第一篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升，對特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），年度優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上年度繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評(píng)選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評(píng)選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級(jí)（含二級(jí)）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級(jí)文明工地，市級(jí)文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級(jí)或市級(jí)“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級(jí)科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評(píng)，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評(píng)，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評(píng)標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評(píng)選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評(píng)選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、年度無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評(píng)比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號(hào)文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第二篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級(jí)資質(zhì)、20?D30個(gè)一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級(jí)建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵(lì)民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強(qiáng)裝飾市場監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第三篇：對于加快紫金縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(征求意見稿)

關(guān)于加快紫金縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 實(shí)施意見(征求意見稿)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19 號(hào)）、《河源市人民政府關(guān)于加快河源市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（河府﹝2020﹞56 號(hào)）等文件，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo) 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年,全縣實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 35 億元以上,其中縣外產(chǎn)值達(dá)到 15%以上,建筑業(yè)增加值 20 億元以上,全縣新增建筑業(yè)一級(jí)企業(yè) 3 家以上,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強(qiáng)。

二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強(qiáng) 1.鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。對晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 300 萬元；對晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元；對晉升專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元。晉升工程勘察、設(shè)計(jì)綜合類

甲級(jí)資質(zhì)的單位，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬元；晉升甲級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等中介服務(wù)企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元。（牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣住建局）

2.培育建筑業(yè)骨干企業(yè)。每年評(píng)選一批本地建筑業(yè)骨干企業(yè)，由縣政府命名為“紫金縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制定“建筑業(yè)骨干企業(yè)評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)辦法”,在信用體系給予誠信加分。對獲得獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的法定代表人表彰為“紫金縣建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。鼓勵(lì)建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家積極參政議政。［牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣財(cái)政局、縣政協(xié)辦公室］ 3.鼓勵(lì)企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)工程。在本縣承建項(xiàng)目獲得工程質(zhì)量的，由縣財(cái)政按獲獎(jiǎng)等級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獲得“詹天佑獎(jiǎng)”的本地承建單位，獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元；獲得廣東省“金匠獎(jiǎng)”、廣東省建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”的本地承建單位，分別獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬元、15萬元；獲得廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地、廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地的本地承建單位，分別獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元。凡同一工程多次獲獎(jiǎng)，均按就高獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣住建局)4.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和保證保險(xiǎn)制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程支付擔(dān)保保證人開展工人工資支付保證金擔(dān)保業(yè)務(wù),充分發(fā)揮銀行保函和保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)的積極作用，減輕施工企業(yè)流動(dòng)資金壓力。實(shí)行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且 3 年

內(nèi)未發(fā)生拖欠工人工資的,經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門和工程建設(shè)審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于 10萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)5.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。本地施工企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元。本地勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 1000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元。(牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣稅務(wù)局)6.加大金融對建筑業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家銀信政策法規(guī)提高本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。(牽頭單位：縣府辦（金融工作組），配合單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、各商業(yè)銀行)7.鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目業(yè)主自主選擇服務(wù)單位。房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)業(yè)主自主選擇本地信用等級(jí)較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先。

4(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣人社局)8.加強(qiáng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的合作。積極為在紫金承接項(xiàng)目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵(lì)在紫金投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，通過外地企業(yè)帶動(dòng)本地企業(yè)拓展市場。鼓勵(lì)外地企業(yè)施工項(xiàng)目優(yōu)先選擇本地有資質(zhì)的專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設(shè)單位)9.支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。企業(yè)從縣外引進(jìn)的建造師、企業(yè)高管、財(cái)稅人員、招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，享受縣相關(guān)人才政策。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財(cái)政局)10.扶持縣內(nèi)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。對縣內(nèi)注冊的建筑企業(yè)新增財(cái)政量給予獎(jiǎng)勵(lì)，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2021 按企業(yè)納稅額超過基數(shù)部分的新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的 50%獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2021 納稅額的新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的 50%獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局)(二)鼓勵(lì)引進(jìn)建筑業(yè)企業(yè) 11.鼓勵(lì)縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地?？h外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地的給予獎(jiǎng)勵(lì)，第一年按企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的 20%獎(jiǎng)勵(lì)作為

企業(yè)發(fā)展基金，第二年按企業(yè)納稅對比上年新增財(cái)政貢獻(xiàn)量的50%獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元，對新引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實(shí)行“一企一議”。鼓勵(lì)縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司并取得相應(yīng)資質(zhì)或?qū)⒕哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的子公司轉(zhuǎn)注我縣。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局)12.支持企業(yè)提升建筑業(yè)產(chǎn)值總量。對在紫金繳稅入統(tǒng)的建筑企業(yè)，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 5 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元。次年比上年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值 1 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元。(牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局)(三)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 13.優(yōu)化政府投資項(xiàng)目服務(wù)形式。單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、造價(jià)咨詢等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本縣具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)實(shí)施。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)14.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)投資項(xiàng)目業(yè)主自主選擇本地信用等級(jí)較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。(牽頭單位：紫城工業(yè)園管委會(huì)，藍(lán)塘工業(yè)園籌建辦；配合單位：縣工商信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局)

15.加大項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)本縣建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)承建或聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。采用通用技術(shù)施工的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)在 1000 萬元(含)以下的，原則上不設(shè)置工程業(yè)績要求。建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級(jí)、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。施工單項(xiàng)估算價(jià)在 400萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。必須立即實(shí)施的防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急工程，鼓勵(lì)直接發(fā)包給本地建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)16.優(yōu)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理。推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險(xiǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保、保險(xiǎn)，對采用最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行高保額履約擔(dān)保。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得以任何理由作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣金融局、各建設(shè)單位、各商業(yè)銀行、各保險(xiǎn)公司)17.規(guī)范工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，變更簽證的價(jià)款按合同約定不低于 70%比例與工程進(jìn)度款同期支付。(牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)

18.加強(qiáng)建筑行業(yè)信用管理。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，在評(píng)比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標(biāo)時(shí)，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)19.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目結(jié)算管理。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后 2 個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門報(bào)送竣工工程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后 3 個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門在收到建設(shè)單位提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價(jià) 1 億元以下的項(xiàng)目在 2 個(gè)月內(nèi)、1 億元以上的項(xiàng)目在3 個(gè)月內(nèi)完成評(píng)審(特大型項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長)。(牽頭單位: 縣財(cái)政局，配合單位:各建設(shè)單位)20.加強(qiáng)政府性工程稅源管控。縣外建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>》?？h財(cái)政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)的建筑企業(yè)支付工程款之前，應(yīng)要求建筑企業(yè)提供在本地稅務(wù)局繳交的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的相關(guān)手續(xù)?？h財(cái)政局要加強(qiáng)與縣稅務(wù)局、縣住建局對接，積極做好縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。(牽頭單位:縣住建局，配合單位:縣稅務(wù)局、縣住建局)21.加大本地建筑材料供應(yīng)力度。鼓勵(lì)施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應(yīng)量。(牽頭單位：

縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣住建局)三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 22.建立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立縣促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。

23.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產(chǎn)值和增加值的各項(xiàng)工作，牽頭單位要主動(dòng)作為，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任；配合單位要積極配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落地見效，共同推動(dòng)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本實(shí)施意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級(jí)發(fā)布的最新措施與本實(shí)施意見要求、標(biāo)準(zhǔn)等不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。實(shí)施意見涉及的獎(jiǎng)勵(lì)條款未明確獎(jiǎng)勵(lì)資金來源的，由縣財(cái)政部門統(tǒng)籌解決。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實(shí)施意見各項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，已享受的責(zé)令返還。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起 30 日后執(zhí)行，有效期 2 年，《關(guān)于促進(jìn)我縣建筑企業(yè)加快發(fā)展的意見》（紫府辦〔2018）143 號(hào)）同時(shí)終止執(zhí)行。有效期內(nèi)申請并獲批準(zhǔn)的企業(yè)，在本辦法到期后，涉及連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施的，延續(xù)至獎(jiǎng)勵(lì)扶持完畢。

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實(shí)施意見

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)和綏化市委二屆三次全會(huì)精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展，確保提前實(shí)現(xiàn)市六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅(jiān)持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展。

2、堅(jiān)持既定發(fā)展思路不動(dòng)搖。堅(jiān)持“一切為了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實(shí)惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會(huì)提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財(cái)、倉儲(chǔ)物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項(xiàng)目大開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項(xiàng)目大開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項(xiàng)目大開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

4、堅(jiān)持推進(jìn)改革不滯后。堅(jiān)持把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動(dòng)力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅(jiān)決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不清談。牢固樹立“發(fā)展取決于實(shí)干，進(jìn)步歸根于實(shí)干，威信來源于實(shí)干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競爭實(shí)力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國知名乳品市；以儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國北方倉儲(chǔ)物流市；以保護(hù)開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國特色生態(tài)市。

2、明確綜合實(shí)力增長攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個(gè)“百強(qiáng)”（全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實(shí)現(xiàn)六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個(gè)“財(cái)力殷實(shí)、人民富庶，社會(huì)和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長23%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到67億元，年均增長22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個(gè)產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲(chǔ)物流打造成2個(gè)產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個(gè)產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個(gè)產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實(shí)現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區(qū)所有道路實(shí)現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個(gè)，啟動(dòng)集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時(shí)拓寬安薩路，局部開通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或?yàn)閷聿⒕W(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項(xiàng)目改擴(kuò)建過程中，搶上一批配套化工項(xiàng)目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項(xiàng)目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級(jí)，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲(chǔ)配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對接力度，力爭啟動(dòng)引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動(dòng)風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。力求在濕地開發(fā)治理上實(shí)現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時(shí)，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目儲(chǔ)備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲(chǔ)物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級(jí)項(xiàng)目庫，每年庫存項(xiàng)目總量不低于500個(gè)，其中超千萬元以上的項(xiàng)目要保持400個(gè)以上，超5000萬元項(xiàng)目要保持80個(gè)以上，超億元以上的項(xiàng)目要保持20個(gè)以上。大力實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項(xiàng)目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲(chǔ)物流等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點(diǎn)的民生工程項(xiàng)目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到3000個(gè)以上，其中投資千萬元以上項(xiàng)目至少達(dá)到300個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目至少達(dá)到100個(gè)，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)。大力實(shí)施項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項(xiàng)目審批和立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和管理，全面提高新上項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，推動(dòng)更多的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)，利稅超5000萬元項(xiàng)目至少達(dá)到12個(gè)，利稅超千萬元項(xiàng)目至少達(dá)到50個(gè)。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目擺放的針對性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢推進(jìn)招商引項(xiàng)。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和精細(xì)化工項(xiàng)目；以商會(huì)為紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、珠三角以及港臺(tái)等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動(dòng)，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項(xiàng)目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運(yùn)精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項(xiàng)目為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6

進(jìn)配套包裝項(xiàng)目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會(huì)戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，從我市“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動(dòng)，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭奶牛存欄達(dá)到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動(dòng)，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動(dòng)，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達(dá)20萬畝。以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運(yùn)營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動(dòng)力10萬人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬眼。實(shí)施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動(dòng)，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到32萬千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持立足實(shí)際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報(bào)刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲(chǔ)物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲(chǔ)物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉儲(chǔ)物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實(shí)力的物流企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)50億元，稅收實(shí)現(xiàn)2.9億元。抓平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級(jí)人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點(diǎn)線路打通。堅(jiān)持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達(dá)城市物流市場。鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險(xiǎn)等物流配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點(diǎn)”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c(diǎn)”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個(gè)中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實(shí)現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點(diǎn)管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實(shí)行多元化、差異化、市場化管理模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級(jí)市場，集中凈地掛牌出讓，推動(dòng)土地資源配置市場化，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運(yùn)作步伐，形成長效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)步伐。通過油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財(cái)政增收渠道，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財(cái)源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲(chǔ)備與交易制度，提高土地的財(cái)政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動(dòng)資產(chǎn)變財(cái)力。抓好實(shí)體財(cái)源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉儲(chǔ)物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實(shí)體財(cái)源。9

抓好后續(xù)財(cái)源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財(cái)源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財(cái)源。緊緊抓住國家鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭取政策資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)試點(diǎn)，以獲得國家的財(cái)力支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，全市全口徑財(cái)政收入力爭實(shí)現(xiàn)14.8億元，其中，市本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場所和活動(dòng)場所，規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)集大型居民活動(dòng)中心、社區(qū)居委會(huì)集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，獨(dú)立運(yùn)行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會(huì)按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會(huì)辦公、居民活動(dòng)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財(cái)政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)傾斜、社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動(dòng)用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、綜合治理和綜合管理五項(xiàng)基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實(shí)行黨政部門職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級(jí)干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，按照對崗不對人的原則，適時(shí)調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉儲(chǔ)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾錯(cuò)位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運(yùn)營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動(dòng)民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

1、深入推進(jìn)計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實(shí)際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的性增長增幅指標(biāo)，做到具體指標(biāo)與跨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)性重大重點(diǎn)項(xiàng)目，做到在微觀上、實(shí)踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和需要，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺(tái)更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵(lì)民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會(huì)各界參與民生建設(shè)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級(jí)別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時(shí)辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實(shí)施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；實(shí)施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲(chǔ)物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投入的領(lǐng)域、方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財(cái)政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級(jí)。加大財(cái)政對項(xiàng)目開 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財(cái)政扶持項(xiàng)目、項(xiàng)目壯大財(cái)力的良性循環(huán)。加大財(cái)政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政對民生社會(huì)事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時(shí)，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實(shí)強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個(gè)班子的界限，積極探索市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅(jiān)持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會(huì)和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時(shí)，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點(diǎn)解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運(yùn)行方式，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評(píng)議、村民代表大會(huì)一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開發(fā)，提高支撐力。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實(shí)施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動(dòng)站等市場化手段引進(jìn)高級(jí)CI策劃、農(nóng)技推廣和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評(píng)審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實(shí)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨(dú)具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第五篇：加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

渠縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市教育局等八部門關(guān)于進(jìn)一步

加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

渠政辦發(fā)〔2009〕169號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市教育局等八部門聯(lián)合制訂的《達(dá)州市貫徹〈省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十四日

達(dá)州市貫徹《省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的實(shí)施意見市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財(cái)政局市人力資源和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)

根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹<教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。殘疾人是一個(gè)困難群體，需要特殊的關(guān)愛和支持。針對他們的身心缺陷進(jìn)行教育、訓(xùn)練和補(bǔ)償，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，提高他們平等參與社會(huì)生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)黨和國家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)我市特殊教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化和落實(shí)發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。重視、支持特殊教育是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對特殊教育民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照標(biāo)準(zhǔn)，對其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時(shí)認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。針對民辦特殊教育學(xué)校存在的實(shí)際困難，及時(shí)提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市特殊 1

教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善管理體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽特色的、適應(yīng)殘疾人教育與發(fā)展需要的特殊教育體系。力爭到2012年，渠縣、達(dá)縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卣和倌晁?，其他縣市區(qū)兒童少年三類殘疾入學(xué)率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受2—3年的學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練、早期智力開發(fā)；經(jīng)過九年義務(wù)教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，為特殊教育的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，努力形成上下齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)將殘疾

兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅(jiān)持以普及為重點(diǎn)，在普及的基礎(chǔ)上逐步提高。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進(jìn)不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務(wù)教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學(xué)生的義務(wù)教育同步發(fā)展、同步提高。

6、促進(jìn)各類殘疾兒童少年教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，我市智力殘疾兒童少年入學(xué)難問題比較突出，各級(jí)特殊教育學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點(diǎn)，科學(xué)提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方案并認(rèn)真實(shí)施。在新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

7、大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開展殘疾人勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育。普通高中要為殘疾人入學(xué)提供條件和支持，努力創(chuàng)設(shè)殘疾學(xué)生接受高中教育的寬松環(huán)境。市特殊教育學(xué)校要充分發(fā)揮辦學(xué)特色和優(yōu)勢，以創(chuàng)建全省一流特殊教育學(xué)校為目標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件，拓寬職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育水平。

8、積極開展殘疾兒童學(xué)前教育。積極鼓勵(lì)幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學(xué)前教育的需求。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵(lì)社會(huì)

2力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

9、廣泛開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。各級(jí)殘聯(lián)、教育和民政等部門要以就業(yè)為導(dǎo)

向，根據(jù)市場和社會(huì)需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，積極探索和開發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高殘疾人實(shí)用技術(shù)操作水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

三、強(qiáng)化管理，全面提高特殊教育質(zhì)量

10、不斷深化特殊教育教學(xué)改革。教育部門和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，開展不同的教育教學(xué)活動(dòng)，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。要加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，開展個(gè)別化教學(xué)，提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)和勞動(dòng)、就業(yè)的能力與水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

11、加強(qiáng)對普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。各級(jí)教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導(dǎo)和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，努力降低輟學(xué)率。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

12、加快特殊教育信息化進(jìn)程。積極推廣和應(yīng)用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的整合與應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

13、積極開展特殊教育研究。各縣市區(qū)教研機(jī)構(gòu)要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關(guān)注特殊教育教學(xué)改革，緊緊圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)專題研究。教育科研專題要緊密結(jié)合實(shí)際，切忌專題寬泛。要深入研究與當(dāng)前教育工作和殘疾人發(fā)展密切相關(guān)的針對性問題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學(xué) 質(zhì)量的有效增長點(diǎn)。積極倡導(dǎo)特殊教育工作者結(jié)合各自工作實(shí)踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財(cái)力方面予以支持，逐步建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研的質(zhì)量和水平。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展

14、健全特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)教育部門要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，依托市特殊教育學(xué)校建立特殊教育師資培訓(xùn)基地。要逐步對普通學(xué)校特教班、隨班就讀和民辦特教學(xué)校的在職教師進(jìn)行輪訓(xùn)。特別重視中青年骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，各縣市區(qū)每年要選派2--3名優(yōu)秀青年教師到專業(yè)特殊教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)習(xí)和鍛煉。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校校長的培訓(xùn)，不斷提高

3校長管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調(diào)配渠道。有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，盡快組織專項(xiàng)調(diào)研，按照有關(guān)政策文件，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責(zé)任心強(qiáng)，熱愛特教工作，且有一定專業(yè)水平的人員充實(shí)到特教隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)任教。

16、落實(shí)特殊教育教師待遇。各縣市區(qū)要采取切實(shí)有效措施，積極落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼的規(guī)定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，有條件的縣市區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理的人員，要將其工作情況列入績效考核的內(nèi)容。在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹模、晉升晉級(jí)等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機(jī)制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經(jīng)費(fèi)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，各縣市區(qū)要采取多種形式，統(tǒng)籌各類資源，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府必須設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類正常學(xué)生省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。各級(jí)殘聯(lián)要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級(jí)民政部門要從社會(huì)福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業(yè)。要使用管理好中、省特殊教育補(bǔ)助?？睿e極爭取社會(huì)各界對當(dāng)?shù)靥厥饨逃捻?xiàng)目投入和無償捐贈(zèng)，拓寬特殊教育資源。

18、全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。堅(jiān)持對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書費(fèi)和對寄宿生補(bǔ)助伙食費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。對非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，學(xué)校也要酌情減免相應(yīng)費(fèi)用。要將民辦義務(wù)教育特殊教育機(jī)構(gòu)納入免費(fèi)體系。積極動(dòng)員社會(huì)有關(guān)方面捐助殘疾兒童少年順利完成學(xué)業(yè)，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。相關(guān)縣區(qū)和部門要組織實(shí)施好國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)乾縣、武功兩所新建特殊教育學(xué)校和市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目的配套資金及師資配置。市殘聯(lián)創(chuàng)建一所咸陽市特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)校。30萬人口以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，要積極創(chuàng)造條件，力爭2012年前，新建或利用現(xiàn)有學(xué)校改建、擴(kuò)建一所綜合性的特殊教育學(xué)校。各類特殊教育學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等社會(huì)力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市縣教育督導(dǎo)部門要定期或不定期地對特殊教育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)到位、師資培訓(xùn)、普及程度落實(shí)情況。要把特殊教育發(fā)展情況作為考核當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡w水平的重要內(nèi)容，將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標(biāo)。今后，凡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)不到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁降?，不得申?bào)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。