第一篇：中國群體性突發(fā)事件（寫寫幫整理）

《中國群體性突發(fā)事件:成因及對策》內(nèi)容為：現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件的不斷發(fā)生和所造成的負(fù)面影響。已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。實事求是地正視這一問題。全面深入地研究這一問題，有助于我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段引發(fā)或處理群體性突發(fā)事件中存在的制度缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。通過制度創(chuàng)新建立起一系列有效預(yù)防和處理群體性事件的具體制度和機制。如建立地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、過錯追究責(zé)任制、預(yù)警機制、處理機制、社會自我協(xié)調(diào)機制和相關(guān)的法律法規(guī)制度，從制度上、法制上解決問題，對于維護社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展、豐富我國民主政治建設(shè)無疑具有十分重要的意義。編輯推薦

《中國群體性突發(fā)事件:成因及對策》由國家行政學(xué)院出版社出版。

目錄

第一章 中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件

一、群體性突發(fā)事件的界定

二、群體性突發(fā)事件的性質(zhì)

三、群體性突發(fā)事件的類型

四、轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的特點

第二章 群體性突發(fā)事件成因

一、轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的成因分析

二、有效化解群體性突發(fā)事件的總體思路

第三章 地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

一、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是維護一方社會穩(wěn)定的制度保證

二、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制走向虛化的危險

三、完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的途徑

第四章 應(yīng)急管理決策制度

一、決策與群體性突發(fā)事件

二、應(yīng)急管理決策制度和機制

三、應(yīng)急管理中的決策原則

第五章 信訪制度改革

一、信訪制度的歷史

二、《信訪條例》修訂

三、信訪制度的作用

四、大規(guī)模集體上訪的隱憂

五、信訪制度的改革與完善

第六章 公安部門防范和處理機制

一、公安部門防范群體性突發(fā)事件的工作重心

二、公安部門處置群體性突發(fā)事件的工作策略

第七章 社會自我調(diào)節(jié)機制

一、高度重視社會自我調(diào)節(jié)機制的建立

二、社會自我調(diào)節(jié)機制的系統(tǒng)構(gòu)成三、建立健全社會自我調(diào)節(jié)機制的六條途徑

第八章 處理群體性突發(fā)事件的基本原則和方法

一、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

二、可供選擇的主要方法

第九章 轉(zhuǎn)型期城市群體性突發(fā)事件

一、城市群體性突發(fā)事件的特點

二、城市群體性突發(fā)事件的成因

三、解決城市群體性突發(fā)事件的對策

第十章 轉(zhuǎn)型期農(nóng)村群體性突發(fā)事件

一、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的新特點

二、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的成因

三、解決農(nóng)村群體性突發(fā)事件的對策

第十一章 涉及金融問題的群體性突發(fā)事件

一、金融問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件及其后果

二、涉及金融問題的群體性突發(fā)事件的成因

三、涉及金融問題的群體性突發(fā)事件的對策

四、市場退出——雙刃劍

第十二章 涉及民族問題的群體性突發(fā)事件

一、轉(zhuǎn)型期民族問題的新特征

二、涉及民族問題的群體陛突發(fā)事件

三、涉及民族問題的群體性突發(fā)事件的對策

第十三章 涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件

一、涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件

二、妥善處置涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件

第十四章 西方社會沖突理論與實踐經(jīng)驗

一、社會沖突理論的發(fā)展脈絡(luò)

二、西方社會沖突理論的主要觀點

三、世界各國的有關(guān)實踐及經(jīng)驗教訓(xùn)

附錄

附錄一《中華人民共和國憲法》（節(jié)選）

附錄二《信訪條例》

附錄三《中華人民共和國行政處罰法》

附錄四《中華人民共和國治安管理處罰法》

附錄五《中華人民共和國刑法》（節(jié)選）

附錄六《中華人民共和國國家賠償法》（節(jié)選）

附錄七最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》

附錄八《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

附錄九《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

附錄十《中華人民共和國戒嚴(yán)法》

主要參考文獻

序言

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)了社會系統(tǒng)全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，加速的利益分化與頻繁的社會流動，使得社會趨于更加復(fù)雜化、多元化，一定程度的社會矛盾與摩擦增加和社會沖突加劇是不可避免的。特別是近年來我國群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，不斷威脅到我國社會和諧、公共安全和經(jīng)濟利益。成為黨和政府無法回避的社會現(xiàn)象和應(yīng)著力解決的重點、難點和熱點問題。

2001年初，我們開始關(guān)注這個問題，并得到了中國行政管理學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，組成了中國行政管理學(xué)會課題組，會同一批專家學(xué)者、政府部門的工作人員，開展了對群體性突發(fā)事件的研究。

文摘

第一章中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件

近年來，我國群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式日趨多樣性，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，成為影響社會主義和諧社會建設(shè)。影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極預(yù)防、及時化解和妥善處理各種群體性突發(fā)事件，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，已成為當(dāng)前各級黨政部門必須著力解決的重點、難點和熱點問題，也引起了社會各界的密切關(guān)注和深入思考。

一、群體性突發(fā)事件的界定

由于群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟秩序，損壞黨和政府形象，危害生命財產(chǎn)，影響范圍較大，因此，往往成為備受社會關(guān)注的焦點和熱點問題，也成為學(xué)術(shù)界，如行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科學(xué)者研究的對象。不同的學(xué)科、不同的學(xué)者對此有著不同的研究視角和研究方式，在對群體性突發(fā)事件的界定上，學(xué)術(shù)界有不同的理解和認(rèn)識。這些不同的理解和認(rèn)識首先表現(xiàn)在群體性突發(fā)事件的稱謂上，這些不同的稱謂包括“突發(fā)事件”、“突發(fā)性事件”、“群體事件”、“群體性事件”、“群體性上訪事件”、“群眾鬧事事件”、“群體性治安事件”、“突發(fā)性抗?fàn)幨录?、“群體性暴力事件”、“聚眾活動”、“群眾事件”、“集群行動”、“集合行為”等等。

人們在對群體性突發(fā)事件內(nèi)涵的認(rèn)識上仁者見仁，智者見智，有著不同的界定。在此我們不作全面具體的描述和介紹，只從一般意義上來進行界定。所謂群體性突發(fā)性事件，就是由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序和社會基本價值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件。具體來說，我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件，就是指在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從倫理型社會向法理型社會、從同質(zhì)單一社會向異質(zhì)多元社會、從封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的突然發(fā)生的群體性事件。至于政治性的**、敵我矛盾性質(zhì)的事件以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、技術(shù)事故引發(fā)的災(zāi)害事件等群體事件，不屬于本書所定義的群體性突發(fā)事件的范疇。

具體來說，群體性突發(fā)事件主要包含以下幾個方面的要素：

（1）群體性突發(fā)事件的主體多是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護和實現(xiàn)自己的利益。

（2）表現(xiàn)方式的多樣性。群體性突發(fā)事件有的表現(xiàn)為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現(xiàn)為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達(dá)自身的利益訴求，維護和實現(xiàn)自己的利益需求。

（3）群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和難以預(yù)測性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生常常出乎預(yù)料，猝不及防，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。

（4）群體性突發(fā)事件的結(jié)果具有極大的破壞性。群體性突發(fā)事件常常是對抗性、破壞性、災(zāi)難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴(yán)重沖擊的事件。

（5）群體性突發(fā)事件常常緣于較多人的權(quán)益受到侵害無處申訴、表達(dá)、維護，或者緣于群體之間的利益紛爭，或者緣于社會分配、政策的不公正，或者緣于長期積累的對社會的怨恨不滿等等。

二、群體性突發(fā)事件的性質(zhì)

群體性突發(fā)事件的性質(zhì)就是指這一事件區(qū)別于其他事件的根本屬性。正確把握群體性突發(fā)事件的性質(zhì)是有效處置群體性突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。

中國社會轉(zhuǎn)型始于19世紀(jì)40年代的鴉片戰(zhàn)爭，而20世紀(jì)80年代以來的社會轉(zhuǎn)型則向著更大規(guī)模、更深層次、更廣領(lǐng)域全面推進，直至今天這場巨大而深刻的社會轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)。當(dāng)前，中國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，從社會整體的層面來看，社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括這些方面：一是經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)型，主要從農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟、手工業(yè)、計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化、市場化、商品化、市場經(jīng)濟。二是社會層面的轉(zhuǎn)型，主要從倫理化、同質(zhì)化、鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砘?、異質(zhì)化、城市化。三是政治層面的轉(zhuǎn)型，主要從集權(quán)化、神秘化、權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、透明化、?quán)利本位。四是文化層面的轉(zhuǎn)型，主要從單一化、貴族化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、大眾化。中國的社會轉(zhuǎn)型的特征主要表現(xiàn)為急劇性、整體性、全面性、深刻性、差異性、非均衡性等。這樣的社會轉(zhuǎn)型不可避免地帶來社會結(jié)構(gòu)的急劇變化和社會利益的迅速分化，帶來社會利益關(guān)系的重新調(diào)整，導(dǎo)致人們利益需求、生活方式、價值觀念、行為模式的多樣性。

與此同時，隨著全球化進程的加速，人流、物流、信息流、資本流的跨國界流動不斷加強，各國之間的相互依存度和相互影響度日益增強，有的群體性事件會迅速擴散，從局部到整體，從國內(nèi)到國際，甚至成為全球性問題。

當(dāng)前，我們正從一個現(xiàn)代性的社會進入一個新型的風(fēng)險社會，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)化的推動，使人類進入一個全新的世界?，F(xiàn)代化邏輯本身所產(chǎn)生的新的社會風(fēng)險，完全不同于傳統(tǒng)的社會問題、社會矛盾和社會沖突。過去的生活經(jīng)驗、技術(shù)手段和組織制度，已不足于使我們防止、規(guī)避和應(yīng)對新的社會風(fēng)險的威脅?，F(xiàn)代風(fēng)險社會，傳統(tǒng)的威脅個人生存生活的危險在減少，但另一方面，全球化帶來了一種內(nèi)在的、不穩(wěn)定的威脅，它可能會產(chǎn)生高風(fēng)險的后果，沒有人能逃脫這種風(fēng)險。

在國內(nèi)，我國進入了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、利益主體、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、價值取向、思想觀念、生活方式日益多樣化，加上社會轉(zhuǎn)型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，并以各種不同的形式表現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現(xiàn)或過激表現(xiàn)。

就其性質(zhì)而言，群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾問題。毛澤東曾經(jīng)指出：“許多人不敢公開承認(rèn)我國人民內(nèi)部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動著我們的社會向前發(fā)展。許多人不承認(rèn)社會主義社會還有矛盾，因而使得他們在社會矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位；不懂得在不斷地處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團結(jié)日益鞏固?！泵珴蓶|認(rèn)為社會主義社會仍然充滿了各種矛盾沖突，正確處理和解決矛盾的過程就是使社會逐漸達(dá)到和諧的過程。當(dāng)前我國所發(fā)生的群體性突發(fā)事件就是各種社會矛盾沖突集中爆發(fā)的表現(xiàn)。由于當(dāng)前中國社會已經(jīng)

不存在普遍的階級斗爭和敵我矛盾，社會主義國家已經(jīng)消滅了人剝削人的制度，人民的利益在根本上是一致的?！耙话銇碚f，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。因此，各種群體性突發(fā)事件在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾問題，而非敵我矛盾。目前我國社會中的群體性突發(fā)事件的性質(zhì)是非政治性的，不是敵我矛盾，有的人發(fā)起或卷入群體性突發(fā)事件之中的主要目的在于為了維護和實現(xiàn)自己的利益訴求、尋求社會公正、公平等目的。這種利益沖突往往是一種非理性化的沖突，目標(biāo)是有限的，不以反對黨和政府為目標(biāo)，不存在政治或意識形態(tài)的因素。具體來說，群體性突發(fā)事件在很大程度上表現(xiàn)為相關(guān)群體實現(xiàn)和維護自己利益需求的一種非制度性的參與性行為。幾乎所有的群體性突發(fā)事件都是廣大群眾為了解決某些具體的問題和矛盾，只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會平息下去，而不是出于政治目的或?qū)诡嵏舱?quán)。因此，不論其表現(xiàn)形式如何，是否有過激行為，就其本質(zhì)而言，仍屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對抗性、非政治性、暫時性、局部性和人民內(nèi)部性；盡管極少數(shù)群體性突發(fā)事件，特別是因民族、宗教等問題引發(fā)的群體性事件有國內(nèi)外敵對分子插手、煽動，試圖擴大事態(tài)，造成政治影響，但對于大多數(shù)參與群眾而言，多是為了解決某些具體問題和矛盾，或是觀念認(rèn)識上存在著差異和誤區(qū)，具有人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾、對抗性矛盾相互交織在一起的特點。需要區(qū)別對待和處理，但這類極少數(shù)含有一定敵對性質(zhì)和對抗性質(zhì)的群體性事件。并不能在總體上改變對群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的總體認(rèn)識和判斷。

第二篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點

與會者指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認(rèn)識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當(dāng)事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認(rèn)真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負(fù)責(zé)任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現(xiàn)實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細(xì)、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認(rèn)為“法不責(zé)眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責(zé)任追究制度”、“維護社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，果斷指揮，明確責(zé)任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)到場、策略對頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達(dá)理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點和規(guī)律，強調(diào)維護穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認(rèn)為，重視信息、及時捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強化信息意識，落實責(zé)任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準(zhǔn)確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進而有效進行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當(dāng)今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機、嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準(zhǔn)確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認(rèn)為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見的機會，一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當(dāng)表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4．實現(xiàn)社會公平和正義機制。與會者認(rèn)為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達(dá)訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認(rèn)為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細(xì)一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認(rèn)為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強不強是關(guān)鍵。聯(lián)系當(dāng)前實際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學(xué)判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細(xì)致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第三篇：淺析群體性突發(fā)事件

淺析群體性突發(fā)事件

【內(nèi)容簡介】

本課題對當(dāng)前群體性突發(fā)事件的概念、特點做了理性剖析，提出了有效預(yù)防、控制、減少并及時化解各類突發(fā)事件的可行性對策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復(fù)雜的誘發(fā)因素與內(nèi)在原因。內(nèi)在的促發(fā)因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟原因、社會原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規(guī)、規(guī)則與訴訟法關(guān)于群體性事件也有所規(guī)定,但是相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計還不夠科學(xué)、全面、并不能滿足對群體性事件予以有效規(guī)則的需要。因此,要從根本上改變有關(guān)部門在群體性事件面前消極被動的局面,必須完善我國相關(guān)的法律,針對群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發(fā)事件性質(zhì)的概念

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛(wèi)生（如“非典”）、自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發(fā)性“社會事件”。突發(fā)性社會事件的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當(dāng)前“群體性突發(fā)事件”就其性質(zhì)、內(nèi)涵與外延而論，應(yīng)如何界定呢？ 當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發(fā)事件的特點

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數(shù)多少有所區(qū)別，但從本質(zhì)上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發(fā)生的群體性事件已波及地縣城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向，導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

參加群體性事件的人員結(jié)構(gòu)可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關(guān)的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關(guān)系構(gòu)成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關(guān)系，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據(jù)大多數(shù)，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應(yīng)分別情況采取相應(yīng)的對策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。

3、行為突發(fā)性。群體性事件，往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。它作為一種質(zhì)的突變，是通過某一契機誘發(fā)的，這種契機以什么方式出現(xiàn)，什么時候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、態(tài)勢和影響深度、實際規(guī)模難以完全預(yù)測。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持高度的警覺性，是可以預(yù)測事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當(dāng)事者并沒有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件的規(guī)模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農(nóng)村群體性突發(fā)事件的規(guī)模越來越大，有時甚至達(dá)到500人以上，來訪群眾大都抱著不達(dá)目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當(dāng)粗野，比較難控制，若處置不當(dāng)，很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發(fā)事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數(shù)不法分子和別有用心的人所利用，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定將產(chǎn)生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關(guān)的群體性事件日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了跨區(qū)域，跨國界串聯(lián)、呼應(yīng)、連鎖反應(yīng)的情況。一旦事件處于迅猛發(fā)展和擴張的勢態(tài)，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發(fā)者的誘導(dǎo)、煽動，事件變得更加復(fù)雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產(chǎn)，群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結(jié)。當(dāng)前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴(yán)重。

三、有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對策

有效預(yù)防和控制群體性突發(fā)事件，從根本上說要靠加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，也要靠加強制度、機制和法制建設(shè)，加強和完善地方各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府職能作用，建立及時疏導(dǎo)、緩解、防范和處理群體性突發(fā)事件的機制。

（一）防范機制

建立全面系統(tǒng)的防范機制。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅持社會公正原則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

要建立系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口的低收入和貧困問題，以釋放社會成員所承擔(dān)的社會風(fēng)險。要下大力氣營造讓每個社會成員、社會細(xì)胞、社會單元“各得其所”的公平的社會環(huán)境。政府必須對于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會管理體制上，還是在生產(chǎn)、流通、交換、分配等重要環(huán)節(jié)上，要通過改革過程中的統(tǒng)籌兼顧，切實避免部分群體的利益損失過大；對改革過程中不可避免的利益調(diào)整應(yīng)形成有效的補償機制，使改革中利益相對受損者能得到應(yīng)有的補償，以保證改革過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)。

其次，要建立健全社會安全閥系統(tǒng)

（1）構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)。理性交往的通暢渠道是現(xiàn)代社會的特征之一，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。理性化的溝通系統(tǒng)可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達(dá)自己的利益要求，政府可以適時地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的“緩沖閥”，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。當(dāng)然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統(tǒng)也是人民實現(xiàn)權(quán)利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴(yán)重不對稱無法進行理性的交往；表達(dá)自由的制度，無表達(dá)自由就談不上理性溝通，任何社會主體均有表達(dá)自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個體或群體向政府表達(dá)意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會緩沖與消融機制。各種社會中間組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當(dāng)?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，減緩甚至避免社會成員對政府的直接對抗。以社會中間組織為主體的緩沖與消融機制，實際上具有社會安全閥的作用。

因而，在當(dāng)前要進一步加強、引導(dǎo)、規(guī)范社會中間組織建設(shè)，通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，構(gòu)建國家與社會、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機制和傳導(dǎo)溝通機制，使之發(fā)揮理順關(guān)系、處理矛盾等保障社會安全運行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會監(jiān)控與預(yù)警機制

如果我們對社會偏離現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學(xué)的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件，奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

因而，建立預(yù)警機制是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的指示器，是科學(xué)決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關(guān)系，營造互助、和諧的社會文化氛圍

防范突發(fā)性群體事件需要動員全社會各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊的社會組織，它既可以通過制定政策法規(guī)，改善自身形象來影響和調(diào)節(jié)公眾的行為，又可以通過控制意識形態(tài)來引導(dǎo)、營造社會的思想文化氛圍，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象。因而，從政府角度講要在以下兩個方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象。一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。因此，進一步推進政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的關(guān)鍵所在。為此，必須做好四項工作：一是加強民主建設(shè)，樹立“民主政府”形象。二是加強法制建設(shè)，樹立“秩序政府”形象。通過加強法律化、制度化的規(guī)范建設(shè)，形成新的經(jīng)濟和社會生活規(guī)則，確立規(guī)范、公平、安全的生活秩序。三是加強廉政建設(shè)，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀(jì)律、法治的手段對腐敗行為綜合治理，嚴(yán)肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產(chǎn)生“政治不服從”的意識和行為。四是高度重視解決人民群眾的實際困難和問題，樹立“務(wù)實、高效”的政府形象。各級干部要牢固樹立群眾觀點，要真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如養(yǎng)老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題。

2、強化文化、社會認(rèn)同 其次，要強化文化認(rèn)同和社會認(rèn)同。文化認(rèn)同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價值觀、規(guī)范、習(xí)俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識。社會認(rèn)同是指人們忠于某一共同的社會共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認(rèn)同和社會認(rèn)同是社會合法性基礎(chǔ)，它們可以使人們因勞動分工和互動程序制度化產(chǎn)生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會成員相互接近，產(chǎn)生信任，增強社會團結(jié)，減少社會磨擦和沖突。由于它們是在深層發(fā)揮作用的，因此對于維護社會秩序，防范突發(fā)性群體事件有著特別重要的作用。強化文化和社會認(rèn)同，要注重在全社會形成共同理想和精神支柱，倡導(dǎo)社會公平、社會互助和社會和諧，建立協(xié)作型的人際關(guān)系，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象，增強社會的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩(wěn)妥的處理方法作為復(fù)雜社會現(xiàn)象的突發(fā)性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發(fā)生，這就有一個對已發(fā)生的群體性事件的妥善處理問題。對突發(fā)性群體矛盾的解決，既要有預(yù)防的措施，又必須講究控制和處理突發(fā)性群體事件的策略。具體應(yīng)把握“快、穩(wěn)、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發(fā)現(xiàn)，及早介入。突發(fā)性群體事件，事發(fā)突然，情況緊急。因此，對事態(tài)的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。要快速制勝應(yīng)當(dāng)做到三點：一要快速發(fā)現(xiàn)，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

2、“穩(wěn)”

所謂“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定群眾情緒。普遍而迅速出現(xiàn)的大眾行為和社會參與是與信息傳播密切相關(guān)的。在突發(fā)性群體事件發(fā)生時，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動，人們?nèi)菀灼犉牛菀资軅髀労椭{言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為，從而造成極大的社會紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確地引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)的進一步擴大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發(fā)性群體事件時要堅持協(xié)調(diào)和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚棄；三是矛盾雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達(dá)到對立雙方的融合。多少年來，我們社會中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負(fù)、你死我活的關(guān)系。在這樣的沖突中，雙方的目標(biāo)不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰(zhàn)勝對方。我們?nèi)鄙僖环N以討價還價為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發(fā)性群體事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)該是第三種，即應(yīng)當(dāng)采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內(nèi)難以覺悟，我們也要始終立足于團結(jié)、爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，不可簡單地動用警力和采取強制措施去解決。處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對思想認(rèn)識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對于黨委、政府及有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，重新決策。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決，切忌敷衍推諉不管。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發(fā)性群體事件，處置中對當(dāng)事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數(shù)別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴(yán)肅處理。對純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態(tài)度堅決，措施果斷，充分動用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發(fā)的群體性事件，處理時務(wù)必要公正，任何偏袒和壓制，都會導(dǎo)致矛盾的激化和事態(tài)的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結(jié)經(jīng)驗，徹底清除復(fù)發(fā)隱患和同類事件發(fā)生的根源。當(dāng)事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態(tài)支配下把它束之高閣，更不應(yīng)該有“不堪回首”的心理，要敢于“復(fù)盤”，認(rèn)真反思。第一，要進一步做好善后工作，徹底清除復(fù)發(fā)隱患。第二，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，從中探求規(guī)律性的東西，徹底清除同類或相近事件發(fā)生的根源?？傊?，完善各項機制、切實提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構(gòu)筑適應(yīng)我國當(dāng)前形勢下有效、可行和完備的預(yù)防和處置機制，創(chuàng)造一個安全和穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，從而加速我國全面實現(xiàn)小康社會和最終建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的進程。

第四篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風(fēng)險分析與事件分級

1.1 風(fēng)險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負(fù)責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負(fù)責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設(shè)備安全的控制措施，保護員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負(fù)責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進行處置： a）確認(rèn)掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發(fā)事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，堅決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第五篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于《群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》

應(yīng)急預(yù)案

近年來，不少當(dāng)?shù)卮迕駷槔嬷疇幦后w性圍堵公司大門，嚴(yán)重影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護公司穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，特制訂《村民群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持預(yù)防為主，糾防結(jié)合，按照“快速反應(yīng)、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、妥善處置”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴大，及時化解矛盾，切實維護公司合法權(quán)益，確保大局穩(wěn)定。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于公司與外界各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過非法聚集、圍堵等方式，向公司表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指公司與外界存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公司安全、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、大規(guī)模人員違規(guī)阻攔公司運輸車輛

2、人數(shù)較多的非法聚會、聚眾圍堵公司大門

3、人數(shù)較多沖擊公司辦公大樓

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1、參與人數(shù)在10人以下，為一般性群體性事件；

2、參與人數(shù)在10人以上（含10人），50人以下，為較大群體性事件；

3、參與人數(shù)在50人以上（含50人），100人以下，為重大群體性事件；

4、參與人數(shù)在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

保衛(wèi)部迅速成立應(yīng)急工作小組。組長： 成員：

主要職責(zé)是：統(tǒng)一組織突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展工作；研究解決群體性突發(fā)事件中的重大問題，制定突發(fā)事件處置措施。

四、應(yīng)急處置要求

（一）一旦發(fā)生群體性事件，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，主要做好控制現(xiàn)場、等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，保衛(wèi)部同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要連同相關(guān)部門研究解決；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，保衛(wèi)部立即報案，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

五、具體處置辦法

（一）阻攔運輸車輛處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織人員趕到現(xiàn)場，盡快掌握事件發(fā)生的原因，并向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、耐心說服村民，控制好事態(tài)發(fā)展，同時通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來處理。

3、嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序時，立即向公安機關(guān)報案。

（二）沖擊機關(guān)大樓處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織所有安保人員趕到現(xiàn)場，查明原因，向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、迅速關(guān)閉大門，防止領(lǐng)導(dǎo)辦公受到外界干擾。

3、對已沖進大樓的人員，保安人員全力將其帶出。

4、事態(tài)嚴(yán)重時，立即向公安機關(guān)報案。

（三）圍堵公司大門處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織保衛(wèi)人員趕到門口，同時關(guān)閉大門，防止村民強行涌入。

2、向村民了解圍堵大門的原因并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時控制好事態(tài)發(fā)展。

3、通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來協(xié)調(diào)解決。

4、安排專人對現(xiàn)場情況進行攝錄，取得有力證據(jù)。

5、對嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，要立即向公安機關(guān)報案。

六、事件處置應(yīng)遵循下列原則

1、維護穩(wěn)定原則。在處理事件時，一切要以維護公司穩(wěn)定為中心。

2、快速處理原則。及時了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和影響減少到最低限度。

3、積極疏導(dǎo)原則。堅持教育疏導(dǎo)，避免矛盾激化和發(fā)生過激行為。

4、合法、公正與靈活性相結(jié)合原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，平息爭議，化解糾紛。

七、處理時注意把握的問題

1、處理事件要堅持依法公正，按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細(xì)致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導(dǎo)村民離去，通過正當(dāng)渠道反映問題，從而解決問題。

2、處理問題的過程中，要注意營造與事件有關(guān)人員協(xié)商對話的和諧氛圍，促進各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。

3、協(xié)商和調(diào)解不成的，應(yīng)急工作小組應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。事件結(jié)束后，要密切關(guān)注后續(xù)情況，進一步鞏固成果，防止事件反彈。

八、聯(lián)系方式 保衛(wèi)部值班電話： 安環(huán)部值班電話： 派出所： 園區(qū)協(xié)調(diào)員： 保衛(wèi)組長： 協(xié)調(diào)組長：