第一篇：應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考

應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考

近些年來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機制，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。我對如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件的思考如下：

一、群體性突發(fā)事件的引發(fā)原因。

從我國近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件看，其原因、類型和特點主要表現(xiàn)在這么幾個方面：

1、社會轉(zhuǎn)型期存在的矛盾引發(fā)群體性突發(fā)事件。在社會轉(zhuǎn)型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發(fā)群體性突發(fā)事件。隨著城市化過程的推進和經(jīng)濟發(fā)展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補償問題、拆遷安置問題、環(huán)境污染問題、企業(yè)改制問題、非法集資等等問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，一些群體性事件突然爆發(fā)，實乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。事實上，民眾對當?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。比如云南孟連事件中，就是因為膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。目前，我鎮(zhèn)也是高度重視這個問題，把穩(wěn)定作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，抽調(diào)大量領(lǐng)導干部，力爭化解矛盾，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。

3、少數(shù)基層干部的不良作風引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的以權(quán)謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權(quán)壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。

4、解決問題的工作機制不完善引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導致矛盾升級;有 2 的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

透視近年來接連發(fā)生的群體性突發(fā)事件，雖然導火線不同，表現(xiàn)形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發(fā)地的基層政府。這實際上從一個側(cè)面反映了有些基層政府在應(yīng)對群體性突發(fā)事件存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)與不足。

1、草率作出結(jié)論，引發(fā)不滿。在事情發(fā)生后，草率作出結(jié)論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進而，引發(fā)更大規(guī)模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發(fā)現(xiàn)一男尸的報警，趕到現(xiàn)場的當?shù)鼐剑瑳]有對死因深入調(diào)查，就草率作出“自殺”結(jié)論，引起家屬不滿。調(diào)解時，公安局的領(lǐng)導又一口咬定是“自殺”，進一步激化了矛盾。在此期間，當現(xiàn)場圍現(xiàn)人員逐漸增多時，警方?jīng)]有及時有效維持秩序并進行勸退疏導，導致圍觀人員越來越多，場面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機關(guān)即作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，引起了群眾不滿，最終演變成大規(guī)模群體性事件。

2、信息公開不及時，謠言滿天飛。在甕安事件中，關(guān)于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當?shù)卣ス帕?，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機構(gòu)時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！庇诮◣V說，出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

3、在第一時間，相關(guān)領(lǐng)導沒有和群眾直接交流，錯過了最佳處理時機，導致事態(tài)逐步升級。

在石首事件中，在長達80個小時中，沒有見到當?shù)刂饕撠熑顺雒?，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音?？梢哉f，當?shù)卣鶕碛械闹鲃拥淖罴褧r機被自己給錯過了，一下子把自己的工作變得被動。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級，徹查石首事件，包括查明涂遠高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發(fā)以 4 來，死者家屬所要求的，也是當?shù)孛癖姾屯獾鼐W(wǎng)民所期待的。這個表態(tài)是不是晚了點？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態(tài)了。但是這個表態(tài)晚了點。

甕安事件女中學生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認識到當時整個縣城已經(jīng)是傳說謠言很多了，沒有及時地向群眾說清楚女孩死亡的真實情況，以致整個縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達甕安以后，有針對性的開展工作，并召開新聞發(fā)布會，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現(xiàn)場看不見主要負責人以致惹出亂子的情形過去也出現(xiàn)過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當時已經(jīng)被任命為安徽省副省長）沒有到場，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉(xiāng)里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當時的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀恒總結(jié)說，現(xiàn)在交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發(fā)達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。

4、不當使用警力，使問題擴大化。

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過 5 度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。

綜觀一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

三、群體性事件的預(yù)防。

1、建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的綜合預(yù)警機制。制定預(yù)防工作體制，完善處置機制，處置預(yù)防群體性事件必須建立一個強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案才能保證領(lǐng)導到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發(fā)生的重要原因就是沒有落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早了解”的“四早”預(yù)防機制，完善預(yù)防機制，可以有效防止和避免群體性事件的發(fā)生。

2、完善工作機制，及時處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，要避免公安 6 機關(guān)大包大攬，單打獨斗，又要避免被動應(yīng)付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門、各單位各司其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現(xiàn)場第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現(xiàn)場，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民在現(xiàn)場召開緊急會議，決定出手清場；石宗源隨即率領(lǐng)省委常委、省委秘書長，省武警總隊、省公檢法司等有關(guān)部門領(lǐng)導，冒著嗆人的余煙進入現(xiàn)場，深入居委會，走向街頭，走進群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風，連續(xù)工作16個小時，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發(fā)生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩(wěn)定了民心，控制了局勢。

第二，“就事論事”原則?！爱Y安事件”發(fā)生后，當?shù)卣匍_的第一次新聞發(fā)布會，定性為“不明真相的群眾”在“少數(shù)別有用心的人”的“煽動下”沖擊黨政機關(guān)。省委書記率省委多位常委親赴現(xiàn)場了解事件真相，調(diào)查引發(fā)事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質(zhì)判斷發(fā)生逆轉(zhuǎn)，于7月3日迅速啟動干部問責制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時內(nèi)公布真實信息，查明多少、知道多少，及時公布多少，以后隨著對事件調(diào)查了解的深度，用滾動方式隨時公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權(quán)。

第四，“反思自責”原則。數(shù)以萬計的群眾大規(guī)模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現(xiàn)場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動問責程序，罷免失職、瀆職的事發(fā)地黨委、政府和公安機關(guān)官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當?shù)攸h委、政府和公安局主要負責人負有不可推卸的責任，迅速啟動干部問責程序，按組織程序進行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發(fā)生后，貴州省幾乎在第一時間啟動干部問責程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領(lǐng)導干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務(wù)作了調(diào)整。甕安縣紀委、縣監(jiān)察局查處了39名與“6·28”事件負有責任的黨政領(lǐng)導干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強制措施，不可動輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化，使“魚水關(guān)系”演變成“水火關(guān)系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發(fā)，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規(guī)模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發(fā)生直接對抗甚至沖突，在“妥協(xié)”與“強制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強硬”的要“強硬”，這是領(lǐng)導科學遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實工作呼喚必須盡快提高領(lǐng)導藝術(shù)。

總之，完善各項機制、切實提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有牢固樹立依法治國理念,運用多種綜合治理方法，才能構(gòu)筑一個適應(yīng)我國當前形勢的有效、可行、完備的預(yù)防和處置機制，有效的處理群體性突發(fā)事件，創(chuàng)造一個安全和穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，從而加速我國全面實現(xiàn)小康社會和最終建設(shè)社會主義法治國家目標的進程。

第二篇：城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件

城管執(zhí)法如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件

隨著城市化的推進和城管執(zhí)法工作的深化，越來越多的突發(fā)性群體事件對城管執(zhí)法工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。暴力抗法的突發(fā)事件在全國各地都有發(fā)生，已成為困擾城管執(zhí)法工作有效開展和長效管理的一個突出問題。為避免暴力抗法屢屢發(fā)生，迫切需要我們增強危機意識，認真研究防止城管執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生，提高應(yīng)急處臵能力，以適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)。

一、城管隊伍在近年來所做的工作

自從實施“整臟治亂”“三創(chuàng)”工作以來，大隊堅持“日常管理和集中、專項整治相結(jié)合”的原則，全面治理 “六臟六亂”及各種違反城市管理法律法規(guī)行為。自2005年實施“整臟治亂”工作至今，大隊共查處各類違章行為20余萬起，其中攤點亂擺（含跨門經(jīng)營）行為10余萬起；車輛亂停放行為1萬余起；亂排亂倒行為3萬余起；亂貼亂畫行為1余萬起；各種違反城市管理法律法規(guī)行為5萬余起。同時，針對市民反映較多的問題及整治中的難、重點，開展了系列專項整治行動。使我區(qū)城市容貌有了較大的改觀。

二、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式與特點

1、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的形式主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是非暴力抗法。如違反城市管理有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予處罰時，一些當事人會以種種理由為借口，阻礙執(zhí)法人員行使暫扣、收繳等行政強制措施，阻止違法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場討要被暫扣物品等，甚至煽動社會群眾和親戚朋友阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)，利用“老弱病殘”人員充當天然保護屏障。二是使用威脅方法抗法。如在執(zhí)法人員實施行政強制措施時，當場以死相要挾或采取自殘方式威脅、恐嚇城管執(zhí)法隊員，造成大量群眾圍觀，以達到執(zhí)法人員從中屈服、放棄執(zhí)法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管執(zhí)法中，一些違法人員對城管執(zhí)法人員拳打腳踢，甚至一些無證商販用水果刀、菜刀等工具攻擊城管執(zhí)法人員，使城管執(zhí)法人員的人身安全遭到嚴重侵害。

2、城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件主要有以下幾個特點：一是抗法動機明顯。城管群體性突發(fā)事件的發(fā)生事無先兆，難以預(yù)見，往往在執(zhí)法過程中因各種原因和因素的共同作用而引發(fā)，因執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發(fā)生，帶有明顯的抗法動機。二是管理對象大多數(shù)為弱勢群體，極易引起人們的同情。三是外來打工者。他們往往成群結(jié)派，有威脅、辱罵城管執(zhí)法人員等過激行為，制造社會不穩(wěn)定因素，損害城管執(zhí)法部門在人民群眾中的形象和威信。

三、造成城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的成因

1、城管法制建設(shè)緩慢，缺乏必要的執(zhí)法保障。

城市管理體制跟不上城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市管理方面的立法相對滯后，城管執(zhí)法部門沒有對所負責執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章進行分類、明確執(zhí)法主體的法定依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、明確執(zhí)法的法定程序，目前為止還沒有一部城市管理的實體法律，適用的是較低階位的法規(guī)、規(guī)章。嚴格意義上說執(zhí)法大隊只有處罰權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)。一旦遇到群體性突發(fā)事件，城管時常需要求助公安機關(guān)來解決，執(zhí)法處境十分被動，被稱作執(zhí)法部門的弱勢群體。

2、執(zhí)法力度加大，社會矛盾凸現(xiàn)。

一方面政府逐步推進城市化進程，社會群眾對城市管理的要求越來越高，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市刻不容緩，迫使城管執(zhí)法力度不斷加大，這勢必觸及一部分的實際利益。另一方面城管執(zhí)法部門處在與群眾直接接觸的前沿，當矛盾積累到一定程度時，城管執(zhí)法人員就成了各種社會矛盾宣泄的對象，執(zhí)法過程尚有不慎，即便是毫無過錯，也容易爆發(fā)群體性突發(fā)事件。

3、社會民眾同情弱者，注重瞬間不探究過程。社會民眾本身就有一種對社會弱勢群體的同情感，而這種同情又往往來源于對事情原委缺乏了解，老百姓只看到了強制執(zhí)行的瞬間，而沒有了解之前城管執(zhí)法人員如何苦口婆心地進行宣傳動員和糾正制止的過程，“被利用或善意的群眾”便亂加指責城管執(zhí)法人員的行動，甚至起哄、參與圍攻，在相互鼓動、催化下導致了群體性事件的發(fā)生。

四、歷年來特別是2009年以來遭遇暴力抗法導致群體性事件的基本情況

自我區(qū)開展城市管理行政執(zhí)法以來，暴力抗法時有發(fā)生。特別是近年來，遭遇暴力抗法次數(shù)呈上升趨勢，執(zhí)法隊員受傷人數(shù)逐年大幅遞增，給城管隊員的身心造成了很大的傷害，給城管執(zhí)法造成了不良社會影響，阻礙“三創(chuàng)”工作的深入持久實施，影響了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2007年，遭遇暴力抗法10起,7名城管隊員受傷；2008年，遭遇暴力抗法3起，4名城管隊員受傷；2009年，遭遇暴力抗法4起，7名城管隊員受傷；2009年遭遇暴力抗法3起，2名城管隊員受傷；2010年遭遇暴力抗法5起，5名城管隊員受傷；2011年遭遇暴力抗法3起，4名城管隊員受傷；2007年以來，遭遇暴力抗法28次起，近年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起： 1、2007年11月18日開發(fā)區(qū)西王山遭遇暴力抗法事件 2007年11月18日，大隊規(guī)劃中隊在對開發(fā)區(qū)西王山某一村民違法建筑進行調(diào)查，由于之前已對該戶違法建筑下達了《責令改正違法建筑停工通知書》但該戶不但未按要求對違法建筑停工，還利用執(zhí)法人員休息時間偷建、搶建違法建筑，為此大隊執(zhí)法人員按照相關(guān)法律法規(guī)逐對該違法建筑戶相關(guān)施工工具進行暫扣時，該戶主人不但煽動為其建房的工人對執(zhí)法人員進行圍攻，自己則手持磚頭敲打執(zhí)法人員頭部，幸虧公安部門及時趕到現(xiàn)場才將事態(tài)平息。此次事件造成大隊6名隊員被打傷住院治療。2、2010年11月29日開發(fā)區(qū)南航路遭遇暴力抗法事件 2010年11月29日，為迎接省市第四季度“整臟治亂”檢查，大隊四中隊負責對開發(fā)區(qū)南航路沿街店面亂搭篷布行為進行整治，在整治過程中一商戶店主糾集家屬親戚對執(zhí)法人員進行圍毆，同時圍觀群眾中有部分人也見勢起哄造成群體性事件，直至公安機關(guān)等部門人員到場緊急處理后，才平息該暴力抗法引起的群體性事件。此次事件城管隊員符開華被多名暴力抗法者圍毆，導致城管隊員符開華頭部受傷發(fā)紫發(fā)腫，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊員陳鵬頭部受傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷多處。3、2011年 月 日開發(fā)區(qū)西航路暴力抗法事件 2011年 月 日，大隊四中隊在對開發(fā)區(qū)西航路玉龍北路菜場進行整治時，在對路邊一水果攤販亂搭的篷布進行拆除時，由于旁邊有一新疆籍男子在經(jīng)營烤肉，由于考慮到維穩(wěn)工作，擔心拆除篷布時對其造成安全隱患，大隊執(zhí)法人員逐勸其遠離拆除現(xiàn)場，但該男子以聽不懂執(zhí)法人員說什么為借口，不但不配合執(zhí)法人員，還對執(zhí)法人員叫罵，并自己將經(jīng)營的車輛掀翻在地之后就離開了現(xiàn)場。大約半小時以后，該名男子糾集了多名新疆籍男子手提棍棒、鋼管到大隊樓下將大隊的辦公區(qū)進出口通道全部堵死，氣焰非常的囂張，后該事件引起了省、市領(lǐng)導的高度重視，并組成了由國安、公安、民族宗教等部門的聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)解，后經(jīng)調(diào)解處理后才平息了該事件。這起事件雖然沒有造成人身的傷害，但負面社會影響極大，導致城管執(zhí)法威信嚴重受損。

五、預(yù)防和控制城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件的對策

城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件，它的發(fā)生和發(fā)展固然有其突然性、復雜性、危害性的一面，但城管執(zhí)法不能害怕群體性突發(fā)事件而放棄執(zhí)法，只要我們在思想上重視，準備上充分，措施上得力，方法上得當，及時加以預(yù)防，妥善加以處臵，就能有效避免和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，就能有效制止事態(tài)的進一步擴展和惡化。

1、開展防范教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

針對城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點，要抓住各種有利時機，加強對社會群眾的宣傳教育，不斷拓展宣傳教育的深度和廣度。要充分發(fā)揮宣傳媒體聯(lián)系群眾的橋梁作用，讓更多的群眾知法懂法，增強守法意識。主動化解與城管執(zhí)法部門的矛盾，理解和支持城管執(zhí)法工作，自覺維護社會秩序穩(wěn)定。

2、堅持以民為本，打造和諧城管。

要轉(zhuǎn)變觀念，克服特權(quán)思想，堅持親民愛民執(zhí)法理念，關(guān)注民生，關(guān)注弱勢群體，采取細心的宣傳教育方法和文明的執(zhí)法工作方式，要堅持公正執(zhí)法，透明執(zhí)法，依法行政，注意緩解矛盾糾紛，化解對抗情緒和對立行為。要采取堵疏結(jié)合措施，積極創(chuàng)造有利條件，以緩解社會就業(yè)壓力和城市管理壓力。

3、加強信息捕捉，注重源頭防范。要明確處臵群體性突發(fā)事件的指導思想是把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，及時掌握有效的社會信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。特別是對城管執(zhí)法的重點、難點等突出問題進行專項整治前，一定要派專人深入調(diào)查，了解情況，掌握動向，預(yù)測可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，進行認真研究，尋求應(yīng)對措施，掌握處理群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

4、建立應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機制

要仔細分析城管工作特點，找出執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉群體性突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓，根據(jù)不同的執(zhí)法內(nèi)容、不同的執(zhí)法環(huán)境和不同的執(zhí)法管理相對人，建立切實可行的應(yīng)急工作預(yù)案。在預(yù)案中，要把可能出現(xiàn)群體性突發(fā)事件的情況及其應(yīng)對措施考慮周全，并成立指揮組、宣教組、警戒組、處臵組等組織機構(gòu)。同時要按照預(yù)案針對性地加以實戰(zhàn)演練，全面了解和掌握處臵群體性突發(fā)事件的基本方法和技巧，全面提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場控制和靈活應(yīng)變能力。

5、靈活掌握技巧，妥然處臵事件。

要把握時機，以快制快。處臵群體性突發(fā)事件，爭取時間迅速控制事態(tài)發(fā)展極為重要，在處臵群體性突發(fā)事件時，首先要控制鬧事群眾的情緒，控制事態(tài)發(fā)展。若鬧事人員產(chǎn)生暴力抗法舉動，城管執(zhí)法人員不能以暴抑暴，應(yīng)及時舉報移交公安機關(guān)處理。同時要保護現(xiàn)場，為公安部門事后調(diào)查提供可靠證據(jù)、依據(jù)。

6、加強各方溝通，公開發(fā)布信息。

城管執(zhí)法群體性突發(fā)事件發(fā)生后，首先要加強與人民群眾的溝通，保障公眾的知情權(quán)，同時開展城市管理法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)宣傳。其次要加強與新聞媒體的溝通，做到信息互通，讓新聞媒體對事件進行正面宣傳報道，控制輿論導向，壓制和消除謠言和傳聞的負面影響，有利于盡快平息事態(tài)，避免群體性突發(fā)事件的反彈和升級。

六、下步工作打算

（一）進一步統(tǒng)一思想，充分認識城市管理綜合行政執(zhí)法的重要性

城管執(zhí)法工作開展健康與否，關(guān)系到“三創(chuàng)”工作的深入持久實施，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。搞好城管執(zhí)法工作，能夠為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，能夠美化城市形象和改善投資環(huán)境，能夠提高城市居民的文明意識和整體素質(zhì)。城管隊伍是市委、市人民政府領(lǐng)導下的執(zhí)法隊伍，各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提到認識，充分認識城管執(zhí)法的重要性，關(guān)心、愛護這支隊隊伍的建設(shè)，指導、幫助這支隊伍的工作，盡量不讓這支隊伍流汗又流血

（二）總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善執(zhí)法方式方法

根據(jù)對群體性事件的分析總結(jié)，進一步制定并完善應(yīng)對各種群體性事件的工作預(yù)案，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大群體性事件的能力。強化隊伍思想作風建設(shè)，組織開展執(zhí)法培訓工作，在實踐中不斷完善執(zhí)法方式方法，堅持做到文明執(zhí)法。進行集中清理行動或者“拔釘子”之前，組織參與隊員召開專題會議，認真搞好預(yù)案，將執(zhí)法行動中可能出現(xiàn)的問題一一列舉，對每一項任務(wù)進行明確分工，合理安排部署，達到未雨綢繆的目的。

（四）繼續(xù)開展和諧城管建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)

（三）開展和諧城管，提高隊員素質(zhì)

開展“和諧城管”的建設(shè)，進一步樹立“城管為公、服務(wù)為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念。同時，結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力加強執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，秉公辦案；加強自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；強化為人民服務(wù)宗旨，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)行為，努力提高隊伍依法行政、文明執(zhí)法工作效能。同時，根據(jù)實際情況，創(chuàng)新執(zhí)法理念，采取對相對人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進行執(zhí)法，在每一次執(zhí)法工作中，給違章業(yè)主拍照、簽字，登記造冊紀錄在案，讓相對人知道自己違章情況，做到“有據(jù)”可查。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)法文明用語，嚴禁使用訓斥性語言和粗暴性肢體動作，努力解決執(zhí)法者與相對人之間的對立矛盾，努力融合管理者與被管理者之間的關(guān)系，促進了城管工作的開展，努力減少暴力抗法事件的發(fā)生。

七、建議

（一）嚴厲打擊暴力抗法引起的群體性事件行為

《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）明文規(guī)定：“對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務(wù)的行為，公安機關(guān)要及時依法做出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理”。在國家還未出臺此類法律而又必須干好工作的情況下，國務(wù)院的文件要求也應(yīng)該適用或被遵循的依據(jù)，并得到貫徹落實。因此，建議我市公安機關(guān)對實施暴力抗法行為的違法分子要依法從嚴打擊，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究其刑事責任，絕不姑息，為城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）逐步增加城管執(zhí)法力量

由于我區(qū)城市管理工作人員配備少、裝備滯后，管理范圍較大、工作任務(wù)繁重，增加了城市管理的難度和強度。建議新增部分人員及配備一批裝備充實提高城市管理工作，以便及時、快捷的開展各項城市管理各項工作任務(wù)。

（三）盡快明確城管隊員公務(wù)員身份

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”，《中華人民共和國行政處罰法》也明確要求，執(zhí)行公務(wù)人員必須是國家公務(wù)員。目前，城管隊員公務(wù)員身份尚未明確。因此，建議盡快明確城管隊員的公務(wù)員身份，確保城管隊伍穩(wěn)定健康成長與發(fā)展。

（四）積極拓展渠道，引導市民參與城市管理

開展“城市管理公眾參與日”及“百民市民當一日城管”活動，拉近城管與市民的距離，充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性、創(chuàng)造性，樹立了和諧城管新形象、營造全民齊抓共管的良好氛圍。二是在繼續(xù)深入實施“三創(chuàng)”工作的同時，積極推進“執(zhí)法六進”工程，將城市管理進一步向企業(yè)、社區(qū)、學校等延伸。三是邀請市民代表召開“城市管理工作座談會”。開辟了溝通的新方式，達到“聽民意、傳民聲、理思路、解民憂、樹形象”的宣傳效果，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

（五）堵疏結(jié)合，臨時擺賣攤區(qū)的設(shè)臵

設(shè)臵擺賣攤區(qū)，為無固定經(jīng)營場所的低收入經(jīng)營者提供經(jīng)營條件；變堵為疏，暢通疏導渠道，解決亂擺賣群眾的生計問題，解決弱勢群體入市難的問題，實現(xiàn)強化市容市貌監(jiān)管與關(guān)注民生相結(jié)合,切實解決涉及群眾工作生活的問題,營造和諧、良好的城市環(huán)境。

安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊

二〇一一年八月十八日

第三篇：群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對

群體性突發(fā)事件論文：群體性突發(fā)事件中的謠言研究

【中文摘要】當前,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,社會急劇轉(zhuǎn)型,貧富差距拉大,社會矛盾突出,整個社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化,但是政府在新形勢下的治理能力尤其是地方政府的執(zhí)政能力并未與時俱進。社會公平正義未得到充分體現(xiàn),群眾的許多正當訴求無法得到政府積極或正面回應(yīng),導致近年來我國群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生。任何群體性事件的發(fā)生都伴隨著大量的謠言,謠言與突發(fā)事件相輔相成。謠言是世界上最古老的傳媒,它的形成絕非偶然,而是一系列因素綜合作用的結(jié)果,這些因素包括：當時的信息狀態(tài)、當?shù)氐纳鐣h(huán)境和人們的心理基礎(chǔ)。謠言常常是一系列深層次問題通過非正常信息途徑的畸形反映。謠言作為一種社會現(xiàn)象,在不同的環(huán)境下有不同的傳播模式和作用機制。在網(wǎng)絡(luò)時代,突發(fā)事件中的謠言往往形成兩個陣地,一是現(xiàn)實陣地,直接影響事件的發(fā)展；二是網(wǎng)絡(luò)陣地,擴大事件的關(guān)注度。謠言在群體性突發(fā)事件中常會帶來很大的負面影響,或成為事件的導火線,或為事件的發(fā)展推波助瀾,或者在事件平息后繼續(xù)興風作浪。在群體性突發(fā)事件中,因事件參與人數(shù)眾多,矛盾沖突比較激烈,事件影響巨大,因此突發(fā)性事件中謠言的主要破解者是政府,政府必須在謠言產(chǎn)生的第一時間公開信息,反擊謠言。同時,主流媒...【英文摘要】At present, China’s economic development and social transformation is rapid, the gap between rich and poor is widening, social contradictions has push out.The entire

social structure has undergone tremendous change, but the Government’s capacity to govern under the new situation is not well, especially the local government’s ability.Social fairness and justice have not been fully reflected.the legitimate aspirations of many people fail to get positive or positive response of the government, leading to mass...【關(guān)鍵詞】群體性突發(fā)事件 謠言 應(yīng)對

【英文關(guān)鍵詞】Mass emergencies rumors response 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】群體性突發(fā)事件中的謠言研究4-5Abstract5-6

摘要

第一節(jié) 群

第一章 緒論9-16體性突發(fā)事件概念的提出9-10究現(xiàn)狀10-1

2第二節(jié) 謠言的概念解析及研

第三節(jié) 如何應(yīng)對謠言的研究現(xiàn)狀12-13第四節(jié) 群體性突發(fā)事件中應(yīng)對謠言的兩個正反案例13-16

一、謠言應(yīng)對的成功案例:甕安事件14-15糕案例:石首事件15-16成機制16-28信息黑市滋生謠言17-19

二、謠言應(yīng)對的糟

第二章 群體性突發(fā)事件中謠言的形

一、第一節(jié) 謠言產(chǎn)生的信息狀態(tài)16-1916-17

二、謠言本身的”事實”內(nèi)核第二節(jié) 謠言產(chǎn)生的社會環(huán)境19-2

3一、地方政

第三治生態(tài)惡化19-2

2二、民眾訴求長期被忽視22-23節(jié) 謠言產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)23-28

一、緊張情緒借謠言來釋放

23-2

4二、刻板印象加劇情緒對立24-2

5三、從眾心理導致人云亦云25-26

四、集體記憶增加事實基礎(chǔ)26-28第三章 群體性突發(fā)事件中謠言的傳播模式及作用機制28-34第一節(jié) 謠言的傳播模式28-3128-29

一、現(xiàn)實環(huán)境中的人際傳播

第二節(jié) 謠言

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的擴散傳播29-31的作用機制31-3

4一、成為引發(fā)事端的導火線31-

32三、事件平息后仍煽風點火

二、為事件的發(fā)展推波助瀾32-3333-3434-4234-3737-42第四章 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對措施研究第一節(jié) 甕安官員與石首官員在應(yīng)對謠言行動上的差別第二節(jié) 群體性突發(fā)事件中謠言的應(yīng)對措施

一、政府承擔應(yīng)對謠言的主要職責37-39

二、主流媒體承擔應(yīng)有的社會責任39-40對意識40-

42結(jié)語42-4

3三、群眾加強謠言防范和應(yīng)參考文獻43-45

致謝46

攻讀學位期間發(fā)表的學術(shù)論文(碩士)45-46

第四篇：公務(wù)員面試群體性突發(fā)事件應(yīng)對策略

公務(wù)員面試群體性突發(fā)事件應(yīng)對策略近年來，隨著中國經(jīng)濟政治體制改革的進一步深化，社會上各種結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，加上目前我國仍處于社會主義初級階段，各項法律法規(guī)還不夠健全，有時難免出現(xiàn)對某些問題處理不當?shù)那闆r，以致造成某些群體性突發(fā)事件，作為一名政法干警，無疑要最先面對這些群體性突發(fā)事件。因此，在政法干警招錄工作中，如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件無疑會成為面試考試的重中之重，為此，京佳公考研究院面試專家就如何應(yīng)對群體性事件從理論和具體應(yīng)對策略上為廣大考生提供一些參考：

(一)理論闡釋

群體性突發(fā)事件有廣義和狹義之分。廣義上的群體性突發(fā)事件是指利益相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，由于正當性的利益之間出現(xiàn)嚴重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而通過非法聚集、串聯(lián)、圍堵等違反國家法律法規(guī)的方式，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。狹義上的群體性突發(fā)事件，是指由于行政權(quán)力的不當行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當利益，當此正當利益的訴求缺乏協(xié)商機制和利益維護機制時，經(jīng)過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的集體上訪、圍攻黨政機關(guān)，游行示威。罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。政法干警招錄考試中所涉及的主要是狹義的群體性突發(fā)事件。

群體性事件的主要特征有：

(1)有一定數(shù)量和規(guī)模；

(2)涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化；

(3)城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌⒕S權(quán)內(nèi)容不同；

(4)表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾對抗化；

(5)組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化；

(6)各種矛盾相互交織，處置難度加大；

(7)是一定政治、經(jīng)濟、文化、教育等多種社會矛盾的綜合反映；

(8)一種不利于社會和諧的社會現(xiàn)象。

(二)應(yīng)對原則與思路

(1)民事糾紛

答題原則及思路：

1.及時介入。采取果斷措施，盡快平息事態(tài)穩(wěn)定局勢，力爭矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2.堅持疏導。曉之以理，示之以害，動之以情，彰之以法。要做深入細致的解釋說明工作，注意與群眾的溝通，要耐心、真心聽取群眾的合理要求和建議。決不可簡單粗暴、魯莽行事，更不能隨便動用專政力量，激化矛盾。在處理過程中要特別注意“可散不可聚，可順不可激，可疏不可堵”。正確判斷事件性質(zhì)，嚴格掌握政策法律界限，講究策略，把握時機，抓住重點，因情施策，積極化解矛盾。在處理過程中，還要注意幾點：一是要充分發(fā)揮矛盾雙方基層干部、黨員群眾和在當?shù)叵碛型?、德高望重的人士的影響作用來做調(diào)解工作；二是要迅速查清突發(fā)事件的重要人物并予以重點控制，使其活動受阻滯，事態(tài)不會繼續(xù)擴大，同時要避免有人借機激發(fā)矛盾；三是要準確區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，采用教育疏導的方法，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

3.依法處理。嚴格依法行政，絕不能侵犯公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利。

4.做好群體性事件處理的善后工作。并引以為戒，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

(二)群眾性上訪事件

答題原則及思路：

第一、設(shè)法控制事態(tài)發(fā)展，平息群眾情緒。

第二、態(tài)度誠懇。待人真誠。

第三、傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。遵循“三先”、“三穩(wěn)”、“三隔”原則?！叭取保?.先傾聽群眾呼聲；2.先檢討工作上的失誤：3.先順應(yīng)群眾的感情趨向；再予以引導?！叭€(wěn)”：1.穩(wěn)住大多數(shù)；2.穩(wěn)住群眾代表；3.穩(wěn)住事態(tài)發(fā)展?！叭簟保?l。將上訪者與圍觀者隔開；2.將矛盾的雙方隔開；3.將上訪人員與隨行車輛隔開。第四，觀點要講清，政策要闡明，特殊情況處置要果斷。

第五，緊急情況要隨時向上級匯報。

(三)試題分析

1.村里有兩家因為宅基地問題發(fā)生械斗事件。作為村支書，你如何處理？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是村支書，你面對村中鄰里兩家因為宅基地發(fā)生械斗的問題。解決此題，首先進行角色定位，然后根據(jù)具體場景詳細作答。

【參考答案】

作為村支書，首先要擺正自己的位置，村支書是身處一線的基層領(lǐng)導，是全村的核心，是村民的主心骨。面對械斗事件時，要沉著冷靜，妥善處置。首先我會立即帶人去現(xiàn)場，把

事發(fā)雙方分別拉開，平復兩家的情緒，爭取做到無人傷亡；然后分別聽取兩家理由，做好兩家思想工作，進行調(diào)和，調(diào)和過程中要公平公正；如調(diào)和不成功，我會建議他們采用法律手段解決此事，禁止再次發(fā)生械斗事情，否則從嚴治理。

維持村里團結(jié)和睦是每一位基層領(lǐng)導干部的一項基本任務(wù)，我一定會貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方真，維護農(nóng)村的一片和諧。

2.假如你是一名公安干警。在抓捕犯罪嫌疑人時，受到罪犯家屬和部分不明真相的群眾的圍攻。此時你怎么辦？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名公安干警，面對突發(fā)性被圍攻，首先必須沉著冷靜，然后設(shè)法化解矛盾，說明事實，擺脫困境。

【參考答案】

執(zhí)法人員被圍困，的確是件尷尬的事情，但我相信是群眾不明真相所致，我將努力運用情理法來勸退群眾，擺脫困境，并了解情況，以便幫助群眾解決問題。首先我會保持冷靜，努力平復圍攻群眾的情緒。向他們宣傳政策法規(guī)，動之以情曉之以理，希望他們能夠支持我們的工作。保證自己情緒穩(wěn)定，不能激化矛盾；如果圍攻群眾還是不能轉(zhuǎn)而支持我們，我會盡量與他們僵持，讓同事趁機離開現(xiàn)場向上級匯報，以便增派援手；以此為經(jīng)驗教訓，為以后處理此類事件做好充分準備。

作為一名公安干警，手中的權(quán)力是為了人民的安危。是為了保一方平安。如果引起不必要的誤解，就要懷著為民的心。解釋好造成誤解的原因，化干戈為玉帛。

3.假如你是某地信訪辦的工作人員，現(xiàn)在有大批群眾情緒激動進行上訪，要求解決問題，你怎么處理？

【思路解析】 本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾上訪，首先必須熱情接待，然后設(shè)法平復群眾情緒，進而了解情況，作好記錄，并及時向相關(guān)部門反映，以幫助群眾解決問題。

【參考答案】

作為一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾的上訪，首先我會熱情接待；然后想盡一切辦法穩(wěn)定群眾情緒；由于上訪的群眾很多，待群眾情緒穩(wěn)定后，我會要求他們選出自己的代表，然后重點作代表的工作，進而認真傾聽代表所反映的意見并仔細記錄相關(guān)的問題，能解決的當場解決，不能解決的我會及時匯報領(lǐng)導或轉(zhuǎn)到相關(guān)部門；然后向群眾宣傳黨的方針政策，極力安撫群眾。如果群眾情緒難以平復，有可能造成現(xiàn)場混亂，我會及時通知公安部門或單位保安部門派人到現(xiàn)場維持秩序。

維護社會穩(wěn)定，打造安定和諧的政治局面是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，作為政府工作人員，我們一定要想群眾所想，急群眾所急，努力為解決群眾反映最熱切的問題，為建設(shè)社會主義和諧社會增磚添瓦。

第五篇：處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

——從處理牛沖嶺事件中破題

我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中突顯，雖然各階層、集團利益爭奪在變革中得到一定的磨合。但農(nóng)村具有其特殊性，自中央提出工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)后，農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，同時各類矛盾，各階層、集團利益爭奪更加激烈，群體性突發(fā)事件在一定的范圍內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢。下面筆者就從處理湖南省嘉禾縣泮頭鄉(xiāng)牛沖嶺事件中破題，談?wù)勌幚磬l(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的幾點思考意見，供大家參考。

牛沖嶺位于泮頭鄉(xiāng)雙羅行政村故村、沖頭、下羅三個自然村之間。一聽“牛沖嶺”這名字就讓人感覺到具有很強的霸氣和爭議，它的確不俗，平靜了幾十年的山嶺于2009年4月突然熱鬧起來。

現(xiàn)正在建設(shè)中的京珠高速復線途經(jīng)牛沖嶺。2009年4月底完成了征地補償工作，補償款為70余萬元。從天上掉餡餅，誰不想把它一口吞掉？于是三個自然村各自打著自己的如意算盤：沖頭人認為：自己開村最早嶺應(yīng)該歸自己所有，但村子小只要多少分自己一份就可以了，沒有膽量去一口吞掉那塊餡餅。下羅人認為：雖然沖頭人到這定居比自己早，但不知什么時候該嶺已歸自己所管了，餡餅應(yīng)歸自己吃。故村人認為：在上個世紀70年代末，有村干部（下羅村人）許諾把牛沖嶺無償讓給故村、沖頭人種樹，前兩年還賣了樹也沒見下羅的人干涉過，自己應(yīng)把餡餅吃一大部份只留一小份給沖頭。6月三個自然村分別向鄉(xiāng)政府提出了自己的意見，并要求鄉(xiāng)里把錢下?lián)茏约菏种?，各自然村到鄉(xiāng)里的人不是來兩、三人提建議，而是一來就三、四人來向政府施壓，鄉(xiāng)政府也曾多次派人到村里調(diào)解都未果，補償款暫時由鄉(xiāng)財政所代管。10月下羅村向林業(yè)局提出確權(quán)，由于關(guān)系復雜等種種原因林業(yè)局也遲遲未做裁決。2010年3月9日，故村人終于耐不住了，聚眾到牛沖嶺高速公路征地的紅線外兩旁去種樹苗，下羅的人知道后馬上聚集了一大群人到山上扯樹苗，雙方發(fā)生了一點摩擦，后被及時趕到的鄉(xiāng)干部分別勸回。3月10日清晨，下羅、故村各自聚集了自己的叔侄、親友上百人持刀架炮，經(jīng)縣、鄉(xiāng)干部，公安干警極力勸阻無效，雙方還是發(fā)生了械斗，所幸當時兩村的力量懸殊（下羅人多些）雙方只有3個人受了點小傷就退出了械斗。下午故村的叔侄繼續(xù)來人增援、助威，形勢非常緊張，不過還是被縣、鄉(xiāng)干部，公安干警通過極力的做工作勸回、疏散。8月公安部門對為首的6名滋事者進行了抓捕，當時只是抓到在家的3人，三人在逃。10月下旬，鄉(xiāng)黨委政府深入雙方做工作，以真誠換真心，終于真誠所至金石為開，贏得了群眾的支持和理解，雙方終于達成協(xié)議：征地補償款下羅得12萬元，故村得30多萬元，沖頭得25萬元。雙方還送了兩塊牌匾給黨委政府，分別是“清風潤物破堅冰，難得干戈化玉帛?！薄扒谡槊瘢m調(diào)有方”。

牛沖嶺事件終于得到了妥善處理，然而在處理這件事的過程中有幾個問題值得我們思考。

一、偏僻山區(qū)老百姓的思想觀念較為落后，并帶有原始的野蠻性。

70余萬元的征地補償款，簡直就是天上掉餡餅，許多老百姓做夢也沒有想到，真是喜從天降，對沖頭、下羅、故村的百姓來說誰都想占為已有，并都計劃著自己能分到多少錢，同時也不能讓別人來分薄自己的餡餅。這種排他的心理為后來的械斗事件埋下了隱患。2009年6月三個村都向政府提出了自己的意見，隨后鄉(xiāng)政府多次派人到村里調(diào)解：讓沖頭村分一少部分（沖頭村人少一些，也沒有什么意見）其余部分讓下村、故村平分。下羅、故村的百姓都認定：我東西為什么要分別人一半？還對前來做工作的鄉(xiāng)干部說：“那你們的工資分我一半吧？”在2010年3月9日，在少數(shù)別有用心的人的組織煽動下，雙方群眾認為只能用武力才能解決了，于是群眾再也按捺不住了，不聽勸阻、不計后果，持刀架炮發(fā)生了正面沖突。后來雙方被逮捕者的家屬仍在問鄉(xiāng)干部：“他們?yōu)槭裁匆獊頎幬覀兊膸X？”而不是說，只要把我老公放出來我什么都可以不要。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要努力引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，而不能讓群眾的一些落后思想觀念聽之任之，反倒來左右自己的思想，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念哪怕需要幾屆甚至是幾十屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力，也要為之努力；哪怕自己只能轉(zhuǎn)變一點點群眾觀念，也要盡心付出。

二、在群體性突發(fā)事件的背后，往往隱藏著某些人的不可告人目的，政府對這些人不能軟弱。

事件發(fā)生后，鄉(xiāng)干部、公安干警深入村里走訪調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，那些為頭領(lǐng)導、組織，煽動鬧事的人往往是一些成天游手好閑之徒和一些曾經(jīng)有個人恩怨的人。特別是那些游手好閑之徒他們無所事事，巴不得有事來搞，把事搞在搞混，并從中得利。他們開始就煽動鬧事，事情出來后，他們就到群眾中去收錢集資，處理事情（雙方都有人受傷住院需要錢，有人被逮捕后找關(guān)系、找律師、安撫家屬都需要錢），自己從中撈取提成和補助。然而，征地補償款未到百姓手中，群眾反因此事人平負擔了近千元。還有個別出自于本自然村的一些“穿皮鞋”的人，他們自恃自己掌握一些法規(guī)、政策有意煽動群眾鬧事，鬧好了是他們的功勞，鬧砸了他們置身事外，不關(guān)他們的事。因此，對于這些帶頭滋事的人政府再也不能軟弱，對他們實行該捕則捕。誠然，近年來有些地方的政府主張以穩(wěn)為主維護“和諧”，而對一些好事之徒一味地遷就，反讓這些人有恃無恐。鄉(xiāng)干部曾多次苦口婆心地到三個自然村去做調(diào)解工作，而群眾在那些好事之徒的挑逗下就是聽不進勸。在10月下旬個別帶頭滋事的人被逮捕后，倒是利于了事件的處理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責大的現(xiàn)狀和現(xiàn)行體制的不完善，在一定程度上已失信于民。由于部門利益爭奪，一些有利有權(quán)的部門都收歸了條管，而按屬地管理的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不背負所有的責任。如一些非法采、洗礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是堅決打擊，而有個別部門則為之提供便利，一旦出了事，責任和罵名又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背。有些職能部門在平時工作中，工作不過細，往往是敷衍了事，如果說牛沖嶺當初發(fā)下了山林權(quán)證，那完全可以避免“3.9”事件的發(fā)生。在許多時候上面一有什么事情或責任總可以往下推，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府再也推不下去，而老百姓所接觸和看到的往往多是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被追責，還以為什么都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯，承擔責任也是應(yīng)該的。有些部門搞什么項目他們是直接找村里、找到老百姓，而一旦哪里出了錯，又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去擺平。擺平一般需要職權(quán)或資金及某些專業(yè)技術(shù)鑒定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺少的是職權(quán)、資金和專業(yè)技術(shù)，為求穩(wěn)定，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能表出一些實現(xiàn)不了的空態(tài)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上已失信于已。下羅、故村兩村的老百姓就是不相信鄉(xiāng)干部的調(diào)解，都以為鄉(xiāng)干部在幫著對方說話或在說空話，他們認為律師說的什么都是正確的，鄉(xiāng)干部所說的話都是假話，哪知道律師們一般考慮的是自己利益。因此上級政府和職能部門應(yīng)盡可能多的把職權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、群體性突發(fā)事件具有偶然性，但更具一定的必然性。

牛沖嶺事件在2010年3月9日發(fā)生雖說偶然，但更具有一定的必然性。俗話說：“冰凍三尺，非一是之寒”，從2009年4月京珠高速復線在牛沖嶺完成征地補償工作到2010年3月已近一年，老百姓對利益的爭奪也可預(yù)見，鄉(xiāng)、村干部大可在此期間多做工作，一有苗頭堅決制止。因此，聯(lián)系村的駐村干部的勤快程度和村兩委班子的建設(shè)情況對群體性突發(fā)事件的穩(wěn)控起著非常關(guān)鍵的作用。但凡一個團結(jié)、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的村兩委班子，該村是發(fā)展非?？?，也是相當穩(wěn)定的；反之一個兩委班子渙散的村往往是社會矛盾和隱患非常多，并極易造成群體性突發(fā)事件。雙羅村一直以來能人外出務(wù)工，在家選上來的村干部大多是良莠不齊，較為渙散，缺乏號召力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村兩委換屆時應(yīng)多動腦筋、加大引導配優(yōu)配強村兩委班子是非常關(guān)鍵的。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理群體性突發(fā)事件過程中應(yīng)真心誠意為百姓著想，最終還是會贏得群眾的理解和支持。

俗話說：“干部怎么做，群眾怎么看”，只要心里時刻裝著老百姓，為百姓著想群眾還是看得到的。2010年10月下旬鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導、干部多次到下羅、故村走村入戶了解情況了解群眾的想法并作出引導，把群眾所想一一進行開導，并提出解決方案。利用群眾對所逮捕之人的當心，對征地補償款久而未決的厭煩心理，對征補償款雙方有所讓步之機，不失時宜地提出各村分配方案，終于真誠所至，金石為開，事情得到了圓滿的處理。但是，也有一少部分干部一心只想著自己的利益；想著如何來與民爭利；想著如何來利用老百姓達到自己的個人仕途升遷。所幸的是我們看到了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度越來越完善讓你心中不裝老百姓都不行，如群眾來訪首問制、民意調(diào)查等。

作者單位：泮頭鄉(xiāng)政府