第一篇：財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】本文從介紹國(guó)內(nèi)外的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)情況出發(fā)，闡述了實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重要現(xiàn)實(shí)意義，在分析我市實(shí)施績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從落實(shí)工作職責(zé)、優(yōu)化操作流程、加強(qiáng)結(jié)果約束、完善指標(biāo)體系、推進(jìn)配套改革等方面，著手推進(jìn)我市績(jī)效考評(píng)工作的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)對(duì)策研究

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。可以說(shuō)，加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)工作已成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)（以下統(tǒng)稱“績(jī)效考評(píng)”）是指運(yùn)用一定的考核辦法、量化指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。作為一項(xiàng)新的預(yù)算管理模式，需要我們積極研究對(duì)策措施，不斷提高績(jī)效認(rèn)識(shí)，著手抓好落實(shí)工作職責(zé)、優(yōu)化操作流程、加強(qiáng)結(jié)果約束、完善指標(biāo)體系、推進(jìn)配套改革等方面的工作，切實(shí)規(guī)范和推進(jìn)我市績(jī)效考評(píng)工作。

一、績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)內(nèi)外推行績(jī)效考評(píng)改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效考評(píng)對(duì)提高資金使用效益、提升財(cái)政決策水平、強(qiáng)化預(yù)算約束力、調(diào)動(dòng)部門積極性、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面具有重要意義。

（一）實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于提高資金使用效益

績(jī)效考評(píng)將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，通過(guò)一整套能夠反映政府活動(dòng)效能的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行具體的測(cè)量和評(píng)價(jià)，細(xì)化了預(yù)算管理，適應(yīng)了“把政府理財(cái)從傳統(tǒng)的重收入輕支出的粗放式管理模式，轉(zhuǎn)到重增收節(jié)支細(xì)化管理的理財(cái)模式”的公共財(cái)政改革的要求。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，可以清楚地對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，從而起到提高財(cái)政支出效率，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾的作用。

（二）實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于提升財(cái)政決策水平

財(cái)政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政職能基礎(chǔ)作用的發(fā)揮和對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的力度，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。通過(guò)分析評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和

有效性，了解財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)所起的作用，評(píng)價(jià)財(cái)政支出產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響，不斷總結(jié)財(cái)政支出管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為提高財(cái)政支出決策提供可靠的參考依據(jù)。

（三）實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于強(qiáng)化預(yù)算約束力。

目前，許多部門年度預(yù)算的約束力弱化，缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支出隨意、調(diào)整頻繁。關(guān)鍵原因是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的追蹤問(wèn)效手段缺乏?？?jī)效考評(píng)就是通過(guò)建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)績(jī)效的評(píng)估體系，將政府部門的職責(zé)進(jìn)行量化和指標(biāo)化，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行具體詳細(xì)的評(píng)估，明確了部門使用財(cái)政資金的職責(zé)，大大提高了政府預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，增強(qiáng)了各級(jí)人大和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督和約束力。在績(jī)效預(yù)算制度下，一個(gè)單位的預(yù)算是根據(jù)其所要完成的職能，需要通過(guò)一系列客觀指標(biāo)來(lái)計(jì)算的，而不是由各單位自己說(shuō)了算?？?jī)效考評(píng)不僅可以理順預(yù)算分配關(guān)系，又可以規(guī)范單位支出行為，使預(yù)算從編制到執(zhí)行，都有一種較強(qiáng)的機(jī)制來(lái)約束，從而減少人為因素的影響。

（四）實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性

當(dāng)前，部門預(yù)算主要是根據(jù)完成工作任務(wù)的需要，結(jié)合財(cái)力可能等因素編制的，與資金使用效果的沒(méi)有直接的聯(lián)系，一定程度挫傷了部門工作的積極性。建立績(jī)效考評(píng)體系，有助于形成自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的部門管理責(zé)任制，通過(guò)將部門經(jīng)費(fèi)與工作績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)各部門節(jié)省開(kāi)支，調(diào)動(dòng)各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。

（五）實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

績(jī)效考評(píng)要對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目的一部分進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目考評(píng)，使管理者或政策制定者達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是在環(huán)境發(fā)生變化，尤其是在政府的政策發(fā)生變化的情況下，檢查項(xiàng)目的目標(biāo)是否具有持續(xù)性。項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。是否有更簡(jiǎn)潔、有效的途徑達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。二是決定是否有必要設(shè)立一個(gè)新的項(xiàng)目，或繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模。三是決定是否繼續(xù)增加、減少或維持項(xiàng)目的投入水平。簡(jiǎn)言之，通過(guò)項(xiàng)目考評(píng)可以對(duì)資源的分配、項(xiàng)目的改進(jìn)以及項(xiàng)目的責(zé)任做出評(píng)判或結(jié)論，特別有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

二、我市績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，2007年，市本級(jí)開(kāi)始推行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，市財(cái)政局研究出臺(tái)了《攀枝花市市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》及2008年試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確規(guī)定了績(jī)效考評(píng)的適用范圍、組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用等方面的內(nèi)容，初步建立了財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門具體組織實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。截至目前，已完成了涉及科學(xué)技術(shù)、城鎮(zhèn)醫(yī)保、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的七個(gè)重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

通過(guò)一年多的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，預(yù)算管理中的績(jī)效理念逐漸增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。但是試點(diǎn)工作依然顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題：

（一）對(duì)績(jī)效考評(píng)認(rèn)識(shí)不深入

由于我市績(jī)效考評(píng)工作尚處于起步階段，涉及面還不是很廣，受“重投入、輕產(chǎn)出、重分配、輕管理”等傳統(tǒng)觀念的影響，很多部門及管理人員對(duì)績(jī)效考評(píng)還不是很了解，有的單位還停留在“績(jī)效考評(píng)即是例行檢查”的認(rèn)識(shí)層面上，對(duì)績(jī)效考評(píng)的重要意義認(rèn)識(shí)不清，尢其是對(duì)“效”的理解不夠，只是按計(jì)劃完成任務(wù)，而沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。

（二）績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全

我市的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作是在市財(cái)政局主導(dǎo)下開(kāi)展起來(lái)的，2007年市財(cái)政局出臺(tái)了《攀枝花市市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》及《2008年市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，但作為財(cái)政部門的單行部門規(guī)定，對(duì)市級(jí)部門的約束力有限。同時(shí)，績(jī)效考評(píng)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府管理的方方面面，其中很多超出了財(cái)政部門的職能范圍，需要市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力配合。

（三）績(jī)效考評(píng)程序不規(guī)范

一些部門往往在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中或項(xiàng)目完工后，再由績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)績(jī)效考評(píng)通知書，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)往往根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況制定，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程缺乏有效約束，不能提供對(duì)項(xiàng)目`執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行改善管理的有效信息。一些部門績(jī)效考評(píng)報(bào)告中，成績(jī)肯定多、問(wèn)題提出少，提供的有用信息過(guò)少，績(jī)效考評(píng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，成了可有可無(wú)的環(huán)節(jié)。

（四）績(jī)效考評(píng)結(jié)果約束乏力。

目前，績(jī)效考評(píng)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒(méi)有任何直接約束，不僅使績(jī)效考評(píng)工作流于形式，而且影響了績(jī)效考評(píng)工作的權(quán)威性，制約著績(jī)效考評(píng)工作的深入開(kāi)展。

（五）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系不完善

一是在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，通常憑經(jīng)驗(yàn)選擇易于界定和衡量的指標(biāo)，多為定性指標(biāo)，定量指標(biāo)較少，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，無(wú)法全面綜合反映政府部門的真實(shí)績(jī)效。二是側(cè)重于合規(guī)性考評(píng)，而忽視效益考評(píng)。目前各有關(guān)部門進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，忽視了對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。三是考評(píng)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析?？?jī)效考評(píng)工作不僅涉及項(xiàng)目過(guò)程審核和投資與回報(bào)的評(píng)價(jià)，而且包括各種宏觀因素的評(píng)價(jià)，如投資的社會(huì)環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響，以及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。但目前的績(jī)效考評(píng)工作還沒(méi)有包括這些內(nèi)容，使績(jī)效考評(píng)工作不能為政府宏觀決策提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作的對(duì)策措施

績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。針對(duì)我市績(jī)效考評(píng)工作實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我市績(jī)效考評(píng)工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高績(jī)效認(rèn)識(shí)，分步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作

按照“先培養(yǎng)意識(shí)、后進(jìn)行規(guī)范”的原則，加強(qiáng)財(cái)政管理人員有關(guān)績(jī)效考評(píng)方面的知識(shí)培訓(xùn)，建立一支在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力等方面與績(jī)效考評(píng)之內(nèi)在要求相一致的專業(yè)人才隊(duì)伍。要注重宣傳，培養(yǎng)政府官員和普通公務(wù)員注重績(jī)效、勇于創(chuàng)新、熱心服務(wù)的行政倫理、職業(yè)道德，通過(guò)制定各種預(yù)算責(zé)任和行為的法規(guī)予以體現(xiàn)，逐步培養(yǎng)起與績(jī)效考評(píng)相適應(yīng)的政府文化。

按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)到面”的方式，在繼續(xù)深入推進(jìn)部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在具備一定經(jīng)驗(yàn)后，在所有政府部門全面開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。在此基礎(chǔ)上，選擇一些部門進(jìn)行全部政府支出在內(nèi)的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善績(jī)效考評(píng)制度辦法，在政府部門全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作。

（二）落實(shí)工作職責(zé)，建立以財(cái)政部門為核心的多層次績(jī)效考評(píng)組織體系

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)強(qiáng)有力的政府績(jī)效管理委員會(huì)，建立財(cái)政部門、審計(jì)部門、中介組織、專家、社會(huì)公眾“五位一體”的考評(píng)組織體系。財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效考評(píng)中對(duì)各個(gè)部門提出的部門預(yù)算草案進(jìn)行事先評(píng)價(jià)，不符合績(jī)效要求的預(yù)算項(xiàng)目能夠事先進(jìn)行否定，同時(shí)還要對(duì)各個(gè)部門的具體預(yù)算項(xiàng)目也進(jìn)行事中和事后評(píng)價(jià)；審計(jì)部門主要發(fā)揮事后審計(jì)、做出最后評(píng)價(jià)的作用；社會(huì)中介組織則是接受財(cái)政部門委托對(duì)某些預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后的績(jī)效考評(píng)；專家主要負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；社會(huì)公眾廣泛參與評(píng)議，充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，提高公民評(píng)議的水平和效率，為績(jī)效預(yù)算的深入開(kāi)展提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境和合理化的建議。

（三）優(yōu)化操作流程，將績(jī)效考評(píng)納入預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督的各環(huán)節(jié)

績(jī)效考評(píng)是一個(gè)持續(xù)的、周期性的過(guò)程，通過(guò)不斷地反饋和運(yùn)用考評(píng)結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)提高政府各部門預(yù)算績(jī)效的目的，具體程序如圖：

目前績(jī)效目標(biāo)的完成情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，確?？?jī)效目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。三是根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評(píng)對(duì)象單位的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式?？?jī)效考評(píng)的形式包括單位自評(píng)、工作組進(jìn)行形式審查、（非）現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績(jī)效考評(píng)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將績(jī)效考評(píng)報(bào)告提交給財(cái)政部門，將績(jī)效考評(píng)報(bào)告有關(guān)結(jié)論通知被考評(píng)單位。

（四）加強(qiáng)行為約束，探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果的有效利用途徑

積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果的有效利用途徑，逐步將績(jī)效考評(píng)從事后考評(píng)向預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行過(guò)程等“上游”環(huán)節(jié)延伸。在預(yù)算編制時(shí)，把項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效較好的項(xiàng)目在同類項(xiàng)目中優(yōu)先安排，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目視情況提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)暫停、撤銷或減少專項(xiàng)資金。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，完善考評(píng)結(jié)果信息反饋機(jī)制和內(nèi)部通報(bào)制度，及時(shí)糾正不合理支出、指出存在的問(wèn)題、提出相關(guān)建議，不斷提高項(xiàng)目資金使用效益。在績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門針對(duì)財(cái)政支出中出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)系有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化部門（單位）以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果提供給人大、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，提高依法行政水平和財(cái)政支出透明度。

（五）完善指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)單明晰的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

首先，可按財(cái)政支出功能分類，將項(xiàng)目考評(píng)對(duì)象分為基本公共管理與服務(wù)、公共安全、教育等19類項(xiàng)目，作為統(tǒng)一的績(jī)效考評(píng)分類體系。其次，在績(jī)效考評(píng)分類體系下分設(shè)政策類指標(biāo)、總體效果類指標(biāo)、財(cái)務(wù)類指標(biāo)、具體業(yè)務(wù)類指標(biāo)及補(bǔ)充修正類指標(biāo)等一級(jí)考評(píng)指標(biāo)。再次，在考評(píng)具體項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)不同的單位性質(zhì)及職能、項(xiàng)目類型及特點(diǎn)等，對(duì)各一級(jí)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，從而構(gòu)成某一項(xiàng)目考評(píng)的具體指標(biāo)。最后，針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，視具體情況對(duì)細(xì)化的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加權(quán)平均后，得出考評(píng)分?jǐn)?shù)。

（六）推進(jìn)配套改革，夯實(shí)績(jī)效考評(píng)的工作基礎(chǔ)

績(jī)效預(yù)算作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政管理體制、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、政府會(huì)計(jì)改革等因素，涉及到政府角色的重新定位，政府內(nèi)部不同部門之間利益的重新調(diào)整，涉及到政府運(yùn)作、公務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變、法治環(huán)境等各個(gè)方面，從財(cái)政改革來(lái)看，主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)改革。

1．部門預(yù)算改革。一是要進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，加大項(xiàng)目支出預(yù)算投入的管理，將部門工作績(jī)效納入項(xiàng)目支出預(yù)算的編制內(nèi)容，完善部門預(yù)算報(bào)表體系，在項(xiàng)目支出預(yù)算表中，增加年度績(jī)效考評(píng)的有關(guān)內(nèi)容，將部門的工作目標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高項(xiàng)目編制的科學(xué)性。二是穩(wěn)步政府采購(gòu)預(yù)算的編制，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門資產(chǎn)的管理，建立對(duì)不同類型資產(chǎn)實(shí)施分類管理的新機(jī)制，探索建立實(shí)物費(fèi)用定額管理改革。三是不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度，拓展財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體，引入專家評(píng)審機(jī)制、社會(huì)公告制等新的監(jiān)督管理方式，不斷提高財(cái)政資金的安全性和效益性。

2．財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。一是積極推進(jìn)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在繼續(xù)完善現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，將市級(jí)部門年初項(xiàng)目支出預(yù)算以及年度執(zhí)行中追加的項(xiàng)目支出預(yù)算統(tǒng)一納入該數(shù)據(jù)庫(kù)中，科學(xué)合理劃分項(xiàng)目類別，探索建立經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的統(tǒng)一管理辦法和方式。二是研究建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫(kù)。通過(guò)各種渠道，廣泛搜集市級(jí)部門的工作職責(zé)、財(cái)務(wù)收支情況、年度工作計(jì)劃以及各種分類標(biāo)準(zhǔn)等信息，以此確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)，形成各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)樣本，最終建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．國(guó)庫(kù)集中支付改革。國(guó)庫(kù)集中支付為規(guī)范財(cái)政支出程序提供了技術(shù)上的可能性，績(jī)效考評(píng)則確保了財(cái)政支出在操作上的有效性和可靠性，通過(guò)兩者在支付前、支付中、支出后不同環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，最終形成既相互獨(dú)立運(yùn)作、又前后銜接對(duì)應(yīng)，既整體閉合循環(huán)，又不斷反饋制約的資金支付控制和管理模式，最終建立面向績(jī)效目標(biāo)的用款申領(lǐng)制、綜合績(jī)效因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核制和財(cái)政資金支付后的追蹤問(wèn)效報(bào)告制。

第二篇：關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知－財(cái)預(yù)[2011]285號(hào) 2011年05月26日 星期四 下午 2:06

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，我們重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部二○一一年四月二日

附件：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門）是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第四條財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部

門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報(bào)告；

（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

第七條績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第八條部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的地方可以對(duì)部門整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第九條上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)貫徹中央重大政策出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第三章績(jī)效目標(biāo)

第十二條績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。

第十三條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；

（六）其他。

第十四條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財(cái)政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十六條績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第十七條績(jī)效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第四章績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。

第二十條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果

進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十二條績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序

第二十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門、下級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門、下級(jí)財(cái)政部門支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第二十四條預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作；向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門整改意見(jiàn)；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第二十五條根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。第二十六條績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員；

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；

（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；

（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；

（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；

（八）撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告；

（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由預(yù)算部門結(jié)合本單位工作實(shí)際提出并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確定；也可由財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。

第二十七條財(cái)政部門實(shí)施再評(píng)價(jià)，參照上述工作程序執(zhí)行。

第六章績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

第二十八條財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實(shí)施情況；

（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；

（五）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。

第二十九條財(cái)政部門和預(yù)算部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問(wèn)題及原因分析；

（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見(jiàn)。第三十一條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

第七章績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十三條財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

第三十四條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。第三十五條在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章附則

第三十六條各地區(qū)、各預(yù)算部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒氩块T預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)

[2009]76號(hào)）同時(shí)廢止。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2009]390號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：1.財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（參考

3.財(cái)政支出績(jī)效報(bào)告（參考提綱）

4.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（參考提綱）

5.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程圖

第三篇：2017績(jī)效考評(píng)存在問(wèn)題整改工作方案

2017績(jī)效考評(píng)存在問(wèn)題整改工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)市級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)市政府辦公廳通報(bào)要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本方案。

一、績(jī)效整改工作目標(biāo)

切實(shí)推進(jìn)績(jī)效整改工作，提高我委依法履職能力和政務(wù)服務(wù)水平，力爭(zhēng)2018績(jī)效考評(píng)成果有所突破。

二、績(jī)效整改工作具體措施

（一）成立績(jī)效整改工作專班

專班由黨組書記、主任張維同志任組長(zhǎng)，副書記劉軒、副主任師宏亞同志任副組長(zhǎng)，其他委領(lǐng)導(dǎo)任專班成員。

調(diào)控處、人事處、辦公室、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、研究室、法制處、綜合處、不動(dòng)產(chǎn)登記處、科技處、信息公開(kāi)處、督察處、總體處、名城處、市政處、專項(xiàng)治理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、執(zhí)法總隊(duì)為專班成員單位，專班辦公室設(shè)在調(diào)控處。

（二）專班的主要職責(zé)

1.認(rèn)真分析研究《關(guān)于2017市級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的通報(bào)》，逐條梳理匯總存在問(wèn)題，并確定各項(xiàng)整改任務(wù)的牽頭部門。

2．組織各整改牽頭部門按通報(bào)要求，認(rèn)真制定專項(xiàng)整改措施，確定整改工作目標(biāo)，定期督促并按期上報(bào)績(jī)效整改工作進(jìn)度。

3.每季度召開(kāi)一次績(jī)效整改工作會(huì)議，各牽頭部門向?qū)０鄥R報(bào)績(jī)效整改工作落實(shí)情況，研究解決整改工作中存在的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效整改相關(guān)工作的日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)各部門做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

（三）落實(shí)整改任務(wù)

梳理出我委需進(jìn)行整改的14項(xiàng)存在問(wèn)題，進(jìn)行任務(wù)分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門，整改措施和完成時(shí)限。由調(diào)控處匯總整理后上報(bào)市政府績(jī)效辦。

三、整改要求

（一）高度重視。各牽頭部門要以講政治的高度，堅(jiān)持一把手親自抓，要將落實(shí)績(jī)效整改作為本部門貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署、改進(jìn)我委工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平、優(yōu)化改革營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任。各牽頭部門要進(jìn)一步梳理整改事項(xiàng)內(nèi)容，明確相關(guān)責(zé)任部門，分解責(zé)任、制定措施、明確目標(biāo)、一級(jí)一級(jí)層層抓好落實(shí)。定期督辦并按時(shí)匯總工作進(jìn)展情況，分別于6月25日、9月25日、11月25日前將整改進(jìn)展情況報(bào)調(diào)控處，由調(diào)控處提出意見(jiàn)并提交專班審議后，上報(bào)市政府績(jī)效辦。

（三）納入考核。各部門主要負(fù)責(zé)人為績(jī)效整改工作的第一責(zé)任人，同時(shí)要注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促整改任務(wù)的落實(shí)。我委將績(jī)效整改完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，如時(shí)機(jī)成熟還將研究納入處級(jí)班子和干部考核，對(duì)整改不力的部門將追究責(zé)任。

第四篇：公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

績(jī)效管理是現(xiàn)代政府管理的前沿課題，也是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為政府的職能部門，如何科學(xué)建立以績(jī)效考核為目的的公務(wù)員管理新模式是面臨的新課題，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提高工作效率的一種有效途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各級(jí)在這方面相繼做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但總體上還處于摸索和起步階段，并存在許多問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理存在問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，談點(diǎn)對(duì)策。

一、當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效管理存在問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)，特別是高層已充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，并相繼進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但是受多種原因的影響，各地進(jìn)展不一，在考核內(nèi)容和模式上也不盡相同，還需不斷改進(jìn)和完善。

（一）當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1、績(jī)效考核的模式比較籠統(tǒng)。對(duì)本部門的公務(wù)員進(jìn)行考核，首先必須遵循《公務(wù)員法》，但是《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)機(jī)關(guān)雖然制訂了相關(guān)的績(jī)效考核實(shí)施辦法，但共同的缺點(diǎn)是內(nèi)容含糊，可操作性不強(qiáng)：

（1）在考核內(nèi)容上，只有原則性規(guī)定，缺乏細(xì)化指標(biāo)。公務(wù)員考核內(nèi)容都以“德、能、勤、績(jī)、廉”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容非常模糊籠統(tǒng)，如“德”和“廉”就很難評(píng)估，而且過(guò)于公式化，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核的最終結(jié)果是否“客觀公正”基本依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。

（2）在考核層次上，沒(méi)有考慮級(jí)別和部門差異，缺乏針對(duì)性。人員雖然都是國(guó)家公務(wù)員，但是各個(gè)部門、不同級(jí)別的人員工作職責(zé)不一樣，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不一樣，考核的內(nèi)容也應(yīng)不一樣。但目前基本都采用一樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，忽視了部門的差別、層級(jí)的差別、職務(wù)的差別，缺乏針對(duì)性。

（3）在考核時(shí)效上，以考核為主，日常考核不到位。雖然在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，也強(qiáng)調(diào)考核與平時(shí)考核相結(jié)合，“考核應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”，但在實(shí)際操作中，往往停留在年終的一次性考評(píng)上，而忽視了日?？己?，致使考核依據(jù)不全，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。

2、績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)?？?jī)效考核是否公平、科學(xué)、合理，考核指標(biāo)的設(shè)置非常關(guān)鍵，從目前績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，還很不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：

（1）考核指標(biāo)設(shè)置存在兩級(jí)分化。要么過(guò)于簡(jiǎn)單，指標(biāo)設(shè)置過(guò)粗，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少，沒(méi)有體現(xiàn)差別，易使考核流于形式，難以發(fā)揮激勵(lì)作用；要么過(guò)于復(fù)雜具體，指標(biāo)體系龐大，落實(shí)起來(lái)難以操作，而且工作量大。

（2）考核指標(biāo)設(shè)置上存在不公平和不合理性。由于的各個(gè)崗位工作職責(zé)不盡相同，在反映工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)設(shè)置上就不一樣，有的雖然考慮了這一點(diǎn)，但是存在不公平和不合理性，易量化的崗位指標(biāo)較細(xì)、較嚴(yán)，不易量化的崗位指標(biāo)較松、較模糊，帶來(lái)事實(shí)的不公。

（3）定性考核指標(biāo)與定量考核指標(biāo)沒(méi)有很好的結(jié)合。我國(guó)公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則，但在公務(wù)員績(jī)效考核的工作實(shí)際中，往往是單一的強(qiáng)調(diào)定量分析或定性分析，使二者割裂開(kāi)來(lái)，失去其互補(bǔ)性。比如，在年底績(jī)效考核中會(huì)得出大量的定量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單的羅列并沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的定性分析，這樣得出的考核結(jié)論不僅會(huì)有偏差，也違背了公務(wù)員考核的公正性、公平性。

3、績(jī)效考核的手段和形式相對(duì)單一。目前的績(jī)效考核在手段和形式雖然不盡相同，但總體來(lái)看還比較單一，變化不大，而且輻射面有限，主要表現(xiàn)在：

（1）在考核手段上，以手工考核為主，主觀色彩較濃。由于缺乏統(tǒng)一的考核平臺(tái)，目

前都基本采取人機(jī)相結(jié)合的考核方式，但絕大部分基礎(chǔ)性考核都以手工考核為主，計(jì)算機(jī)考核為輔，不僅工作量很大，而且受人為因素影響大，主觀色彩較濃。

（2）在考核設(shè)計(jì)上，一般注重內(nèi)部考核，缺少外部參與。當(dāng)前的績(jī)效考核無(wú)論在指標(biāo)設(shè)置上，還是在考核形式上，都只注重內(nèi)部，以內(nèi)部考核為主，缺少公眾和納稅人的參與，考核結(jié)果不全面。

（3）在內(nèi)部考核上，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核為主，干部群眾參與度低。由于目前政府部門的考核往往以上級(jí)評(píng)定為主，由上級(jí)說(shuō)了算，所以在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，也大都采取以上級(jí)考核下級(jí)為主，圍繞著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)，下級(jí)只有被動(dòng)服從和落實(shí)，在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上沒(méi)有上下互動(dòng)，難以引起干部的共鳴，致使干部的參與積極性不高。

4、績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用和功能作用發(fā)揮不足?？?jī)效考核是否真正發(fā)揮作用，對(duì)人員是否真的起到了激勵(lì)作用，考核結(jié)果的運(yùn)用非常重要，它本應(yīng)成為人員獎(jiǎng)懲、升遷的依據(jù)，然而在實(shí)際操作中卻受到傳統(tǒng)行政體制的制約，其功能作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（1）績(jī)效考核的結(jié)果反饋不到位?？己私Y(jié)果的反饋是績(jī)效管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，它既是考核者與被考核者互動(dòng)的過(guò)程，也是檢驗(yàn)整個(gè)考核體系是否科學(xué)、合理的過(guò)程，所以不能走過(guò)場(chǎng)，更不能省略。而目前在對(duì)人員反饋考核結(jié)果時(shí)，有的只反映考核等次，有的只反映領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)，沒(méi)有考慮被考核人的反應(yīng)，有的甚至不反饋，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。

（2）績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)。有的僅作為人員等次評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，有的僅作為年終發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)，沒(méi)有將考核結(jié)果與人員的晉職、晉級(jí)和工資晉升以及考察學(xué)習(xí)、工作調(diào)動(dòng)等方面結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果沒(méi)有得到科學(xué)運(yùn)用。

（3）績(jī)效考核的激勵(lì)作用發(fā)揮不足。正因?yàn)榭己私Y(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，所以它的激勵(lì)作用也非常有限，特別是只將考核結(jié)果作為等次評(píng)定的，優(yōu)秀等次的有比例限制，不稱職的由于種種原因總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者都集中在稱職這一等次上，忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績(jī)的差別，不能對(duì)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這樣就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)效果，使得考核激勵(lì)功能弱化。

二、完善公務(wù)員績(jī)效管理的基本對(duì)策

如何進(jìn)一步規(guī)范和完善績(jī)效管理，更好地發(fā)揮它的激勵(lì)作用，是擺在各級(jí)面前的重要課題。筆者就如何進(jìn)一步完善公務(wù)員績(jī)效管理談?wù)勛约旱目捶?，提一些不成熟的意?jiàn)和建議。

（一）創(chuàng)新績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效考核的權(quán)威性。政府績(jī)效管理要想真正有突破，取得實(shí)質(zhì)性的成效，還必須從體制、機(jī)制入手，為績(jī)效管理的順利推行營(yíng)造好的法律環(huán)境、體制環(huán)境和制度環(huán)境。開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理同樣受到體制、機(jī)制的制約，需要改革和完善，同時(shí)還需創(chuàng)新考核方式。

1、改革現(xiàn)有管理體制，為績(jī)效管理提供環(huán)境支持。當(dāng)前影響和制約開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理的體制、機(jī)制主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是我國(guó)公務(wù)員管理體制；一個(gè)是內(nèi)部的管理體制。

（1）改革公務(wù)員的現(xiàn)行管理體制。公務(wù)員管理體制屬行政管理體制改革的范疇。要改善目前我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀，就需要進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，特別是在國(guó)家公務(wù)員管理上，可借鑒西方國(guó)家的管理模式，逐步建立政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員相對(duì)分離的管理體制，對(duì)不同類型的公務(wù)員實(shí)行分類管理，便于分類考核。

（2）改革的現(xiàn)行管理體制。目前既屬“垂直”管理，又接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，這種管理體制不僅增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且“人、財(cái)、物”的垂直管理，束縛了人員和基層的手腳，特別是沒(méi)有“橫向”交流，人員流動(dòng)性很差，要提升沒(méi)有位置，要改善待遇有政策限制，年年唱現(xiàn)歌，做現(xiàn)事，干部的工作激情不高，難以發(fā)揮更好的成效，所以需要進(jìn)行相應(yīng)的改革：一是建議實(shí)現(xiàn)兩家合并。分稅制實(shí)施十多年來(lái)，中央的調(diào)控能力已經(jīng)增強(qiáng)，分稅制的作用已逐漸弱化，當(dāng)務(wù)之急是如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而從目前管理現(xiàn)狀來(lái)看，不僅

兩家管理水平不一，而且在管轄范圍、所管稅種方面，你中有我，我中有你，既不便于規(guī)范管理，又給納稅人增加了不必要的負(fù)擔(dān)，通過(guò)兩家合并，既有利于增強(qiáng)的整體管理水平和調(diào)控能力，同時(shí)也為推行績(jī)效管理搭建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。二是在“人、財(cái)、物”的管理上適當(dāng)放權(quán)，為績(jī)效管理的推行在政治上和經(jīng)濟(jì)上提供支持，特別是下級(jí)可制定更多的激勵(lì)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效考核在結(jié)果運(yùn)用上對(duì)干部的激勵(lì)空間。過(guò)來(lái)“人、財(cái)、物”的決定權(quán)基本在上面，使用權(quán)又在下面，這種相對(duì)分離的管理現(xiàn)狀看起來(lái)似乎很合理，實(shí)際上不利于基層對(duì)“人、財(cái)、物”的管理，特別是用于對(duì)干部的激勵(lì)措施非常有限，建議適當(dāng)放權(quán)。三是建立“橫向”交流機(jī)制，增加人員的進(jìn)出通道。通過(guò)績(jī)效管理，可將連續(xù)幾年考核排名靠前又有能力的干部推薦到其他部門任職，多次考核不合格者可實(shí)行待崗或淘汰，其他部門的公務(wù)員也可參加的職位競(jìng)爭(zhēng)，積極構(gòu)建人才流動(dòng)和循環(huán)機(jī)制，這樣既有利于增加現(xiàn)有人員的責(zé)任心和緊迫感，同時(shí)也拓展了績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)績(jī)效管理提供制度保障。政府公務(wù)員績(jī)效管理除了在體制、機(jī)制上進(jìn)一步改革和完善外，還需有相應(yīng)的制度作保證。從目前狀況來(lái)看，需要建立和完善的公務(wù)員制度主要有兩個(gè)：

（1）要盡快建立公務(wù)員分類管理制度。建立公務(wù)員分類管理制度就是要探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式，其前提是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員的相對(duì)分離，并通過(guò)制度的建立來(lái)保證政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。如對(duì)政務(wù)類公務(wù)員要嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，可根據(jù)公務(wù)員分類管理制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門特點(diǎn)，正確定位，搞好人員的角色劃分。

（2）要將公務(wù)員績(jī)效管理法制化。即國(guó)家必須通過(guò)強(qiáng)制手段，以法律的形式來(lái)推進(jìn)公務(wù)員績(jī)效管理。當(dāng)前我國(guó)《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了要對(duì)公務(wù)員實(shí)行考核，進(jìn)行等次評(píng)定，但是很籠統(tǒng)、很模糊，需要進(jìn)一步探索和完善公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理的考核體系、考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果等基本要素做出詳細(xì)的規(guī)定；探索建立專門的、獨(dú)立的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的考核人員，最好是能通過(guò)立法的形式予以確認(rèn)和保證，以增強(qiáng)績(jī)效管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

3、創(chuàng)新考核手段，減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段就是要實(shí)現(xiàn)以人或人機(jī)相結(jié)合的考核方式向以計(jì)算機(jī)考核為主的方式轉(zhuǎn)變。過(guò)來(lái)的績(jī)效考核基本以手工考核或人機(jī)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，人為因素影響比較大，隨著近幾年信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，的各項(xiàng)工作基本上都是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)完成的，各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)可進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，工作的事務(wù)是可以記錄與衡量的，各崗位具有明確的規(guī)章制度，工作有時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，是有條件的，這樣既避免了考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題和人為的影響因素，又可以節(jié)省考核時(shí)間和人力，還可以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核的機(jī)動(dòng)性和靈活性，且考核結(jié)果相對(duì)公正。重點(diǎn)是如何解決好“規(guī)范流程、遵章守制、落實(shí)責(zé)任、實(shí)施考核”相統(tǒng)一的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新績(jī)效考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性?？?jī)效考核在內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上要圍繞“干什么就考什么”的原則來(lái)制定，把握了這個(gè)原則，可在一定程度上彌補(bǔ)體制、機(jī)制和制度建設(shè)不完善帶來(lái)的不足。當(dāng)前在績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)上還欠規(guī)范、欠科學(xué)，需要從以下幾個(gè)方面去改進(jìn)和完善：

1、完善的崗責(zé)體系，為考核指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。崗責(zé)體系的建立和完善是開(kāi)展績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作，也是設(shè)定考核指標(biāo)的前提，只有每個(gè)崗位職責(zé)明確了，才能依據(jù)工作職責(zé)制定考核指標(biāo)進(jìn)行考核?？筛鶕?jù)《稅收征管法》和《稅收征管操作規(guī)程》的要求，圍繞管理、稅款征收、檢查等方面，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，并通過(guò)制度的形式予以規(guī)范。

2、堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，減少定性考核指標(biāo)的設(shè)置。作為考核的基礎(chǔ)，沒(méi)有量化考核肯定不行，考核指標(biāo)的量化有助于考核工作的規(guī)范化，便于考核人員進(jìn)行考核，也便

于被考人員比對(duì)，從而提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，純粹的量化考核也不行，有些崗位、有些工作既有定量的內(nèi)容，也有定性的內(nèi)容，這就要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，而且只有定性與定量考核的充分結(jié)合，才能使績(jī)效考核的公正性、公平性、科學(xué)性得到充分的體現(xiàn)。

3、突出崗位特點(diǎn)，注重個(gè)人工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。部門多，各崗位的職責(zé)不盡相同，既有公共部分，又有個(gè)性特點(diǎn)，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，一定要突出崗位特點(diǎn)，合理安排做到共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。只有堅(jiān)持共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，才能既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實(shí)，又能確保本職工作、部門的工作能夠完成。同時(shí)，在考核指標(biāo)設(shè)置上要注重個(gè)人實(shí)績(jī)，要把工作實(shí)績(jī)擺在第一位，真正讓實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)干部。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核形式，增強(qiáng)績(jī)效考核的公信力。的公務(wù)員績(jī)效考核除了要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，更新考核手段外，還需要?jiǎng)?chuàng)新考核形式，拓寬考核的輻射面，增強(qiáng)績(jī)效考核的公信力。在創(chuàng)新績(jī)效考核形式上要從以下幾個(gè)方面去努力：

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重。一般而言，效率最高的就是來(lái)自上級(jí)的績(jī)效考核，也是當(dāng)前政府部門用得做多的考核形式，但是有其特殊性，既是“垂直”管理，又是“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又面對(duì)廣大納稅人，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)考核是不夠的，至少是不全面的，很可能形成“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)”的狀況，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重，讓廣大干部也成為考核的主體，積極引導(dǎo)他們參與績(jī)效考核，發(fā)揮他們對(duì)績(jī)效考核的監(jiān)督作用。

2、內(nèi)部考核測(cè)評(píng)與外部意見(jiàn)相結(jié)合，保證考核結(jié)果的全面性。面臨是廣大納稅人，既要“收好稅”，又要“服好務(wù)”是人員的職責(zé)和使命，所以對(duì)人員的績(jī)效考核光有上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的參與還不完整，還需引入納稅人等服務(wù)對(duì)象和外界部門的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，把他們的意見(jiàn)納入到績(jī)效考核范圍，作為考核的依據(jù)之一，才能更準(zhǔn)確、更全面地反映干部的工作實(shí)績(jī)。

3、日常考核與考核相結(jié)合，增強(qiáng)考核結(jié)果的時(shí)效性?？?jī)效考核結(jié)果能否客觀、公正，在考核的頻率和時(shí)間點(diǎn)的把握上也很關(guān)鍵，既要有平時(shí)既日常考核，也要有年終總結(jié)性的考核，要堅(jiān)持平時(shí)考核和考核相結(jié)合，才能保證考核結(jié)果準(zhǔn)確有效。日?？己丝梢园丛?、按季，也可按半年，主要考核人員在日常工作中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務(wù)的情況、取得的成績(jī)和造成的失誤。年終考核是總結(jié)性考核，具有權(quán)威性，它必須以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，體現(xiàn)考核工作的持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一，通過(guò)年終考核形成考核意見(jiàn)，得出被考核者的考核結(jié)論。

（四）創(chuàng)新考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績(jī)效管理的激勵(lì)作用?？?jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，是公務(wù)員績(jī)效管理中非常重要的環(huán)節(jié)，也是績(jī)效考核的目的所在、動(dòng)力之源?？己私Y(jié)果運(yùn)用的好不好，直接關(guān)系到考核激勵(lì)作用的發(fā)揮和績(jī)效管理的成敗。過(guò)來(lái)，在考核結(jié)果運(yùn)用方面不是很到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮考核激勵(lì)作用，需要從以下幾個(gè)方面去創(chuàng)新和完善：

1、建立健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效管理的互動(dòng)性?？?jī)效管理要求將考核情況和考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，績(jī)效反饋也即績(jī)效面談，是考核主體與被考核者間的一個(gè)溝通和互動(dòng)的過(guò)程，既有利于被考核者及時(shí)了解到自己的考核結(jié)果，存在的不足，便于考核者之間比對(duì)分析，使其改進(jìn)和提高，同時(shí)也是被考核者對(duì)績(jī)效管理過(guò)程的監(jiān)督，使績(jī)效管理得到不斷的完善與發(fā)展。在進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效管理過(guò)程中要進(jìn)一步建立健全考核反饋機(jī)制，就反饋內(nèi)容和反饋形式進(jìn)行界定，在反饋內(nèi)容上可重點(diǎn)考慮考核過(guò)程情況、整個(gè)考核結(jié)果情況及個(gè)人考核情況，聽(tīng)取被考核者的反饋意見(jiàn)，對(duì)考核工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估；同時(shí)大力推行政務(wù)公開(kāi)，建立民意測(cè)驗(yàn)、考核問(wèn)責(zé)制，把考核反饋延伸到對(duì)考核工作的事前、事中和事后監(jiān)督之中，拓寬干部的參與渠道，提高他們的積極性。

2、拓寬績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用，提高公務(wù)員參與績(jī)效管理的能動(dòng)性。建立健全公務(wù)員績(jī)

效考核的結(jié)果運(yùn)用制度，是績(jī)效管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)、行為推動(dòng)的根本保障，也是干部對(duì)績(jī)效管理認(rèn)不認(rèn)同，感不感興趣的關(guān)鍵所在。在這方面可采?。阂皇强紤]將部分獎(jiǎng)金與考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則；二是對(duì)連續(xù)幾年評(píng)分結(jié)果始終考前的可考慮授予“崗位標(biāo)兵”、“崗位能手”、“工作帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)，或在公務(wù)員年終考評(píng)時(shí)直接定為“優(yōu)秀”等次，體現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則；三是對(duì)考核靠前的或評(píng)分上升較快的，可以考慮優(yōu)先給予參加相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，將干部的培養(yǎng)與自身的工作態(tài)度達(dá)成關(guān)聯(lián)，使其知識(shí)水平和工作能力得以持續(xù)提升；四是可考慮將職務(wù)升遷、晉職晉級(jí)和績(jī)效考核得分掛鉤，使職務(wù)提升與工作實(shí)績(jī)之間形成直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系；五是對(duì)考核靠后或居末者，要進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。通過(guò)以上結(jié)果的運(yùn)用，要逐步形成一種競(jìng)爭(zhēng)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)氛圍，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部有所為、有其位；讓無(wú)為者感到有壓力，迫使其去想事、去做事，以充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，最大限度地挖掘干部的潛力。

3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考核的激勵(lì)作用。雖然是“垂直”管理，但目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的考核模式，再加上由于各地的發(fā)展?fàn)顩r、管理水平不同，要全系統(tǒng)“一盤棋”，自上而下設(shè)定相同的考核指標(biāo)，按一個(gè)模式進(jìn)行考核還不現(xiàn)實(shí)，所以還需走“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的路子，在這種背景下，就需要有相應(yīng)的制度和政策進(jìn)行配套和支持：

（1）可將共性指標(biāo)結(jié)合崗位職責(zé)先行在中進(jìn)行規(guī)范，并在績(jī)效考核中占有一定的權(quán)重，具體指標(biāo)可由各級(jí)根據(jù)各地的實(shí)際情況自行設(shè)定，這樣既保證了系統(tǒng)上下全局性工作的開(kāi)展，又可充分發(fā)揮地方參與的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)考核工作的調(diào)控力度。

（2）適當(dāng)下放權(quán)力，讓下級(jí)特別是基層在績(jī)效考核過(guò)和結(jié)果運(yùn)用中有更多的操作空間，以進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考核的激勵(lì)作用。在這方面除了前面所說(shuō)的在“人、財(cái)、物”的管理權(quán)上適當(dāng)下放外，還包括對(duì)干部子女、家屬的關(guān)心和管理。

（3）制定配套政策，完善績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用制度。一是建議取消公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，采取評(píng)先評(píng)優(yōu)直接與考核結(jié)果掛鉤。先行確定評(píng)優(yōu)指標(biāo)的做法既不科學(xué)起不到激勵(lì)作用，相反還容易產(chǎn)生矛盾等負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)楣珓?wù)員崗位不同，無(wú)法橫向比較，按一定比例評(píng)優(yōu)，最直接的后果就是導(dǎo)致各單位各部門層層按比例分配評(píng)優(yōu)指標(biāo)，再優(yōu)秀的部門與再差的部門都是一樣的指標(biāo)比例，導(dǎo)致評(píng)出來(lái)的“優(yōu)秀”并不優(yōu)秀的情況很普遍，評(píng)優(yōu)失去了應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)不說(shuō)，還可能打擊那些真正優(yōu)秀但由于指標(biāo)限制而未被評(píng)上優(yōu)秀的人的積極性，給各單位內(nèi)部帶來(lái)許多矛盾和弊端。二是要將考核結(jié)果與加薪、晉級(jí)掛鉤，把考核結(jié)果作為人員加薪、晉級(jí)的重要依據(jù)，而不僅僅依靠年齡、資歷去加薪、晉級(jí)。三是要制定配套政策，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、品行良好的公務(wù)員不僅要加大物質(zhì)激勵(lì)，還要給他們更多的精神激勵(lì)，提供施展才能的平臺(tái)；對(duì)那些不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員，要嚴(yán)格懲處力度，確?？?jī)效考核不變味，真正發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

第五篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：財(cái)政支出政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會(huì)資源的配置機(jī)制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財(cái)政職能、財(cái)政支出范圍和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題對(duì)策

1、引言

財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)產(chǎn)的基本功能是滿足社會(huì)公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。近年來(lái)，隨著分稅制的深入，各級(jí)政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動(dòng)財(cái)力向民生傾斜，體現(xiàn)了財(cái)政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問(wèn)題。

2、文獻(xiàn)綜述

2.1、國(guó)外相關(guān)研究綜述

1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開(kāi)創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，其觀點(diǎn)認(rèn)為，有效需求不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，首次將政府財(cái)政支出作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要手段。凱恩斯將政府財(cái)政支出作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要因素引入宏觀經(jīng)濟(jì)模型，并認(rèn)為國(guó)民收入有著明顯的推動(dòng)作用，即政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2、我國(guó)相關(guān)研究綜述

張海星（2002）對(duì)我國(guó)1981—2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，起模型以實(shí)際GDP三年平均移動(dòng)增長(zhǎng)率、固定投資增長(zhǎng)率和各項(xiàng)財(cái)政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)滯效應(yīng)，將財(cái)政支出變量設(shè)定為滯后三期，其結(jié)論為:基本建設(shè)、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)；商業(yè)事業(yè)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、撫恤和社會(huì)福利及財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟(jì)供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財(cái)政支出比率、財(cái)政投資比率、政府物資投資支出占財(cái)政購(gòu)買支出的比重、財(cái)政人力資本投資占財(cái)政購(gòu)買支出的比重以及財(cái)政投資的潛在社會(huì)平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)我國(guó)1978—2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細(xì)分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)支出與經(jīng)濟(jì)支出負(fù)相關(guān)；財(cái)政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；科學(xué)研究支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)最為顯著。

2.3、財(cái)政支出概述

2.3.1、財(cái)政支出的概念

財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。

2.3.2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出項(xiàng)目占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。與財(cái)政支出規(guī)模相比，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府使用社會(huì)資源的程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也更大，從定義來(lái)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與財(cái)政支出的分類具有很大的關(guān)系。

3、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

3.1、財(cái)政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財(cái)政體制仍然在思想上被保留了下來(lái)，在一定程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于計(jì)劃體制的慣性作用，政府對(duì)自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費(fèi)再到社會(huì)的再分配過(guò)程都發(fā)揮著重要的影響。同時(shí)政府的越位管理造成了資源的浪費(fèi)，也造成了政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。我國(guó)的財(cái)政資金還存在著過(guò)于分散的問(wèn)題，缺乏重點(diǎn)，這就造成了政府對(duì)一些大型公共項(xiàng)目的投資不足，進(jìn)而會(huì)使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會(huì)影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。[1]

3.2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管中央財(cái)政用于教育的投入在逐年快速增長(zhǎng)，但是截至2010年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國(guó)的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。過(guò)高的教育私人支出嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。教育投入上長(zhǎng)期存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是教育資源配置很不公平。由于對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來(lái)高等教育支出加速擴(kuò)大，而基礎(chǔ)教育支出相對(duì)減少，教育支出的層級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

3.3、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時(shí)，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國(guó)政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個(gè)人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此，需要進(jìn)一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。

3.4、社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低

社會(huì)保障通常被稱為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上，目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí)，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。[2]

3.5、行政管理費(fèi)支出不斷膨脹，且增長(zhǎng)過(guò)快

政府的行政資金是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財(cái)政收入。我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個(gè)不斷增大的趨勢(shì)，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行政管理費(fèi)的增加有其必然性，但是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快，有的時(shí)期甚至超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

4、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

4.1、合理界定我國(guó)的財(cái)政支出范圍，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財(cái)政支出的職能范圍，明確財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財(cái)政承擔(dān)的，財(cái)政要積極予以滿足；不該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，解決財(cái)政的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的“歸位”。其中，重要的是進(jìn)一步弱化財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)職能，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政投資的依賴。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會(huì)投資主體責(zé)任，財(cái)政要退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域，只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

4.2、完善我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與支出體制

近些年來(lái)，我國(guó)政府不斷加快政府預(yù)算體制的改革，取得了一定的成效但是問(wèn)題仍然存在不少。當(dāng)前，我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是解決預(yù)算編制時(shí)間不合理的問(wèn)題，實(shí)行內(nèi)外資金的統(tǒng)管，為綜合預(yù)算提供保障。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度，避免某些干部與供應(yīng)商相互勾結(jié)牟取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，應(yīng)該優(yōu)化政府采購(gòu)的形式，堅(jiān)持招標(biāo)為主，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)采購(gòu)內(nèi)容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

社會(huì)公共性開(kāi)支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們要確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，同時(shí)重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道，開(kāi)征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加，確保財(cái)政教育支出的可靠來(lái)源。

二、增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

三、加大社會(huì)保障支出。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國(guó)的行政事業(yè)費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，是政府正常運(yùn)作的前提，因此一定行政費(fèi)用的支出是必不可少的，但如果政府對(duì)此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過(guò)高、行政效率低下，浪費(fèi)公共財(cái)政資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。嚴(yán)格控制行政成本增長(zhǎng)幅度，尤其是公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。通過(guò)壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻(xiàn)

[1]李永友． 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變及其效率［J］． 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與推進(jìn)民生財(cái)政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對(duì)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010(01).