處。對(duì)群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對(duì)分子，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結(jié)評(píng)估。群體性事件事態(tài)平息后，公司辦公室和涉事部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)形成事件調(diào)查報(bào)告報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉一反三，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)解決工作中存在的問題。

六、應(yīng)急保障

（1）群體性應(yīng)急處置預(yù)案中必須明確參與應(yīng)急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時(shí)，要求有確保應(yīng)急處置期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通方案。

（2）各個(gè)部門要逐步建立互聯(lián)互通的維護(hù)穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)防處置群體性信息處理平臺(tái)建設(shè)，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應(yīng)當(dāng)服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅(jiān)守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴(yán)守秘密，防止因個(gè)人行為而延誤戰(zhàn)機(jī)、激化矛盾。

（4）把預(yù)防處置群體性事件工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的課程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定工作意識(shí)。積極組織開展應(yīng)對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位的協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步培訓(xùn)對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

七、附則

負(fù)責(zé)對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

在預(yù)防和處置群體性事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。