第一篇：統(tǒng)籌統(tǒng)計干部隊伍建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

統(tǒng)籌統(tǒng)計干部隊伍建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀乃當前的首要政治任務，開展“問計基層群眾，共謀科學發(fā)展”調(diào)研是學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。按照省委的統(tǒng)一部署和省統(tǒng)計局黨組的具體安排，10月30日至11月7日，我?guī)ьI政法處和機關工會的同志，就我省統(tǒng)計干部隊伍建設問題，專程到**、**兩市和**、**、**、**4縣那一世小說網(wǎng) http://004km.cn等進行調(diào)研，召開了6個座談會，分別邀請市局和部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計負責人進行座談，并就全省14個市州干部隊伍基本情況進行了問卷調(diào)查。通過調(diào)研，對當前全省統(tǒng)計干部隊伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一個基本的認識和了解，對下一步如何加強統(tǒng)計干部隊伍建設有了一個初步的設想和思路。

一、我省統(tǒng)計干部隊伍建設的基本現(xiàn)狀

依據(jù)我們調(diào)查和了解的資料，現(xiàn)從五個方面介紹全省縣以上統(tǒng)計干部隊伍建設的基本情況：

從人員編制構(gòu)成看，全省縣以上統(tǒng)計局共有干部職工2840人，其中，行政編1380人，占48.6%；事業(yè)編1368人，占48.2%。工勤人員376人，占13.2%。省統(tǒng)計局共有在職職工210人，行政編109人，占51.9%，事業(yè)編101人，占48.1%；在職干部為182人，占86.7%，勤雜人員28人，占13.3%。

從政治面貌看，全省縣以上統(tǒng)計隊伍中中共黨員有2059人，占72.5%。其中省局在職干部職工中，有中共黨員165人，占78.6%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，全省縣以上統(tǒng)計隊伍中50歲以上的447 人，占15.8%；30—50歲的1957人，占69.1%；30歲以下的428人，占15.1%。其中省局50歲以上的職工人數(shù)為50人，占職工總數(shù)的23.8%，30-50歲的126人，占60%，30歲以下的34人，占16.2%。

從文化結(jié)構(gòu)看，全省縣以上統(tǒng)計隊伍中具有大學本科及以上學歷的1208人，占42.7%；具有大專學歷的1197人，占42.3%；具有中專及以下學歷的426人，占15%。其中省局在讀博士生2人，已畢業(yè)研究生25人，在讀研究生15人，大學本科生119人。

從專業(yè)技術結(jié)構(gòu)看，全省縣以上統(tǒng)計隊伍中具有中、高級專業(yè)技術職稱的762人，占26.8%；具有初級專業(yè)技術職稱的384人，占13.5%。其中省局具有高級職稱的50人，中級職稱39人。

全省2430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）中，設立了統(tǒng)計站的只有1782個，只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）總數(shù)的73.3%，還有468個未設統(tǒng)計站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）總數(shù)的26.7%，一般掛靠在黨政辦、財稅所等部門。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）中共有統(tǒng)計員3248人，其中專職統(tǒng)計員1050人，占32.3%；兼職統(tǒng)計員2198人，占67.7%。村一級統(tǒng)計人員基本上是由村秘書兼任。

二、我省統(tǒng)計干部隊伍建設的突出特點

（一）整體素質(zhì)日趨提高

近年來，我省注重抓統(tǒng)計干部隊伍革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化“四化”建設，干部隊伍整體素質(zhì)逐步提高。特別是在政治思想建設、知識更新和專業(yè)技能培訓方面成效明顯。全省縣以上統(tǒng)計隊伍中70%以上是黨員，占絕大多數(shù)。黨員同志在各自工作崗位上發(fā)揮了模范帶頭作用，是統(tǒng)計隊伍的中堅。學歷教育取得豐碩成果，統(tǒng)計隊伍知識化程度越來越高，全省縣以上統(tǒng)計隊伍中具有大專及以上學歷的占84.7%。一批擁有中高級專業(yè)技術職稱的統(tǒng)計干部脫穎而出，省局具有中高級職稱人員占職工總數(shù)的41.9%。統(tǒng)計計算手段發(fā)生了根本性的變化：80年代每人一把算盤，90年代每人一只計算器，現(xiàn)在是每人一臺電腦。新裝備、新技術的運用，極大地提高了統(tǒng)計服務水平。

（二）和諧氛圍比較濃厚

近年來，省局黨組堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本，堅持 “和諧統(tǒng)計”，整個隊伍呈現(xiàn)出良好的精神風貌和氛圍。突出表現(xiàn)為“四個和諧”：

班子和諧。全省各級統(tǒng)計局領導班子團結(jié)務實，和諧議事，共謀發(fā)展，能夠想大事，抓大事，班子的核心精神和戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。前年，省局黨組提出“搞大綜合，出大主意，謀大戰(zhàn)略”的構(gòu)想，黨組一班人精誠團結(jié)，帶領職工群眾，做出了不菲的成績。以張世平同志為核心的新一屆黨組更是開創(chuàng)了和諧統(tǒng)計、快樂統(tǒng)計的新格局。

隊伍和諧。全省統(tǒng)計隊伍的同志大多能夠和諧共處，大家相處融洽，你幫我助，隊伍凝聚力得以充分體現(xiàn)。

上下級和諧。上級統(tǒng)計部門關心和支持下級統(tǒng)計部門，積極幫助解決一些實際困難。近年來，省局安排了相當數(shù)額的資金，為一些市州局和縣級局改善辦公條件與交通工具問題。各地統(tǒng)計局在隊伍建設、業(yè)務建設等方面遇到困難，省局總是積極協(xié)調(diào)，幫助解決。下級統(tǒng)計部門能夠認真貫徹上級統(tǒng)計部門的精神，按照上級統(tǒng)計部門的意圖開展

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工作。由此，統(tǒng)計系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，政令暢通，工作順暢。

工作和諧。統(tǒng)計部門無論是單位之間還是同事之間，都能互相配合，互相支持。大家兢兢業(yè)業(yè)搞工作，團結(jié)一心謀發(fā)展，基本上無推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）奉獻精神有口皆碑

由于統(tǒng)計工作任務重，時效性強，加班加點是統(tǒng)計人員的家常便飯。晚上，經(jīng)?？吹浇y(tǒng)計局的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn辦公室燈火通明，挑燈夜戰(zhàn)；節(jié)假日，經(jīng)?？吹浇y(tǒng)計人員忙碌的身影。統(tǒng)計人員有著強烈的事業(yè)心和高度的責任感，不講條件，不講價錢，甘于吃苦，甘于奉獻。這一點，有目共睹，有口皆碑。**縣政府領導贊揚縣統(tǒng)計局是“工作最累，加班最多”的政府機關。社會上對統(tǒng)計人員忘我工作的精神也是贊不絕口，一位出租車司機這樣說，過了晚上12點才打的回家的一般為兩種人，一種是打麻將的人，一種就是統(tǒng)計局加班的人。

（四）服務水平不斷提升

全省各級統(tǒng)計部門把提升服務水平作為統(tǒng)計干部隊伍建設的一個重頭戲來抓。近年來，緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作，本著“為科學決策服務，為經(jīng)濟工作服務”的宗旨，大力強化統(tǒng)計服務，除了搞好常規(guī)的統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析服務外，各級統(tǒng)計部門還積極參與政府的各項考核，如新型工業(yè)化考核、8件實事考核、地方政績考核等；積極配合有關部門開展調(diào)查，如社會安全感調(diào)查、組工干部調(diào)查等。通過開展這些系列服務，提升了統(tǒng)計隊伍水平，擴大了統(tǒng)計社會影響，提高了統(tǒng)計社會地位，各級黨委政府在召開重大會議、出臺重大決策和研究重大問題時，都要聽取統(tǒng)計部門的匯報和意見。統(tǒng)計部門的服務得到了各級領導的贊揚和社會的廣泛認同，2007年，省統(tǒng)計局榮獲中共**省委、省人民政府授予的“**省人民滿意的公務員集體”榮譽稱號；業(yè)務工作獲國家、省級獎項70多項。

（五）干部作風總體向好

多年來，全省各級統(tǒng)計部門狠抓以黨風廉政建設為重點的干部隊伍作風建設，統(tǒng)計干部隊伍作風總的來說是好的，能夠求真務實，勤政廉政，沒有出現(xiàn)重大違紀、違規(guī)和違法的現(xiàn)象。統(tǒng)計隊伍中涌現(xiàn)出一些勤政廉政典型，如：**市統(tǒng)計局局長肖曼輝被評為全省廉政楷模。

三、當前我省統(tǒng)計干部隊伍建設中面臨的主要問題

（一）體制機制不夠完善，制約干部科學管理

一是干部管理體制不夠順暢。由于上級統(tǒng)計部門對下級統(tǒng)計部門只是業(yè)務上的指導和管理，人員編制、職工工資、辦公經(jīng)費、干部提拔使用、人員進出交流等都由地方黨委政府掌握，這就使統(tǒng)計部門獨立地行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)，實事求是地開展統(tǒng)計業(yè)務工作受到制約。近些年開展的各項考核，對統(tǒng)計部門來說是一把雙刃劍，壓力很大。我們在調(diào)研中了解到，有一個縣的縣委書記要求統(tǒng)計局局長把縣里的扶貧考核位次搞在全省第10位，不宜前，也不宜后。作為縣統(tǒng)計局局長，聽亦憂，不聽亦憂。聽則難免弄虛作假，不聽則難免烏紗不保。

二是業(yè)務上存在重復管理。目前，基層統(tǒng)計部門在業(yè)務上既要應對上級統(tǒng)計部門，又要應對國家調(diào)查隊，用基層統(tǒng)計人員的話來說，一個媳婦兩個婆婆管，而且一些任務是交叉重復的，同樣一項工作，過去只要做一次，現(xiàn)在要做兩次，無疑增加了基層統(tǒng)計部門的負荷。

三是計算站人員懸而未決。計算站過去是由國家局給編給錢，現(xiàn)在國家局基本不管，地方政府和編辦也不予認可，工資福利等完全靠基層統(tǒng)計部門自己想辦法。這既是長期困擾基層統(tǒng)計部門的一個難題，又嚴重挫傷了計算站同志的工作積極性。

四是干部交流渠道不暢通。干部交流是干部成長的重要途徑，俗話說，樹挪死，人挪活，可是，統(tǒng)計干部交流這潭水未見波瀾。一方面由于統(tǒng)計是弱勢部門，很難將優(yōu)秀人才推出去，另一方面統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部也沒建立健全干部交流機制。統(tǒng)計部門人才濟濟，但是一些優(yōu)秀的統(tǒng)計干部往往也只能長期困在一棵樹上，與數(shù)字終身為伴，白頭偕老。這樣，既影響干部工作積極性，也影響干部成長和發(fā)展。

五是干部激勵機制不健全。激勵是科學用人和科學管人的重要手段。目前，全省統(tǒng)計系統(tǒng)沒有建立一套系統(tǒng)而完善的干部激勵機制，對干部干好干壞、干多干少沒有一套很好的激勵辦法，干部的積極性沒有得到充分調(diào)動，干部的潛能沒有得到充分釋放，干部的創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

（二）統(tǒng)計力量明顯不足，難以適應形勢需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各級領導和社會各界對統(tǒng)計越來越關注，越來越重視，統(tǒng)計面臨的任務越來越繁重，壓力越來越大，任務重與人手少的矛盾日益突出。除了各種繁雜的日常統(tǒng)計報表之外，各種普查、各種重點調(diào)查接連不斷。特別是普查，無論是工作量還是工作難度都非常巨大?；鶎悠毡榉从常@些年來，任務不斷膨脹，人員未見增加，工作特別緊張。一個縣一般20來個人，真正搞業(yè)務的不過半數(shù)，即使加班加點，仍是力不從心。據(jù)**縣統(tǒng)計局反映，全局25人，真正搞業(yè)務的只有13人，一個人要應對省局4個處室。農(nóng)業(yè)普查該縣要負責填報170萬份調(diào)查表，可裝滿滿的兩車。光170萬份調(diào)查表的發(fā)放和回收就是一件不容易的事，何況整個普查從準備到結(jié)束前前后后、反反復復需要登填4—5次，其工作量之大可想而知。他們反映，農(nóng)業(yè)普查表的設計是閉門造車，沒有考慮基層實際情況，表式多，指標全，每戶要填6張表，300多個指標，744個小格，而負責填報的是初中生、小學生，實際操作十分困難?；鶎咏y(tǒng)計人員形象地描繪農(nóng)業(yè)普查是：博士生搞設計，碩士生搞傳遞，本科生搞匯總，初中生搞填報。作為縣統(tǒng)計局10來個人要督促把這么多普查表填好并保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，其中的難度不言而喻。

統(tǒng)計干部年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接的現(xiàn)象已露端倪。統(tǒng)計崗位的特殊性和統(tǒng)計工作的艱辛性，要求統(tǒng)計干部隊伍年輕化。由于前些年機構(gòu)改革、人員編制凍結(jié)及其他原因，統(tǒng)計隊伍中間多年沒有招進年輕干部，到目前已出現(xiàn)年齡老化、青黃不接的問題?；鶎咏y(tǒng)計部門更為明顯，**市市局35歲以下的干部只占28%，45歲以上的達到一半，各縣市區(qū)局30歲以下的干部不到10%。

（三）基層隊伍仍然薄弱，難以保障統(tǒng)計源頭

縣、鄉(xiāng)、村三級是統(tǒng)計大廈的基礎，基礎扎實，大廈方能穩(wěn)固。然而全省統(tǒng)計基層隊伍顯得非常薄弱，主要表現(xiàn)在：

——機構(gòu)不健全。據(jù)了解，全省尚有部分市區(qū)沒有成立獨立的統(tǒng)計局，大都掛靠在發(fā)展局等部門，如**的3個市區(qū)統(tǒng)計工作都是掛靠在發(fā)改局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立獨立的統(tǒng)計站。沒有獨立的機構(gòu)，工作開展起來有一定的難度。

——隊伍不穩(wěn)定。這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進人員基本上安排搞統(tǒng)計，而且變換頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年幾換，隊伍極不穩(wěn)定，無法保證統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

——業(yè)務人員少。基層統(tǒng)計部門本來人少，其中領導、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、工人、退居二線的又占了不少，真正懂業(yè)務、搞業(yè)務的同志不多。婁底市婁星區(qū)統(tǒng)計局有23個編，其中行政編8個，事業(yè)編15個，但現(xiàn)有在職職工31人，干部8人（其中公務員7人），工勤人員多達23人，共計超編8人。在這些工勤人員中，安排退伍戰(zhàn)士12人。他們大都是通過各種關系進來的，文化素質(zhì)不高，業(yè)務不熟悉，管理起來也有些棘手。這樣就形成了非良性循環(huán)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，互相牽制，有些人忙不過來，有些人沒事干。

——基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不太高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，可以說三教九流都有，有的是由打字員兼的，有的是由司機兼的；村一級大都是由村秘書兼的。這些人來搞統(tǒng)計，工作責任心不強，文化水平不高，統(tǒng)計業(yè)務不熟，要保證統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的準確性和及時性簡直不可想象。據(jù)**縣桃洪鎮(zhèn)統(tǒng)計員反映，一些村秘書皮球大的字認不得一籮筐，在填報統(tǒng)計報表時，使用的統(tǒng)計工具依然是古老的算盤。

（四）待遇條件落實有限，難以發(fā)揮干部潛能

統(tǒng)計干部各項待遇相對來說都比較差，主要表現(xiàn)為“三難”：

干部提拔使用難。地方黨政領導和組織部門對統(tǒng)計干部沒有引起足夠重視，也沒有把統(tǒng)計干部的提拔重用擺在重要位置，一些干部在統(tǒng)計崗位兢兢業(yè)業(yè)干一輩子，到頭來還是一個普通干部退休。婁底一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在統(tǒng)計崗位干了20多年，而且是省級先進個人，但一直到現(xiàn)在還是個統(tǒng)計員。

工作津補貼到位難。有的縣由于財政緊張，干部職工的津補貼財政只負擔小頭，大頭靠自己解決。統(tǒng)計部門沒有來錢的門路，要解決干部職工的津補貼談何容易，往往是不能按時足額到位。計劃生育、財稅等崗位都有崗位津貼，統(tǒng)計崗位既辛苦又艱苦，卻沒有崗位津貼，基層統(tǒng)計人員感覺心理不平衡。

干部家屬子女就業(yè)難?；鶎咏y(tǒng)計人員紛紛反映：我們工作忙點累點沒什么，可是后顧之憂卻十分惱人。統(tǒng)計部門無權(quán)無勢，求人的日子甚多，人求的時候很少，內(nèi)部也沒有實體，一些干部的家屬下崗、子女畢業(yè)很難找到工作。累了一天，回到家中，面對找不到工作的子女，大眼望小眼，心里十分難受。

（五）干部培訓力度不夠，難以保障知識更新

當今，知識更新快，統(tǒng)計方法制度更新快，新的統(tǒng)計任務不斷增加，盡管各級統(tǒng)計部門特別是省局作了很大的努力，可是對統(tǒng)計干部隊伍的培訓仍然跟不上節(jié)奏。目前對統(tǒng)計干部隊伍的培訓只是零星的、局部的，沒有形成系統(tǒng)的全方位的經(jīng)常性的培訓體系，無法滿足廣大基層統(tǒng)計人員要求培訓的強烈需求，基層統(tǒng)計人員的業(yè)務水平也難以得到全面提高。在基層存在“老辦法不管用，新辦法不會用，現(xiàn)辦法不能用”的現(xiàn)象。

四、加強我省統(tǒng)計干部隊伍建設的思路與建議

（一）切實改革體制機制，推進干部隊伍管理

改革統(tǒng)計管理體制機制，是當前加強統(tǒng)計干部隊伍建設的首要任務，可從以下幾個方面進行思考：

首先，要改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理模式。有的市州，特別是一些縣統(tǒng)計局呼吁國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計系統(tǒng)進行垂直管理。對于這個問題，多年來學術界爭論不休?，F(xiàn)國家局正在試點，如試點成功，可盡快在全系統(tǒng)推行垂直管理。

其次，要改革局隊管理模式，實行局隊合一。目前這種局隊分設的管理模式，不利于統(tǒng)計工作的開展，而且容易產(chǎn)生摩擦。實行局隊合一，有利于統(tǒng)籌管理，節(jié)約人力和資源。

第三，要盡快解決計算站遺留問題。積極做好地方政府和編辦的工作，爭取他們的理解和支持，幫助基層統(tǒng)計局盡快解決計算站人員編制遺留問題。

第四，要通暢干部交流渠道。一方面，積極向有關部門匯報，爭取擴大干部交流渠道，另一方面，在向外推介困難的情況下，可以尋求內(nèi)部交流途徑，建立內(nèi)部干部交流長效機制。省局每年可以選派一些年輕干部到基層統(tǒng)計局鍛煉，也可以從基層統(tǒng)計局選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部到省局掛職。通過上下交流，加速統(tǒng)計干部的成長和成才。

第五，建立健全干部激勵機制。沒有激勵，就沒有動力。省局應研究建立一套系統(tǒng)的干部激勵機制，如學習激勵機制、調(diào)研成果評價獎勵機制等。通過激勵機制，鼓勵干部多搞創(chuàng)新，多出點子，多出成果，在全省統(tǒng)計系統(tǒng)中形成一個奮發(fā)向上、你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、人才輩出的良性競爭環(huán)境。

（二）積極爭取各方支持，充實干部隊伍力量

要改變當前統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量不相適應的局面，需要做好兩個方面的工作：

首先是爭取增加人員編制。積極主動做好各級黨政領導和編辦的工作，多匯報，多請示，要把統(tǒng)計部門目前承擔的工作任務和人員情況向領導和編辦講透，而且要反復講，經(jīng)常講，引起領導和編辦的重視。

其次是把好人員進口關。各級統(tǒng)計部門要建立逢進必考制度，使進入人員保持在一個較高的起點上。復退軍人進入統(tǒng)計部門，雖然國家有政策，但人事部門要把好關，在素質(zhì)上提出要求。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導退居二線后就安排進統(tǒng)計隊伍，這種現(xiàn)象應逐步杜絕。

（三）突出解決基層問題，確保干部隊伍穩(wěn)定

只有解決了基層統(tǒng)計部門的問題，才能穩(wěn)定基層干部隊伍，才能確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的真實性和及時性。

要盡快解決市區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)單設問題。省局要幫助市局一起做工作，要大膽地拿起統(tǒng)計法律武器，向當?shù)攸h委政府和編辦闡明利害關系。

要下大力氣穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍。局辦應出面做工作，請求省政府發(fā)一個《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設》的文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員基本條件、工作期限、工作責任等以文件的形式予以規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。

幫助基層改善辦公環(huán)境。雖然近幾年省統(tǒng)計局加大對基層支持力度，基層的統(tǒng)計工作環(huán)境大有改善，但是，目前一些基層統(tǒng)計條件仍然比較差，統(tǒng)計設施仍然比較落后，還需要繼續(xù)加大支持力度。

（四）逐步落實政策待遇，激發(fā)干部隊伍激情

要努力為干部提拔使用創(chuàng)造機會。各級統(tǒng)計部門的領導要給干部創(chuàng)造施展才華的舞臺，給干部創(chuàng)造擴大影響的機會，要在黨政領導和組織部門面前多宣傳，大力推薦。

請求財政對統(tǒng)計的傾斜力度?；鶎咏y(tǒng)計部門要自行解決干部職工津補貼確實困難，然而解決不好，會引起干部的不滿，影響干部的積極性，還可能因此造成一些負面效應，所以各級政府應加大對基層統(tǒng)計部門財政支持。

盡可能幫助干部解決后顧之憂。干部家屬、子女就業(yè)等問題沒解決好，干部就難以安心工作。各級統(tǒng)計部門一方面要做好細致的思想工作，關心安慰好，另一方面要充分調(diào)動各種資源，切實幫助解決好這個問題。

（五）不斷加強教育培訓，提升干部隊伍素質(zhì)

要不斷地完善培訓機制。省局建立一整套系統(tǒng)的培訓長效機制，使培訓制度化，經(jīng)常化。

要努力健全培訓機構(gòu)。建立全省統(tǒng)計干部培訓基地，配備培訓基礎設施。

要盡量擴大培訓范圍。把培訓延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，讓廣大基層統(tǒng)計人員都能參加培訓。

（六）深入開展作風建設，強化干部隊伍作風

干部隊伍黨風廉政建設是一個常抓不懈的課題。盡管過去我們統(tǒng)計系統(tǒng)在這方面一直抓得緊，也抓出了成效，但絲毫不能放松，要堅持抓好抓實。今后，全省各級統(tǒng)計部門要進一步加大黨風廉政建設的宣傳教育力度，通過深入持久的宣傳教育，提高干部廉潔自律的自覺性；要進一步健全和完善黨風廉政建設責任制和工作機制，使黨風廉政建設真正落到實處，使黨風廉政建設制度化，規(guī)范化；要切實加強干部黨風廉政方面的自查和督查，認真查找和著力解決與科學發(fā)展觀和黨風廉政建設的要求不適應、不符合的問題。

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第二篇：干部隊伍建設調(diào)研報告

關于xxxxxxxx干部隊伍建設的調(diào)研報告

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領導干部隊伍建設工作，特別是十八大以來，習近平總書記多次談到領導干部問題，對隊伍建設提出新的要求、新的標準、新的特點。習近平總書記在全國組織工作會議上提出好干部“五個標準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。習近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出，“我們當之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結(jié)領導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍?！笨梢姡刹筷犖榻ㄔO是實現(xiàn)國家階段性目標的組織保障，能否搞好干部隊伍建設關系到黨的地位問題，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，關系到增進民生福祉的問題。

按中央、中組部和省委關于黨的建設和組織工作的部署和要求，結(jié)合城管工作的性質(zhì)和實際工作，成立調(diào)研小組，由xxxxx同志任組長，就隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，對執(zhí)法局干部隊伍建設的現(xiàn)狀、問題、原因及對策進行了認真調(diào)查和研究提出了一些思考和建議。

一、目前干部隊伍現(xiàn)狀

1、職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定

2、隊伍建設工作的開展情況

（一）加強黨的建設，提高執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各部門執(zhí)法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領。

加強黨的建設，堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

二是加強基層黨建。

強化基層隊伍思想政治教育，主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，定期開展愛國主義教育活動，創(chuàng)新基層支部黨建工作。

三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

認真抓好基層黨組織建設，配齊黨務力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強對黨員教育管理和監(jiān)督，建設一支合格的新時代黨員隊伍。

（二）加強法治建設，提高依法行政水平。健全各項制度，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。

健全完善各項執(zhí)法標準規(guī)范，開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責清單。編印執(zhí)法手冊，內(nèi)容包括隊伍管理行為規(guī)范、執(zhí)法工作行為規(guī)范、執(zhí)法工作依據(jù)、行政審批事項、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責、相

關法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用，做到人手必備。

二是完善執(zhí)法程序。

規(guī)范執(zhí)法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）加強作風紀律建設，嚴明工作紀律。

局屬各部門人員要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。

嚴格遵守執(zhí)法紀律。嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

全面執(zhí)行《吉林省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

三是加強協(xié)管人員規(guī)范化管理。

督察科制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

（四）全面落實執(zhí)法全過程記錄。

各部門執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，客觀公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回塑管理。

一是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄。

執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用2部以上執(zhí)法記錄設備進行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。

二是強化記錄應用實效。

建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

（五）改進工作方式，提高管理服務水平。

切實轉(zhuǎn)變工作理念，堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，全面提升管理水平。

一是踐行“共同締造”理念。

開展城管進社區(qū)、進市場、進學校、進企業(yè)、進工地活動，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題，調(diào)動全社會參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執(zhí)法服務崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務。

綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

三是加快數(shù)字化城市管理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，充分整合各類信息資源，基于數(shù)字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮功能，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）加強執(zhí)法督查，強化監(jiān)督考核。

局督察加強對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執(zhí)法督查。

圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督查質(zhì)量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。

要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。

擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務。

二、存在的問題及原因

近年來，通過抓黨的群眾路線教育時間活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，全局干部隊伍的思想認識明顯到位、整體素質(zhì)明顯提升、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、組織紀律明顯增強，有力地推動了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)為：

1、理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。一是普遍存在忽視理論學習的傾向。有部分干部認為學習為可有可無，不學習、不看報，習慣于靠老經(jīng)驗、老辦法決策、辦事，與時代發(fā)展要求格格不入，或者視學習為支差應付，蜻蜓點水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節(jié)。二是業(yè)務水平有待提高。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務水平和計算機技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓工作仍需加強。

2、高素質(zhì)人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執(zhí)法隊員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級專業(yè)技術人員和高學歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉(zhuǎn)化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復合型人才需要加快培養(yǎng)。

三、建議和措施

1、開展全員培訓，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

定期開展全員培訓。培訓以專家講座、經(jīng)驗交流、案例分析等方式開展，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強經(jīng)常性培訓教育。

局法制控申科制定培訓計劃，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容。加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓體系。

二是積極開展崗位練兵。

開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。

局指揮中心制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯(lián)動機制。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認真調(diào)査核實有關情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾和自身的合法權(quán)益。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，招才引智。

進一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊伍建設的戰(zhàn)略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進和吸納優(yōu)秀人才的有關政策，倡導城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關注城市管理事業(yè)，加入到城市管理的事業(yè)中來。

3、加強和改進干部職工培訓和教育工作，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

建立健全干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等為基本內(nèi)容。鼓勵干部多渠道地進行學歷提高教育，相應給予適當?shù)膸椭?。以?chuàng)辦內(nèi)容豐富，形式多樣的的短期培訓為主，進行專題培訓。制訂干部培訓計劃，分層級對干部開展培訓，確保干部每年參加一次集中培訓。

4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度

一是加強干部的培養(yǎng)和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。

通過開展競爭上崗和雙向選擇，進一步整合人力資源，逐步優(yōu)化中層管理干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了干部職工的危機感、責任感和緊迫感。二是注重推進交流，拓寬選用干部視野，加強干部跨條跨領域交流，加大黨政領導干部交流輪崗力度，推進部門之間的干部交流。

第三篇：干部隊伍建設調(diào)研報告

黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結(jié)合正鑲白旗實際，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設談一些粗淺認識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結(jié)對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉(zhuǎn)換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉(zhuǎn)換，但當前xxxx村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質(zhì)能力不適應，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質(zhì)。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結(jié)對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術、經(jīng)營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規(guī)培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會穩(wěn)定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學、集中培訓與經(jīng)常性教育、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓；通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結(jié)合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為?？倳洀娬{(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫?。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監(jiān)督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。

三是完善基層實績考核機制。要加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關聯(lián)不大的考評項目，科學設置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調(diào)整。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。

第四篇：干部隊伍建設調(diào)研報告

干部隊伍建設調(diào)研報告

干部隊伍建設>調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，事關農(nóng)村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關系到民心向背、事業(yè)興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、30個村進行了深入調(diào)研，在此基礎上，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設形成了一些認識和思考。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法

1、堅持建機制、強素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化>培訓，推進干部素質(zhì)技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經(jīng)濟活動，領辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發(fā)展業(yè)績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現(xiàn)。

2、堅持重關懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。著力建立健全關愛機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設座談會，交流經(jīng)驗，聽取意見，強化措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設經(jīng)常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉(zhuǎn)變，增強了服務群眾意識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的問題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負責，每年招錄的公務員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經(jīng)費制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識得不到及時更新，政治業(yè)務素質(zhì)得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。

3、權(quán)責不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大，權(quán)力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。三是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務被占用，且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄數(shù)量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和'大學生村官'中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

2、加大培訓力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責要求和特點，以>政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術學校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經(jīng)費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經(jīng)費納入省級財政預算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓保障機制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓計劃，分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓。

3、強化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但是，從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，而且因權(quán)責不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關系不順和有責無權(quán)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設置正、副主任科員等。努力提高經(jīng)濟待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學、醫(yī)療>保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。

第五篇：縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告

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縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告2010-06-29 19:12:23免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告(2)

我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務，也是一個約束性指標，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。同時，經(jīng)濟社會的日益向前發(fā)展，也急需加強能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人，深感能源統(tǒng)計工作之重要?，F(xiàn)結(jié)合縣級實際，從一個能源統(tǒng)計業(yè)務人員角度，談談當前能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題，并對改進縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議，以求拋磚引

玉。

一、能源統(tǒng)計歷程及現(xiàn)狀

1、能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經(jīng)歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)計指標體系中設置了能源統(tǒng)計指標，并建立了能源統(tǒng)計機構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計指標體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計機構(gòu)，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進行了恢復性的調(diào)整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到2010年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的

重要性開始顯現(xiàn)。特別是2006年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)也正在逐步建立。

2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度

現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計部門只負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表

制度，只能根據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)進行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度，有關能源資料是根據(jù)經(jīng)濟普查或其他方面的資料進行推算的。

二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題

1、政府重視不夠，機構(gòu)設置不到位

節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿盏暮唵畏纸?，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視?！肮?jié)能降耗”的重大責任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上?？涩F(xiàn)有的能源機構(gòu)設置已不能滿足節(jié)能減排工作 的要求。當前，縣級統(tǒng)計部門承擔著較為繁重的統(tǒng)計任務，除了常規(guī)統(tǒng)計任務外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務業(yè)、能源等統(tǒng)計任務，統(tǒng)計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門，基本沒有能源統(tǒng)計職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員，能源統(tǒng)計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設能源統(tǒng)計科，增加能源統(tǒng)計編制，可在短時間內(nèi)依然未獲批復。

2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全

當前，縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制

能源平衡表來編報數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進一步提高。

3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計機構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務部