第一篇：我縣規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

我縣規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也越來(lái)越深受政府和社會(huì)的關(guān)注，如何客觀真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)狀況是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)檢查和調(diào)研，并結(jié)合全縣工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)談一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。

存在的缺陷：

（一）企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況不合理。國(guó)有大中型企業(yè)的情況要好于民營(yíng)企業(yè)，有部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有成立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，人員安排也不到位，一般由會(huì)計(jì)代替統(tǒng)計(jì)，或者是統(tǒng)計(jì)身兼數(shù)職，往往顧此失彼。這主要是民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠，重會(huì)輕統(tǒng)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作可有可無(wú)，再一個(gè)就是考慮企業(yè)的利益，認(rèn)為多一個(gè)崗位，就多一個(gè)人，就要多發(fā)一份工資。

（二）企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)不高。主要表現(xiàn)在責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度不高。由于統(tǒng)計(jì)在企業(yè)的地位、待遇低下和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，統(tǒng)計(jì)人員工作熱情普遍不高，對(duì)待統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作缺乏主觀能動(dòng)性和及時(shí)性，不能夠及時(shí)給統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)數(shù)據(jù)，要靠統(tǒng)計(jì)局多次打電話催報(bào)。由于統(tǒng)計(jì)人員受知識(shí)水平限制，再加上統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基層人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝于新時(shí)期新形勢(shì)愈來(lái)俞復(fù)雜、工作任務(wù)日益俱增的統(tǒng)計(jì)工作，在數(shù)據(jù)采集、計(jì)算指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，很容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。比如統(tǒng)計(jì)人員在計(jì)算產(chǎn)值時(shí)的重復(fù)計(jì)算、核算企業(yè)生產(chǎn)成本的漏算等問(wèn)題。

（三）統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)不穩(wěn)定，更換頻率高，造成統(tǒng)計(jì)工作脫節(jié)。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)上，由于民營(yíng)企業(yè)體制比較靈活，人員變化相對(duì)也大，統(tǒng)計(jì)崗位也是如此，一些企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)崗位上一般不超過(guò)兩年，就會(huì)易人。統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，造成了統(tǒng)計(jì)資料的遺失、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。而剛接任的統(tǒng)計(jì)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，工作起來(lái)毫無(wú)頭緒，所以數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

（四）統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、原始記錄不健全。在檢查工作中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)沒(méi)有建立臺(tái)帳，原始記錄也不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)帶有隨意性，只求大數(shù)對(duì)上就行。有些企業(yè)雖然建立了統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，但是設(shè)計(jì)不科學(xué)，不規(guī)范，原始記錄不完整、不準(zhǔn)確，這些都很保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）企業(yè)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)薄弱。由于統(tǒng)計(jì)的地位、權(quán)威不及工商、稅務(wù)、環(huán)保、煤管等部門，再加上企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》認(rèn)識(shí)高度不夠，遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)待統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查也是以種種借口搪塞、逃脫、阻撓。

（六）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受人為干擾。由于上級(jí)層層下達(dá)目標(biāo)責(zé)任制，把由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、升遷、獎(jiǎng)懲相聯(lián)系，誘導(dǎo)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人為干擾數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門由于受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)很難保持其獨(dú)立性，必然受制于同級(jí)政府，一些單位對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不

足，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。

（七）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表多、指標(biāo)多。一是統(tǒng)計(jì)報(bào)表品種多，2006年，工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表有14張，其中年報(bào)表有11張，月報(bào)表有2張，季報(bào)有1張，二是近幾年各種工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的指標(biāo)是有增無(wú)減。如月報(bào)《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》每年都要增加指標(biāo)，近三年就新增了“原煤消費(fèi)量”、“入洗原煤、“煉焦洗清煤消費(fèi)量”“企業(yè)用電量”、“企業(yè)用水量”等指標(biāo)。由于許多基層單位耗能較少，達(dá)不到統(tǒng)計(jì)報(bào)表中規(guī)定的計(jì)量單位，二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多。就年報(bào)而言，《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》除產(chǎn)品產(chǎn)量外，還有6個(gè)指標(biāo)。《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況》有69個(gè)指標(biāo)，《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)》50個(gè)，《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要產(chǎn)品產(chǎn)量》有40個(gè)指標(biāo)。三是好多表指標(biāo)名稱重復(fù)，比如年報(bào)的《工業(yè)企新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要產(chǎn)品產(chǎn)量》的產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)與12月報(bào)《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》（代年報(bào)）的產(chǎn)品產(chǎn)量相重復(fù)。這些不僅從工作量上加重了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，而且兩張報(bào)表的數(shù)據(jù)不銜接，甚至有的指標(biāo)出入很大。

對(duì)規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的建議：

一、加快統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)。相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)管理做出更大的貢獻(xiàn)。企業(yè)要保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，要讓業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)人才從事統(tǒng)計(jì)崗位。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高，統(tǒng)計(jì)人員的工作水平和素質(zhì)的顯得尤為重要。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層，特別是基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)尤為重要，培訓(xùn)內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)法規(guī)、報(bào)表制度、計(jì)算機(jī)上機(jī)操作及其他相關(guān)知識(shí)。采取上崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)、上門專項(xiàng)輔導(dǎo)等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容力求貼近企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，做到因材施教。不斷提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。使基層統(tǒng)計(jì)人員能適應(yīng)信息時(shí)代要求，更好地為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)力度。企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)分析等制定出一個(gè)規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)出有據(jù)，有據(jù)可依。同時(shí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)力度，將單位是否依法設(shè)立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、是否按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置了原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)工作制度是否健全、統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要求各企業(yè)嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)方法制度的規(guī)定建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，健全與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄、憑證和管理制度，對(duì)各種統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行歸檔、整理，狠抓統(tǒng)計(jì)工作制度、持證上崗制度的貫徹落實(shí)情況，做到數(shù)出有據(jù)，有據(jù)可查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，用完善的制度推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作。一方面，要繼續(xù)大《統(tǒng)計(jì)法》及《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的宣傳，使其深入

人心，使統(tǒng)計(jì)工作得到被調(diào)查單位和社會(huì)公眾的支持和理解。另一方面，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，要經(jīng)常性地有重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，統(tǒng)計(jì)人員要敢于碰硬，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法的單位和個(gè)人嚴(yán)格依法處理，堅(jiān)決打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，確保在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。還要?jiǎng)訂T社會(huì)各界人士自覺(jué)參與統(tǒng)計(jì)打假活動(dòng)，檢舉揭發(fā)統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為，使統(tǒng)計(jì)造假者無(wú)處藏身，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、給縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門特別是工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作減負(fù)。從年報(bào)、定期報(bào)表、不定期抽樣調(diào)查、大中型聯(lián)網(wǎng)直報(bào)到普查，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都是最直接實(shí)施和參與者。而工業(yè)又是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，工作量占到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的40%，工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字又是社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。而讓愈來(lái)愈來(lái)俞多的工作任務(wù)量與現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，在這種超負(fù)菏的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第二篇：強(qiáng)和改進(jìn)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

關(guān)于改進(jìn)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)建議

劉小民

分管工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作以來(lái)，對(duì)于工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作一直感覺(jué)數(shù)難催、規(guī)難進(jìn)，企業(yè)積極性不高，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)談以下幾點(diǎn)建議，不對(duì)的地方懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

建議一，在園區(qū)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)辦事機(jī)構(gòu)，配備2名以上專業(yè)人員。

紅安工業(yè)的布局重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作卻未延伸到園區(qū)，由于人員有限、常規(guī)報(bào)表種類多、次數(shù)頻繁，僅有的一名專業(yè)人員被局限于常規(guī)報(bào)表的催報(bào)、審核和查詢的處理中，抽不出更多的時(shí)間到企業(yè)去了解實(shí)際情況，獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況信息，因此統(tǒng)計(jì)局對(duì)園區(qū)工業(yè)企業(yè)的了解不多。新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)，加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的了解和指導(dǎo)，已經(jīng)成為做好當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，因此，建議在園區(qū)成立專門的統(tǒng)計(jì)辦事機(jī)構(gòu)，至少配備2名以上的專業(yè)人員，一名負(fù)責(zé)常規(guī)報(bào)表的指導(dǎo)、催報(bào)和審核，一名負(fù)責(zé)進(jìn)規(guī)入限材料的指導(dǎo)和審核，確保園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作不掉鏈子。建議二：縣政府或者經(jīng)信局給相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員一定物質(zhì)補(bǔ)助

這一年來(lái)，在縣委縣政府重點(diǎn)督辦下，在秦局長(zhǎng)親自指導(dǎo)下，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)較之于去年均有著質(zhì)的飛躍，由最初的28家到去年的33家，再到現(xiàn)在的93家和明年的100多家.一方面是這些企業(yè)很多實(shí)際上離規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，另一方面是工業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)戶數(shù)越來(lái)越多，統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)越來(lái)越細(xì)，國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，縣委縣政府對(duì)工業(yè)的要求和重視也越來(lái)越高，所以具體從事統(tǒng)計(jì)工作的人員工作量越來(lái)越大。在與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員交流的過(guò)程中，也聽(tīng)得出他們對(duì)從事統(tǒng)計(jì)工作感覺(jué)是壓力越來(lái)越大，越來(lái)越厭倦。他們都覺(jué)得當(dāng)初要求他們進(jìn)規(guī)后能給企業(yè)帶來(lái)好處的承諾越來(lái)越難以兌現(xiàn)，再加上一些企業(yè)在統(tǒng)計(jì)人員崗位上配備不齊，統(tǒng)計(jì)力量不足，大部分企業(yè)的統(tǒng)計(jì)都是由財(cái)務(wù)人員兼任，他們財(cái)務(wù)工作在年初月尾的時(shí)候就忙，再還要及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)完后有時(shí)主管部門又對(duì)企業(yè)所報(bào)數(shù)字不滿意需要改來(lái)改去的，所以企業(yè)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此頗有怨言。鑒于此，懇請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)與縣委縣政府和經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)商議一下，能否每月給企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員一定額度（比如不低于50元）的統(tǒng)計(jì)崗位津貼。如果按照每個(gè)企業(yè)每月50元算，全年需要向全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)（假定是120家）支付統(tǒng)計(jì)津貼：50*12*120=72000元。規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為工業(yè)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位做了大量具體細(xì)致的工作，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮適當(dāng)改善他們的工作待遇。

建議三，改進(jìn)新增及成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)規(guī)申報(bào)工作的組織與實(shí)施

按照市統(tǒng)計(jì)局工交科的提議，各縣市區(qū)申報(bào)規(guī)上工業(yè)企業(yè)可以遵循經(jīng)信局負(fù)責(zé)摸底、組織材料工作，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和材料審核、報(bào)送工作?？v觀去年一年，我縣新增的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，從摸底到組織材料再到與國(guó)稅局協(xié)商以及材料報(bào)送市局，統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)了絕大部分的工作，經(jīng)信局更多時(shí)候充當(dāng)配角角色，由于新增戶數(shù)多，很多企業(yè)良莠不齊，這些企業(yè)給以后的數(shù)據(jù)報(bào)送埋下了很多數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患，不被國(guó)家局檢查則可，一旦檢查下來(lái)，企業(yè)往往認(rèn)為是我們統(tǒng)計(jì)局要他們報(bào)的，甚至連“是你們要他們?cè)旒佟边@樣的話都能說(shuō)出來(lái)，企業(yè)的誤解易造成日后的不配合或者在勉為其難的配合下對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)質(zhì)量和上級(jí)對(duì)紅安工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，鑒于工業(yè)指標(biāo)的考核主要是對(duì)經(jīng)信局的考核，我們只負(fù)責(zé)審核材料的真實(shí)性和合法性，而不應(yīng)該承擔(dān)材料的組織工作，我建議由局領(lǐng)導(dǎo)出面和經(jīng)信局協(xié)商，今年報(bào)送進(jìn)規(guī)企業(yè)的工作我們先告訴經(jīng)信局申報(bào)材料需要哪些，再由經(jīng)信局摸底，將名單提供給統(tǒng)計(jì)局，然后由我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)證件以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)場(chǎng)確定是否需要組織材料申報(bào)，如果需要，則由經(jīng)信局安排企業(yè)組織材料報(bào)送經(jīng)信局初審，由經(jīng)信局找縣國(guó)稅局蓋章后提供再將材料交給統(tǒng)計(jì)局，最后由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)材料的審核及上報(bào)。只要我們不參與財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，不參與數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，即使有檢查也能避免不必要的麻煩。我覺(jué)得，我們既要保證工作取得成效，也要注意學(xué)會(huì)保護(hù)自己，合理規(guī)避工作中的一些風(fēng)險(xiǎn)。

建議四 圍繞GDP的主要構(gòu)成部分工業(yè)增加值對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施考核

工業(yè)增加值的核算應(yīng)該由統(tǒng)計(jì)局來(lái)完成。以前由于使用的久其程序無(wú)法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增加值進(jìn)行匯總和核算，現(xiàn)在，由于我們加大了對(duì)名錄庫(kù)的管理力度，每一家規(guī)上企業(yè)都有其注冊(cè)地址碼和所在地行政區(qū)劃代碼，根據(jù)不同企業(yè)的行政區(qū)劃代碼和所在地注冊(cè)碼，匯總計(jì)算某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值及增加值，利用這一技術(shù)，可以為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)增加值情況考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)局黨組討論決定以后，對(duì)外發(fā)布。如果能充分利用這一條件，有利于加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和提高統(tǒng)計(jì)工作地位。

建議五，建立先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)設(shè)立先進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作者獎(jiǎng)勵(lì)

為鼓勵(lì)企業(yè)搞好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，減少報(bào)表之后的查詢，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匹配性、關(guān)聯(lián)性，建議由局每年對(duì)一部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、能密切配合和支持統(tǒng)計(jì)工作的企業(yè)報(bào)表人員授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)和榮譽(yù)證書(shū)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

婦女兒童占我國(guó)14億人口的2/3，兒童是國(guó)家的未來(lái)，婦女不僅是國(guó)家生產(chǎn)力的組成部分，同時(shí)也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開(kāi)放30年的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績(jī)。資料顯示，兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國(guó)成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營(yíng)利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級(jí)政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績(jī)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問(wèn)題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來(lái)，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒(méi)有畢業(yè)生分配補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦?？啤罕？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開(kāi)展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開(kāi)裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號(hào)）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個(gè)科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個(gè)科室僅有7間辦公室，多個(gè)科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險(xiǎn)因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來(lái)舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財(cái)政對(duì)在編職工只拔付85%的工資。十多年 來(lái)，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需要，上級(jí)對(duì)婦幼保健工作的要求越來(lái)越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來(lái)越多，為完成各項(xiàng)工作，向外招聘職工30多個(gè)，工資、福利待遇全部靠自己?jiǎn)挝唤鉀Q，每年約需80多萬(wàn)元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級(jí)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無(wú)，將面臨工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識(shí)上對(duì)婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級(jí)婦幼保健網(wǎng)底不全

村級(jí)保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級(jí)保健員一直以來(lái)報(bào)酬很低甚至無(wú)報(bào)酬，無(wú)任何福利保障，幾乎沒(méi)有人愿意擔(dān)負(fù)村級(jí)婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級(jí)保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無(wú)人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對(duì)孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒(méi)有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開(kāi)展。

二、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時(shí)候都不能偏離服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)，政府重視是開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障，各級(jí)政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對(duì)婦幼保健的投入?；鶎?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來(lái)維持基層?jì)D幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對(duì)婦幼保健實(shí)行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實(shí)人員編制，充實(shí)和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。母嬰安全、婦幼保健離不開(kāi)婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）及《江西省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見(jiàn)》（贛編發(fā)【1986】第172號(hào)）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）等規(guī)定，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實(shí)行退一補(bǔ)一。有計(jì)劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）要求，爭(zhēng)取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹(shù)立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊(duì)伍。逐步改革由村級(jí)衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無(wú)女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級(jí)婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級(jí)保健員隊(duì)伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對(duì)達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長(zhǎng)人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問(wèn)題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級(jí)政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌村級(jí)保健員待遇。

第四篇：關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

（政協(xié)臨滄市第二屆委員會(huì)第一次會(huì)議第21169號(hào)提案）

作者：楊寶鳳來(lái)源：臨滄市政協(xié)提案委點(diǎn)擊數(shù)：31更新時(shí)間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到閩省與穩(wěn)定。近幾年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠民政策，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問(wèn)題

（一）糧農(nóng)收入過(guò)低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比有較大的差距。農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召為了保證國(guó)家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農(nóng)民、特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時(shí)我縣的糧食產(chǎn)量目前還沒(méi)有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場(chǎng)因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。

（二）耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚(yú)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴(yán)重減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開(kāi)墾為耕地的荒地極為有限，開(kāi)墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。

（三）地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實(shí)行改革時(shí)按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財(cái)務(wù)掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時(shí)不要求償還，只支付利息，只能從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲(chǔ)備設(shè)施老化，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，檢測(cè)手段落后，影響安

全。

糧食儲(chǔ)備倉(cāng)大都建于80年代末90年代初，多年來(lái)，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒(méi)有新建、擴(kuò)建和維修糧倉(cāng)，大量的儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)因維修資金不足，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。民間所用糧倉(cāng)也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時(shí)，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)重影響糧食安全。

二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的幾點(diǎn)建議

1、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)耕地要合理開(kāi)發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對(duì)亂占濫用耕地，也要反對(duì)通過(guò)毀林開(kāi)荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強(qiáng)硬的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷對(duì)口協(xié)作與支持，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價(jià)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動(dòng)力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。對(duì)各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。

4、建立完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提高檢測(cè)水平。

要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)控作用。要針對(duì)糧食儲(chǔ)備糧舊庫(kù)年久失修，“帶病”運(yùn)行、檢測(cè)手段落后的實(shí)際，加大對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)

備糧庫(kù)修建資金投入力度，減輕舊糧庫(kù)改造方面的資金壓力。更新糧食檢測(cè)設(shè)備，建一個(gè)專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)水平，確保糧食品質(zhì)。

5、積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。

糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力大，已成為影響地方財(cái)政正常運(yùn)行的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。

第五篇：鑒定工作中存在的問(wèn)題及建議

酉陽(yáng)縣醫(yī)療司法鑒定工作

存在的問(wèn)題及建議

一、我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

酉陽(yáng)自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14 次會(huì)議修訂的?全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定?（以下簡(jiǎn)稱?決定?）出臺(tái)后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽(yáng)司法鑒定所”，注冊(cè)資金30萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機(jī)構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書(shū)620件，采信620件，采信率達(dá)100%，得到了黨委政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些不足和亟待解決的問(wèn)題：

一是各部門對(duì)司法鑒定管理體制改革認(rèn)識(shí)不一致使?決定?貫徹不到位。我國(guó)現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關(guān)部門根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，在前述鑒定機(jī)構(gòu)中既有通過(guò)司法行政部門年審的鑒定機(jī)構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時(shí)有發(fā)生，令當(dāng)事人無(wú)法識(shí)別，給申請(qǐng)鑒定帶來(lái)極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實(shí)踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等行政手段處理，難以達(dá)到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。

三是鑒定人隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風(fēng)和案件鑒定質(zhì)量上都無(wú)可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒(méi)有新鮮血液補(bǔ)充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設(shè)臵較高，需要法醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才；二是因?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，2006年9月司法部印發(fā)了?司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)?。計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準(zhǔn)備、申報(bào)到評(píng)審，一般需要經(jīng)過(guò)8個(gè)月到2年的時(shí)間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機(jī)構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機(jī)構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無(wú)法通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，大多鑒定機(jī)構(gòu)辦公室無(wú)非是兩張辦公桌，一臺(tái)電腦，2 一個(gè)觀片器、聽(tīng)診器、打點(diǎn)錘等，與司法部?jī)x器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標(biāo)之一就是通過(guò)鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當(dāng)事人雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)的疑慮和法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信。但從我縣實(shí)踐來(lái)看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從2005年?決定?實(shí)施開(kāi)始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術(shù)，對(duì)鑒定意見(jiàn)存在依賴原來(lái)法醫(yī)審核意見(jiàn)心理，不善于運(yùn)用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見(jiàn)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是政法各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實(shí)?中共中央轉(zhuǎn)發(fā)?中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)?的通知?（中發(fā)?2004?21號(hào)）、貫徹?決定?，促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)共同推進(jìn)這項(xiàng)改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機(jī)制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門及時(shí)將司法鑒定工作存在問(wèn)題的相關(guān)信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。要對(duì)?決定?和兩?辦法?進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、正確把握主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取多種形式利用大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造貫徹落實(shí)?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)師進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)專長(zhǎng)；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ殻瑴p少兼職所帶來(lái)的一系列的弊端，適當(dāng)提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)的認(rèn)可；三是要加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力，為此，必須加強(qiáng)對(duì)鑒定人教育培訓(xùn)；四是要加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理。鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)著鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理職責(zé)和對(duì)外業(yè)務(wù)工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)形象。為此，要把對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理作為加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)的工作重心。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴(yán)格審核，把好準(zhǔn)入關(guān)。建立可供公開(kāi)查詢的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)和鑒定人誠(chéng)信檔案，樹(shù)立司法鑒定社會(huì)公信力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強(qiáng)對(duì)鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在鑒定技術(shù)上的強(qiáng)勢(shì)作用，對(duì)鑒定專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生。