第一篇：關(guān)于我國推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)

思考

摘要：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)投入產(chǎn)出原理，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的效益評(píng)價(jià)方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀公正的衡量、比較和綜合評(píng)判。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法；合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策是：確定基本原則；健全組織機(jī)構(gòu)；制定管理辦法；建立考評(píng)體系；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)模式

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，財(cái)政支出績(jī)效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。臂力論文網(wǎng)

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要屬性

績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績(jī)效”為評(píng)價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性

財(cái)政績(jī)效管理包括政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級(jí)政府推行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分。從績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系中延伸出來的是績(jī)效審計(jì)和績(jī)效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性

研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的是明確績(jī)效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是績(jī)效預(yù)算改革的充分必要條件。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要適應(yīng)部門預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，提升評(píng)價(jià)體系的有效性和操作性，從而夯實(shí)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。

3、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

績(jī)效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。導(dǎo)向性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面向未來績(jī)效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績(jī)效結(jié)果披露的單一職能到績(jī)效結(jié)果激勵(lì)的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的趨勢(shì)，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要問題

1、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范

指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，缺少效益評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。

2、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定困難

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對(duì)于同一類項(xiàng)目的評(píng)估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；加之評(píng)價(jià)主體專業(yè)性局限，因此財(cái)政部門很難對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。

3、績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全

目前關(guān)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值測(cè)定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評(píng)機(jī)制

現(xiàn)階段我國財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)主要采取事后考評(píng)，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。而我國公共投資部門雖然也提出對(duì)國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程管理，但至今尚未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現(xiàn)有考評(píng)制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾

我國現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，僅還停留在績(jī)效考評(píng)的初級(jí)靜態(tài)管理階段，以對(duì)支出結(jié)果進(jìn)行考評(píng)為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評(píng)，財(cái)政支出績(jī)效管理難以達(dá)到相應(yīng)效果。

三、完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體建議

1、建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效目標(biāo)管理的核心是績(jī)效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績(jī)效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，便于事后評(píng)價(jià)；三是制定

共性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評(píng)議等指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目和部門之間的橫向比較。

2、進(jìn)一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績(jī)效

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，需要規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度做后盾，績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)項(xiàng)目資金投入、支出等會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性以及會(huì)計(jì)核算法的真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會(huì)計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，以便于更全面地反映政府的績(jī)效和成本。同時(shí)推行會(huì)計(jì)集中核算制，已對(duì)單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。

3、應(yīng)用合適的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)分析方法

項(xiàng)目考評(píng)階段，選擇合適的項(xiàng)目考評(píng)方式有利于提高考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項(xiàng)目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價(jià)法。對(duì)于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對(duì)于那些效益無法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對(duì)那些自然產(chǎn)生壟斷、市場(chǎng)調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價(jià)法，由政府定價(jià)。同時(shí)適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢(shì)、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運(yùn)用。

4、建立配套管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動(dòng)預(yù)算。針對(duì)國家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動(dòng)中長(zhǎng)期滾動(dòng)式預(yù)算的實(shí)行。各部門可以從本年開始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績(jī)效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績(jī)效評(píng)估情況的報(bào)告，并依此對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。建議建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對(duì)于委托考評(píng)的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時(shí)，通過制度化的資信評(píng)價(jià)，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互約束，間接加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)專家進(jìn)行約束。

5、加強(qiáng)考評(píng)事前、事中程序管理，推進(jìn)績(jī)效管理模式創(chuàng)新

一是在事前績(jī)效審核環(huán)節(jié)，將績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金?？赏ㄟ^引入第三方評(píng)審的方式提高績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目按既定績(jī)效目標(biāo)實(shí)施。二是事中績(jī)效跟蹤環(huán)節(jié)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績(jī)效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)績(jī)效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門要按照各部門工作績(jī)效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評(píng)的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提升政府管理的績(jī)效。

四、需要把握好的三個(gè)關(guān)鍵問題

1、把握支出管理績(jī)效取向問題

長(zhǎng)期以來，財(cái)政支出安排過程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評(píng)審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的問題沒有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著公共財(cái)政改革的逐步深化，社會(huì)公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對(duì)績(jī)效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需要，深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，科學(xué)合理地安排管理財(cái)政資金。

2、把握績(jī)效評(píng)價(jià)總體進(jìn)程問題

根據(jù)工作主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，通常將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目評(píng)價(jià)和部門評(píng)價(jià)，而支出項(xiàng)目作為主管部門和項(xiàng)目單位管理活動(dòng)的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。因此，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)于衡量一個(gè)部門、一個(gè)單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價(jià)值。近年來，我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從個(gè)別項(xiàng)目評(píng)價(jià)逐步發(fā)展到多個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，從主要對(duì)單一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)逐步發(fā)展到主要對(duì)大類項(xiàng)目的評(píng)

價(jià)，從對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)逐步發(fā)展到對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的部門對(duì)應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)也不斷提高。另一方面，從財(cái)政管理的最終需要看，項(xiàng)目評(píng)價(jià)過渡到部門評(píng)價(jià)、并最終實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一是必然趨勢(shì)。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)入手，通過對(duì)大類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)反映部門支出績(jī)效，通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴(kuò)面、有序推進(jìn)”的原則，逐步將評(píng)價(jià)范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)，推動(dòng)部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)部門支出管理績(jī)效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

3、把握項(xiàng)目管理績(jī)效目標(biāo)問題

從績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項(xiàng)目主要涉及受益范圍、計(jì)劃能力、運(yùn)行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目主要涉及功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)，一方面作為事后項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的參照系，通過工作完成結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)的分析比較，對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成和項(xiàng)目效果作出基本判斷，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)期管理的參照系，在項(xiàng)目規(guī)劃中明確項(xiàng)目實(shí)施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行事前控制，確保財(cái)政管理關(guān)口前移。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。在項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要作為前置條件。這是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細(xì)化的要求。

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第二篇：關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出管理中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來出現(xiàn)在西方國家公共支出管理中的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，從而形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績(jī)效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最

終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來看，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?/p>

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體?？?jī)效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績(jī)效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

第三篇：高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。目的是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出體系，提高財(cái)政資金使用效益。第二條（績(jī)效評(píng)價(jià)的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口職能部處的財(cái)政部門和預(yù)算部門。第三條（績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。第四條（績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報(bào)告；

（五）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第一條（評(píng)價(jià)對(duì)象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)分成等收入的財(cái)政支出情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目支出；

職能部處：重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項(xiàng)目。第二條（績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容）

（一）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評(píng)價(jià)周期）

績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和工作方案

第一條 受評(píng)單位部門首先撰寫績(jī)效報(bào)告進(jìn)行自評(píng)，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對(duì)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（六）對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（七）分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財(cái)務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財(cái)務(wù)處為班底評(píng)價(jià)工作組，對(duì)學(xué)院和歸口職能部門的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核。

（一）資料審核。評(píng)價(jià)工作組對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）完成績(jī)效評(píng)價(jià)。在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第三條（評(píng)價(jià)報(bào)告）

撰寫和提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段：

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門或部門（單位）提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門（單位）自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。第四條（評(píng)價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）

評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第四篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、《常德市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級(jí)財(cái)政資金績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財(cái)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等文件，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受常德市財(cái)政局委托，對(duì)2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱終身教育專項(xiàng)資金）項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

終身教育專項(xiàng)資金包括終身教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。其中：終身教育經(jīng)費(fèi)是為全面推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項(xiàng)資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是貫徹落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號(hào)）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

立項(xiàng)依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2011〕10號(hào)），《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號(hào)）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項(xiàng)資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。項(xiàng)目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱市電大）。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 1.項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費(fèi)：完善終身教育體系，全面推進(jìn)社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實(shí)用人才。

2.2016年項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動(dòng)現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動(dòng)。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級(jí)社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級(jí)教學(xué)實(shí)踐基地8個(gè)，督導(dǎo)組織市級(jí)實(shí)踐基地活動(dòng)10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績(jī)合格率80%以上。

二、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況

市電大對(duì)2016年終身教育專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目基本情況、績(jī)效目標(biāo)、資金管理使用、組織實(shí)施、績(jī)效情況、存在問題及建議等進(jìn)行了分析說明，自評(píng)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

恒信弘正所接到市財(cái)政局委托后，成立了評(píng)價(jià)小組，制定了績(jī)效評(píng)價(jià)方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本次評(píng)價(jià)主要采用比較法和公眾評(píng)判法。評(píng)價(jià)過程中對(duì)市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實(shí)施項(xiàng)目（資金額占85%）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)察看，對(duì)社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項(xiàng)目單位溝通交流等程序后，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況

（一）項(xiàng)目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金按進(jìn)度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。資金進(jìn)度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項(xiàng)資金累計(jì)使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費(fèi)使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺(tái)建設(shè)0.5萬元、項(xiàng)目建設(shè)15.35萬元、活動(dòng)評(píng)比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費(fèi)98.7萬元、教學(xué)費(fèi)11.59萬元、培訓(xùn)費(fèi)4萬元、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)1.97萬元、會(huì)議費(fèi)及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實(shí)際資金使用率64.58%。結(jié)余原因?yàn)殚営[室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺(tái)、彩色電子顯示屏等項(xiàng)目尚未完工結(jié)算，款項(xiàng)未支付，社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選等活動(dòng)未組織實(shí)施。

詳見附件1：2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度》。項(xiàng)目資金經(jīng)市財(cái)政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)賬制。在財(cái)務(wù)核算方面，建立了專項(xiàng)資金臺(tái)賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動(dòng)的組織等。在項(xiàng)目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項(xiàng)目管理制度》，項(xiàng)目實(shí)施前，向市財(cái)政局、市教育局提交專題報(bào)告審批；實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃管理制度》，對(duì)教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動(dòng)與管理、考核評(píng)價(jià)等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實(shí)踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分?？啤⒈究苾蓚€(gè)層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對(duì)象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識(shí)、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動(dòng)建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目合作協(xié)議，已啟動(dòng)施工；開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，對(duì)新坡社區(qū)等5個(gè)社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個(gè)，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”評(píng)選。

3.鼎城區(qū)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收合格，武陵區(qū)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級(jí)教學(xué)實(shí)踐基地8個(gè)，組織市級(jí)實(shí)踐基地活動(dòng)16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績(jī)合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選工作未組織實(shí)施，原因?yàn)椤吨v好常德故事系列讀本》項(xiàng)目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機(jī)構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評(píng)選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計(jì)算，終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項(xiàng)目績(jī)效情況

本項(xiàng)目績(jī)效主要為社會(huì)效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個(gè)社區(qū)大學(xué)、9個(gè)社區(qū)學(xué)院、49個(gè)社區(qū)學(xué)校、80個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個(gè)國家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以市級(jí)示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級(jí)社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強(qiáng)社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個(gè)市級(jí)優(yōu)秀活動(dòng)品牌，其中“鼎城詩韻”被評(píng)為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動(dòng)品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺(tái)，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運(yùn)行，打破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間的障礙，為市民提供了一個(gè)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺(tái)，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點(diǎn)、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計(jì)藏書5萬冊(cè)，可容納40人同時(shí)閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場(chǎng)所，提升市民閱讀積極性，實(shí)現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗(yàn)式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗(yàn)基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗(yàn)活動(dòng)。該項(xiàng)目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點(diǎn)，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對(duì)綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗(yàn)田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動(dòng)強(qiáng)身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識(shí)樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目通

－7－ 過教學(xué)、實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進(jìn)和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運(yùn)用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，在他的帶動(dòng)下，全村有15個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)起了對(duì)蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動(dòng)了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平?！稗r(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項(xiàng)目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請(qǐng)本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識(shí)。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對(duì)復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識(shí)妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目得分90分，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細(xì)：

（一）項(xiàng)目投入總分17分，實(shí)得17分。

（二）項(xiàng)目過程總分31分，實(shí)得29分，扣2分，扣分明細(xì)： 1.跨使用經(jīng)費(fèi)，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出總分22分，實(shí)得19分，扣3分，扣分明細(xì)： 1.終身教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項(xiàng)目效果總分30分，實(shí)得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 1.市民對(duì)終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達(dá)標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，項(xiàng)目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，項(xiàng)目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表。

六、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理方面

1.專項(xiàng)資金跨年使用，經(jīng)費(fèi)歸屬不當(dāng)

2016年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中累計(jì)列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費(fèi)等39240元，該類費(fèi)用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號(hào)記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實(shí)踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費(fèi)54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號(hào)記賬憑證支付實(shí)踐基地創(chuàng)建費(fèi)4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個(gè)人開具。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)出方面 1.部分項(xiàng)目未實(shí)施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選兩

－9－ 項(xiàng)工作未按計(jì)劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識(shí)、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目績(jī)效方面

1.終身教育項(xiàng)目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，市民對(duì)終身教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，截至現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)日（試運(yùn)行），累計(jì)注冊(cè)人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級(jí)社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個(gè)，已建32個(gè)，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)

專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費(fèi)歸屬期間，避免經(jīng)費(fèi)跨使用；嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對(duì)不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時(shí)更正。

（二）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目完成率

加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表，明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目及時(shí)完成。

－10－ 2.強(qiáng)化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時(shí)補(bǔ)充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實(shí)用性強(qiáng)、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號(hào)相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動(dòng)客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)的便利和價(jià)值。

（三）加大實(shí)施力度，全面提升項(xiàng)目實(shí)施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項(xiàng)目效果。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對(duì)各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級(jí)評(píng)選工作，引導(dǎo)、激勵(lì)各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級(jí)政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級(jí)社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實(shí)區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)，增加實(shí)踐教育活動(dòng)

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)不夠，需加大社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級(jí)政府給予經(jīng)費(fèi)支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實(shí)踐教育活動(dòng)，多安排專題面授。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

本項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實(shí)際工作計(jì)劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金收支匯總表

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表

3.2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費(fèi)）

4.2016年常德市本級(jí)終身教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）

恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

－12－

第五篇：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨問題及對(duì)策思考

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對(duì)政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。在我國，隨著公共財(cái)政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已成為當(dāng)前財(cái)政改革面臨的一項(xiàng)重要課題。

根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”的要求和財(cái)政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得了一定的成效。但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。本文擬對(duì)我國財(cái)政開展支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨主要問題

（一）未形成財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境。

從國外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。從20世紀(jì)90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。1993年美國第103屆國會(huì)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)，比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財(cái)政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，以確定績(jī)效目標(biāo)。在財(cái)政結(jié)束后，進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，向議會(huì)提交《秋季績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)制度已經(jīng)成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于起步較晚，仍處于試點(diǎn)摸索階段，整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度仍是一遍空白，財(cái)政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財(cái)政支出講效益的監(jiān)督環(huán)境。

對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督一般來自三個(gè)方面，分別是人大、審計(jì)和財(cái)政部門自身。目前財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題：一是對(duì)財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評(píng)價(jià)；二是對(duì)財(cái)政支出審查的范圍僅限于財(cái)政支出本身以及延伸的單位財(cái)務(wù)，未擴(kuò)展到以政府財(cái)政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)；三是對(duì)財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財(cái)政、財(cái)務(wù)存在問題，規(guī)范財(cái)政管理，未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財(cái)政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對(duì)財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的“鑒證和報(bào)告”的事后審查，未轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑按_定目標(biāo)，事中和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）未將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)納入整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理的過程中。

績(jī)效預(yù)算管理全面引入績(jī)效管理思想，以成果為導(dǎo)向，將追求最大績(jī)效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績(jī)效，從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行著眼于減少成本，提高效率。為此，績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成，撇開績(jī)效預(yù)算編制和執(zhí)行談績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)如無源之水。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)體系。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，組織開展這項(xiàng)工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政績(jī)效管理的制度范疇。目前，我國開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評(píng)價(jià)層次和重點(diǎn)不清；四是評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力。

二、對(duì)策分析

（一）合理劃分財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)層次。

根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)主體和客體不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四個(gè)層次：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體通常是財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門（單位），評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益；單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、審計(jì)部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益；部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府、財(cái)政部門和審計(jì)部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政支出效益；財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)部門等，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出的整體效益。

（二）建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是各國政府自身對(duì)財(cái)政支出管理改革的要求，更是國家對(duì)高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效的法律地位，來不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績(jī)效撥款，從過去對(duì)預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。在我國，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財(cái)政支出績(jī)效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律中增加績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)手段，為今后開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（三）全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)過程中。

績(jī)效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績(jī)效計(jì)劃、編制績(jī)效預(yù)算、執(zhí)行績(jī)效預(yù)算、開展績(jī)效評(píng)價(jià)和編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等五個(gè)步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀而制定的中長(zhǎng)期計(jì)劃，一般以五年或十年為戰(zhàn)略規(guī)劃期?？?jī)效預(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃）和部門

戰(zhàn)略規(guī)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是政府各職能部門根據(jù)法定職責(zé)、國家產(chǎn)業(yè)政策、政府戰(zhàn)略規(guī)劃，所研究制定的包括部門工作和重大項(xiàng)目在內(nèi)的中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化和具體化，一般包括部門發(fā)展整體目標(biāo)、部門發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)期成果、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)影響因素、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等內(nèi)容。

績(jī)效計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財(cái)政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個(gè)綜合使用各類可支配資源所形成的績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效計(jì)劃一般包括以下內(nèi)容：闡明績(jī)效目標(biāo)，詳細(xì)闡明為達(dá)到已定績(jī)效目標(biāo)所需要的工作程序、項(xiàng)目、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預(yù)算項(xiàng)目成本、服務(wù)水平及產(chǎn)出和成果目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)體系，提供預(yù)算項(xiàng)目決策分析及執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，說明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。

績(jī)效預(yù)算是績(jī)效計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財(cái)政性資源預(yù)算安排的績(jī)效情況，包括部門預(yù)算支出整體績(jī)效和各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效情況。部門績(jī)效預(yù)算一般包括發(fā)下具體內(nèi)容：部門整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、部門預(yù)算安排背景分析、部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效。

績(jī)效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財(cái)政部門、主管部門（單位）和項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)績(jī)效管理主體，根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績(jī)效計(jì)劃，層層簽訂績(jī)效目標(biāo)協(xié)議書，明確各方責(zé)權(quán)。協(xié)議書中列明績(jī)效管理項(xiàng)目，以及項(xiàng)目的投入、預(yù)算撥款、預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)和成果指標(biāo)、主體責(zé)權(quán)等內(nèi)容，作為財(cái)政撥款和考核評(píng)價(jià)的依據(jù)；二是按績(jī)效完成情況撥付預(yù)算資金，即既要提交預(yù)算資金使用計(jì)劃和撥款申請(qǐng)表，同時(shí)還要提交項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)度情況。對(duì)于難以按進(jìn)度完成的，部門要說明詳細(xì)原因，經(jīng)財(cái)政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績(jī)效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度。

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況撰寫的報(bào)告，一般可分為以下幾個(gè)層次：財(cái)政支出綜合評(píng)價(jià)（形成政府績(jī)效報(bào)告）、部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)（形成部門或單位績(jī)效報(bào)告）以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（形成項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告）。

績(jī)效評(píng)價(jià)作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)前面步驟效果的檢驗(yàn)。因此，前面幾個(gè)步驟質(zhì)量的好壞直接決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。但績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個(gè)步驟工作的改進(jìn)。

（四）協(xié)調(diào)人大、審計(jì)、財(cái)政以及主管部門（單位）等績(jī)效預(yù)算監(jiān)督部門的關(guān)系，形成全方位的績(jī)效預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

一是要做好人大、審計(jì)、財(cái)政部門以及主管部門（單位）在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)；二是要形成主管部門（單位）對(duì)財(cái)政、財(cái)政對(duì)人大的績(jī)效預(yù)決算報(bào)告制度，落實(shí)全面績(jī)效預(yù)算管理思想；三是人大和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算的審查（計(jì)）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計(jì)）向績(jī)效結(jié)果審查（計(jì)）重心轉(zhuǎn)移。

（五）積極探索，分步實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

考慮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完

善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此，我國的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著先易后難，分步實(shí)施的方針來進(jìn)行。一是在評(píng)價(jià)層次上，先以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主，再推廣到其他層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是其他層次績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；二是在評(píng)價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績(jī)效評(píng)價(jià)模式；三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，先推行部門（單位）自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政部門重點(diǎn)考評(píng)，財(cái)政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評(píng)價(jià)體系，待評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評(píng)價(jià)制度完善后，再過渡到以審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。

（六）做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作配套改革。

一是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫（最好作為項(xiàng)目庫管理軟件的一項(xiàng)子功能），便于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項(xiàng)目資料，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析計(jì)算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，這是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的約束力。不同的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督機(jī)關(guān)和實(shí)施單位，對(duì)評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，增加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，形成政府講績(jī)效、有績(jī)效的良好氛圍。