第一篇：關(guān)于依法強化網(wǎng)吧管理的調(diào)查

關(guān)于依法強化網(wǎng)吧管理的調(diào)查

網(wǎng)吧在城市里早已不是什么新鮮事物,但是在經(jīng)濟相對落后,消息相對閉塞的農(nóng)村,網(wǎng)吧卻是一種新生事物.隨著網(wǎng)吧在農(nóng)村的落地生根,它也日益吸引著越來越多農(nóng)村人尤其是農(nóng)村中小學(xué)生的眼球.同其他新生事物一樣,農(nóng)村網(wǎng)吧的出現(xiàn)同樣是一把雙刃劍,它既有有利的一面:使農(nóng)村人有機會足不出戶就可以了解外面的大千世界,獲取跟他們生活或者是生產(chǎn)密切相關(guān)的信息等;同樣它也存在著有弊的一面.寒假里回到河北農(nóng)村老家的我對家鄉(xiāng)的網(wǎng)吧現(xiàn)狀進行了一次走訪調(diào)查,并在本文中就農(nóng)村網(wǎng)吧帶來的諸多問題,原因及對策展開了探討.一,網(wǎng)吧現(xiàn)狀 不容樂觀

該鄉(xiāng)網(wǎng)吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段,其特點主要體現(xiàn)為:小型,簡易,分散,隱蔽.規(guī)模很小,電腦數(shù)量從十幾臺到二三十臺不等,如鄉(xiāng)政府辦公樓旁邊的某網(wǎng)吧內(nèi)只有18臺電腦;有的農(nóng)村網(wǎng)吧仍然以撥號上網(wǎng)為主,條件十分簡陋;一般分布在經(jīng)濟比較發(fā)達,生活比較富裕,信息比較靈通,交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心乃至村莊,如某網(wǎng)吧就選址于農(nóng)村的集市旁;大多數(shù)網(wǎng)吧采取家庭化,作坊式的經(jīng)營模式,如在某網(wǎng)吧內(nèi)就只有父女二人經(jīng)營管理.農(nóng)村網(wǎng)吧的問題主要表現(xiàn)為:黑網(wǎng)吧多,接納未成年人上網(wǎng)的多,安全隱患多.二,網(wǎng)吧經(jīng)營問題不少

1,環(huán)境衛(wèi)生較差,安全堪憂 農(nóng)村網(wǎng)吧大多屬于個體經(jīng)營,業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā),普遍是蓋幾間簡陋的房子,或租賃幾間偏僻的房屋,有的則是在自建房中,購回電腦,便對外開張營業(yè),硬件設(shè)施差,安裝不規(guī)范.農(nóng)村網(wǎng)吧基本上只有一個通道,門窗緊關(guān),不通風(fēng)不采光,加上允許吸煙,空氣污濁不堪.少數(shù)素質(zhì)不高的人隨地吐痰,脫鞋翹腳,網(wǎng)吧里充溢著各種氣味,令人窒息.有的電腦鍵盤和電腦桌長時間都未清洗,黑污斑斑,灰黑難辨.有的農(nóng)村網(wǎng)吧只設(shè)一個出口,窗戶緊閉,無任何滅火,防火設(shè)備,一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想.還有一些社會閑散人員經(jīng)常進入,常因一些瑣碎之事或言語不合便大打出手,造成極壞的影響.2,違規(guī)經(jīng)營普遍,隱蔽性較強 調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營存在著許多違規(guī)違法行為,其主要表現(xiàn)為:一是無證經(jīng)營.有些農(nóng)村網(wǎng)吧只是購回計算機,拉通互聯(lián)網(wǎng),便開始對外營業(yè),并未經(jīng)過主管部門審核批準.二是為有些顧客大開方便之門.互聯(lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊,有的網(wǎng)吧雖設(shè)有網(wǎng)絡(luò)凈化器,但大多是形同虛設(shè).一些人肆意瀏覽黃色,暴力等非法網(wǎng)站,網(wǎng)吧老板為賺取錢財,大多睜一只眼閉一只眼.三是隱蔽性較強.有的農(nóng)村網(wǎng)吧,為躲避執(zhí)法部門的檢查,一般不設(shè)牌匾,不貼任何標志,隱藏在村民家中.有的農(nóng)村網(wǎng)吧有人來便營業(yè),無人來便關(guān)門.有的在深更半夜之中,緊鎖大門開始營業(yè),執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn).3,未成年人大量涌入 農(nóng)村網(wǎng)吧的營業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐.很多中小學(xué)生課余就泡在網(wǎng)吧里,且一泡就是幾個小時,對學(xué)習(xí)和身心健康均造成了較大影響和損害.同時還讓家長們提心吊膽,憂心忡忡.青少年因進網(wǎng)吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心,主要有以下幾種:一是迷戀網(wǎng)吧,鋌而走險;二是嚴重影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí);三是嚴重摧殘學(xué)生的身心健康.三,管理漏洞和利益驅(qū)使成問題根源 農(nóng)村網(wǎng)吧目前存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個方面.1,管理上漏洞較多,造成盲點.一是審批制度不健全,主管網(wǎng)吧的文化部門與信號輸送單位沒有形成統(tǒng)一的,規(guī)范的審批程序,造成網(wǎng)吧“先上車,再買票”.二是網(wǎng)吧管理機構(gòu)鞭長莫及.農(nóng)村網(wǎng)吧隱蔽性較強,網(wǎng)吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù),我行我素.三是農(nóng)村網(wǎng)吧地處偏僻,分散性較強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網(wǎng)吧的管理基本處于空白的狀況,區(qū)縣(市)主管網(wǎng)吧部門力量薄弱,經(jīng)費缺乏,無力顧及偏遠的農(nóng)村地區(qū).2,宣傳力度不夠.雖然國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》頒布已久,但在農(nóng)村很少有人知道該條例的具體內(nèi)容,再加上多數(shù)群眾思想認識不足,導(dǎo)致查處網(wǎng)吧的行動得不到農(nóng)民的支持,給農(nóng)村網(wǎng)吧的治理工作帶來諸多不便.3,農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營戶唯利是圖,違規(guī)操作.農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營戶法制觀念薄弱,為收回投資,獲取利潤,將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后,既不張貼“未成年人禁入”標示,又不嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧進入登記制度,反而對未成年人進入大加歡

迎,提供吃飯,住宿等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”.有的專門傳播色情,暴力等方面的有毒信息,引誘未成年人經(jīng)常光顧.四,努力共建健康網(wǎng)吧

隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)電腦趨于普及，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正異軍突起。因此，未成年人上網(wǎng)吧的問題將越來越突出，已成為全社會關(guān)注的一個熱點。這是建設(shè)和諧社會進行曲中的一個很不和諧的音符。

通過調(diào)查，目前我市未成年人上網(wǎng)吧現(xiàn)象仍十分嚴重，其原因在于有關(guān)部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。對容納未成年人上網(wǎng)、賺“缺德錢”的網(wǎng)吧處罰力度不夠，打擊不狠，不能起到敲山震虎的作用。為了興利除弊，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在開發(fā)學(xué)生智力和擴大學(xué)生視野方面的作用，我們建議：

（一）、相關(guān)執(zhí)法部門要進一步加大向全社會宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》、《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》等法律法規(guī)的力度。

（二）堅決取締黑網(wǎng)吧。工商行政管理部門要在總結(jié)前期網(wǎng)吧專項整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。全面強化基層工商所的屬地監(jiān)管職能，建立責(zé)任追究制度；要以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點，加大巡查次數(shù)和巡查力度，加強日常監(jiān)管。廣泛開展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作，積極動員社會力量參與。對明知是黑網(wǎng)吧，卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和場所的，要依法予以處罰。公安、文化行政部門要大力支持配合工商部門取締黑網(wǎng)吧。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單以及被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由通信管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

（三）加強學(xué)校周邊網(wǎng)吧整治。文化、教育等部門要加強對學(xué)校和學(xué)校周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，堅決執(zhí)行中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定；對大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動要加強管理，整治以電腦學(xué)校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為或以學(xué)校設(shè)備經(jīng)營網(wǎng)吧的行為。教育行政部門要制訂措施，對校園內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所實行有效監(jiān)督、管理，引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)，學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備一律不準進行經(jīng)營活動或變相經(jīng)營活動。

二、加強網(wǎng)吧市場管理長效機制建設(shè)，鞏固網(wǎng)吧市場監(jiān)管成果

（一）嚴格控制網(wǎng)吧總量，推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)全省2009年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃，我市網(wǎng)吧總量不再增加。各區(qū)、市均不得審批新的網(wǎng)吧。對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，要對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中繼續(xù)推進連鎖化、集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準和行業(yè)形象。充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，鼓勵網(wǎng)吧經(jīng)營單位之間通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式合作。網(wǎng)吧變更經(jīng)營地址、法定代表人和網(wǎng)絡(luò)地址等須依法辦理許可手續(xù)。

（二）加強公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理。要充分發(fā)揮學(xué)校、文化館（站）、圖書館、全國文化信息資源共享工程等公益性上網(wǎng)場所在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場所應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或優(yōu)惠開放，不得以營

利為目的，確需收費的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定管理。

（三）廣泛發(fā)動社會監(jiān)督，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。各部門要建立和完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報。要充分發(fā)揮12318、12315、110等舉報電話的作用，認真辦理群眾舉報，做到有報必查并及時反饋查處結(jié)果。

文化行政部門要進一步加強網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)，組織網(wǎng)吧社會監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督實效。要加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，努力推動行業(yè)自律，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)開展“e網(wǎng)平安-示范網(wǎng)吧”評選活動，充分發(fā)揮守法經(jīng)營、聲譽良好的網(wǎng)吧在市場中的示范帶頭作用。

（四）實施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生、教育部門要組織精神衛(wèi)生機構(gòu)面向?qū)W生、家長和教師開展心理健康教育工作，提高早期識別和干預(yù)能力，從預(yù)防入手控制網(wǎng)絡(luò)成癮。積極動員社會力量，對網(wǎng)絡(luò)成癮的青少年采取矯治措施。

要強化家庭、學(xué)校的教育監(jiān)護責(zé)任，特別是要強化家長作為未成年人監(jiān)護“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識。對違反《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人，由公安機關(guān)依法予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴加管教。各級各類學(xué)校要向?qū)W生宣傳國家關(guān)于網(wǎng)吧管理的有關(guān)規(guī)定，對違反國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定在網(wǎng)吧上網(wǎng)的成年學(xué)生，要取消其評優(yōu)、評獎、困難補助等資格。

三、強化網(wǎng)吧市場工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，完善網(wǎng)吧市場工作責(zé)任制

網(wǎng)吧市場工作依法實行屬地化管理，要將網(wǎng)吧市場工作納入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。對網(wǎng)吧市場秩序混亂，網(wǎng)吧違法經(jīng)營現(xiàn)象突出的區(qū)、市，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

要強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人；要嚴格責(zé)任追究制，確保政令暢通。對因執(zhí)法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：網(wǎng)吧調(diào)查修改稿

管理情況的調(diào)研報告

縣委：

為進一步促進我縣文化市場的健康發(fā)展，加強全社會對網(wǎng)吧類文化場所經(jīng)營秩序的有效監(jiān)督，根據(jù)縣政協(xié)年初工作計劃安排，8月份，縣政協(xié)文教衛(wèi)生委員會組成調(diào)查組，深入到文化產(chǎn)品監(jiān)管部門和城內(nèi)部分規(guī)模較大的網(wǎng)吧，通過采取調(diào)查、座談等形式，針對全縣文化市場暨網(wǎng)吧管理情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本情況

經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，有力地催生了文化娛樂產(chǎn)業(yè)的快速興起，為滿足人民群眾的精神文化生活，營造健康向上的社會氛圍提供了便利條件。我縣現(xiàn)有網(wǎng)吧20家，音像制品經(jīng)營單位20家，出版物零售和印刷企業(yè)10家，歌舞娛樂場所32家，臺球室6家，基本形成了以網(wǎng)絡(luò)、游藝、音像、書報刊、歌舞等為主體的多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

為有效實施對網(wǎng)吧類文化市場的規(guī)范管理，文體、工商、公安等部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)分工，既獨立開展工作，又協(xié)同配合，在保證網(wǎng)吧為不同社會群體提供相關(guān)服務(wù)的同時，重點在規(guī)范運營方面加強治理和引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色文明上網(wǎng)，努力減少違規(guī)違法經(jīng)營行為的發(fā)生。一是強化宣傳教育。文化部門先后組織網(wǎng)吧業(yè)主系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律法規(guī)達70余人次，不斷強化業(yè)主的依法經(jīng)營意識。在全縣中小學(xué)校開展?fàn)幾觥熬W(wǎng)絡(luò)文明使者”活動。通過召開家長會、家訪、致家長一封信等形式，宣傳健康上網(wǎng)，關(guān)注青少年成長。二是嚴把入口關(guān)。采取總量控制，嚴格市場準入原則。經(jīng)過整合，網(wǎng)吧數(shù)量從最初的25家，壓縮到目前的20家，杜絕了散、亂、差等現(xiàn)象。三是加大查處力度。年初以來，文化部門共查處接待未成年人網(wǎng)吧6家次，未核對有效身份證件網(wǎng)吧20家次，勒令停業(yè)整頓網(wǎng)吧3家；工商局共查處取締無合法經(jīng)營手續(xù)網(wǎng)吧3家，查扣電腦12臺；公安局網(wǎng)監(jiān)大隊采取民警包干制的方式，不定期地進行檢查和抽查，先后查處違法經(jīng)營網(wǎng)吧6家，有效規(guī)范了業(yè)主的經(jīng)營行為。四是加強基礎(chǔ)建設(shè)。在文體和公安部門安裝了“凈網(wǎng)先鋒”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)及實名制管理軟件——恒信一卡通，用來監(jiān)督違法犯罪活動和未成年人上網(wǎng)情況。通過實名制軟件的應(yīng)用，3月份，將1

名通緝犯抓獲。因在網(wǎng)上傳播查閱淫穢信息，先后有24人次受到處罰。五是強化社會監(jiān)督。采取向社會公布服務(wù)熱線和投訴舉報電話、聘請干部群眾做網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督員的方式，努力提高監(jiān)管水平，未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。同時，消滅了黑網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營秩序逐步好轉(zhuǎn)。

二、存在的主要問題

通過系統(tǒng)的整頓規(guī)范，全縣網(wǎng)吧市場得到了有效凈化，多數(shù)業(yè)主都能按照《條例》規(guī)定和政府主管部門的要求，守法經(jīng)營。但是，通過調(diào)查和走訪，仍然有部分網(wǎng)吧存在一些不容忽視的問題。

（一）經(jīng)營手續(xù)不健全。調(diào)查的5家網(wǎng)吧只有1家出示營業(yè)執(zhí)照，且在經(jīng)營場所內(nèi)也沒有按規(guī)定懸掛“未成年人不得入內(nèi)”和“ 禁止吸煙”的標識牌。

（二）違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)吧仍然存在接納未成年人和超時營業(yè)現(xiàn)象。多數(shù)網(wǎng)吧在晚上18時至21時的黃金時段接待未成年人，且比例較高；實名上網(wǎng)制度存在較大漏洞，冒名頂替現(xiàn)象也比較嚴重。超時經(jīng)營現(xiàn)象有所抬頭，有的甚至24小時不間斷運營。另外，普遍存在超范圍經(jīng)營食品、飲料、香煙，甚至啤酒飲料的現(xiàn)象，為吸引長時間上網(wǎng)者提供了便利條件。

（三）環(huán)境安全堪憂。部分網(wǎng)吧經(jīng)營空間小，機位密集，人員疏散通道不暢；有的加裝防盜門、防盜窗，安全出口無

法發(fā)揮作用；一些業(yè)主為逃避檢查，零時后將門戶反鎖，責(zé)任意識淡漠；內(nèi)部巡查制度虛臵。巡查人員只負責(zé)解決上網(wǎng)問題，對場所內(nèi)不文明現(xiàn)象臵若罔聞。

（四）超范圍服務(wù)現(xiàn)象嚴重。一些網(wǎng)吧縱容青少年參與暴力游戲，甚至進入色情網(wǎng)站瀏覽黃色信息；另一部分人也僅僅把上網(wǎng)作為消遣娛樂的工具，利用網(wǎng)絡(luò)資源獲取有價值信息的消費群體微乎其微。

三、存在上述問題的原因

一是存在認識誤區(qū)。對不良網(wǎng)絡(luò)信息的危害性認識不足，或只認為是少數(shù)人所為，缺乏責(zé)任心和道德感。二是綜合監(jiān)管乏力。監(jiān)督和管理不到位，導(dǎo)致網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營和接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止。三是對學(xué)生管理疏漏。一些家庭引導(dǎo)教育不當(dāng)，學(xué)生自由活動空間較大且能夠自主支配部分資金，為上網(wǎng)提供了便利條件。四是業(yè)主受利益驅(qū)動。明知在從事違法經(jīng)營行為，但在利益驅(qū)使下，部分業(yè)主仍鋌而走險，鉆法規(guī)和政策空子，牟取私利。

四、對策和建議。

鑒于以上分析和存在的問題，提出以下意見和建議：(一)提高認識，健全機制。要站在建設(shè)社會主義和諧社會的高度，加強對網(wǎng)吧等文化市場管理緊迫感和重要性的認識。關(guān)心未成年人健康成長，關(guān)注家庭社會和諧進步。把貫徹落實文化部等14部委《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲

管理工作的通知》精神，作為凈化網(wǎng)吧環(huán)境的工作準則。針對網(wǎng)吧管理中的漏洞和制度缺陷，完善在日常管理、專項整治、技術(shù)監(jiān)控方面的聯(lián)系制度、溝通渠道和銜接方式，理順執(zhí)法機制，處理好執(zhí)法與執(zhí)罰的關(guān)系，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立健全網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制，進一步加強對網(wǎng)吧市場的管理。

(二)形成合力，強化監(jiān)管。繼續(xù)把網(wǎng)吧管理作為文化市場管理的重點，對接納未成年人等違法經(jīng)營行為保持高壓態(tài)勢。文體、公安、工商、電信、消防等部門要各司其職，互相配合，形成合力，加大監(jiān)管力度，豐富監(jiān)管手段，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。通過上下聯(lián)動、左右聯(lián)手、業(yè)務(wù)聯(lián)管等有效形式，進行聯(lián)合清查，聯(lián)合執(zhí)法，確保網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營。

(三)正確引導(dǎo)，健康發(fā)展。要引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，把單一的上網(wǎng)服務(wù)與開展信息服務(wù)、遠程教育、電子商務(wù)等各項對社會有益的增值服務(wù)結(jié)合起來，努力提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)層次，樹立良好的行業(yè)形象，推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。敦促網(wǎng)吧業(yè)主成立規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會，建立起自我凈化、自我約束、自我管理的行業(yè)發(fā)展模式，不斷提高法律意識和職業(yè)道德水平。

（四）營造環(huán)境，疏堵結(jié)合。要采取疏導(dǎo)的辦法，創(chuàng)造條件，為青少年提供健康、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。加快學(xué)校、文化館、圖書館等公益性的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)步伐，為未成年人提

供安全、健康的上網(wǎng)場所。同時，要積極組織開展面向未成年人的校園、廣場、社區(qū)文化體育活動，豐富未成年人的精神文化生活，為青少年營造一個健康成長的良好社會文化氛圍，以弱化網(wǎng)吧對學(xué)生的吸引力，從根本上遏制未成年人進入網(wǎng)吧的問題。

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第三篇：網(wǎng)吧管理 文檔

網(wǎng)吧管理者參考資料

近年來，由于網(wǎng)吧數(shù)量的日趨增多，在一定程度上促進了Internet在中國的普及。從技術(shù)層面講，網(wǎng)吧本身無論是組建還是維護，都不要求網(wǎng)吧管理人員掌握很高的計算機技術(shù)，一般地，只要了解一點電腦的使用知識，然后在網(wǎng)吧里讓人帶一下，并且自身比較努力的，不久就可以勝任網(wǎng)吧管理的日常工作了。由此，網(wǎng)吧本身無須太多的計算機技術(shù)甚至于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。文章不會對具體技術(shù)細節(jié)實現(xiàn)的過程進行闡述，只從大的方面把握，因此，此文適合網(wǎng)吧管理者、技術(shù)管理者閱讀。

Internet接入

一、接入帶寬

Internet接入是一家網(wǎng)吧必須的。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的日益火爆（國家對網(wǎng)游有政策傾斜）和網(wǎng)上視頻點播的興起，網(wǎng)友對于網(wǎng)吧接入Internet的速率提出了更高更苛刻的要求。那么，究竟多少接入帶寬是合理（即既省錢又不太慢）的接入呢？一般地說，30－50臺機器的網(wǎng)吧，理想帶寬為1M

60－90臺機器的網(wǎng)吧，理想帶寬為2M

90－150臺機器的網(wǎng)吧，理想帶寬為4M

150－250臺機器的網(wǎng)吧，理想帶寬為8M

250臺以上機器的網(wǎng)吧，理想帶寬在于10M

二、接入方式及ISP

接入方式有很多，常見如：ADSL、光纖、DDN等，ISP可供選擇的基本上是電信、聯(lián)通等，到底采用哪家的接入方式，要考慮到經(jīng)濟、穩(wěn)定性以及售后服務(wù)質(zhì)量等因素，從而最終作出決定。

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

一、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)以星形拓撲結(jié)構(gòu)為主，即將所有的機器連入一臺或若干臺集線器（HUB）或交換機（SWITCH），形成一個星形子網(wǎng)，具有管理方便、維護簡單、排錯容易等特點，若有多個集線器或交換機時，需要通過Update口或普通口將它們連起來，連線采用的標準是：568B。當(dāng)機器超過250臺時，建設(shè)采用路由器或網(wǎng)橋或PC機等，用來分隔網(wǎng)絡(luò)，以減少網(wǎng)絡(luò)流量和可能發(fā)生的風(fēng)暴。

二、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、介質(zhì)

強烈推薦網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)采用100M網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)行通常的做法是：集線器或交換機、以太網(wǎng)卡采用10/100M自適應(yīng)的，網(wǎng)線使用超五類線。100M網(wǎng)絡(luò)對于目前大多數(shù)網(wǎng)吧是夠用的，當(dāng)機器有500臺甚至更多時，網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)可考慮采用1000M網(wǎng)絡(luò)。

三、服務(wù)器

網(wǎng)絡(luò)的中心是服務(wù)器。對于網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)也是如此，即便含義有所不同。服務(wù)器的作用發(fā)揮得好，可有效地對網(wǎng)吧進行管理網(wǎng)絡(luò)，并且節(jié)省資源、提高網(wǎng)吧效益。以下是筆者認為網(wǎng)吧應(yīng)該建立的三種獨立服務(wù)器，網(wǎng)吧經(jīng)營者可根據(jù)自己網(wǎng)吧的實際情況做出選擇：

（1）拔號代理服務(wù)器：為了提供穩(wěn)定的、快速的接入Internet服務(wù)，有必要采用單獨的拔號代理服務(wù)器，可用一臺配置較好的PC充當(dāng)，如：C1.2G＋256M內(nèi)存＋SCSI硬盤。從穩(wěn)定性考慮，有條件的、較大的網(wǎng)吧，應(yīng)采用小型專用服務(wù)器充當(dāng)拔號代理服務(wù)器。服務(wù)器采用的操作系統(tǒng)首推W2K，也可考慮Linux，服務(wù)器應(yīng)安裝病毒、安全防火墻，如：Norton Antivirus、瑞星和BlackICE、天網(wǎng)；代理軟件可采用W2K自帶的ICS、NAT，或者單獨的產(chǎn)品：ISA、SYGATE、WINGATE、Squid（Linux下）。

（2）視頻服務(wù)器：為了給網(wǎng)友提供更多的選擇，可用一臺普通PC充當(dāng)視頻服務(wù)器，如：C800+256M內(nèi)存+200G硬盤，大容量的硬盤是用來存放電影、音樂、常用軟件等的。視頻服務(wù)器可可采用W2K，設(shè)置一個超級用戶帳號和普通帳號，前者供網(wǎng)吧管理員使用，后者供上網(wǎng)者使用（設(shè)置好權(quán)限，使其無權(quán)刪除該機上的文件甚至無權(quán)訪問硬盤），這樣這臺機器也不會因充當(dāng)服務(wù)器而沒有產(chǎn)生效益。如何將視頻服務(wù)器上的視頻提供給網(wǎng)友觀看呢？主要有兩種方式：一種是通過共享，另一種是作流媒體服務(wù)器，如采用微軟的Window Media服務(wù)器、Real公司的RealServer，國內(nèi)上海傲行公司的傲行服務(wù)器。前者很容易實現(xiàn)，后者稍微復(fù)雜，并且對機器硬件要求也高許多（流媒體要求服務(wù)器擁有大容量內(nèi)存）。

（3）游戲服務(wù)器：根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友的愛好，單獨拿臺機器作一個游戲的服務(wù)器，比如：CS的、傳奇的。當(dāng)然有些東西是違規(guī)或者違法的，在此并不表示鼓勵，由此產(chǎn)生的一切后果也與本人無關(guān)：P

四、工作站

由于工作站要運行上網(wǎng)的一些必備工具和游戲，因此，推薦安裝WIN98系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)議盡量少，一般只使用TCP/IP和IPX/SPX，根據(jù)我個人的經(jīng)驗，工作站最好不要安裝“文件共享及打印協(xié)議”，可有效防止蠕蟲類病毒感染網(wǎng)絡(luò)，另外，在TCP/IP設(shè)置中，推薦采用靜態(tài)IP地址（可與機號相對應(yīng)），而不要在服務(wù)器中采用DHCP分配，這樣做，一是有利于網(wǎng)絡(luò)的管理，二是可以提高WIN98啟動的速度。在工作站的非系統(tǒng)邏輯盤里，一般存放一個使用GHOST制作的鏡像文件，以備系統(tǒng)損壞時快速恢復(fù)。

網(wǎng)絡(luò)安全

隨著Internet的普及，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件越來越多。對于網(wǎng)吧這個大眾上網(wǎng)的場所，很多時候扮演著“練兵”的角色，不僅影響著被攻擊一方，有時候出于個人私怨、興趣、愛好等，網(wǎng)吧成了這些Cracker的最佳攻擊對象。這些需要引起網(wǎng)吧經(jīng)營者的高度注意。

一、服務(wù)器的安全

拔號代理服務(wù)器的安全是最重要的，因為一旦它被人攻擊或者控制，整個網(wǎng)吧就無法正常營業(yè)。其它的視頻服務(wù)器也可參照。對于拔號代理服務(wù)器的安全，有以下幾點需要注意的：

（1）帳號的安全性：特別是有管理員權(quán)限的帳號應(yīng)該被少數(shù)網(wǎng)絡(luò)管理員所擁有；并且該網(wǎng)管不在此網(wǎng)吧工作后，用戶名和密碼均要更換；用戶名不要使用默認的，比如：administrator應(yīng)更換成：admin_88800,ipuwirj等不規(guī)則不常用的，密碼要設(shè)復(fù)雜并且位數(shù)要多；

（2）服務(wù)的安全性：拔號代理服務(wù)器盡量不要安裝任何服務(wù)，如WWW、FTP等，即使出于工作需要，要安裝某個服務(wù)，也要想辦法降低風(fēng)險，如，更改該服務(wù)的監(jiān)聽端口、對該服務(wù)提供審計措施、限制遠程訪問者的IP；

（3）禁止默認的服務(wù)：這個主要是針對W2K的。W2K下有許多默認服務(wù)是自啟動或者手工啟動的服務(wù)，有許多是作為拔號代理服務(wù)器而不需要的，不僅不需要，還有可能成為安全的隱患，比如：Remote Registry Service、Task Scheduler等；

（4）安裝防火墻：安裝一個最新的病毒防火墻是必要的，另個，裝一個安全防火墻也是必要的；

（5）打補?。鹤鳛榫W(wǎng)絡(luò)管理員，經(jīng)常及時地打補丁可以防止很多攻擊，比如：打過sp3的W2K就沒有輸入法漏洞了；

（6）其它：其它安全措施有許多，如：關(guān)閉不必要的端口139、445（對于AD），關(guān)閉IPC$，利用W2K的IPSEC技術(shù)等，這些都有賴于學(xué)習(xí)與提高。

二、工作站的安全

可能你會覺得作為網(wǎng)吧，工作站（特別是安裝的WIN98系統(tǒng)）無須作安全設(shè)置，那你就錯了。因為很多攻擊往往是來自內(nèi)部的。筆者親歷過這么一個攻擊者：先到收銀臺交錢選擇一個偏僻的地方上機，下載一個黑客軟件，它會使WIN98藍屏，在攻擊范圍內(nèi)填寫的是127.0.0.1，兩秒鐘內(nèi)，網(wǎng)吧80%的機器藍屏并且斷網(wǎng)。

他自己的機器也斷了，因此你無法找到“真兇”，這是我經(jīng)歷過的事。另外，這個攻擊者還可以有這樣的選擇，選擇arp攻擊，攻擊是效果：被攻擊的機器不斷的提示“IP地址沖突”而無法上網(wǎng)，更加高明者，可以選擇欺騙，原理是：原來正常的數(shù)據(jù)包是通過網(wǎng)關(guān)（即拔號代理服務(wù)器）出去的，而攻擊者可以欺騙整個網(wǎng)絡(luò)，并讓數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)向攻擊機器，結(jié)果是：整個網(wǎng)吧不能上網(wǎng)！由此可見，工作站也要做好基本的安全措施：

（1）禁止下載：從上面那位攻擊者過程得知，禁止下載是必要的，另外，工作站最好不要安裝解壓縮軟件；

（2）給WIN98打補?。簞偛排e的WIN98藍屏事件，就是因為WIN98少打了一個補丁，利用WIN98開始菜單的“windows update”連入微軟網(wǎng)站進行在線升級；

（3）有關(guān)注冊表的：有很多網(wǎng)頁通過腳本、ActiveX等入侵WIN98機器，比如：更改默認首頁就是一例。有很多攻擊者就是采取這種方式破第一道防護：網(wǎng)吧管理軟件，比如獲得網(wǎng)吧管理軟件的退出密碼。因此，如果對付這種破解方式，是很重要的。遺憾的是，目前為止，還沒有十全十美的辦法，一個比較可行的措施是：將WIN98本機的常見注冊表選項保存成.reg文件，每次開機時利用

regedit.exe導(dǎo)入一次。該舉解決了一些常見的注冊表被修改的情況，比如首頁被改、IE標題被改等，但如何阻止攻擊者獲得密碼、解除禁止下載呢？一個辦法是將此網(wǎng)站加入到IE的受限站點中，另一種辦法是干脆把IE里的有關(guān)腳本、ActiveX、JAVA小程序等全部禁止，前者需要人工添加并且肯定有遺漏，后者可百分之百防住，但給普通上網(wǎng)者帶來不方便；

（4）有關(guān)網(wǎng)吧管理軟件：網(wǎng)吧管理類軟件有很多，網(wǎng)吧管理軟件對于WIN98系統(tǒng)的保護雖然不到位，但也是必要的；

（5）其它：由于WIN98系統(tǒng)以及TCP/IP協(xié)議本身的脆弱性，有許多攻擊在網(wǎng)吧現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上是無法預(yù)防的，由于網(wǎng)吧機器一般都沒有軟件、光驅(qū)，因此，如果完全禁止下載是至關(guān)重要的。

第四篇：強化法制 依法統(tǒng)計

強化法制 依法統(tǒng)計

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織和國際接軌后，我國的改革進入全面提速階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，這些都迫切需要借助法律手段來解決?！督y(tǒng)計法》作為規(guī)范統(tǒng)計工作的基本法律，無論是統(tǒng)計調(diào)查對象還是政府及企業(yè)的各級管理部門都應(yīng)該嚴格遵守，但事實情況并非如此。近年來，由于受政治或經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，弄虛作假、虛報浮夸的問題在一些地方和部門屢禁不止，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。嚴重損壞了國家和人民的利益，也給統(tǒng)計工作及統(tǒng)計工作者造成了不好的影響。因此加強統(tǒng)計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在維護統(tǒng)計工作方面的重要作用，對于做好統(tǒng)計工作具有十分重要的意義。本文就新時期統(tǒng)計法制工作的作用、我市統(tǒng)計法制工作的現(xiàn)狀，以及如何進一步強化統(tǒng)計法制工作談一些粗淺的看法。

統(tǒng)計法制工作的地位：時代的需要，統(tǒng)計的保障

統(tǒng)計是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，是一項不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作，是管理國家、監(jiān)督國民經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是國家及企業(yè)制定社會經(jīng)濟計劃和科學(xué)決策的重要依據(jù)。用普遍能發(fā)揮作用的管理方式規(guī)范 統(tǒng)計活動，調(diào)整在統(tǒng)計活動中形成的各種關(guān)系，是由統(tǒng)計的基本任務(wù)和作用決定的，統(tǒng)計法制與統(tǒng)計活動有著非常密切的關(guān)系，起著非常重要的作用。

一、統(tǒng)計法制是維護統(tǒng)計工作秩序的重要手段?，F(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法制是隨著政府統(tǒng)計工作的發(fā)展而發(fā)展起來的，并且日趨完善，這種制度不僅在我國存在，而且在世界的很多國家中都已建立，在一些經(jīng)濟發(fā)達國家中已有相當(dāng)長的歷史?？梢赃@樣講，沒有統(tǒng)計工作就不可能有統(tǒng)計法律，但任何政府的行為都是通過法律的確認而變得合法化，所以說，統(tǒng)計法律是統(tǒng)計工作的行為準則，在統(tǒng)計工作的建立、鞏固和發(fā)展，保護和促進方面具有重要作用。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，統(tǒng)計工作更是面臨著新的矛盾和問題，一方面社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益增多，社會變革、企業(yè)改革日新月異，統(tǒng)計工作任務(wù)在不斷增加，但被調(diào)查者的合作程度在下降，統(tǒng)計工作越來越不好做；另一方面，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性受到干擾，“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象不斷發(fā)生。這些問題是由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，為了打擊統(tǒng)計違法行為，維護正常的統(tǒng)計工作秩序，依靠法律的有效實施是解決問題的重要途徑之一。因此，加強統(tǒng)計法制建設(shè)，增強統(tǒng)計法律威懾力，有效地引導(dǎo)和促進人們依法從事統(tǒng)計活動，遵守統(tǒng)計法規(guī)和制度，是做好政府和企業(yè)統(tǒng)計工作的 關(guān)鍵所在。

二、統(tǒng)計法制是國家行政管理活動的重要組成部分。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性較強的工作，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，統(tǒng)計信息已成為國家行政管理的重要依據(jù)，在政府的宏觀管理和科學(xué)決策中發(fā)揮著重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟的手段將由直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，特別是涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和改革開放重大方針政策的制定，必須建立在對宏觀經(jīng)濟狀況深入調(diào)查研究和量化分析的基礎(chǔ)上，這就從客觀上要求所掌握的和使用的宏觀和微觀的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，必須是全面的、系統(tǒng)的，而決不僅僅是一些局部的、零碎的。在這種情況下，統(tǒng)計調(diào)查制度的實施，統(tǒng)計信息的采集，統(tǒng)計資料的整理與公布等統(tǒng)計活動，只有以法律為依據(jù)才能確保順利實施，統(tǒng)計活動也才能真正成為由法律保障的國家管理行為。

三、統(tǒng)計法制是有效的、科學(xué)的統(tǒng)計工作的重要保障。統(tǒng)計工作很重要的一個特點是涉及范圍廣、調(diào)查的面寬，其指標復(fù)雜，工作任務(wù)重。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、基層群眾性自治組織、個體工商戶和公民，都是統(tǒng)計調(diào)查的對象。要明確確定其在統(tǒng)計調(diào)查中的義務(wù)，維護其統(tǒng)計調(diào)查中的權(quán)利，并保證統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員按照國家和社會的需要取得真實可靠的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計法制作為人人必須遵守的普遍的法律規(guī)范，對于技術(shù)性和科學(xué)性較強，涉及調(diào)查范圍 廣、任務(wù)重、難度大的統(tǒng)計調(diào)查活動的組織是非常適宜的，也是最為有效的，這是因為統(tǒng)計法律體現(xiàn)的是國家意志，其它一些機關(guān)、部門、單位制定的規(guī)章、規(guī)定、行政性文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話均不可能具有法律的同等效力，更不允許超越法律，如有超越不僅是一種錯誤，而是一種違法行為。

四、統(tǒng)計法制是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行政、依法統(tǒng)計的重要依據(jù)。法的核心是權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一。統(tǒng)計的法律制度不僅統(tǒng)計相關(guān)人員遵守，統(tǒng)計行政管理機關(guān)和統(tǒng)計執(zhí)法人員也要遵守。在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，有的地方比較重視對統(tǒng)計違法行為的制裁，而往往忽略了統(tǒng)計法律的教育和引導(dǎo)作用，同時也忽略了對統(tǒng)計執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，這是統(tǒng)計人員最重要、最基本的品德，統(tǒng)計人員要正確理解統(tǒng)計法律的含義，嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范和法律規(guī)定的行為準則，準確把握統(tǒng)計法律規(guī)定的行為準則，準確把握統(tǒng)計法律的原則性和使用性，是對統(tǒng)計人員最起碼的要求。

統(tǒng)計法制工作的現(xiàn)狀：任重道遠，亟待加強

近些年來，隨著全社會法制意識的不斷提升，以及市委、市政府對統(tǒng)計法制工作的高度重視和大力支持，我市統(tǒng)計法制工作取得了長足的發(fā)展，統(tǒng)計工作正逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市的統(tǒng)計法制建設(shè)仍處于起步階段，在統(tǒng)計法制建設(shè)的過程中，由于受傳統(tǒng) 思維定勢以及社會一些不良因素的影響，一些內(nèi)在固有的矛盾正逐步顯露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、統(tǒng)計法制工作的重要性與過低的社會認知度之間的矛盾。統(tǒng)計法制工作在整個統(tǒng)計工作中具有極其重要地位，是確保統(tǒng)計工作正常運轉(zhuǎn)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具，但這種重要性卻沒有得到社會的廣泛認知。在多年的法制工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少的人根本不知道《統(tǒng)計法》為何物，對統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計法制工作感到不可理解，認為統(tǒng)計部門就是收集匯總數(shù)據(jù)，搞法制工作是不務(wù)正業(yè)；不少單位和個人對統(tǒng)計執(zhí)法往往采取抵制、推委、阻撓甚至人身攻擊；而少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計法制工作的重視和支持也僅僅停留在文件上、報告中，不注重解決統(tǒng)計法制工作中的一些實際困難和問題。過低的社會認知度，嚴重地阻礙了統(tǒng)計法制工作的正常開展。

二、繁重的統(tǒng)計法制工作任務(wù)與基層統(tǒng)計部門現(xiàn)狀之間的矛盾。統(tǒng)計法制工作包含了統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、收集、匯總的全程法律監(jiān)督等一系列的工作，貫穿了整個統(tǒng)計工作的全過程，任務(wù)十分繁重，需要相應(yīng)的人力、物力、財力保障其正常運轉(zhuǎn)。但縣級基層統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前，縣級統(tǒng)計局一般只有8—10人，除開局級領(lǐng)導(dǎo)后，正常的業(yè)務(wù)工作尚顯人手不足，根本沒有專門 的人員從事法制工作。同時，受縣級財政的影響，基層統(tǒng)計部門的辦公經(jīng)費大多捉襟見肘，統(tǒng)計法制工作經(jīng)費沒有任何保障，因此，基層統(tǒng)計部門的法制工作基本上處于無人員、無經(jīng)費、無辦案工具的“三無”狀況。

三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的嚴峻形勢與統(tǒng)計法制手段弱化之間的矛盾。近幾年來，由于市委、市政府的高度重視，統(tǒng)計法制工作的不斷強化，統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計手段的不斷更新，我市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了顯著的提高，但形勢仍不容樂觀，一些單位和個人拒不履行法定義務(wù)、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為屢禁不止，在少數(shù)地方和單位呈現(xiàn)出現(xiàn)了愈演愈烈之勢。以常德市統(tǒng)計局近三年的執(zhí)法檢查為例，三年中共檢查單位174家，發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為而立案查處的有131家，比例高達75%。再從執(zhí)法檢查所抽查的指標來看，131家被查處的單位中有37家抽查的是從業(yè)人員勞動報酬，37家單位共瞞報從業(yè)人員勞動報酬1240萬元，以此估計，僅市直單位每年少報的從業(yè)人員勞動報酬就高達2億元，這不僅使我市GDP等經(jīng)濟總量指標的核算難以準確，也使數(shù)以千萬元計的以從業(yè)人員勞動報酬為依據(jù)的財政性基金和社會保障資金難以征收到位，更重要的是嚴重影響了市委、市政府各類宏觀經(jīng)濟政策的制定。但相比之下，我市統(tǒng)計法制手段卻相對弱化。由于受統(tǒng)計部門自身條件的限制和執(zhí)法大環(huán)境的影響，統(tǒng)計普法難、執(zhí)法檢查難、違法處理難、案件執(zhí) 行難等“四難”問題仍然相當(dāng)普遍，無法對各類統(tǒng)計違法行為形成真正的震懾和教育作用。

統(tǒng)計法制工作的著力點：依法行政，綜合治理

統(tǒng)計法制工作是一項政策性、法律性很強的工作，在新的歷史條件下，加強統(tǒng)計法制工作必須要按照依法治國、依法行政的總體要求，從統(tǒng)計法制工作的各個環(huán)節(jié)入手，進行綜合治理，才能使統(tǒng)計法制工作獲得真正意義上的發(fā)展，也才能真正凸現(xiàn)統(tǒng)計法制工作不可替代的作用。具體講，應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

一、創(chuàng)新一個理念，擺正統(tǒng)計法制工作的位置。統(tǒng)計法制工作必須要有正確的理念加以指導(dǎo)，在如何看待、評價和運用統(tǒng)計法制工作上，要進行一次重新認識，要從以下三個方面切實擺正統(tǒng)計法制工作的位置。一是從統(tǒng)計法制在整個統(tǒng)計工作的地位上，要矯正“孰輕孰重”的思維定勢，擯棄“時輕時重”的做法，要將統(tǒng)計法制工作擺到相當(dāng)?shù)母叨燃右灾匾?。各級黨委、政府和各級統(tǒng)計部門要重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計法制工作，要在人員、經(jīng)費和辦公條件上給予統(tǒng)計法制工作適當(dāng)?shù)膬A斜。二是在統(tǒng)計法制工作的目的上，要矯正過去一度出現(xiàn)的法制生財、法制牟利的錯誤做法，要將統(tǒng)計法制工作的目的轉(zhuǎn)移到保障統(tǒng)計工作的正常開展、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的正確軌道上來，確保統(tǒng)計法制工作不脫軌、不變 味。三是在評價統(tǒng)計法制工作效果上，要矯正單純看辦了多少案、罰了多少款、處分了多少人的片面做法，而要采取綜合評估的辦法，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、全社會統(tǒng)計法律意識、統(tǒng)計工作運轉(zhuǎn)狀況等多方面來公正、全面、客觀地評價統(tǒng)計法制工作。

二、堅持兩手齊抓，講究統(tǒng)計執(zhí)法的策略。統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法制工作的一個重要組成部分，也是統(tǒng)計法制工作的一個重要載體。在統(tǒng)計執(zhí)法中，既不能呆板教條，也不能喪失原則，要做到在敢于執(zhí)法的基礎(chǔ)上，注重善于執(zhí)法。在敢于執(zhí)法方面，各級統(tǒng)計部門的法制工作者要克服“畏難發(fā)愁、怕得罪人”的思想，要明確統(tǒng)計法制不僅是法律賦予的一項行政權(quán)力，更是一項不可推卸的責(zé)任。在工作中，要敢于碰硬、敢于拔“釘子”、敢于捅“蜂窩”，對一些拒不履行法定義務(wù)、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的單位和個人，要嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅查處。在善于執(zhí)法方面，統(tǒng)計法制工作者要在堅持原則的基礎(chǔ)上注重執(zhí)法策略的運用，要注重對被檢查單位進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，講明統(tǒng)計執(zhí)法檢查的目的和意義，要注意聽取當(dāng)事人的陳述和解釋，要引導(dǎo)被檢查單位加強對統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使當(dāng)事人加深對自身違法行為的認識，心悅誠服地接受檢查和處理。

三、構(gòu)架三足鼎立，夯實統(tǒng)計法制工作的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)工作是否扎實，直接影響統(tǒng)計法制工作的質(zhì)量和效果，在工作 中要做到以下三抓：一是抓普法宣傳，輿論先行。各級統(tǒng)計部門要采取設(shè)立宣傳咨詢站，懸掛宣傳橫幅，開辟普法網(wǎng)站，印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，要通過面授、函授等形式加大對基層單位法人代表、統(tǒng)計負責(zé)人和統(tǒng)計人員的普法教育，切實提高統(tǒng)計法制工作的社會認知度。二是抓苦煉內(nèi)功，固根強本?！按蜩F必須自身硬“，統(tǒng)計法制工作者的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到統(tǒng)計法制工作的成敗。因此，各級統(tǒng)計部門要切實加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加大對統(tǒng)計法制工作者的教育、培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計法制工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要明確統(tǒng)計法制工作的責(zé)任，著力建立健全統(tǒng)計法制工作的各項規(guī)章制度，強化統(tǒng)計法制工作者的責(zé)任制。要切實規(guī)范統(tǒng)計法制工作的各項程序，要將按法律辦事，按程序執(zhí)法作為統(tǒng)計法制工作的第一要務(wù)。三是抓嚴明紀律，規(guī)范執(zhí)法。要加大對統(tǒng)計法制人員的監(jiān)督力度，切實規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，確保統(tǒng)計法制工作依法、照章、遵紀進行。

四、實施四輪驅(qū)動，創(chuàng)新統(tǒng)計法制工作的手段。一是要多方聯(lián)動，形成合力。統(tǒng)計法制工作要避免由統(tǒng)計部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”、“包打天下”的做法，要就工作中的一些實際情況和困難多向市委政府和上級業(yè)務(wù)主管部門匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的重視和關(guān)心。要加強與人大、法院、法制辦、司法、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，廣泛爭取社會各界對統(tǒng)計法 制工作的支持，以期形成法制工作的合力。二是要突出重點，以點促面。統(tǒng)計執(zhí)法工作要避免“全面撒網(wǎng)”，面面俱到的做法，要突出抓大案要案，實施重點突破，達到查處一案，教育一片的目的。三是要監(jiān)查結(jié)合，注重實效。要開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的同時，注重對基層單位日常統(tǒng)計工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，使事前的監(jiān)督和事后的執(zhí)法檢查有機地結(jié)合起來，確保統(tǒng)計法制工作取得實際效果。四是要順應(yīng)時勢，拓展領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)計法制工作的對象和環(huán)境也隨之發(fā)生變化。因此，各級統(tǒng)計部門要加強對新時期統(tǒng)計法制工作的研究，創(chuàng)新統(tǒng)計法制工作的手段，拓展統(tǒng)計法制工作的領(lǐng)域，增強統(tǒng)計法制工作生命力和適應(yīng)能力。

第五篇：柞水縣工商局強化網(wǎng)吧市場監(jiān)管

柞水縣工商局強化網(wǎng)吧等娛樂場所市場監(jiān)管

在春節(jié)來臨之際，為給廣大青少年營造一個健康的成長環(huán)境，柞水縣工商局提前謀劃、快速行動強化對全縣網(wǎng)吧市場的巡查監(jiān)管，著力規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧、黑游戲室和娛樂場所違規(guī)接納未成年人消費的違法違規(guī)行為。

一是摸清底數(shù),實行精細化監(jiān)管。該局由市場股牽頭，聯(lián)合工商所，實行局所聯(lián)動對全縣網(wǎng)吧及娛樂場所經(jīng)營戶進行了拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，要求轄區(qū)監(jiān)管人員按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實行精細化監(jiān)管，對網(wǎng)吧及娛樂場所經(jīng)營戶嚴格做到分布情況清、經(jīng)營戶數(shù)清、證照期限清、服務(wù)項目清、監(jiān)管責(zé)任清。

二是突出重點，強化監(jiān)管力度。縣局在重點時段、重點區(qū)域組織執(zhí)法人員加強巡查監(jiān)管的同時。積極加強與文化、公安、消防等部門的密切配合。特別是在春節(jié)來臨之際，多次與相關(guān)部門組織開展聯(lián)合檢查，強化對網(wǎng)吧、游戲室等娛樂場所內(nèi)消防設(shè)備、安全通道、應(yīng)急措施的檢查指導(dǎo)，嚴防不安全事故的發(fā)生，保障經(jīng)營者和消費者的人身財產(chǎn)安全。

三是暢通渠道，強化群眾監(jiān)督?？h局一方面采取定點宣傳、短信提示、電視臺公告等多種宣傳方式，增強群眾的法律意識，形成人人參與凈化互聯(lián)網(wǎng)市場、規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營的良好氛圍。另一方面暢通12315舉報申訴渠道，發(fā)揮廣大群眾

“群防群治”作用，對網(wǎng)吧及娛樂場所違法違規(guī)行為做到舉報一起查處一起。

四是分類監(jiān)管，構(gòu)建長效機制。縣局在徹底摸清底數(shù)、整合有關(guān)信用管理信息的基礎(chǔ)上，堅持將專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，將網(wǎng)吧及娛樂場所經(jīng)營戶按其信用程度分為A、B、C三類，對證件齊全、守法經(jīng)營的A類經(jīng)營戶，實行每月巡查一次；對有輕微違法行為的B類經(jīng)營戶，實行一周巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對有無證照經(jīng)營行為的以C類經(jīng)營戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停業(yè)、取締。