第一篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構(gòu)與職責 ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發(fā)事件的風險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護穩(wěn)定工作責任和指標，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機構(gòu)與職責

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負責了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設(shè)備安全的控制措施，保護員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負責區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負責區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負責群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負責區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負責人組成。牽頭當?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后進行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負責人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發(fā)事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第二篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我監(jiān)理單位大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)變和處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，維護正常的工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省公路開發(fā)投資有限責任公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《信訪條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我監(jiān)理單位及所轄第一～八合同段區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

(1)聚眾沖擊、圍堵項目部、要害部門、重要場所。

(2)聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐。

(3)聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設(shè)施工。

(4)聚眾哄搶要害部門、重點工程物資。

(5)非法罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨系統(tǒng)、跨行業(yè)連鎖反映。

(6)影響我縣穩(wěn)定的非法宗教活動。

(7)嚴重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件。

(8)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

(9)重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動。

(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。要堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(2)預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，把預(yù)警排查和超前化解結(jié)合起來；把解決重復(fù)訪、集體訪與做好初信初訪結(jié)合起來；把解決問題與思想疏導(dǎo)結(jié)合起來；把政策的原則性與工作的靈活性結(jié)合起來，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層、控制在當?shù)?，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方式、方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，應(yīng)及時向當?shù)毓膊块T反映，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

(4)快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制。有關(guān)部門應(yīng)當按應(yīng)急預(yù)案程序及時開展工作，并保證信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在第一時間、第一地點內(nèi)控制事態(tài)。同時，加強相關(guān)部門間的溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。

(5)加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

為及時有效的處理群體性突發(fā)事件，武昆高速第JL1總監(jiān)辦特成立大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，機構(gòu)組織如下：

組 長：熊宏偉 副組長：何洪強

韓永勝

成 員：浦洋、程勇、宋銅、張武亞、各部門相關(guān)成員

下設(shè)群體性突發(fā)事件處置應(yīng)急辦公室，辦公室主任為程勇。24小時值班電話（0871-8851173）。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急工作。

(2)確定各部門應(yīng)急工作職責。

(3)決定應(yīng)對措施，并組織實施。

(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作。

(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地項目部組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，項目經(jīng)理主要負責人擔任指揮長，相關(guān)部門負責人為成員。發(fā)生跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的大規(guī)模群體性事件，應(yīng)控制好現(xiàn)場并及時向政府相關(guān)部門報告。

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責

(1)根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進行應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事宜。

(2)組織機動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準備。

(3)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

(4)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見。

(5)根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。

3.預(yù)警機制

3.1 預(yù)警信息收集

各施工單位要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各種不穩(wěn)定因素，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、解決得好。要特別強化信息反饋工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。

3.2信息報送和處理

(1)分級報送原則。各合同段在獲取大規(guī)模群體性事件信息后應(yīng)及時向第JL1總監(jiān)辦、武昆高速公路建設(shè)指揮部及當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

(2)事發(fā)地所在項目部應(yīng)及時派人員趕赴現(xiàn)場，檢查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

(3)信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準確。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級標準

根據(jù)事件的緊迫程度、事件的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為較大群體性事件(Ⅲ級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和特別重大群體性事件(Ⅰ級)三個等級。

4.2 預(yù)案啟動

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，所在地單位應(yīng)迅速啟動本預(yù)案并進入相應(yīng)的應(yīng)急等級。有關(guān)部門要按照職責分工，承擔情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責，并加強協(xié)作和溝通。

4.3 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派人進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。在應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責，服從調(diào)遣，密切配合，確保現(xiàn)場處置工作有序進行。

5.后期處置

各事故發(fā)生地所在施工單位應(yīng)積極配合當?shù)卣拖嚓P(guān)部門及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

事件平息后，有關(guān)部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進一步做好矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

6.應(yīng)急保障

6.1 人員保障

各施工單位應(yīng)組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊。應(yīng)急預(yù)備隊按照群體性事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。

各應(yīng)急處置隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況，執(zhí)行任務(wù)能力等，要認真落實，并進行演練，確保應(yīng)急處置隊伍的快速機動能力。

6.2 物資保障

各施工單位應(yīng)儲備應(yīng)急物資。主要為應(yīng)急機制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療救治、應(yīng)急裝備器材、專業(yè)應(yīng)急隊伍訓練和演習、人員培訓和宣傳教育、應(yīng)急物資儲備與調(diào)用等應(yīng)急準備和處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

北京華宏工程咨詢有限公司 云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦

二○一○年八月二十三日

第三篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點

與會者指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現(xiàn)實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負責人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責任追究制度”、“維護社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，果斷指揮，明確責任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準、領(lǐng)導(dǎo)到場、策略對頭、標本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點和規(guī)律，強調(diào)維護穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強化信息意識，落實責任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進而有效進行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4．實現(xiàn)社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強不強是關(guān)鍵。聯(lián)系當前實際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第四篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

XX街道辦事處

個體極端行為、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

（2011年8月）

一、編制目的

為有效地預(yù)防和處置辦事處轄區(qū)個體極端行為、群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的個體極端行為、群體性事件處置機制，預(yù)防和減少個體極端行為、群體性事件的發(fā)生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護安全和社會穩(wěn)定。

二、編制的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等法律和規(guī)定制定本預(yù)案。

三、使用范圍

處置轄區(qū)重大個體極端行為、群體性突發(fā)事件使用本預(yù)案。主要包括嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的個體極端行為、群體性行為，以及造成重大社會影響的個體極端行為、群體性行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責

（一）處置個體極端行為、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

1.黨辦、行政辦：負責大規(guī)模事件信息收集、整理、上報，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置辦公室人員調(diào)配，交通車輛調(diào)配，確保信息暢通。

2、社會事務(wù)辦：參與處置民政對象突發(fā)事件、參與因社區(qū)選舉等問題引發(fā)的突發(fā)事件事件。做好各社區(qū)應(yīng)急處置安排工作。

3、司法所：協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)解工作；加強對處置大規(guī)模群體性事件相關(guān)法律、法規(guī)、政策的學習，為事件妥善處置提供法律支持。

4、綜治辦：負責處置個體極端行為、群體性事件。

5、城管科：處置因房屋拆遷、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引發(fā)的突發(fā)事件。

6、經(jīng)濟科：處置因企業(yè)經(jīng)營問題引發(fā)的突發(fā)事件。

7、安監(jiān)辦：處置因安全生產(chǎn)、食品安全引發(fā)的突發(fā)事件。

五、預(yù)防預(yù)警機制

（一）預(yù)防及預(yù)警信息收集

要制訂針對突發(fā)事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生個體極端行為或大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及

（二）現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。

1.事發(fā)科室及社區(qū)主要任務(wù)：

主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

2.事件涉及部門的主要任務(wù)：

主要負責人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當事人相應(yīng)的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。

3.信息報送和處理

（1）信息采取分級報送原則。特別重大突發(fā)事件信息應(yīng)立即上報區(qū)委、區(qū)政府，同時上報領(lǐng)導(dǎo)小組

（2）事發(fā)地單位應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

（3）信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準確。（4）信息報送內(nèi)容：

① 事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況

② 事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況

③ 事件發(fā)生的原因分析 ④ 事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測

第五篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

寧夏天凈風力發(fā)電股份有限公司

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進群體性事件應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實提高主動預(yù)防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩(wěn)定，為推進我公司法治建設(shè)、構(gòu)建和諧群體創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全公司范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應(yīng)急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點工程建設(shè)的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響公司穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責

1、應(yīng)急處置指揮部

發(fā)生一般群體性事件時，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是：

處置涉及跨地區(qū)或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的事件處置工作。

（2）確定相關(guān)部門的職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門并加強監(jiān)督。

（4）研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向上級領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議和請求。

（5）完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3、現(xiàn)場處置指揮部

一般群體性事件發(fā)生后，公司黨工委、辦事處應(yīng)按預(yù)案成立現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場處置總指揮由派出所主要負責人擔任。必要時，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場直接負責

指揮處置。

發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由公司辦公室確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點及有關(guān)負責人?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現(xiàn)場處置指揮部總指揮職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達有關(guān)緊急處置指令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）指揮參與現(xiàn)場處置工作的各單位按職責開展工作；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向應(yīng)急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護工作；

（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

四、預(yù)防預(yù)警機制

建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對公司不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區(qū)接到預(yù)警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發(fā)地部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、啟動

（1）公司辦公室按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，立即成立應(yīng)急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場處置總指揮應(yīng)及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展組織指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預(yù)案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。

2、現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個專門處置小組，并確定相應(yīng)的負責人。各小組應(yīng)在現(xiàn)場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責，迅速實施應(yīng)急處置行動。一般應(yīng)成立下列專門小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責是：對事件相關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（2）現(xiàn)場處置組。其主要職責是：搜集、研判、報告事件的動態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場警戒范圍，維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。

（3）勸導(dǎo)組。其主要職責是：負責對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統(tǒng)一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態(tài)，正確引導(dǎo)輿論。

（5）醫(yī)療救助組。其主要職責是：負責搶救轉(zhuǎn)動和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、運輸、調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應(yīng)服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)。

現(xiàn)場處置總指揮根據(jù)公司黨工委、辦事處指示精神和應(yīng)急處置指揮部的要求，應(yīng)依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場，平息事態(tài)。

（1）發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）及時向應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場處置情況，必要時，可請求應(yīng)急處給予人員、裝備等相關(guān)支持。

（5）當事件有嚴重趨勢時，應(yīng)及時聯(lián)系派出所。

3、應(yīng)急結(jié)束

（1）現(xiàn)場處置指揮部確認群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向應(yīng)急處置指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報告。應(yīng)急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結(jié)束命令。

（2）應(yīng)急處應(yīng)對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據(jù)。

4、善后處置

（1）調(diào)查處置。公司辦公室和有關(guān)部門要針對可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，進一步做好預(yù)防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對群眾做出的承諾事項。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結(jié)評估。群體性事件事態(tài)平息后，公司辦公室和涉事部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時形成事件調(diào)查報告報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉一反三，查漏補缺，切實解決工作中存在的問題。

六、應(yīng)急保障

（1）群體性應(yīng)急處置預(yù)案中必須明確參與應(yīng)急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應(yīng)急處置期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯(lián)互通的維護穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)防處置群體性信息處理平臺建設(shè)，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應(yīng)當服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴守秘密，防止因個人行為而延誤戰(zhàn)機、激化矛盾。

（4）把預(yù)防處置群體性事件工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓的課程，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定工作意識。積極組織開展應(yīng)對群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的技能培訓，定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位的協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進一步培訓對群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

七、附則

負責對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

在預(yù)防和處置群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。