第一篇：健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損失，在國內(nèi)外造成了極其惡

劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面，迅速實(shí)現(xiàn)了“兩個恢復(fù)、一個穩(wěn)定、一個加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點(diǎn)

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因?yàn)樗趥€別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點(diǎn)。有的群眾因?yàn)樯婕皞€人親友關(guān)系、涉及個人鴻毛利益關(guān)系，不顧國家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋?，以此發(fā)泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持

中，都有想壓制對方、戰(zhàn)勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強(qiáng)烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來要挾職能部門、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無理要求，以事態(tài)的升級迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過激要求。如我縣“7.5”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實(shí)現(xiàn)自己目的。特別是政府部門和職能部門參與協(xié)調(diào)勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場化的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務(wù)工者的利害關(guān)系問題時，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務(wù)工者利益，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項(xiàng)具體措施未能落到實(shí)處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實(shí)處，整體聯(lián)動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制

建設(shè)的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想在群眾中普遍存在。一旦認(rèn)為自身利益遭到侵犯時，不是依靠政府、依靠法律來保護(hù)自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時，多數(shù)群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認(rèn)為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機(jī)關(guān)就無法處理。職能部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法辦事的過程中難免與群眾發(fā)生分歧，是導(dǎo)致群體性鬧事事件發(fā)生的重要原因。

4、群體性鬧事的違法犯罪行為的調(diào)處難度大，打擊不力。鬧事者一般對立情緒很重，錯誤地認(rèn)為自己有理，明知有錯，也拒不承認(rèn)。在調(diào)查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎(chǔ)而協(xié)助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過后取證難。取證時出現(xiàn)互相護(hù)衛(wèi)，集體撒謊的現(xiàn)象，有的阻撓查處人員的工作。鬧事事件往往突發(fā)性強(qiáng)，人員混雜，一般過激言行與違法行為、正當(dāng)要求與無理取鬧交織在一起,給確定責(zé)任人和案件定性帶來很大的難度。特別是對那些利用混亂場面進(jìn)行違法、犯罪的人員，很難取到確鑿的證據(jù)，致使打擊震懾犯罪，教育群眾的作用受到限制。

三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點(diǎn)對策

黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機(jī)結(jié)合起來，靈活運(yùn)用。其次，充分發(fā)揮綜合治理力量和公安機(jī)關(guān)職能部門的作用，使群體性突發(fā)事件得到及時、妥善的處置。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極預(yù)防。緊扣“穩(wěn)定”主題，成立處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“平安工程”和農(nóng)村“四道防線”的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛予以解決。堅(jiān)持從維護(hù)社會穩(wěn)定入手，高度重視群眾性鬧事事件的處置，從思想、組織、裝備等各個方面，隨時做好處置群眾性鬧事準(zhǔn)備。首先把預(yù)防擺在首位，加強(qiáng)情報(bào)信息的靈通工作，通過各種渠道及時掌握發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致鬧事的線索、苗頭，積極主動做好預(yù)防、化解工作，及時有效地預(yù)防鬧事的發(fā)生。

2、處置中堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。一般的群眾性鬧事，多數(shù)圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭取多數(shù)群眾的理解并自行散之，從而使少數(shù)頑固人員于孤立無援之地，想鬧也鬧不起來。

3、充分發(fā)揮公安等政法部門的參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處置工作。在處置每一起鬧事時，黨委、政府要發(fā)揮公安等政法部門的參謀、助手作用，多聽取政法部門的意見。以教育疏導(dǎo)為主，積極做耐心細(xì)致說服教育工作的原則、慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施的原則、堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則、到位不越位、幫忙不添亂、震懾不鎮(zhèn)壓的原則。在一般性鬧事中，把重點(diǎn)放在運(yùn)用多手段獲取信息上，通過政法部門掌握的情況為黨委、政府找準(zhǔn)鬧事的原因，為正確決策提供有價值的意見和建議。對缺少處置鬧事經(jīng)驗(yàn)的部門，要讓政法部門幫助為其出主意，想辦法，幫助制定具體處置措施，盡量少用警力，慎用警具，避免與鬧事群眾直接對立，從而減少激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

4、制定詳盡處置預(yù)案，明確各單位責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況制定詳盡的預(yù)案和方案，細(xì)化職能部門發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任，責(zé)任到部門、責(zé)任到人。繼續(xù)推行“政法干警聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制”，排查、發(fā)現(xiàn)該村存在的矛盾糾紛，及時予以解決。先期處置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、治安保衛(wèi)組織和治安積極分子進(jìn)行，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或升級，進(jìn)行應(yīng)急處突，考慮交通管制、現(xiàn)場秩序維護(hù)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、法制宣傳。通過工作事態(tài)非但沒有得到控制，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，可能釀成嚴(yán)重后果、非強(qiáng)制處置不能制止時，執(zhí)行強(qiáng)制處置，強(qiáng)制處置后，注重調(diào)查取證和現(xiàn)場清理工作，確保事件得到及時、完善的處理，不留后遺癥。

5、掌握時機(jī)，適時介入，打擊處理違法犯罪人員，教育群眾，震懾犯罪。在鬧事事態(tài)擴(kuò)大、局面難以控制的情況下，要及時調(diào)集足夠警力前往現(xiàn)場，以維持秩序、控制事態(tài)，對少數(shù)在鬧事中從事違法犯罪的人員，則堅(jiān)決予以打擊處理，以教育群眾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、落實(shí)綜合治理“一把手”工程。黨委、政府加強(qiáng)“一把手”工程，將社會治安綜合治理工作嚴(yán)格納入年終考核，落實(shí)“一票否決制”，加強(qiáng)督查制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)職能，對各單位、各部門實(shí)施有效監(jiān)督。在條件成熟的情況下，可以考慮保證金制度，以經(jīng)濟(jì)利益促使單位搞好社會治安綜合治理。堅(jiān)持每月例會制，定期通報(bào)各單位、各部門社會治安綜合治理情況，對好的單位予以獎勵，對不好的單位予以批評。對刑事案件、治安案件和出單位的糾紛實(shí)施定量考核，根據(jù)實(shí)際情況核定一定的數(shù)量，超出者一票否決并按規(guī)定給予一定的處罰。

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健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)

事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考2007-12-15 23:40:38第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考(2)健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損

失，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面，迅速實(shí)現(xiàn)了“兩個恢復(fù)、一個穩(wěn)定、一個加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點(diǎn)

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因?yàn)樗趥€別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為

其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點(diǎn)。有的群眾因?yàn)樯婕皞€人親友關(guān)系、涉及個人鴻毛利益關(guān)系，不顧國家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋?，以此發(fā)泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持 中，都有想壓制對方、戰(zhàn)勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因

此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強(qiáng)烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來要挾職能部門、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無理要求，以事態(tài)的升級迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過激要求。如我縣“”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實(shí)現(xiàn)自己目的。特別是政府部門和職能部

門參與協(xié)調(diào)勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場化的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務(wù)工者的利害關(guān)系問題時，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務(wù)工者利益，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項(xiàng)具體措施未能落到實(shí)處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實(shí)處，整體聯(lián)動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法

健全應(yīng)

急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

第三篇：突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

為構(gòu)建我校預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)校的穩(wěn)定，保障教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極、主動、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

處置工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，盡量把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的校園重特大事故，嚴(yán)格按“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，認(rèn)真查明原因、追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，保障校園教學(xué)與生活秩序穩(wěn)定。

三、適用范圍

師生在校工作、學(xué)習(xí)、集會、活動、就餐和休息時遇有突發(fā)情況，均適用本預(yù)案處置。校園突發(fā)事件包括：發(fā)生在校園內(nèi)或者學(xué)校組織的校外活動中，由人為或自然災(zāi)害引起，具有突發(fā)性或難以預(yù)見，對師生人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害、校園教學(xué)工作和生活秩序造成嚴(yán)重影響、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的各類突發(fā)事件。

（一）安全事故：地震、臺風(fēng)、洪水、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發(fā)生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒、環(huán)境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛、學(xué)生之間較大規(guī)模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學(xué)生各類自殺死亡、因教學(xué)改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職員工集訪、教師體罰行為致學(xué)生死亡或傷殘或病重住院、嚴(yán)重影響校園教學(xué)秩序或群眾生活秩序的其他突發(fā)事件。

四、校園突發(fā)事件級別

校園突發(fā)事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發(fā)事件

在校園發(fā)生，致師生重傷，或?qū)熒松砗拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成一定影響，由學(xué)校為主可以進(jìn)行處置，或當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府協(xié)同所在地教育部門可以協(xié)調(diào)解決的校園突發(fā)事件。

（二）重大校園突發(fā)事件 在校園發(fā)生，致師生傷亡，或?qū)熒松砗拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響和重大危害，需由市委、市政府協(xié)調(diào)解決，市教育局與學(xué)校共同參與處理的校園突發(fā)事件。

（三）特大校園突發(fā)事件

發(fā)生師生死亡3人以上，或?qū)熒松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)校甚至向社會蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢，或按有關(guān)規(guī)定應(yīng)確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政及教育等相關(guān)部門處理解決的，或需報(bào)東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發(fā)事件。

五、組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立“突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由法人任組長，副組長校長親自負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；學(xué)校行政小組成員為主要成員，負(fù)責(zé)組織、承辦本校內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重大校園突發(fā)事件的具體工作；切實(shí)做到明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，確保認(rèn)識到位，職責(zé)明確，措施落實(shí)。當(dāng)前，特別要注意做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，同時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到有領(lǐng)導(dǎo)指揮，有專人值班，有具體措施和物質(zhì)保障，確保在第一時間得到有效控制。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。其主要職責(zé)是：制訂學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、組織管理及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)日常校園突發(fā)事件報(bào)告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室的職能，承辦預(yù)防和處置重大突發(fā)事件的專項(xiàng)工作。

六、突發(fā)性事件預(yù)防措施

（一）遵循預(yù)防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動師生員工參與防控的積極性。充分利用學(xué)校廣播、板報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對師生進(jìn)行安全教育，切實(shí)增強(qiáng)師生員工的責(zé)任意識、防范意識。

（二）實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。學(xué)校要經(jīng)常與社區(qū)、鎮(zhèn)政府、派出所等上級部門及時溝通聯(lián)系，不斷加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理，同時也確保突發(fā)事件處置有序、高效；健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建學(xué)校管理中安全防范制度體系；加強(qiáng)校內(nèi)日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責(zé)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

（三）牢固樹立安全穩(wěn)定第一、責(zé)任重于泰山的思想，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識專門教育，增強(qiáng)師生的自我防范能力，有效防范突發(fā)事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進(jìn)行科學(xué)有效的宣傳教育，同時根據(jù)工作實(shí)際需要，針對性地開設(shè)安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強(qiáng)校園安全硬件設(shè)施建設(shè)和安全保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常管理。充分發(fā)揮周界報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施在維護(hù)校園一方平安中的作用。

（五）加強(qiáng)督查檢查，狠抓工作落實(shí)。按照“防患于未然”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的督查檢查制度。學(xué)校組織的專項(xiàng)檢查或抽查每學(xué)期不少于2次，每學(xué)年至少檢查4次。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要熟悉安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握師生對安全、衛(wèi)生等工作的意見和建議，經(jīng)常檢查學(xué)生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛(wèi)生等狀況，經(jīng)常檢查督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)校組織的專項(xiàng)檢查結(jié)果要納入考核與獎懲中。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

（一）建立健全校園重大突發(fā)情況信息報(bào)告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時間由學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時、有效處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。學(xué)校在突發(fā)事件期間設(shè)立24小時值班及專用監(jiān)控聯(lián)系電話。

（二）牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“內(nèi)緊外松”的原則，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)，特別在三個主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。

（三）學(xué)校校長對本學(xué)校安全負(fù)責(zé)，各班級班主任對本班學(xué)生安全負(fù)責(zé)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。對已經(jīng)發(fā)生的重特大事故，嚴(yán)格做到“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”以維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

一般性突發(fā)事件，學(xué)校采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大以避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況在事故發(fā)生后的一日內(nèi)，以書面形式將事故發(fā)生、處理情況報(bào)告教育行政部門。

重大突發(fā)事件或特大突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)校立即采取應(yīng)急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報(bào)告教育行政部門和鎮(zhèn)黨委政府，限2小時內(nèi)報(bào)事故詳細(xì)情況。配合市教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共同參與處理，并按規(guī)定逐級上報(bào)直至省教育廳。

（四）各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)杜絕對隱患認(rèn)識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機(jī)制，盡一切努力將事故、災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發(fā)的，將追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，迅速趕赴現(xiàn)場，并對當(dāng)事人（或目擊者）詳細(xì)問話，盡可能準(zhǔn)確了解相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并作記錄，如有必要，可以報(bào)公安部門（或110）協(xié)查，盡早將面上情況上報(bào)主管部門；采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，搜集有關(guān)事發(fā)（作案）的材料、人證物證進(jìn)行認(rèn)真分析，研究事發(fā)（作案）線索，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)（防范）工作的漏洞，根據(jù)情況對案件進(jìn)行定性；同時做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)，并對案件造成的經(jīng)濟(jì)損失、調(diào)查經(jīng)過以及對案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見進(jìn)行書面總結(jié)，呈報(bào)上級教育行政部門。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，“防患先于救治”，監(jiān)測預(yù)警是防患的重要手段。各學(xué)校要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素等進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長期觀察，細(xì)心積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時出現(xiàn)的新情況，采取相應(yīng)的防范措施，明確各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分工責(zé)任。

八、突發(fā)事物善后處理措施

（一）校園突發(fā)事件調(diào)查工作，由校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織開展調(diào)查工作，及時向上級匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，并限期結(jié)案。對重特大突發(fā)事件，由市教育行政部門、必要時協(xié)同其他相關(guān)部門組織調(diào)查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

（二）校園突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時做好善后處理工作，積極做好恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序工作，維護(hù)校園和社會穩(wěn)定。

（三）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻(xiàn)的，學(xué)校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他們隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，學(xué)校將給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、突發(fā)情況的處置。

值班人員要在職在位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，立即采取相應(yīng)的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發(fā)生火災(zāi)、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災(zāi)害和事故突發(fā)情況時：

1、當(dāng)事人或現(xiàn)場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態(tài)發(fā)展。立即組織師生開展自救和互救。根據(jù)需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報(bào)警求助電話。

2、立即通知值班領(lǐng)導(dǎo)、老師和有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織開展搶救工作。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協(xié)助開展救助工作。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，教職員工有義務(wù)搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學(xué)校規(guī)定的疏散撤離路線和順序，組織學(xué)生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發(fā)生。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)和老師按照分工到教學(xué)區(qū)及樓梯口組織疏導(dǎo)學(xué)生疏散和撤離。

6、學(xué)校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據(jù)要求，對發(fā)生危險的地段進(jìn)行封閉。

7、做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，學(xué)校安全員對水、電等采取相應(yīng)的安全措施，保障各項(xiàng)物資的供應(yīng)，同時，搶修受損設(shè)施。

9、通知有關(guān)人員返校接受任務(wù)，迅速投入到搶險、救護(hù)和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)及時向上級匯報(bào)突發(fā)事件的進(jìn)展情況，接待師生家屬，配合上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理善后工作。

（二）發(fā)生運(yùn)動損傷、突發(fā)疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學(xué)生自救互救，能到衛(wèi)生院治療的，迅速送達(dá)，請醫(yī)生診治。

2、傷病學(xué)生不能移動或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救治。根據(jù)病情及時撥打“120”請求醫(yī)療救助。

3、迅速向校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4、學(xué)生傷病嚴(yán)重的要迅速安排車輛護(hù)送到醫(yī)院救治。

5、立即通知學(xué)生家長。學(xué)校必須按照事故處理第四十二條“中小學(xué)的學(xué)生在體育課和課間活動中發(fā)生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經(jīng)校醫(yī)檢查后，認(rèn)為有必要的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即通知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人帶學(xué)生到醫(yī)院進(jìn)行健康檢查?！币?guī)定的程序操作。

（三）發(fā)生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，掌握有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門救援。

4、通知學(xué)生家長及有關(guān)人員協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（四）發(fā)生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報(bào)警尋求救助，在保護(hù)制止不法侵害，監(jiān)管茲事者和盜竊人，等待公安機(jī)關(guān)處理。同時，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報(bào)告。

2、執(zhí)勤人員和值班老師迅速到達(dá)并保護(hù)好現(xiàn)場。

3、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場開展醫(yī)療救助工作。

4、校方人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集有關(guān)人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協(xié)調(diào)工作。

（五）發(fā)生食物中毒時：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及安全保衛(wèi)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，立即封鎖事故現(xiàn)場，控制現(xiàn)場人員流動，防止食品轉(zhuǎn)移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織師生自救互救，協(xié)助“120”對中毒人員進(jìn)行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫(yī)院救治。

4、值班老師協(xié)助維護(hù)好校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)有關(guān)人員和車輛進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關(guān)物資的供應(yīng)保障工作。

（六）發(fā)生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫(yī)院就治。

2、發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學(xué)校實(shí)施隔離。同時，立即向上級有關(guān)部門報(bào)告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫(yī)療救助，并協(xié)助“120”轉(zhuǎn)移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，封鎖相關(guān)區(qū)域，維護(hù)校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)求援車輛到達(dá)現(xiàn)場。

5、少先隊(duì)做好學(xué)生的穩(wěn)定工作。

6、負(fù)責(zé)對有關(guān)區(qū)域進(jìn)行消毒。

第四篇：處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

——從處理牛沖嶺事件中破題

我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中突顯，雖然各階層、集團(tuán)利益爭奪在變革中得到一定的磨合。但農(nóng)村具有其特殊性，自中央提出工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)后，農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，同時各類矛盾，各階層、集團(tuán)利益爭奪更加激烈，群體性突發(fā)事件在一定的范圍內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢。下面筆者就從處理湖南省嘉禾縣泮頭鄉(xiāng)牛沖嶺事件中破題，談?wù)勌幚磬l(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的幾點(diǎn)思考意見，供大家參考。

牛沖嶺位于泮頭鄉(xiāng)雙羅行政村故村、沖頭、下羅三個自然村之間。一聽“牛沖嶺”這名字就讓人感覺到具有很強(qiáng)的霸氣和爭議，它的確不俗，平靜了幾十年的山嶺于2009年4月突然熱鬧起來。

現(xiàn)正在建設(shè)中的京珠高速復(fù)線途經(jīng)牛沖嶺。2009年4月底完成了征地補(bǔ)償工作，補(bǔ)償款為70余萬元。從天上掉餡餅，誰不想把它一口吞掉？于是三個自然村各自打著自己的如意算盤：沖頭人認(rèn)為：自己開村最早嶺應(yīng)該歸自己所有，但村子小只要多少分自己一份就可以了，沒有膽量去一口吞掉那塊餡餅。下羅人認(rèn)為：雖然沖頭人到這定居比自己早，但不知什么時候該嶺已歸自己所管了，餡餅應(yīng)歸自己吃。故村人認(rèn)為：在上個世紀(jì)70年代末，有村干部（下羅村人）許諾把牛沖嶺無償讓給故村、沖頭人種樹，前兩年還賣了樹也沒見下羅的人干涉過，自己應(yīng)把餡餅吃一大部份只留一小份給沖頭。6月三個自然村分別向鄉(xiāng)政府提出了自己的意見，并要求鄉(xiāng)里把錢下?lián)茏约菏种?，各自然村到鄉(xiāng)里的人不是來兩、三人提建議，而是一來就三、四人來向政府施壓，鄉(xiāng)政府也曾多次派人到村里調(diào)解都未果，補(bǔ)償款暫時由鄉(xiāng)財(cái)政所代管。10月下羅村向林業(yè)局提出確權(quán)，由于關(guān)系復(fù)雜等種種原因林業(yè)局也遲遲未做裁決。2010年3月9日，故村人終于耐不住了，聚眾到牛沖嶺高速公路征地的紅線外兩旁去種樹苗，下羅的人知道后馬上聚集了一大群人到山上扯樹苗，雙方發(fā)生了一點(diǎn)摩擦，后被及時趕到的鄉(xiāng)干部分別勸回。3月10日清晨，下羅、故村各自聚集了自己的叔侄、親友上百人持刀架炮，經(jīng)縣、鄉(xiāng)干部，公安干警極力勸阻無效，雙方還是發(fā)生了械斗，所幸當(dāng)時兩村的力量懸殊（下羅人多些）雙方只有3個人受了點(diǎn)小傷就退出了械斗。下午故村的叔侄繼續(xù)來人增援、助威，形勢非常緊張，不過還是被縣、鄉(xiāng)干部，公安干警通過極力的做工作勸回、疏散。8月公安部門對為首的6名滋事者進(jìn)行了抓捕，當(dāng)時只是抓到在家的3人，三人在逃。10月下旬，鄉(xiāng)黨委政府深入雙方做工作，以真誠換真心，終于真誠所至金石為開，贏得了群眾的支持和理解，雙方終于達(dá)成協(xié)議：征地補(bǔ)償款下羅得12萬元，故村得30多萬元，沖頭得25萬元。雙方還送了兩塊牌匾給黨委政府，分別是“清風(fēng)潤物破堅(jiān)冰，難得干戈化玉帛?！薄扒谡槊?，糾調(diào)有方”。

牛沖嶺事件終于得到了妥善處理，然而在處理這件事的過程中有幾個問題值得我們思考。

一、偏僻山區(qū)老百姓的思想觀念較為落后，并帶有原始的野蠻性。

70余萬元的征地補(bǔ)償款，簡直就是天上掉餡餅，許多老百姓做夢也沒有想到，真是喜從天降，對沖頭、下羅、故村的百姓來說誰都想占為已有，并都計(jì)劃著自己能分到多少錢，同時也不能讓別人來分薄自己的餡餅。這種排他的心理為后來的械斗事件埋下了隱患。2009年6月三個村都向政府提出了自己的意見，隨后鄉(xiāng)政府多次派人到村里調(diào)解：讓沖頭村分一少部分（沖頭村人少一些，也沒有什么意見）其余部分讓下村、故村平分。下羅、故村的百姓都認(rèn)定：我東西為什么要分別人一半？還對前來做工作的鄉(xiāng)干部說：“那你們的工資分我一半吧？”在2010年3月9日，在少數(shù)別有用心的人的組織煽動下，雙方群眾認(rèn)為只能用武力才能解決了，于是群眾再也按捺不住了，不聽勸阻、不計(jì)后果，持刀架炮發(fā)生了正面沖突。后來雙方被逮捕者的家屬仍在問鄉(xiāng)干部：“他們?yōu)槭裁匆獊頎幬覀兊膸X？”而不是說，只要把我老公放出來我什么都可以不要。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要努力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，而不能讓群眾的一些落后思想觀念聽之任之，反倒來左右自己的思想，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念哪怕需要幾屆甚至是幾十屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力，也要為之努力；哪怕自己只能轉(zhuǎn)變一點(diǎn)點(diǎn)群眾觀念，也要盡心付出。

二、在群體性突發(fā)事件的背后，往往隱藏著某些人的不可告人目的，政府對這些人不能軟弱。

事件發(fā)生后，鄉(xiāng)干部、公安干警深入村里走訪調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，那些為頭領(lǐng)導(dǎo)、組織，煽動鬧事的人往往是一些成天游手好閑之徒和一些曾經(jīng)有個人恩怨的人。特別是那些游手好閑之徒他們無所事事，巴不得有事來搞，把事搞在搞混，并從中得利。他們開始就煽動鬧事，事情出來后，他們就到群眾中去收錢集資，處理事情（雙方都有人受傷住院需要錢，有人被逮捕后找關(guān)系、找律師、安撫家屬都需要錢），自己從中撈取提成和補(bǔ)助。然而，征地補(bǔ)償款未到百姓手中，群眾反因此事人平負(fù)擔(dān)了近千元。還有個別出自于本自然村的一些“穿皮鞋”的人，他們自恃自己掌握一些法規(guī)、政策有意煽動群眾鬧事，鬧好了是他們的功勞，鬧砸了他們置身事外，不關(guān)他們的事。因此，對于這些帶頭滋事的人政府再也不能軟弱，對他們實(shí)行該捕則捕。誠然，近年來有些地方的政府主張以穩(wěn)為主維護(hù)“和諧”，而對一些好事之徒一味地遷就，反讓這些人有恃無恐。鄉(xiāng)干部曾多次苦口婆心地到三個自然村去做調(diào)解工作，而群眾在那些好事之徒的挑逗下就是聽不進(jìn)勸。在10月下旬個別帶頭滋事的人被逮捕后，倒是利于了事件的處理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀和現(xiàn)行體制的不完善，在一定程度上已失信于民。由于部門利益爭奪，一些有利有權(quán)的部門都收歸了條管，而按屬地管理的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不背負(fù)所有的責(zé)任。如一些非法采、洗礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是堅(jiān)決打擊，而有個別部門則為之提供便利，一旦出了事，責(zé)任和罵名又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背。有些職能部門在平時工作中，工作不過細(xì)，往往是敷衍了事，如果說牛沖嶺當(dāng)初發(fā)下了山林權(quán)證，那完全可以避免“3.9”事件的發(fā)生。在許多時候上面一有什么事情或責(zé)任總可以往下推，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府再也推不下去，而老百姓所接觸和看到的往往多是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被追責(zé)，還以為什么都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯，承擔(dān)責(zé)任也是應(yīng)該的。有些部門搞什么項(xiàng)目他們是直接找村里、找到老百姓，而一旦哪里出了錯，又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去擺平。擺平一般需要職權(quán)或資金及某些專業(yè)技術(shù)鑒定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺少的是職權(quán)、資金和專業(yè)技術(shù)，為求穩(wěn)定，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能表出一些實(shí)現(xiàn)不了的空態(tài)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上已失信于已。下羅、故村兩村的老百姓就是不相信鄉(xiāng)干部的調(diào)解，都以為鄉(xiāng)干部在幫著對方說話或在說空話，他們認(rèn)為律師說的什么都是正確的，鄉(xiāng)干部所說的話都是假話，哪知道律師們一般考慮的是自己利益。因此上級政府和職能部門應(yīng)盡可能多的把職權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、群體性突發(fā)事件具有偶然性，但更具一定的必然性。

牛沖嶺事件在2010年3月9日發(fā)生雖說偶然，但更具有一定的必然性。俗話說：“冰凍三尺，非一是之寒”，從2009年4月京珠高速復(fù)線在牛沖嶺完成征地補(bǔ)償工作到2010年3月已近一年，老百姓對利益的爭奪也可預(yù)見，鄉(xiāng)、村干部大可在此期間多做工作，一有苗頭堅(jiān)決制止。因此，聯(lián)系村的駐村干部的勤快程度和村兩委班子的建設(shè)情況對群體性突發(fā)事件的穩(wěn)控起著非常關(guān)鍵的作用。但凡一個團(tuán)結(jié)、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的村兩委班子，該村是發(fā)展非?？?，也是相當(dāng)穩(wěn)定的；反之一個兩委班子渙散的村往往是社會矛盾和隱患非常多，并極易造成群體性突發(fā)事件。雙羅村一直以來能人外出務(wù)工，在家選上來的村干部大多是良莠不齊，較為渙散，缺乏號召力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村兩委換屆時應(yīng)多動腦筋、加大引導(dǎo)配優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子是非常關(guān)鍵的。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理群體性突發(fā)事件過程中應(yīng)真心誠意為百姓著想，最終還是會贏得群眾的理解和支持。

俗話說：“干部怎么做，群眾怎么看”，只要心里時刻裝著老百姓，為百姓著想群眾還是看得到的。2010年10月下旬鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、干部多次到下羅、故村走村入戶了解情況了解群眾的想法并作出引導(dǎo)，把群眾所想一一進(jìn)行開導(dǎo)，并提出解決方案。利用群眾對所逮捕之人的當(dāng)心，對征地補(bǔ)償款久而未決的厭煩心理，對征補(bǔ)償款雙方有所讓步之機(jī)，不失時宜地提出各村分配方案，終于真誠所至，金石為開，事情得到了圓滿的處理。但是，也有一少部分干部一心只想著自己的利益；想著如何來與民爭利；想著如何來利用老百姓達(dá)到自己的個人仕途升遷。所幸的是我們看到了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度越來越完善讓你心中不裝老百姓都不行，如群眾來訪首問制、民意調(diào)查等。

作者單位：泮頭鄉(xiāng)政府

第五篇：突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理 領(lǐng)導(dǎo) 小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長

副組長: 各科室主任、年級組長

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔?shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門 報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報(bào)告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外發(fā)布情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式發(fā)布，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報(bào)告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報(bào)教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報(bào)警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實(shí)驗(yàn)操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報(bào)告119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校D級危房一律不允許使用，封閉的D級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報(bào)告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報(bào)告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報(bào)告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動必須審報(bào)教育局，經(jīng)同意后才能實(shí)施，學(xué)校組織的外出大型活動要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報(bào)教育局。

3、及時報(bào)警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報(bào)警110請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，及時報(bào)警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān) 材料 和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時報(bào)警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點(diǎn)蠟燭，點(diǎn)蚊香。

5、總務(wù)處要在白天及時供應(yīng)好蠟燭、應(yīng)急燈等停電照明工具，照明工具用完或損壞，應(yīng)及時通知總務(wù)處，總務(wù)處要在當(dāng)天就補(bǔ)充到位。

6、如遇學(xué)生生病或其它重大事件，要及時向德育處、總務(wù)處等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

華夏學(xué)校雙語學(xué)校德育處

2016/9/15