第一篇：區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢

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區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢

一、區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢分析

優(yōu)劣勢分析是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的首要步驟，只有在對一個(gè)區(qū)域的優(yōu)劣勢進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，才能做出適合該區(qū)域發(fā)展的最佳規(guī)劃。

圖1：區(qū)域規(guī)劃中可能的優(yōu)劣勢

在進(jìn)行優(yōu)劣勢分析時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，分別對該地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢的重要性進(jìn)行排序，不同區(qū)域的優(yōu)劣勢不同，從而與之相匹配的區(qū)域規(guī)劃也不同，因此在進(jìn)行優(yōu)劣勢分析時(shí)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，對一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢的重要性進(jìn)行排序就顯得十分有必要。

二、區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢的層級

對于劣勢的改造也有一個(gè)程度的問題，是扭轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，還是彌補(bǔ)劣勢，還是放任劣勢不管？同時(shí)還要重視區(qū)域優(yōu)勢與劣勢之間轉(zhuǎn)化的關(guān)系和可能性。區(qū)

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域的優(yōu)勢與劣勢之間不是靜態(tài)存在的，而是存在轉(zhuǎn)化機(jī)制，在一定的條件下，優(yōu)勢可能轉(zhuǎn)化為劣勢，劣勢也可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃對于優(yōu)劣勢的改造或駕馭程度、方式的不同，可以將其分為幾個(gè)層次（圖2）。我們要把握優(yōu)劣勢之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制，順勢而為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值最大化。

圖2：區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢的層級

1、打造強(qiáng)勢，樹立優(yōu)勢

通過機(jī)制體制設(shè)計(jì)、模式選擇、政策制定等方式，打造強(qiáng)勢的絕對區(qū)域優(yōu)勢組合，使得區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)全部優(yōu)勢的支撐下得以順利開展，這是區(qū)域規(guī)劃駕馭區(qū)域優(yōu)劣勢的最高層級，對于一個(gè)區(qū)域發(fā)展的成熟度有極高要求。一般而言，不管區(qū)域優(yōu)勢如何明顯，都面臨或大或小、或多或少的區(qū)域劣勢，這一層級是實(shí)

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施區(qū)域規(guī)劃的最理想土壤。

區(qū)域越大打造優(yōu)勢組合的難度就越大，對于一些園區(qū)級、市縣鎮(zhèn)等級別相對較小的區(qū)域來說，其存在的區(qū)域優(yōu)勢劣勢組合的復(fù)雜性相對性較低，區(qū)域規(guī)劃的打造則相對容易，因此區(qū)域體量相對較小的層面，更適合落地區(qū)域規(guī)劃，這是由區(qū)域這一系統(tǒng)的復(fù)雜性決定的；相對的，區(qū)域體量越大，存在的優(yōu)勢劣勢的組合的復(fù)雜性就越高，很難在打造區(qū)域規(guī)劃時(shí)使得其具備絕對優(yōu)勢，較難落實(shí)區(qū)域規(guī)劃。

2、挖潛優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)劣勢

區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略性，不僅需要既有的區(qū)域優(yōu)勢作為支撐，還需要克服該區(qū)域的現(xiàn)有劣勢，更需要面向該區(qū)域未來的優(yōu)勢與劣勢，通過對現(xiàn)在與未來的優(yōu)劣勢進(jìn)行駕馭以實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的落地。

挖潛區(qū)域優(yōu)勢相對而言較容易，任何一個(gè)區(qū)域在發(fā)展的時(shí)候，處于本能，都會(huì)最大程度去利用其優(yōu)勢，但是存在一個(gè)對優(yōu)勢的認(rèn)知能力的問題，可能有些區(qū)域?qū)ζ渚哂械暮芏鄡?yōu)勢視而不見，有些區(qū)域則能很好的做好其優(yōu)勢定位，這一般是受區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)層影響，同時(shí)，也可以通過引入咨詢機(jī)構(gòu)等第三方部門強(qiáng)化其對于優(yōu)勢識別的能力。

例如，溫州區(qū)域的發(fā)展就是典型的扭轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢的例子。溫州之所以成為中國民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，這和浙江省的“七山兩水一分田”的地貌特征密切相關(guān)。由于溫州山地面積占比極高，不適于種植農(nóng)作物，所以農(nóng)民不得不另謀出路，憑借其吃苦耐勞的精神和對商業(yè)信息的敏感度創(chuàng)造了溫州奇跡。

3、強(qiáng)化優(yōu)勢，弱化劣勢

在現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)之上，對優(yōu)勢進(jìn)行正向的強(qiáng)化，對于劣勢進(jìn)行

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正向的弱化，通過平衡優(yōu)劣勢，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展,這也是區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中普遍被采用的一種方式。需要注意的是，在強(qiáng)化優(yōu)勢與弱化劣勢的投入程度的把握上，就要有一個(gè)分寸，強(qiáng)化優(yōu)勢與弱化劣勢都不是目的，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展才是目的，以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)繩去強(qiáng)化優(yōu)勢與弱化劣勢才是合理的，才是高效的。

例如，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的丹東、營口、盤錦、錦州雖然都是臨海城市，但是只有大連的旅游業(yè)發(fā)展的較好。這是因?yàn)榇筮B市很早就認(rèn)識到，其背靠東三省廣袤的腹地，又有充足的海洋旅游需求，如果能進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，將會(huì)極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展。事實(shí)證明，大連市的定位是準(zhǔn)確的。相較而言，丹東、營口等城市的旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分的強(qiáng)化，這是其區(qū)域規(guī)劃中失敗的地方。大連市地處遼東半島的最南端，交通不便相對而言是一個(gè)較大的劣勢，大連市采取了建機(jī)場等諸多措施來對這一劣勢進(jìn)行弱化，這種對于優(yōu)劣勢的駕馭分寸上對于大連市的快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

4、發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變劣勢

投入大量時(shí)間、資本、資源等要素去弱化劣勢，這種方式一般適用于劣勢對于區(qū)域發(fā)展制約較為明顯的區(qū)域。被譽(yù)為天路的青藏鐵路就是區(qū)域規(guī)劃中轉(zhuǎn)變劣勢的典型例子。青藏鐵路東起青海西寧市，南至西藏拉薩市，全長1956千米，青藏鐵路穿過無人區(qū)，解決了高寒缺氧的環(huán)境和多年凍土的地質(zhì)構(gòu)造等三大世界鐵路建設(shè)難題，并且在2006年正式全線開通運(yùn)營。

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圖3：青藏鐵路沿線

之所以建設(shè)如此艱難的工程，就是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施落后已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為中國主要的貧困地區(qū)之一。雖然功能難度大，投入高，但是建成后為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的積極影響是深遠(yuǎn)的。

5、蓄能優(yōu)勢，平衡劣勢

區(qū)域規(guī)劃的落地需要大量的資源作為支撐，區(qū)域優(yōu)勢并不是永續(xù)存在和取之不盡的，因此在利用區(qū)域優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的過程中，應(yīng)該進(jìn)行合理的甚至戰(zhàn)略性的安排，著眼于大規(guī)模、長時(shí)間應(yīng)用，平衡優(yōu)勢，避免優(yōu)勢集群扎堆，重視蓄能優(yōu)勢，避免優(yōu)勢的快速釋放。

優(yōu)勢蓄能與釋放的原理是很淺顯的，但是在區(qū)域發(fā)展過程中，能夠駕馭這一原理卻是十分困難的。逐利性、趨利避害性是人的本性，更是企業(yè)等營利性組織

004km.cn 中國首席集團(tuán)戰(zhàn)略、集團(tuán)管控專家中國最強(qiáng)集團(tuán)咨詢綜合服務(wù)商 的基本屬性。當(dāng)能夠創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)勢放在那里，很少有區(qū)域能夠耐住性子，慢慢開發(fā)、科學(xué)合理利用。

6、認(rèn)識優(yōu)勢，補(bǔ)缺劣勢

木桶原理說明，一只木桶能盛多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)多少，需要區(qū)域優(yōu)勢的支撐，但更受限于區(qū)域劣勢。區(qū)域之間優(yōu)勢與劣勢之間可能存在互補(bǔ)效應(yīng)，因此，在進(jìn)行區(qū)域優(yōu)劣勢管理的時(shí)候，為平衡優(yōu)劣勢的比重，取得區(qū)域發(fā)展的價(jià)值最大化，有時(shí)需要犧牲區(qū)域的優(yōu)勢去補(bǔ)缺制約區(qū)域發(fā)展的劣勢。

例如，三亞與大連，一個(gè)位于中國的最南端，一個(gè)位于遼東半島的最南端，都是通過發(fā)展旅游資源的優(yōu)勢補(bǔ)缺區(qū)域的交通不便利的劣勢。短期內(nèi)，通過旅游資源的開發(fā)吸引游客帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，通過旅游行業(yè)的發(fā)展補(bǔ)缺掉區(qū)域交通不便的劣勢，但是長期內(nèi)，還是應(yīng)該交通發(fā)展去平衡旅游資源優(yōu)勢，只有形成一種良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值最大化。迪拜沒有空港的發(fā)展，拉斯維加斯沒有機(jī)場和鐵路的建設(shè)，都不可能有今天的地位。所以優(yōu)勢補(bǔ)缺劣勢是暫時(shí)性的，是過渡性的，長期來看，區(qū)域還是應(yīng)該將全面發(fā)展作為最終目標(biāo)。

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圖4：大連與三亞區(qū)位圖

7、管理優(yōu)勢，對沖劣勢

管理區(qū)域的優(yōu)勢來對沖劣勢，是通過對優(yōu)勢更大程度的犧牲，來化解區(qū)域劣勢給區(qū)域發(fā)展帶來的阻礙，這是一種極端的情況，是部分地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃落地過程中不得不采取的方式。

一些地方政府，尤其是一些發(fā)展相對落后，同時(shí)土地資源相對豐富的地方政府，為換取GDP的增長，常常通過低價(jià)出讓工業(yè)用地進(jìn)行招商引資，用土地優(yōu)勢對沖基礎(chǔ)設(shè)施不完善的劣勢。土地是不可再生資源，犧牲土地資源進(jìn)行盲目的招商引資，雖然可能帶來GDP的快速增長，但也很可能制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成破壞。

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三、區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域優(yōu)勢

區(qū)域優(yōu)勢與劣勢的定義以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的確定為前提，有助于區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的即為區(qū)域優(yōu)勢，不利于區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的即為區(qū)域劣勢。因此，并無絕對意義上的區(qū)域優(yōu)勢與劣勢之分。對于優(yōu)劣勢的區(qū)分，更為準(zhǔn)確的方法應(yīng)該是：優(yōu)勢分為區(qū)域優(yōu)勢與非區(qū)域優(yōu)勢，劣勢分為區(qū)域劣勢與非區(qū)域劣勢。

區(qū)域應(yīng)該怎樣處理非區(qū)域優(yōu)勢呢？一方面應(yīng)該明確各項(xiàng)優(yōu)勢的定位，哪些是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)的核心優(yōu)勢，哪些是非區(qū)域優(yōu)勢，對于非區(qū)域優(yōu)勢怎樣進(jìn)行利用，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢價(jià)值最大化的基礎(chǔ)上，如何保證不偏離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；另一方面應(yīng)該注入實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的意志力，區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要漫長的時(shí)間，也要經(jīng)歷諸多考驗(yàn)，在過程中更會(huì)遇到很多新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，如非區(qū)域優(yōu)勢的干擾，只有在區(qū)域發(fā)展的管理層面、執(zhí)行層面注入堅(jiān)定的信念和實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的意志力，才能保證區(qū)域發(fā)展路徑的正確性和堅(jiān)定性。

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第二篇：區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃

第一章區(qū)域分析：主要是對區(qū)域發(fā)展的自然條件和社會(huì)背景特征及其對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，探討區(qū)域內(nèi)部分自然及人文要素調(diào)和區(qū)域間相互聯(lián)系的規(guī)律。

1、區(qū)域分析的主要內(nèi)容:區(qū)域發(fā)展條件分析；區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)及存在問題診斷；區(qū)域發(fā)展方向及策略研究。

第二章

1、自然資源：指存在于自然界，能被人類利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的自然條件。

2、區(qū)域自然資源評價(jià)的內(nèi)容：（1）自然資源評價(jià)原則：明確評價(jià)目標(biāo)，有的放矢；綜合分析與主導(dǎo)因素重點(diǎn)分析相結(jié)合；必須在現(xiàn)代技術(shù)可能性的基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)的合理性；從保護(hù)自然資源，保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)評價(jià)自然資源（2）自然資源評價(jià)的方法:自然資源質(zhì)的評價(jià)；自然資源量的評價(jià)；自然資源地況分布特征與地域組和特征評價(jià)；自然資源可能開發(fā)利用的方式或方向，以及自然資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提的評價(jià)；自然資源開發(fā)利用效應(yīng)評價(jià)

2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)只在一個(gè)具體時(shí)間和空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的總體或部分生態(tài)環(huán)境因子的組合體對人類的生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適宜程度。

3、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià):就是對生態(tài)環(huán)境與人類需要之間關(guān)系的評價(jià)與判斷。

4、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)：依據(jù)經(jīng)兩三年的生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測資料，建立評價(jià)指標(biāo)體系與方法，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)及存在的問題過程，其目的是為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

5、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)容：（1）評價(jià)單元的確定（2）評價(jià)因子篩選與指標(biāo)體系的建立（3）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法的確定（4）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)的分級、分類與分區(qū)

6、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償：是一種外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，是指生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者支付代價(jià)，向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)者提供補(bǔ)償?shù)囊活惿鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三章

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的形成原因：區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色是由區(qū)域差異、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局指向

勞動(dòng)地域分工規(guī)律和區(qū)域利益所決定的。

2、區(qū)域發(fā)展歷史基礎(chǔ)分析的主要內(nèi)容：1）區(qū)域歷史沿革的分析2）區(qū)域與發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史事件的分析3）區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的歷史變化分析

3、人口機(jī)械增長指區(qū)域人口的凈遷入

4、資源承載力：是在一定的社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為前提，一個(gè)國家或地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，是對該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。

第四章

1、技術(shù)進(jìn)步：指科學(xué)技術(shù)通過對客觀世界認(rèn)識的擴(kuò)大與深化來改造自然，使之更好地滿足人類社會(huì)的物質(zhì)和精神需求所取得進(jìn)化和革命。

第五章

2、區(qū)域發(fā)展水平綜合評價(jià)-----綜合指標(biāo)：1）POIL指標(biāo)2）人類發(fā)展指數(shù)

3、區(qū)域競爭力：是指一個(gè)地區(qū)在競爭和發(fā)展過程中與其他地區(qū)相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源、爭奪、占領(lǐng)和控制市場以創(chuàng)造價(jià)值為其人民提供福利的能力。

4、區(qū)域競爭力評價(jià)的指標(biāo)體系：

原則：1）量化原則2）一致性原則3）簡明易操作性原則4）獨(dú)立原則5）啟發(fā)性原則6）科學(xué)性原則

不同層次指標(biāo)體系：1）三大區(qū)域競爭力評價(jià)的指標(biāo)體系2）省級區(qū)域競爭力評價(jià)指標(biāo)體系3）城市競爭力評價(jià)指標(biāo)體系

第六章

1、區(qū)域優(yōu)勢：指某個(gè)區(qū)域在其發(fā)展過程中，所具有的特殊有利條件，由于這些條件的存在，使該區(qū)域更富有競爭力，具有更高的資源（包括社會(huì)、自然資源等）利用效率，從而使區(qū)域的總體效益保持較高水平。

2、區(qū)域分工的模式：垂直分工；水平分工；混合分工

3、區(qū)域資源環(huán)境：指的是影響投資主體進(jìn)行投資決策的各種區(qū)域因素的組合。狹義的區(qū)域投資環(huán)境包括自然環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域政策環(huán)境以及區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境；廣義的區(qū)域投資環(huán)境包括與區(qū)域相連的周邊地區(qū)投資環(huán)境、國家投資環(huán)境以及更廣大的國際投資環(huán)境。

第七章

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容：1）影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性評價(jià)3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢4)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因

2、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因：1）國家產(chǎn)業(yè)政策的影響2）區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化部門市場容量和市場壽命3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化部門的技術(shù)生命周期4）區(qū)域資源供應(yīng)狀況的變化

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)：

1）對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)：對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)影響；對區(qū)域資源的有效利用；對區(qū)域就業(yè)的作用；增加價(jià)值；出口潛力；環(huán)境影響

2）競爭能力：技術(shù)先進(jìn)程度；產(chǎn)品質(zhì)量水平；勞動(dòng)生產(chǎn)率；市場占有率；利稅效果

第八章

1、區(qū)域規(guī)劃：指在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署

2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局；城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃；區(qū)域空間管制；區(qū)域發(fā)展政策

第九章

1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的具有全局意義的謀劃

2、空間發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求：1)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化2）明確開發(fā)的重點(diǎn)城市、地區(qū)和開發(fā)的時(shí)序或推進(jìn)的層次關(guān)系3）要體現(xiàn)區(qū)域和區(qū)內(nèi)各部分空間開發(fā)上的問題和未來開策略4）要體現(xiàn)區(qū)域與周邊地區(qū)之間的關(guān)系

第十章增長極：指在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.點(diǎn)—軸擴(kuò)散理論

核心：社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體大都在點(diǎn)上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的空間結(jié)構(gòu)體系。

主要依據(jù)：生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)，事物相互引力和擴(kuò)散方式的普遍性。

點(diǎn)—軸開發(fā)模式工作步驟：首先，在區(qū)域范圍內(nèi)確定若干具有有利發(fā)展條件和開發(fā)潛力的線性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸，予以重點(diǎn)開發(fā)

其次，在各條發(fā)展軸線上，確定若干個(gè)點(diǎn)，作為重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，并且要明確各個(gè)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)、發(fā)展方向和主要功能，以及它們的服務(wù)、吸引區(qū)域 再次，確定點(diǎn)和軸線的等級體系，形成不同等級的點(diǎn)軸系統(tǒng)

重點(diǎn)開發(fā)軸的選擇：（1）最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成（2）有水陸交通干線為依托

（3）自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶

（4）礦產(chǎn)資源很水資源豐富的地帶

重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的選擇：（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位

（2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模

（3）城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀

意義：（1）有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的效果

（2）點(diǎn)—軸開發(fā)模式能夠充分發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)的作用

（3）有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)結(jié)合為有機(jī)整體

（4）有利于區(qū)域開放式地發(fā)展

第十一章土地利用：指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對象，利用土地的特征來滿足自身需要的過程。

1.建筑密度：指在一定的用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與地面面積之比。

2.容積率：指在一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊（或建筑用地）面積之比，又稱建筑面積密度。

3.土地利用集約度：指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一。

4.土地利用分區(qū)：又可稱為土地用途分區(qū)，是指以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域

5.區(qū)域管制分區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；限制開發(fā)區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)

第十二章工業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵：(1)在生產(chǎn)組織上，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多產(chǎn)業(yè)鏈通過升道紐帶連接為一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。（2）在經(jīng)營方式與內(nèi)容上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行種養(yǎng)加產(chǎn)供銷農(nóng)業(yè)貿(mào)一體化經(jīng)營。（3）在經(jīng)營目的上，要在提高產(chǎn)業(yè)化組織整體經(jīng)營利潤的基礎(chǔ)上，是農(nóng)業(yè)的增值能力和比較利益得到提高，逐步形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)業(yè)增收、財(cái)政增加的目的。（4）在實(shí)施中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化。

1、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要具備的條件：（1）要有相對的資源優(yōu)勢（2）主導(dǎo)產(chǎn)品要有較高的商品率（3）要有系列的開發(fā)項(xiàng)目（4）又運(yùn)作靈活的產(chǎn)業(yè)化組織載體（5）建立

產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

2、影響加工制造工業(yè)布局的因素：（1）原料的供應(yīng)現(xiàn)狀（2）市場需求（3）專業(yè)化協(xié)作（4）技術(shù)基礎(chǔ)。

3、物流系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容：（1）物流發(fā)展規(guī)劃（2）根據(jù)物流發(fā)展規(guī)模（3）按照“時(shí)間成本、服務(wù)水平”的目標(biāo)要求，規(guī)劃確定物流的各個(gè)環(huán)節(jié)（4）規(guī)劃建立物流信

息系統(tǒng)。

4、高新技術(shù)園區(qū)的布局特點(diǎn)：首先，高新技術(shù)園區(qū)的組成，以教育、研究與開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)三者為其核心，他們構(gòu)成園區(qū)的生產(chǎn)功能，是園區(qū)得以生存和發(fā)展的動(dòng)力所

在，也是園區(qū)作為一種社區(qū)形式其日常生活最突出的功能。其次，高新技術(shù)園區(qū)還要滿足服務(wù)功能的要求。

第十三章基礎(chǔ)設(shè)施：指國民經(jīng)濟(jì)體系中位社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會(huì)性服務(wù)設(shè)施。

1、基礎(chǔ)設(shè)施趨勢：遠(yuǎn)程化、區(qū)域化、高級化、先進(jìn)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、節(jié)約化。

2、交通運(yùn)輸規(guī)劃的內(nèi)容：客貨運(yùn)量及物流向的預(yù)測；運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)的預(yù)定；提出交通運(yùn)輸網(wǎng)的基本方案；選定重大交通工程項(xiàng)目的具體布局；工程修建時(shí)間和造價(jià)結(jié)算。

3、區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的選擇：（1）了解幅員大小、地貌特征和河海通航條件、分析公路、水運(yùn)作為主要運(yùn)輸方式的可能性（2）未來貨流種類、流量大小和運(yùn)輸距離對運(yùn)輸方

式的需求（3）現(xiàn)有生產(chǎn)力布局和運(yùn)輸線路承擔(dān)的運(yùn)量、線路能力、利用狀況及未來擴(kuò)建的可能性（4）未來生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)發(fā)展對運(yùn)輸方式的要求。

第十四章城鎮(zhèn)體系：指在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)：

（1）以區(qū)域?yàn)檎w，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)職能分工，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理布局和大小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序，限制不符合區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效利用，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（4）確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。

3.城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的總體框架構(gòu)思

“點(diǎn)—線—圈—區(qū)（帶）”相結(jié)合，多級中心城市，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合點(diǎn)——指大大小小的各個(gè)城市（鎮(zhèn)）

線——指沿著交通干線形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展軸線

圈——指有一定規(guī)模的中心城市和部分次中心城市圈

區(qū)（帶）——指城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）

4.規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法

（1）分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)職能類型組合（2）對主要城鎮(zhèn)，進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用，包括行政管理、工業(yè)、交通、商貿(mào)服務(wù)、科教文衛(wèi)體、旅游等職能

（3）對中心城市，要分析其在高一層次區(qū)域、在全國的地位作用，乃至國際性的作用，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通旅游等職能

（4）規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析

（5）城鎮(zhèn)體系職能片構(gòu)規(guī)劃的基本思路

第十五章區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：針對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境特征及其環(huán)境發(fā)展趨勢，結(jié)合生態(tài)承載力分析，而對人類自身活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所做的時(shí)間和空間上的合理安排

1.生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃：依據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和不同區(qū)域在環(huán)境片構(gòu)、環(huán)境狀況和服務(wù)功能上的差異對區(qū)域進(jìn)行合理劃分

2.污染綜合防治規(guī)劃：又稱污染控制規(guī)劃，是針對區(qū)域或城市環(huán)境質(zhì)量制定的目標(biāo)及主要環(huán)境問題而擬定的污染控制措施。

第三篇：2014區(qū)域規(guī)劃

2014年區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域：

業(yè)務(wù)員5人：xxx、xxx、xxx、2014年銷售目標(biāo)：萬元

目標(biāo)分解：將2014年銷售任務(wù)到每個(gè)業(yè)務(wù)員，到每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，到促銷員每月。達(dá)成目標(biāo)需要落實(shí)的工作：

1、業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)：

采用一對一培訓(xùn)，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)員做好每月工作計(jì)劃，帶業(yè)務(wù)員從門店走訪做起，現(xiàn)場輔導(dǎo)陳列，促銷員管理技巧，輔導(dǎo)與超市負(fù)責(zé)人溝通技巧。

2、業(yè)務(wù)員產(chǎn)品知識培訓(xùn)：

目前公司有XX品牌，XX單品，在公司陳列室要求業(yè)務(wù)員熟悉產(chǎn)品，主要了解產(chǎn)品的賣點(diǎn)，提煉促銷話語。同時(shí)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)員怎樣與超市談判，賣進(jìn)產(chǎn)品。

3、月度促銷計(jì)劃的培訓(xùn)：

要求業(yè)務(wù)員提供超市自己的促銷規(guī)劃，針對超市的促銷規(guī)劃制定我們公司的促銷方案，如超市搞換購活動(dòng)，我們可以讓超市用我們的商品做換購商品，（購物滿58元+1元，換購我們公司120g護(hù)手霜一支）；同樣滿就送也可以這樣做（購物滿88元送我司SOD蜜一瓶）；我們公司也可以與超市合作做廠商周活動(dòng)；均一價(jià)活動(dòng)（洗發(fā)露、護(hù)發(fā)素、面膜、沐浴露統(tǒng)統(tǒng)10元）。

4、執(zhí)行力：

執(zhí)行力就是競爭力，執(zhí)行力也是企業(yè)的生命力！一個(gè)企業(yè)的成功，30%靠策略，30%靠團(tuán)隊(duì)，40%靠執(zhí)行力。再好的方案如果不去執(zhí)行=0。在這方面主要考慮加強(qiáng)檢查考核，下屬只做上級檢查的工作。從本月起，我將加大門店的檢查力度，考核業(yè)務(wù)員工作計(jì)劃的進(jìn)度，同時(shí)建議公司設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。

5、關(guān)于建立部門周例會(huì)制度：為提高企業(yè)競爭力，及時(shí)了解各業(yè)務(wù)銷售狀況、人員思想動(dòng)態(tài)，掌握一線人員的需求，更好的服務(wù)好市場，自2014年1月1日起，各部門將每周星期一17：00—18：00點(diǎn)作為周例會(huì)時(shí)間(時(shí)間段自己定)，總結(jié)討論上周工作情況，發(fā)現(xiàn)宏揚(yáng)亮點(diǎn)，找出存在問題和下周工作安排，公司各部門將會(huì)議形成書面的“工作紀(jì)要”（列入考核之中）。

6、X萬元標(biāo)桿門店打造思路：

首先由業(yè)務(wù)員上報(bào)客情較好的門店，公司篩選在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拈T店，從硬件著手（外窗的形象廣告、店內(nèi)的包柱、端架、異型架、地堆、、POP、跳跳卡等）全方位包裝；軟件上，促銷員加強(qiáng)心態(tài)培訓(xùn)、促銷技能培訓(xùn)、商品、贈(zèng)品優(yōu)先考慮配送、特價(jià)活動(dòng)天天有、外場優(yōu)先考慮，門店設(shè)立公司會(huì)員制，積分換產(chǎn)品、積分送美容（免費(fèi)做一次美容）、積分送海洋世界門票、積分500分+1元購洗發(fā)露一瓶。

7、連鎖操作思路：

首先是總部的產(chǎn)品進(jìn)場、滯銷品解碼、檔期活動(dòng)的跟進(jìn)，客情管理。其次是做好各個(gè)門店的銷售工作。從客情方面來講，門店的客情比總部的客情重要，因?yàn)殇N售是在門店產(chǎn)生的，門店的支持是產(chǎn)生銷售的主動(dòng)力。門店陳列、門店缺貨、門店人員管理、門店促銷執(zhí)行等工作同樣是很重要的。如：總部促銷檔期開檔了，門店促銷品斷貨、門店促銷員沒有將促銷品打堆、沒有陳列在端架、沒有將促銷品調(diào)整到黃金視線、沒有POP、爆炸卡、沒有告知顧客賣贈(zèng)的力度。

所有的工作規(guī)劃都必須按照戴明環(huán)推進(jìn)，也就是：從目標(biāo)的制定到行動(dòng)計(jì)劃；執(zhí)行具體工作流程，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃中的內(nèi)容；檢查評估現(xiàn)有結(jié)果，找出問題所在；處理：成功經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化；失敗教訓(xùn)也要總結(jié)對策。不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的，使區(qū)域目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

第四篇：區(qū)域規(guī)劃體系

打造區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 蘇州高新區(qū)出臺規(guī)劃振興“2+3”產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。日前，高新區(qū)出臺了“2+3”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，確定電子信息、裝備制造2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，新能源、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，規(guī)劃期為2009年至2013年。經(jīng)過多年的發(fā)展，高新區(qū)已形成電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的電子基礎(chǔ)材料、電腦及外設(shè)的生產(chǎn)和加工基地。以2009年5月數(shù)據(jù)為例，在區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比例中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)362.3億元，占比52.2%；裝備制造行業(yè)206.7億元，占比29.77%；而新能源行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和服務(wù)外包雖然占比不大，但也已顯示出良好的發(fā)展勢頭和深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

在“二次創(chuàng)業(yè)”新階段，高新區(qū)將努力打造一個(gè)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃明確了“2+3”各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。鞏固一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭即電子信息產(chǎn)業(yè)，年均增長12%左右，繼續(xù)保持高新區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)地位。重點(diǎn)發(fā)展平板顯示產(chǎn)業(yè)集群、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、新型電子元器件產(chǎn)業(yè)集群、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群四大產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地即裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車和零部件、通用設(shè)備制造（機(jī)床）、專用設(shè)備制造（閥門、試驗(yàn)儀器）三大產(chǎn)業(yè)部類，裝備制造產(chǎn)業(yè)年均增長18%左右，保持優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)模和水平，繼續(xù)位居全國前列；培植三個(gè)新增長極即培植新能源、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包三個(gè)新增長極，新能源產(chǎn)業(yè)年均增長80%左右，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長25%左右，服務(wù)外包接包合同額、離岸執(zhí)行金額年均增長分別為80%和50%左右。

為確保規(guī)劃的有效實(shí)施，高新區(qū)將成立產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作小組將為企業(yè)提供貼身服務(wù)，并制定針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈核和補(bǔ)鏈項(xiàng)目的定向招商方案，積極探索運(yùn)用優(yōu)惠政策和參股合作等方式引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)旗艦項(xiàng)目。高新區(qū)還將積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資區(qū)域內(nèi)具有創(chuàng)新能力的高科技制造業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)外包業(yè)務(wù)以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對科技成果產(chǎn)業(yè)化的助推功能，引導(dǎo)創(chuàng)投資金投向“2+3”產(chǎn)業(yè)。此外，高新區(qū)還將做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)保障工作，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，確?！?+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第五篇：區(qū)域規(guī)劃方案

墊江縣鶴游中心衛(wèi)生院

創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院工作實(shí)施方案

根據(jù)墊江衛(wèi)發(fā)（2011）20號文件精神，為更好地完成創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我院衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，在建設(shè)周期內(nèi)達(dá)到區(qū)域中心衛(wèi)生院驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，決定在全院開展創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院創(chuàng)建工作，為確保工作的順利開展，緊緊圍繞區(qū)域中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展需要，全面提高醫(yī)院管理、醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平，樹立良好的社會(huì)形象。通過創(chuàng)建工作，促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到區(qū)域中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

一、總體目標(biāo)

到2013年，把我院建成符合區(qū)域中心衛(wèi)生院規(guī)劃的總體要求，滿足人民群眾多層次健康需求，集醫(yī)療、預(yù)防為一體的區(qū)域中心衛(wèi)生院，同時(shí)輻射周邊地區(qū)。床位80張，衛(wèi)生人員64人，年門診人次3.5萬人次，年住院人次5000人次，臨床科室4個(gè).特色?？?科。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對醫(yī)院創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)院辦公會(huì)研究決定，成立創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，分管副院長任副組長，院辦公室、住院部、護(hù)理部主任，財(cái)務(wù)科、行政后勤科等科負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，設(shè)辦公室兼職人員負(fù)責(zé)日常辦公。負(fù)責(zé)相應(yīng)部分創(chuàng)建指標(biāo)及資料收集工作。

三、工作步驟

創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院工作從2011年至2013年，創(chuàng)建周期三年，共分三個(gè)主要階段：

（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)：自2011年1月至2011年6月

1、完善機(jī)構(gòu)：成立院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建辦，健全組織、分解指標(biāo)、明確任務(wù)、規(guī)范管理。分別召開全院動(dòng)員大會(huì)、職能部門負(fù)責(zé)人會(huì)議和臨床醫(yī)技科主任、護(hù)士長會(huì)議，全面動(dòng)員、專題部署區(qū)域中心衛(wèi)生院創(chuàng)建工作，在全院上下形成目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一。態(tài)度端正、工作主動(dòng)的創(chuàng)建局面，在全院職工中廣泛宣傳創(chuàng)“區(qū)域中心衛(wèi)生院”醫(yī)院的目的、意義，動(dòng)員職工積極投身于創(chuàng)建活動(dòng)中。

2、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：組織全院職工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，掌握墊江衛(wèi)發(fā)（2011）20號創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，熟悉創(chuàng)建內(nèi)容，尤其是各科室負(fù)責(zé)人理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及操作要求，牢固樹立崗位責(zé)任感，增強(qiáng)時(shí)間緊迫感，切實(shí)提高創(chuàng)建工作的積極性、主動(dòng)性，制定各臨床科室實(shí)施方案，進(jìn)一步完善各科室診療常規(guī)。組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員到市內(nèi)發(fā)展好的醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對創(chuàng)建工作信心，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）第二階段：具體實(shí)施階段：自2011年6月至2012年12月

1、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：院創(chuàng)建辦下發(fā)等級醫(yī)院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編發(fā)資料目錄，將任務(wù)分解到部門、各科室，實(shí)行科室、部門負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。各科室、各部門根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，開展具體工作?！皠?chuàng)建辦”定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)、收取創(chuàng)建資料，督促任務(wù)的完成落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，研究解決問題的辦法。

2、整體推進(jìn)：創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，各職能部門和臨床科室要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。

創(chuàng)建辦公室人員要將創(chuàng)建工作作為重要工作來抓，擬定創(chuàng)建工作計(jì)劃，工作總結(jié)，要加強(qiáng)對創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院工作的管理，完善管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)。指導(dǎo)科室制定工作計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。及時(shí)解決創(chuàng)建過程中的問題與困難。負(fù)責(zé)收集整理創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院資料、宣傳等工作。

業(yè)務(wù)院長要根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立質(zhì)量管理體系，制定崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，在建設(shè)周期內(nèi)完成4個(gè)臨床科室，4個(gè)特色?？?、2個(gè)縣級重點(diǎn)?？?。組織各重點(diǎn)?？浦贫ㄔ\療常規(guī)及規(guī)范，建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量考核、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)三級醫(yī)師培訓(xùn)，加強(qiáng)病歷書寫培訓(xùn)，提高病歷質(zhì)量。定期開展處方點(diǎn)評、病歷質(zhì)量評查。積極推廣使用中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，防范醫(yī)療糾紛，確保醫(yī)療安全。

護(hù)理部要貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《2010年“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)方案》文件精神，加強(qiáng)醫(yī)院臨床護(hù)理工作，落實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，爭創(chuàng)縣級“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病房”。組織學(xué)習(xí)《護(hù)理常規(guī)技術(shù)及操作規(guī)程》，加強(qiáng)三基培訓(xùn)，全員達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化護(hù)理人員職業(yè)素質(zhì)和禮儀培訓(xùn)，全面提高護(hù)理人員職業(yè)形象。完善護(hù)理差錯(cuò)報(bào)告和管理制度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，確保醫(yī)療安全。人力資源配置方面：

1、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度。逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的學(xué)校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育制度，到2013年，通過多種途徑培訓(xùn)醫(yī)、護(hù)人員30名，基本滿足“小病在基層”的人力資源要求。

2、進(jìn)一步完善有關(guān)政策，吸引高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和社會(huì)有資格優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才。健全人才激勵(lì)和約束機(jī)制，創(chuàng)新人才管理和使用政策，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度，使合格人才在基層“用得好、留得住”。

3、近三年目標(biāo)和任務(wù)，三年內(nèi)培養(yǎng)6名全科醫(yī)生，基本實(shí)現(xiàn)每萬人有1-2名全科醫(yī)生，以1-2年的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為主要培養(yǎng)途徑，同時(shí)，招收大中專畢業(yè)生進(jìn)行全科方向住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，采取有效措施，招聘10名執(zhí)業(yè)（助理）專業(yè)技術(shù)資格人員。穩(wěn)定人才的長效機(jī)制，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

4、穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。整合村級公共服務(wù)，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。

5、建立人員流動(dòng)機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員在3年內(nèi)達(dá)不到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的要轉(zhuǎn)崗、分流；病員滿意度測評排名最后要進(jìn)行談話，連續(xù)兩年排名最后醫(yī)護(hù)人員離崗。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 在建設(shè)周期內(nèi)完成一期、二期基本建設(shè)。目前醫(yī)院房屋建筑面積5000平方米，危房1500平方米，所以遠(yuǎn)不能達(dá)到區(qū)域中心衛(wèi)生院設(shè)置要求。按標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一期工程建設(shè)（公共衛(wèi)生綜合樓，病員職工食堂）；二期工程建設(shè)門診大樓改建。任務(wù)分解與時(shí)間進(jìn)度目標(biāo)：2011年6月30日前完成公共衛(wèi)生綜合樓、病員職工食堂，門診大樓的立項(xiàng)申請、報(bào)衛(wèi)生局的審查批復(fù)、上報(bào)縣發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、地質(zhì)勘查，紅線圖，設(shè)計(jì)效果圖等前期手續(xù)。資金籌措：積極爭取國債資金，自籌50萬元修建病員職工食堂綜合樓。2011年7月面向社會(huì)招標(biāo)承建一期建設(shè)（公共衛(wèi)生綜合樓，病員職工食堂），工期暫定6個(gè)月，力爭在2012年3月1日前正式投入使用。2012年6月面向社會(huì)招標(biāo)承建二期建設(shè)門診大樓改建工期暫定6個(gè)月，力爭在2013年3月1日前正式投入使用。我院計(jì)劃在2012年3月底完成公共衛(wèi)生綜合樓建設(shè)，與現(xiàn)住院部形成一體，一樓為公共衛(wèi)生科用房，二樓為設(shè)內(nèi)科、兒科，三樓為外科、婦產(chǎn)科，2012年底完成門診綜合樓改建工作，共計(jì)新增業(yè)務(wù)用房6000平方米。

以上工程質(zhì)量監(jiān)督由陶華、朱小平、黎同、張正科負(fù)責(zé)，并做好工作日志記錄（張正科負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)、陶華黎同負(fù)責(zé)主體建設(shè)、朱小平負(fù)責(zé)室內(nèi)裝修質(zhì)量）。

公衛(wèi)科做好9大基本公共衛(wèi)生服務(wù)，要加強(qiáng)傳染病的管理，做好傳染病的登記報(bào)告工作，嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治 法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，建立健全規(guī)章制度。有專門部門或人員負(fù)責(zé)傳染病疫情報(bào)告工作，并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。做好突發(fā)公共事件的預(yù)警工作，加強(qiáng)母嬰保健工作。

（三）第三階段：申報(bào)迎評階段。自2013年3月至2013年6月

1、自查自糾：由創(chuàng)建辦組織各部門、各科室對照區(qū)域中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，自查打分，找出存在的問題及差距，提整改措施，醫(yī)院制定整改方案，突擊整改，縮小與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的差距，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、專家指導(dǎo)：聘請縣上有關(guān)專家對創(chuàng)建工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對我院的創(chuàng)建工作，提出指導(dǎo)意見，根據(jù)專家組提出的建議制定改進(jìn)措施，及時(shí)組織相關(guān)職能部門、臨床科室進(jìn)行整改、補(bǔ)充完善，使創(chuàng)建工作達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3、迎接評審：“創(chuàng)建辦”匯總部門資料、各科室，完成申報(bào)書、匯報(bào)材料等所有申報(bào)資料的制作，制定接待方案，開展迎檢評審接待培訓(xùn)，做好申報(bào)迎檢工作。

四、主要措施

（一）全員動(dòng)員，廣泛宣傳

讓全院職工都能積極主動(dòng)參加到創(chuàng)建工作中去，形成一個(gè)“全員參與，上下一心，合力共創(chuàng)”的良好創(chuàng)建氛圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法,廣泛宣傳創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院的意義和作用。

（二）精心組織，分級負(fù)責(zé)

按照醫(yī)院創(chuàng)建辦分解的任務(wù)，班子成員按照各自的分工組織各職能科室要對本部門的工作進(jìn)行再分解，建立起院創(chuàng)建辦與職能科室、班子成員和科室負(fù)責(zé)人實(shí)行包質(zhì)量、包安全、包目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查，及時(shí)整改

每月一檢查，查進(jìn)度，查質(zhì)量、查問題，限期整改；每季度一評比，結(jié)果與當(dāng)月效益工資掛鉤。各職能部門要結(jié)合實(shí)際確定具體要求和工作措施，經(jīng)常組織檢查，及時(shí)加以整改。創(chuàng)建辦在抓好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的同時(shí)要深入科室，了解情況，解決問題，促進(jìn)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

創(chuàng)建區(qū)域中心衛(wèi)生院是我院發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍，是我院再上新臺階一次難得機(jī)遇，能否順利通過驗(yàn)收，關(guān)系到我院綜合水平和影響力的提升，一是明確責(zé)任，按照分工原則，組織各職能部門完成創(chuàng)建工作任務(wù)；二是嚴(yán)肅紀(jì)律，全院上下尤其是班子成員，要精誠團(tuán)結(jié)，高度重視，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，保質(zhì)保量的按時(shí)完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作。三是實(shí)行責(zé)任追究，建立獎(jiǎng)懲制度，對創(chuàng)建工作出色、成績顯著者分別給予重獎(jiǎng)。對創(chuàng)建工作不力、影響創(chuàng)建工作進(jìn)度的要給予處罰、通報(bào)批評。

表一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

占地面積（平方米）編制床位

（張）

建筑面積平方米

建設(shè)投資（萬元）是否異地遷建

現(xiàn)有狀況 2000 50 5000 否

規(guī)劃 建設(shè) 2011年 1000 4000 250

2012年 700 80 1500 150

2013年

院內(nèi)綠化

2014年

2015年

表二：大型設(shè)備配置

萬元以上設(shè)備數(shù) 醫(yī)療設(shè)備總價(jià)值 大型醫(yī)療設(shè)備配置情況（臺件）（萬元）

名稱

型號

購置 時(shí)間

金額（萬元）

現(xiàn)有狀況 10 200 OPENO480彩超 全自動(dòng)生化分析儀、2010年11月 100

2011年

信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

規(guī)劃 工作站

購置 2012年

呼吸機(jī) 監(jiān)護(hù)儀

2013年

2014年

2015年

表三：人才隊(duì)伍建設(shè)

編制數(shù)（人）人員（人）總數(shù) 醫(yī)生 護(hù)士 現(xiàn)有狀況 47 41 33 6 2011年 10 51 6 4 2012年 10 61 8 2 規(guī)劃建設(shè)

2013年

2014年

2015年

學(xué)歷（人）本科 ?？? 24 2 8 2 8

職稱（人）中專 正高 副高 13 0 1

中級 初級 35 5 6