第一篇：建設(shè)綠色村莊 打造美麗和諧新農(nóng)村

建設(shè)綠色村莊 打造美麗和諧新農(nóng)村

一、基本情況

近年來，村民們以科技發(fā)展蔬果和畜牧業(yè)生產(chǎn)，2011年全年經(jīng)濟總收入達4420萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)占總收入的84﹪，第二第三產(chǎn)業(yè)分別站9﹪和7﹪。由于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，****村民的生活進一步富裕起來，逐步走上了富裕之路。

在鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)和支持下，村黨支部和村委會以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以“建設(shè)綠色村莊”活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁”（村旁、宅旁、渠旁、路旁），喬灌結(jié)合種植。全村綠化率達40%，村莊綠化覆蓋率20.5%，呈現(xiàn)出一個布局合理、管理有序、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通道整潔，環(huán)境優(yōu)美、村莊與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，村民富裕、村集體強大的新農(nóng)村。

二、各項指標(biāo)的完成情況

1、制度健全、管護到位。為做好村內(nèi)的綠化工作，村黨支部、村委會成立以村黨支部書記兼村委會主任為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并制定了一系列的方案、制度確保綠化工作的正常開展。為保證村內(nèi)所栽樹木的成活率，村委聘請專職護林員兩名經(jīng)常給所栽樹木修剪、除草、澆水，并與村內(nèi)涉及農(nóng)戶簽訂了樹木管護協(xié)議。

2、規(guī)劃科學(xué)、綠化達標(biāo)。在村內(nèi)三條主街道及村委會前的文體活動廣場種植綠化樹木27800余株，主要樹種有香花槐、膠東衛(wèi)矛、華洋球，公共場所綠蔭覆蓋，人均公共綠地達7.6平方米。同時對環(huán)村林帶，渠旁，路旁進行立體式的景觀栽植，村綠化覆蓋率達到35%以上。

3、村莊綠化、突出重點。為進一步保護環(huán)境，村委會 1

投資100萬元，重點對村莊內(nèi)進行道路綠化、農(nóng)民房前屋后進行景觀式栽植。經(jīng)過多年的努力，村生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，村莊內(nèi)綠化覆蓋率達到20.5%。

三、主要做法

綠化是人們生理、心理的健康需要，是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要標(biāo)志。在創(chuàng)建過程中，我們始終遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、綠化與美化相結(jié)合的原則，針對本村實際，扎實地開展工作，主要做好以下幾方面工作：

1、建立組織，科學(xué)規(guī)劃

建立以村黨支部書記兼村委會主任為組長，副村長為副組長，其他兩委成員為成員的“林業(yè)生態(tài)村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)項目要求，分項落實到各成員具體抓好實施，建立項目落實分工負(fù)責(zé)制，切實把“林業(yè)生態(tài)村”建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的重要工作來抓，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保人員到位。在此基礎(chǔ)上，積極爭取政府和部門的支持。從本村的實際出發(fā)，以人為本，充分運用林學(xué)、美學(xué)、生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，按照不同區(qū)域、不同標(biāo)準(zhǔn)劃定綠化面積，對周邊村集體生態(tài)林、通道綠色走廊、河堤綠化、居住區(qū)綠地等進行分類指導(dǎo)、分類規(guī)劃，著重體現(xiàn)生態(tài)特色、講究科學(xué)性和個性化特征。一是在村委會前設(shè)立公共綠地；二是村民庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供棗樹、柿子等適宜種植品種；三是充分利用路旁、宅旁和河道防洪留用地上進行綠化。使村莊形成一種“先見綠，后見村”的綠色景觀。

2、廣泛宣傳，提高村民綠化意識

加強“林業(yè)生態(tài)村”建設(shè)的必要性和緊迫性宣傳，加強生態(tài)環(huán)保的宣傳教育，積極引導(dǎo)村民群眾樹立綠化意識，加

強環(huán)境保護意識。把綠化示范村建設(shè)與“百千工程”、小康文明村等建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，有序推進。動員全村社會力量，自力更生、奮發(fā)圖強，積極自籌資金，齊心協(xié)力搞好“林業(yè)生態(tài)村”建設(shè)，積極發(fā)動村民參加義務(wù)植樹勞動，在房前屋后、村頭村尾進行植樹，發(fā)動全村村民參加義務(wù)植樹，盡責(zé)率達89%。

3、因地制宜，加強綠化建設(shè)

一是科學(xué)合理開發(fā)荒地。目前全村發(fā)展林木面積一千多畝，全村森林覆蓋率達40%，村兩委將繼續(xù)加強林業(yè)管理，鞏固生態(tài)公益林，力爭更好的發(fā)展。二是對村莊主要道路進行硬化、渠道進行了防滲整治，選用四季常青品種種植。整村的綠化建設(shè)做到喬、灌、草等合理配置，新村建成宜綠化地段的綠化率達100%。

4、長效管理，鞏固綠化成果

村兩委專門成立了村莊綠化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支部書記任組長，并且制定了村莊綠化管理辦法，及時對村前村后的綠化地進行整理，對花草樹木進行修剪、施肥、澆灌。進一步完善村規(guī)民約，將村莊綠化管理納入村規(guī)民約之中，倡導(dǎo)愛護花草樹木，保護生態(tài)環(huán)境，使之成為全村群眾的公共行為準(zhǔn)則，建立健全護林公約，對破壞村莊綠化的行為，視情節(jié)輕重及時給予教育處罰。

5、加大投入，鼓勵群眾庭院綠化

村兩委積極整合各種資源，為村民提供綠化苗木，最大限度地調(diào)動廣大群眾庭院綠化的積極性，實現(xiàn)了廣大村民利益與責(zé)任的完美統(tǒng)一。

第二篇：建設(shè)平安家庭,打造和諧村莊

建設(shè)平安家庭，打造和諧村莊

—記章丘市楊家巷村平安家庭建設(shè)

楊家巷是一個回民村，共有281戶，1119口人。自開展平安建設(shè)以來，該村從抓家庭平安建設(shè)入手，不斷延伸平安建設(shè)的范圍，打造了一個和諧、穩(wěn)定、繁榮的經(jīng)濟強村和文明村莊。先后獲得“濟南市經(jīng)濟建設(shè)先進村”，“濟南市明星村”、“濟南市民主法制先進村”、“山東省民族進步模范村”、“山東省優(yōu)秀交通安全村”和“全國計劃生育協(xié)會先進單位”等榮譽稱號。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動構(gòu)建家庭平安網(wǎng)絡(luò)

家庭是社會的細(xì)胞，家庭的平安直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧。在長期的農(nóng)村工作實踐中，楊家巷村的兩委干部深深認(rèn)識到：要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須有一個和諧的環(huán)境，要想建設(shè)一個和諧的環(huán)境，家庭是最重要的基石。為此，他們把平安家庭建設(shè)列入了村里工作的重要議事日程，成立了“平安家庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨支部書記任組長，村里退職的老領(lǐng)導(dǎo)為成員。以“四講、六個意識、六防、六無”為目標(biāo)，以“家庭生活文明化、家庭教育科學(xué)化、家庭生活環(huán)境凈化綠化美化”為切入點，不斷豐富活動內(nèi)容，拓展活動領(lǐng)域，強化工作機制，注重活動實效，形成了上下聯(lián)動的平安家庭建設(shè)的網(wǎng) 絡(luò)體系。近三年以來，全村沒有發(fā)生一起到上級機關(guān)的上訪事件，真正做到了“大小事不出村”，為構(gòu)建和諧村莊奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新載體，寓教于樂，全面構(gòu)建平安防控體系

在具體的平安家庭創(chuàng)建活動中，該村不斷創(chuàng)新活動載體，注意寬嚴(yán)相濟，寓教于樂，充分調(diào)動各方面的積極性，有力地推動了活動的開展。一是村委與每個家庭簽訂一份責(zé)任書，并與“十佳文明戶”的評選緊密聯(lián)系在一起，明確獎懲；二是利用學(xué)校教育陣地的作用，開展學(xué)唱“平安童謠”活動，在潛移默化中進行平安教育。針對小學(xué)生的記憶特點，寓教于樂，老師和學(xué)生把安全教育的知識點編成童謠，讓安全知識熟記心中。如《報警電話歌》：“火警電話119，火災(zāi)出現(xiàn)就用它；救護電話120，病情嚴(yán)重馬上打；報警電話110，急需幫助求救它，三個電話牢牢記，學(xué)會自護為大家。”通過這種形式活潑的誦童謠活動，充分調(diào)動了學(xué)生的積極性，讓他們在參與活動的過程中，無形增強了自我防范意識。三是加大評比宣傳力度，增強村民的家庭榮譽感和集體歸屬感。該村圍繞“家家學(xué)，呼喚美德進農(nóng)家”、“家家議，點評農(nóng)家新鮮事”、“家家做，共簽治家新協(xié)議”、“家家樂，展示農(nóng)家新生活”、“家家評，爭當(dāng)家庭好成員”等五個環(huán)節(jié)開展活動；圍繞倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，該村在婦女和家庭中開 展了以“除陋習(xí)，講公德”為主要內(nèi)容的主題活動，促進了家庭成員文明素質(zhì)的提高。

三、完善機制，規(guī)范運行，促進平安家庭建設(shè)制度化

該村在實踐的基礎(chǔ)上積極總結(jié)探索，他們通過征求廣大群眾的意見，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，把活動中創(chuàng)造出來的一些好的做法，用制度的形式固定下來，形成了創(chuàng)建活動的長效機制。一是把開展的 “家庭義工隊”、“樓棟聯(lián)?！薄⒓彝ノ拿鞒兄Z等活動形成了《楊家巷村家庭文明承諾》的制度，充分調(diào)動了家庭成員的參與積極性，使家庭成員在自覺參與中，實現(xiàn)了自我約束、自我管理、自我教育。二是村內(nèi)組織的“巾幗風(fēng)采展示”、“家庭文化調(diào)演、家庭演唱會”等活動，為廣大婦女和家庭提供了發(fā)揮特長、展示才華的舞臺，激發(fā)了廣大群眾的參與熱情。根據(jù)活動的特點，制定了《楊家巷村文化活動計劃》。三是在村內(nèi)建立“鄰居節(jié)”，引導(dǎo)家庭從關(guān)心小家到關(guān)心大家，使建設(shè)活動走出了家庭，走向了村莊、學(xué)校和企業(yè)，拓展了創(chuàng)建工作領(lǐng)域，擴大了創(chuàng)建活動的覆蓋面。

通過一系列的活動，使得楊家巷這個回民村到處呈現(xiàn)出了和諧向上的新風(fēng)尚，家庭和諧、鄰里和睦成為了該村的主旋律，為該村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

埠村街道婦聯(lián)

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

為有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治，加快我村新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加強新農(nóng)村建設(shè)工作的實施意見》（佛發(fā)?2010?6號）文件精神，現(xiàn)就我村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃與建設(shè)提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規(guī)劃先行、節(jié)約用地，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突出、穩(wěn)步推進，政府引導(dǎo)、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設(shè)規(guī)劃體系，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，達到村莊規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境美化的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩(wěn)步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治任務(wù)。

（一）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照“因村制宜，突出特色，改善環(huán)境，促進發(fā)展”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建示范村規(guī)劃體系。

（二）設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)

1、大力實施“農(nóng)村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風(fēng)格基本統(tǒng)一、色調(diào)基本協(xié)調(diào)、窗檐基本規(guī)整的標(biāo)準(zhǔn)；房前屋后平整綠化工程；農(nóng)戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環(huán)境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質(zhì)量，實施集中供水；農(nóng)村節(jié)能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉(xiāng)污染源頭，有效改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；垃圾及農(nóng)肥集中堆放處理工程：垃圾和農(nóng)肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統(tǒng)排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現(xiàn)象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施農(nóng)村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離。“十二五”期間，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農(nóng)戶用上安全電。

3、公共設(shè)施。積極配套和完善文化、娛樂、醫(yī)療等公共設(shè)施。文體活動場所可與打谷場統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用；村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設(shè)立衛(wèi)生室；建連鎖化“農(nóng)家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風(fēng)良好”的要求，對農(nóng)民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農(nóng)戶不超過120平方米，層數(shù)以2－3層為宜，體現(xiàn)單體建筑個性與整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一，形成地方特色與自然環(huán)境相互融合的村莊風(fēng)貌。

5、村容整治。農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設(shè)置公廁，標(biāo)準(zhǔn)不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養(yǎng)家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養(yǎng)用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規(guī)劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設(shè)施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優(yōu)化村莊出入口環(huán)境面貌。

6、生態(tài)綠化。按照人均不低于1.5m2的標(biāo)準(zhǔn)布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經(jīng)濟作物和鄉(xiāng)土樹種；推行農(nóng)作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災(zāi)減災(zāi)。地處洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質(zhì)危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設(shè)置滅火器等防火、滅火設(shè)備。2層以上住房應(yīng)進行抗震設(shè)防設(shè)計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區(qū)、文物保護單位的，要按已批準(zhǔn)的規(guī)劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)民居建筑和公共建筑，有關(guān)專業(yè)部門要進行充分論證，確定保護、修復(fù)的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內(nèi)進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔(dān)任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)日常工作，定期對新農(nóng)村建設(shè)工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據(jù)各戶的經(jīng)濟水平、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現(xiàn)田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明”的新村莊。

要以產(chǎn)業(yè)為支撐，突出發(fā)展旅游型的新型村鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟發(fā)展

（三）完善政策，構(gòu)建平臺。一是盤活土地，籌集建設(shè)資金。在節(jié)約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設(shè)，邊復(fù)墾；二是加快人口聚集。鼓勵農(nóng)民進集鎮(zhèn)生活、居住，對條件惡劣地區(qū)的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設(shè)步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設(shè)的扶持力度，完善配套農(nóng)村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設(shè)，并帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農(nóng)田的恢復(fù)、堤渠塘堰的維修、中低產(chǎn)田改造為重點，不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高抵御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平；辦好村文化活動室、村衛(wèi)生室建設(shè)項目，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村人民群眾精神文化生活。

第四篇：建設(shè)綠色新農(nóng)村

建設(shè)綠色新農(nóng)村

藍(lán)天碧水、鳥語花香，曾經(jīng)是農(nóng)村常見的景色，農(nóng)村也是許多城市人休閑放松的好去處。然而，近年來，隨著城市經(jīng)濟逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境不斷遭到嚴(yán)重的破壞，水污染、土壤污染、固體廢氣物污染、空氣污染等現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身體健康和日常生活，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村的環(huán)境污染問題不是短時間內(nèi)形成的，而是經(jīng)過了較長時間的積累，有其產(chǎn)生的深層次的原因。一是長期以來，我國重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題沒有引起各方重視，因此也缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式從半機械化向機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，沒有注重發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了破壞。三是投入不足，農(nóng)村環(huán)境治理需要大量經(jīng)費投入，多方面籌措資金，建立農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，治污設(shè)施不健全或者根本沒有相關(guān)設(shè)備。五是村民環(huán)保意識淡薄，缺乏相應(yīng)的環(huán)保知識的培訓(xùn)和教育。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。村容整潔就是指農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境潔凈、整齊，就是要做到少污染、無污染。加強農(nóng)村環(huán)保工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求，必須引起各方重視，切實采取可行措施，解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的問題。

一是要因地制宜，合理規(guī)劃各地的農(nóng)村環(huán)保工作。要將農(nóng)村環(huán)保工作納入重要的工作中來，制定可行的目標(biāo)和具體措施，落實各方的責(zé)任和職權(quán)范圍，做到專人負(fù)責(zé)。同時，還要健全對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的檢測和報告制度，對一些重要環(huán)境污染事件做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。定期報告重要水源和檢測點的檢測情況，及時掌握污染情況。

二是要加大對農(nóng)村環(huán)保工作的資金投入。從地方政府的財政預(yù)算中劃撥專項經(jīng)費，用于提高農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的引進和改造，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，包括設(shè)立垃圾桶、垃圾集中堆放點和垃圾處理廠等。同時，可以就地招聘農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作人員，并支付工資。加強對專項資金使用的監(jiān)督和審計工作，將資金落到實處。

三是促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，如建立沼氣池，回收牲畜糞便和農(nóng)作物的秸稈用來產(chǎn)生沼氣，再用沼氣來做飯等，既節(jié)能又環(huán)保。還可以利用太陽能等清潔能源，減少對環(huán)境的危害。

四是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排查力度。對一些高污染的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令企業(yè)購置污染物處理設(shè)備，做到污染物的零排放。設(shè)立獎懲措施，對環(huán)境保護做得好的企業(yè)給予表彰和各項優(yōu)惠政策，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)停產(chǎn)整頓，甚至取消其營業(yè)資格。

五是在農(nóng)村居民中開展環(huán)保知識的培訓(xùn)和教育。讓環(huán)保工作組進村駐組，集體開展環(huán)境保護知識的講解，宣傳環(huán)境保護的重要性，強化村民自覺維護農(nóng)村環(huán)境的意識。

讓天藍(lán)起來，讓水綠起來，農(nóng)村環(huán)境保護需要社會各方力量的共同參與，在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下，建設(shè)一個綠色的新農(nóng)村!

生物多樣性

【背景】

18年前，也就是1992年的5月22日，在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的政府間談判會議上，通過了《生物多樣性公約》文本。一年后，1993年12月29日，公約正式生效。在2010年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，《生物多樣性公約》順利通過，并有153個國家首腦在會上簽署公約?！渡锒鄻有怨s》簽約國家之多，生效之快，在聯(lián)合國的歷史上少見，這說明保護生物多樣性已成為世界各國的共識。

【范文】

加大生物多樣性保護力度 構(gòu)建人與自然的共同家園

生物多樣性是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，保護生物多樣性是關(guān)系到當(dāng)代發(fā)展和子孫福祉的大事。由于過度開發(fā)、環(huán)境污染和生境破碎化等諸多原因，過去多年來生物多樣性喪失速率加快，許多物種在人類沒有發(fā)現(xiàn)之前就已經(jīng)滅絕了。為了人類生存環(huán)境的生機長存，為了子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展，加大對生物多樣性保護的力度已變得越發(fā)重要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護。胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理就加強物種資源管理和自然保護區(qū)建設(shè)曾多次做出重要指示。在各地區(qū)、各部門和廣大生態(tài)保護工作者的共同努力下，我國部分地區(qū)生物多樣性銳減趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能基本保持穩(wěn)定。生物多樣性保護法律體系和運行機制也初步建立。我國已制定《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等20多部相關(guān)法律法規(guī)。

但我們也必須看到，我國生物多樣性保護面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，物種棲息地不斷減少。我國一些重要生物資源流失國外。二是一些新的國際生物多樣性問題對我國形成新的壓力。外來物種入侵呈蔓延之勢，危害日趨嚴(yán)重。三是生物多樣性保護工作存在不少亟待解決的問題。生物多樣性保護尚未納入各級政府的規(guī)劃或議事日程，缺少綜合配套的保護政策，特別是一些自然保護區(qū)日常監(jiān)管缺失。

為此，我們必須及時采取措施，使以上這些問題得到有效解決。首先，處理好資源開發(fā)利用與生物多樣性保護的關(guān)系?！渡锒鄻有怨s》提出的三大目標(biāo)是，保護優(yōu)先、持續(xù)利用和惠益分享。中華民族經(jīng)過幾千年的發(fā)展，依然保存著一份比較完整而又豐富的生物多樣性，彌足珍貴。千萬不能吃祖宗飯，斷子孫路。要確保生物多樣性成為區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評重點考慮的因素，明確開發(fā)建設(shè)活動的生物多樣性保護任務(wù)和措施。

其次，優(yōu)先搞好對生物多樣性重要區(qū)域的保護。自然保護區(qū)是生物多樣性保護的主陣地，要科學(xué)構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)自然保護區(qū)從數(shù)量增長向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

再次，加強生物多樣性保護的基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入開展生物物種調(diào)查，盡快摸清我國生物物種資源家底；抓緊建立監(jiān)測體系，開展生物多樣性評估；加強物種資源的收儲工作，搶救性收儲一批關(guān)乎國家長遠(yuǎn)利益的重要生物物種資源；進一步規(guī)范生物物種資源的采集、收集、研發(fā)、貿(mào)易、交換、出入境等活動，加大執(zhí)法檢查力度。

最后，拓展和深化國際合作。認(rèn)真履行國際義務(wù)，廣泛宣傳我國的保護政策和成就。加強不同公約之間的協(xié)調(diào)配合，最大限度地維護國家利益。深化國際合作，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗。

生物多樣性保護勢在必行，任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要，自覺遵循自然規(guī)律，在積極探索中國環(huán)境保護新道路的進程中，努力提高生物多樣性保護的水平和成效。我們相信，隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，隨著生態(tài)文明建設(shè)的進一步推進，隨著生物多樣性年中國行動方案的順利實施，我國的生物多樣性保護必將迎來一個嶄新的發(fā)展階段。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

【背景材料】

2010年1月中旬，胡錦濤總書記來到依托原上海汽車制動器公司一片閑置廠房開發(fā)而成的“8號橋”創(chuàng)意園區(qū)，發(fā)表談話說：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲM一步做好園區(qū)規(guī)劃，不斷完善服務(wù)體系，努力營造創(chuàng)新氛圍，真正把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成上海經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

2009年，在金融危機的大背景下，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆市上揚，不論是在產(chǎn)值的創(chuàng)造還是文化服務(wù)的質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國家形象塑造的有力塑造者。以日本為例，1995年確立“文化立國”戰(zhàn)略，直接組建、參與和支持設(shè)立各種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金組織，疏通、拓寬資金流入渠道，保障文化資金供給充足。瞄準(zhǔn)迪斯尼在東京和香港登陸，日本迎頭而上，強力啟動動漫產(chǎn)業(yè)。先是用自己創(chuàng)造的“口袋妖怪”、“皮卡丘”、“Kitty貓”等圍攻“米老鼠”，把國內(nèi)的少年兒童拉攏過來，然后直“襲”美國本土。之后，日本動漫席卷全球。動漫出口利潤一舉超過汽車和鋼鐵工業(yè)，帶動整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高歌猛進。【題目】

參考背景材料，圍繞“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點明確，論證有力，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000字左右。

【范文】

以創(chuàng)意為突破口 提升文化產(chǎn)業(yè)價值鏈

作為新興產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有著巨大的經(jīng)濟效益，尤其在經(jīng)濟寒潮的背景下，在人們普遍借文化產(chǎn)品來慰藉心靈的市場需求下，它更顯示出極大的發(fā)展優(yōu)勢。我國緊跟時代潮流，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為一些地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

我國各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的朝氣蓬勃的景象令人欣喜，但是，在其發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重影響了我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。其中，最為重要也是最為根本的問題在于，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠，從而導(dǎo)致了“重產(chǎn)業(yè)、輕文化”或者“有文化，卻無創(chuàng)意”等問題。

“文化是土壤，創(chuàng)意是種子，產(chǎn)業(yè)是果實”這句話一語道破了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有立足文化，通過創(chuàng)意的種子來充分吸收文化沃土中的營養(yǎng)，最終培育出產(chǎn)業(yè)的碩果。我國歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很多可供利用和發(fā)掘的文化素材。我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須深深扎根本土文化，并適當(dāng)吸取西方文化，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。事實證明，真正獲得巨大成功的作品都是有中國特色的作品，這特色就來源于中國的傳統(tǒng)文化。以中國動畫業(yè)為例，真正形成影響力的《大鬧天宮》、《小蝌蚪找媽媽》等動畫片，都是傳統(tǒng)文化浸潤的結(jié)果。

創(chuàng)意是連接中國傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的紐帶，實現(xiàn)了二者的對接統(tǒng)一，不但為傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價值的實現(xiàn)提供了切入點，更為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所需的深厚文化內(nèi)涵積淀提供了必要的接入點?！?012》的高票房、《哈利波特》的風(fēng)靡全球等都是以創(chuàng)意為依托，通過獨特的創(chuàng)意才實現(xiàn)了自己的價值，引起全世界的關(guān)注。因此，創(chuàng)意才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂，而創(chuàng)意的產(chǎn)生離不開創(chuàng)意的主體——創(chuàng)新型人才。大力發(fā)展中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，核心在于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

一方面要加大人才培養(yǎng)力度，促進人才隊伍建設(shè)。首先要形成一定的機制，重視對人才的培養(yǎng)。其次要通過加大投入、加強培訓(xùn)等方式，為人才的成長提供有利的社會環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要形成比較穩(wěn)定的人才隊伍，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人員保障和智力支持。

另一方面要注重人才綜合素質(zhì)的提高，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，離開了傳統(tǒng)文化的深厚積淀，一切創(chuàng)新就成了無本之木、無水之源。對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，首先要立足本土文化，提高傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)，其次要博采眾長，吸取外國優(yōu)秀文化，在中外文化交流碰撞中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)來實現(xiàn)創(chuàng)意的異軍突起，通過創(chuàng)意打通中國傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻隔。只要我們做到這些，相信中國創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)定能蓬勃發(fā)展，產(chǎn)出傲人的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，向全世界昭示博大精深的中國文化的偉大復(fù)興和中華民族永不枯竭的巨大創(chuàng)造力。

【點評】

文章整體著眼于“重產(chǎn)業(yè)、輕文化”和“有文化，卻無創(chuàng)意”兩大問題，有針對性地論證了振興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的文化之重、創(chuàng)意之重，從而一并引出了培育創(chuàng)新型人才之必要及具體舉措。本文大致可為四個部分：

第一部分為1、2段，文首鋪陳了我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起勢頭，進而引出了發(fā)展中存在的兩大問題。第二部分為3、4段，分別論明了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中文化的重要基礎(chǔ)地位，以及創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。

第三部分為5、6段，主要論述了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的兩方面舉措，即一方面加大人才培養(yǎng)力度，促進人才隊伍建設(shè)；另一方面要注重人才綜合素質(zhì)的提高，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

第四部分即文尾，點出“以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)來實現(xiàn)創(chuàng)意的異軍突起，通過創(chuàng)意打通中國傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻隔”的文旨。

全文謀篇布局合理精巧，主線清晰可判。文首蓄勢而待發(fā)，兩大問題的引出可謂順應(yīng)文勢而出。論證之中有理有據(jù)，如《大鬧天宮》、《2010》等實例的引入。另一特色在于文章的幾轉(zhuǎn)幾折，由“我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的喜人形勢”轉(zhuǎn)到“現(xiàn)存的兩大問題”上，再由“兩大問題”轉(zhuǎn)到“文化、創(chuàng)意的重要”上，又由“創(chuàng)意的重要”提升到“創(chuàng)新型人才之重要”，并最終引出應(yīng)舉之策——即培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

本文言辭用語也同樣可圈可點，尤其是文尾的遠(yuǎn)景展望所用之辭，既有力地?fù)纹鹆宋闹?，又顯得氣勢磅礴，達到了震撼人心的效果?？傮w來說，本文立意精當(dāng)，用語不俗，論證有力，當(dāng)屬佳作。

文化產(chǎn)業(yè)

在“十二五”規(guī)劃中，文化產(chǎn)業(yè)將逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，《****第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中對此也有涉及。2011年江西公務(wù)員考試將很有可能加入全國聯(lián)考，該部分有可能成為申論命題的熱點之一。下面是江西公務(wù)員考試網(wǎng)為大家整理的該話題理論知識和若干分析，考生可加以借鑒。

一、理論知識

文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語產(chǎn)生于二十世紀(jì)初。最初出現(xiàn)在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書之中。它的英語(論壇)名稱為Culture Industry，可以譯為文化工業(yè)，也可以譯為文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。從文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通、分配、消費的角度進行界定。

2003年9月，中國文化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，兩者都是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2004年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定是：為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。所以，我國對文化產(chǎn)業(yè)的界定是文化娛樂的集合，區(qū)別與國家具有意識形態(tài)性的文化事業(yè)。

盡管世界各國對文化產(chǎn)業(yè)從不同角度進行了不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費活動。(摘自胡曉明、肖春曄編著《文化經(jīng)紀(jì)理論與實務(wù)》，中山大學(xué)出版社)

二、政策解讀

2004年，國家統(tǒng)計局在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，從國家有關(guān)政策方針和課題組的研究宗旨出發(fā)，結(jié)合我國的實際情況，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。根據(jù)這一概念，文化產(chǎn)業(yè)的范圍為：

1、為社會公眾提供的實物形態(tài)文化產(chǎn)品的娛樂產(chǎn)品的活動，如書籍、報紙的出版、制作、發(fā)行等。

2、為社會公眾提供可參與和選擇的文化服務(wù)和娛樂服務(wù)，如廣播電視服務(wù)、電影服務(wù)、文藝表演服務(wù)等。

3、提供文化管理和研究等服務(wù)，如文物和文化遺產(chǎn)保護、圖書館服務(wù)、文化社會團體活動等。

4、提供文化、娛樂產(chǎn)品所必須的設(shè)備、材料的生產(chǎn)和銷售活動，如印刷設(shè)備、文具等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5、提供文化、娛樂服務(wù)所必須的設(shè)備、用品的生產(chǎn)和銷售活動，如廣播電視設(shè)備、電影設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、與文化、娛樂相關(guān)的其他活動，如工藝美術(shù)、設(shè)計等活動。

我國現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計局發(fā)的《文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，在具體實踐中，各省、各市都結(jié)合各自實際，有所出入。但這是唯一的官方標(biāo)準(zhǔn)：

第一部分 文化服務(wù)

一、新聞服務(wù)、二、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、三、廣播、電視、電影服務(wù)

四、文化藝術(shù)服務(wù)、五、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、六、文化休閑娛樂服務(wù)、七、其他文化服務(wù)

第二部分 相關(guān)文化服務(wù)

八、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、九、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售

三、背景知識

改革開放30年來，中國文化市場以“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針為指引，基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、藝術(shù)品市場等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，初步建立起以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系。

到2007年底，全國文化系統(tǒng)登記注冊的文藝表演團體達4512個，藝術(shù)表演場所2070個，演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)1024個，文化娛樂場所82174家，藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)1112家，音像制品批發(fā)零售出租機構(gòu)87137家，網(wǎng)吧13萬多家，其他文化經(jīng)營單位11783家。文化市場形成多樣化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)品供給新格局和傳播快、覆蓋廣、容量大的文化產(chǎn)品流通新網(wǎng)絡(luò)。

2007年中國文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口貿(mào)易總額為166.4億美元，其中核心文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達到129.2億美元，比2006年增長26.6%，是2001年的3.7倍;文化服務(wù)進出口貿(mào)易總額為37.2億美元，比2006年增長39.9%，是2001年的6.1倍，中國文化產(chǎn)品進出口不平衡的局面有所改觀。

截至2007年底，中國經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)已達27.2萬家。文化產(chǎn)業(yè)日益成為市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升。

國民經(jīng)濟的快速增長和國民收入水平的不斷提高，開拓出文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間;新聞出版媒體“整體上市”，標(biāo)志著文化體制改革的進一步深化;技術(shù)進步醞釀突破，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合穩(wěn)步推進;促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步成型，所有這些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的宏觀總體形勢都令人鼓舞。

文化產(chǎn)業(yè)是投資回報最好的行業(yè)之一。當(dāng)代社會各種產(chǎn)業(yè)利潤主要靠領(lǐng)先的自主創(chuàng)新和技術(shù)進步來實現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量高的一個門類。加上政策因素和市場因素的作用，文化產(chǎn)業(yè)的資本盈利率比較高，文化產(chǎn)業(yè)方面投資熱將會長期存在。從消費角度看，文化產(chǎn)品是與日俱增的消費熱點。

四、原因分析

在金融危機從美國發(fā)端并蔓延全球之際，到2008年底為止，中國文化產(chǎn)業(yè)已在一定程度上受到影響。與感應(yīng)最明顯的制造業(yè)特別是出口外向型企業(yè)相比，危機對文化企業(yè)帶來的影響還沒有呈現(xiàn)集中爆發(fā)勢頭，對于一些堅持創(chuàng)新的文化企業(yè)來說，風(fēng)暴雖然潛藏風(fēng)險，但更蘊含機遇。

這次金融危機正好可以迫使中國下決心進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，會加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。國家拉動內(nèi)需、拉動消費、減少收入差別程度等政策的實施，以及教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的改革，都會直接推動文化消費，直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、對策措施

“十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在五年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)年均15%的增長。北京、上海、浙江、廣東、云南、重慶、四川、河南、山西等諸多省、市提出建設(shè)文化大省、文化強省的目標(biāo)，在規(guī)劃中都提出文化產(chǎn)業(yè)要高于GDP的增長速度。

十七屆五中全會公報指出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

六、歷年試題

其實關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)問題有許多省考已經(jīng)考查過，可是國考還沒出過相關(guān)主題，這次國家發(fā)展規(guī)劃重點提出，可看出這個問題的重要性與可能出題的機率性。已經(jīng)考查過的試題有：

2006年江西省考從自主創(chuàng)新的角度談推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力。

2008年春季福建省考主題是全球漢語熱和文化軟實力的問題;2010年上半年福建省考關(guān)于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)問題。

以上便是對文化產(chǎn)業(yè)問題的綜合分析和指導(dǎo)，希望考生從中找到答題思路和作答要點，全面深入的吃透這個熱點問題，更多的信息也要持續(xù)關(guān)注。

低碳社會

【背景材料】

200年來地球上CO2（二氧化碳）濃度增加了25%，導(dǎo)致全球平均氣溫升高了2度多，主要誘因是歐美等發(fā)達國家快速工業(yè)化的高碳排放。據(jù)測地表溫度目前還在以每年0.2攝氏度的速度快速升高，全球氣候變暖已對人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！暗吞肌备拍铍S之進入人們視野，各種“低碳”提法應(yīng)運而生，盡快建設(shè)“低碳社會”成為了人們夢想?！绢}目】

結(jié)合上述材料，請圍繞“建設(shè)低碳社會”的話題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000~1200字。

【范文】

建設(shè)低碳社會 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

全球氣候變暖已給人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“低碳”的概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運而生，盡快建設(shè)“低碳社會”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經(jīng)濟高增長的發(fā)展中大國，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。惟有主動出擊、因地制宜、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達國家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟快速增長，能源消費和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經(jīng)濟總量大，當(dāng)前二氧化碳排放總量已與美國相當(dāng)，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當(dāng)前已與世界平均水平相當(dāng)。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關(guān)注。為此，我們必須積極作為，大力構(gòu)建低碳社會，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

強化節(jié)能減排、注重能效提高，全面促進全民的低碳消費和生活意識。要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學(xué)引導(dǎo)居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計量收費、地?zé)崛∨⑻柲苄顭?、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

突出規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進低碳經(jīng)濟建設(shè)。要重視能源規(guī)劃的制定與落實，要盡快制定和完善能源總體規(guī)劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項規(guī)劃，把能源開發(fā)的區(qū)域和時限進行有序安排，適時微調(diào)和修正，嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步推進，以綜合提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；應(yīng)充分發(fā)揮國家工業(yè)生態(tài)園示范作用，積極探索低碳發(fā)展之路。

開展科技創(chuàng)新、加大新能源開發(fā)，積極發(fā)展低碳技術(shù)。要依托現(xiàn)有實用技術(shù),淘汰落后技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)技術(shù)進步與效率改善。要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，包括碳捕獲和碳封存技術(shù)等，要在理論、原理、方法、評價指標(biāo)等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產(chǎn)率和能源利用率。加快發(fā)展新能源及清潔能源技術(shù)。不單指風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網(wǎng)等。

走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務(wù)的現(xiàn)實考慮，更有占領(lǐng)未來科技制高點、開拓經(jīng)濟發(fā)展空間的長遠(yuǎn)打算，當(dāng)前，我們應(yīng)在政府主導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計劃穩(wěn)步推進?！军c評】

由全球氣候變暖，引出“低碳”概念，進而建設(shè)“低碳社會”成為人們的夢想，宗旨在于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)低碳社會的錦囊妙計中，立足我國國情，從節(jié)能減排、低碳意識強化、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展科技創(chuàng)新、大力發(fā)展低碳技術(shù)等角度進行了全方位、立體式的論述，觀點突出，分析深刻，見解獨到。

文章就如何建設(shè)低碳社會理論，引用客觀準(zhǔn)確的數(shù)字等實據(jù)，分析了當(dāng)前我國在節(jié)能減排上面臨的嚴(yán)峻形勢，并提出了相應(yīng)的解決之策。全文分為四個部分： 第一段為第一部分，首先由全球變暖將低碳的問題引入，并強調(diào)出當(dāng)前積極發(fā)展“低碳”的重要意義；

第二段為第二部分，對我國國情和發(fā)展階段作以分析，剖析了現(xiàn)今我國在應(yīng)對氣候變化上面臨的新挑戰(zhàn)；

第三段至第五段為第三部分，分別從促進全民低碳消費和生活意識、突出規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)、及開展科技創(chuàng)新三個方面，具體論述了應(yīng)當(dāng)采取的積極舉措；

第四部分即文尾，將“低碳”貼合到科學(xué)發(fā)展觀的根本理念上，使文章達到一個新的高度，并用積極的倡議作結(jié)。

文章結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實，各個層次段落的布局比例合理，主線清晰，語言流暢。

干部精神狀態(tài)

【背景材料】

汶川“5·12”地震中涌現(xiàn)出的林浩、許勇，是千千萬萬個英雄的縮影，他們用自己的肩膀為他人撐起了一片活下來的天空，這種舉動令人動容。從英雄的身上，可以看到在新的歷史條件下，我們應(yīng)該保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，也就是一種頑強拼搏、與時俱進、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的精神狀態(tài)。

始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是在新形勢下抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。只有始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能面對挑戰(zhàn)堅忍不拔、敢于迎難而上，不斷開拓各項工作的新局面。堅持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能夠開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，才能把黨和國家的工作圓滿完成。同時要堅持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，就必須在平常工作中狠抓落實，把精力放在工作上，以實為本，以真為要，以干為先。只有堅持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能團結(jié)一心，精誠合作，進而實現(xiàn)社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)。

【題目】

請根據(jù)給定資料，結(jié)合自己的體會和感受，以“守望精神高地”為主標(biāo)題，自擬副標(biāo)題，寫一篇不少于1000字的文章。要求：論述集中，詳略得當(dāng)，語言流暢。

【范文】

守望精神高地

——弘揚奮發(fā)有為精神 永葆新生代干部朝氣

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與之相對應(yīng)的社會主義精神文明建設(shè)也取得了一定的成績，但還明顯滯后，尤其是在全體人民中占主導(dǎo)地位的、最為根本的價值觀念、價值追求和價值準(zhǔn)則體系，即社會主義核心價值體系還沒有完全建立起來。而建設(shè)社會主義核心價值體系，一個非常重要的方面，就是要大力弘揚奮發(fā)有為精神。

“天行健，君子以自強不息”，我國傳統(tǒng)文化中就包含有奮發(fā)有為的思想成分。在新的歷史條件下，奮發(fā)有為是我們抓住時代機遇、迎接時代挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我國社會主義建設(shè)取得的偉大成就表明，只有保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，我們才能以銳意進取、昂揚向上的精神風(fēng)貌，艱苦奮斗、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在發(fā)展先進生產(chǎn)力、實現(xiàn)人民群眾根本利益上有新的作為。另一方面，我們在工作中如果缺乏奮發(fā)有為精神，不僅會直接損害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重的還將阻礙經(jīng)濟發(fā)展、破壞社會穩(wěn)定，阻礙社會主義事業(yè)的發(fā)展，貴州甕安部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于失職、瀆職而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是明證。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，我們必須在全社會大力弘揚奮發(fā)有為精神，推動社會主義核心價值體系建設(shè)，守望好社會主義精神文明建設(shè)的高地。首先，要在政府領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚奮發(fā)有為精神。領(lǐng)導(dǎo)干部代表著政府的形象，對全社會也起著示范作用。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，加強教育，使之樹立強烈的事業(yè)追求和正確的政績觀。還應(yīng)確立科學(xué)完善的工作考核機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，使之保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

其次，青年干部應(yīng)該踐行奮發(fā)有為的精神，扎實認(rèn)真工作，做到厚積薄發(fā)。不能自持學(xué)歷高，高人一等，不好好工作，感嘆懷才不遇，怨天尤人，要切實自我調(diào)整，以從零開始的心態(tài)，消除不現(xiàn)實的幻想，找準(zhǔn)合理定位，積極在委屈中尋求平衡，打造自我核心競爭力，以扎實的工作作風(fēng)和工作成績?nèi)フ故咀约?。做事就腳踏實地，主動作為，樹立精品意識，高標(biāo)準(zhǔn)高要求完成份內(nèi)業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。為人低調(diào)真誠，營造和諧融洽氛圍。虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾學(xué)習(xí)，爭取機會多角度全方位的實踐來鍛煉自己，用學(xué)習(xí)實踐去積累一些可貴的經(jīng)驗和素質(zhì)，為以后的“厚積薄發(fā)”作好鋪墊。

再次，要在全社會弘揚奮發(fā)有為精神。要通過廣播、電視、報紙等媒體大力倡導(dǎo)奮發(fā)有為精神，并大力表彰和不斷宣傳像奧運冠軍陳燮霞、抗震英雄林浩、許勇這樣的奮發(fā)有為優(yōu)秀典型，發(fā)揮模范人物的感召作用，形成正確的輿論導(dǎo)向。在全社會范圍內(nèi)廣泛開展“奮發(fā)有為模范人物評選”等活動，加強活動的全民參與性，使社會公眾在參與投票的過程中，了解模范人物的先進事跡，受到潛移默化的教育?？傊谌鐣纬蓨^發(fā)有為的良好社會氛圍，促進全體人民弘揚并踐行奮發(fā)有為的精神。

奮發(fā)有為是國家發(fā)展的強大精神動力。我們一定要大力弘揚奮發(fā)有為精神，推動社會主義核心價值體系建設(shè)，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，實干興業(yè)，促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展。

【點評】

文章通過“汶川”地震中涌現(xiàn)出來的一批先進人物事跡，來引出當(dāng)前社會以及公務(wù)員干部等應(yīng)該保持奮發(fā)有為的精神，推動社會主義核心價值體系的建設(shè)，在物質(zhì)文明建設(shè)快速發(fā)展的同時，也應(yīng)該大力促進精神文明建設(shè)的發(fā)展，在社會上倡導(dǎo)一種積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

本文屬于策論文的寫作格式，重點論述了在重視經(jīng)濟建設(shè)的今天，應(yīng)該如何重視精神文明建設(shè)。從結(jié)構(gòu)上看，文章首先介紹了“汶川”地震中的先進人物身上奮發(fā)有為的精神，進而來說明奮發(fā)有為精神在社會上的重要作用。對于其重要作用則通過正反兩個方面進行論述，對比強烈，使閱卷者印象深刻，說服力極強。

在文章的主體部分，即對策表述上，從政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、青年干部以及社會宣傳教育三個方面進行論述，來說明公務(wù)員應(yīng)該以何種精神狀態(tài)來更好的服務(wù)人民、服務(wù)社會，這些也是要成為公務(wù)員必備的精神素養(yǎng)。而在社會廣泛宣傳奮發(fā)有為的精神，提高廣大人民的修養(yǎng)和奮發(fā)有為精神，也是我國精神文明建設(shè)的重要方面，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。整篇文章立意深刻、表述對象清楚，具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

以人為本執(zhí)政理念

【背景材料】

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。深刻理解以人為本，才能深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

新世紀(jì)我國進入矛盾的凸顯期，種種公共安全突發(fā)事件是擺在我們面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。無論是臺風(fēng)、洪澇、干旱、地震自然災(zāi)害，還是火災(zāi)、交通事故、化學(xué)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故災(zāi)難，都給人民的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定和諧帶來了威脅。近年來，抗擊汶川地震、應(yīng)對甲型流感、處置礦難、查處黑磚窯和“三鹿”問題奶粉等事件，給我們敲響了警鐘，警示各級政府必須落實以人為本的執(zhí)政理念，切實維護好人民群眾的生命健康安全，保護好群眾的切身利益，這是各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建立“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府”的必然選擇，更是強化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容?！绢}目】

閱讀以上材料，并從當(dāng)前實際出發(fā)，圍繞“以人為本”這一話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻； 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實； 3.語言流暢，字?jǐn)?shù)不少于800字。

【范文】

堅持以人為本 構(gòu)筑和諧之基

隨著改革開放的深入和轉(zhuǎn)型期社會矛盾的日益復(fù)雜，受經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾尖銳化和各種觀念交錯影響，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件的層出不窮，已經(jīng)成為影響我國社會和諧的一個突出問題?！渡袝吩唬好駷榘畋?，本固邦寧。具有“貞觀之治”美譽的唐太宗說道：“水能載舟，亦能覆舟?！币獙崿F(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，政府必須堅持以人為本，將維護人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

各級政府在執(zhí)政過程中，必須樹立以人為本的服務(wù)理念。中國有句古話叫作“得民心者得天下”，孟子曰：“得道多助，失道寡助”。只有從人民群眾的立場角度看待問題，考慮問題，解決問題，才是全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。落實執(zhí)政為民的執(zhí)政原則，才能得到人民群眾的擁護和支持。

各級政府在執(zhí)政過程中，要以維護人民群眾的切身利益為本。近年來，頻頻發(fā)生的社會群體性事件，大多數(shù)原因都是由于政府侵犯了人民群眾的利益，而沒有相應(yīng)的補償機制予以彌補。導(dǎo)致在群眾不滿的情況下，被一些非法分子肆意操縱，借機制造事端。因此，各級政府必須要關(guān)注拆遷、企業(yè)改制等涉及人民群眾切身利益問題的利益協(xié)調(diào)。禁止損害群眾利益的事件發(fā)生，懲治違法行為。

各級政府在執(zhí)政過程中，要選擇親民愛民的執(zhí)政方式方法。加強與民交流，密切聯(lián)系群眾。及時向群眾發(fā)布政府真實信息，防止造謠信息傳播最終引起群眾對政府誤會的事件發(fā)生。此外政府更要深入基層，關(guān)心人民群眾的實際需求，聽取他們的訴求，積極回應(yīng)他們的問題。杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到社會群體事件時，隨意動用暴力機關(guān)，暴力鎮(zhèn)壓群眾的抗議。在處理不善的群體性事件上來看，領(lǐng)導(dǎo)干部不注重與民溝通解釋，而是一味動用暴力，最終導(dǎo)致處理失當(dāng)。

《孟子》中齊宣王問孟子：“德何如，則可以王矣？”孟子曰：“保民而王，莫之能御也?！比绾沃卫砗脟液蜕鐣献诱f，讓百姓安居樂業(yè)而成就大業(yè)，是沒有任何勢力可以攻破的。當(dāng)前在依法治國的要求下，能保證以人為本的核心不變，就能保證國家的安定，社會的和諧。

【點評】

文章由群體性事件、《尚書》和唐太宗的名言警句點明文章的總論點，即社會和諧穩(wěn)定，必須堅持以人為本。文章下文提出三個分論點，分別從服務(wù)理念、維護人民利益、執(zhí)政方式方法等三方面進行論述，既體現(xiàn)了作者考慮問題全面細(xì)致，又能具體入微地指導(dǎo)實際工作；既有理論高度，又有實際操作性。

題目沒有規(guī)定文章題目，采取開放式的命題方式，考生可以自由發(fā)揮自己擅長知識領(lǐng)域的優(yōu)勢，以使自己的能力得以充分發(fā)揮。本文的命題是“堅持以人為本 構(gòu)筑和諧之基”，重點體現(xiàn)出了“以人為本”和“以人為本”的重要性。而“以人為本”是當(dāng)前中央重點提倡的，這樣命題有利于體現(xiàn)出考生較高的理論水平，能夠引起閱卷人的注意和重視。文章開題以人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件引出“以人為本”與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系，突顯出“以人為本”和維護人民利益的重要性。從而引出后面文章的總論點——政府工作必須堅持“以人為本”，為下文寫作做好了鋪墊。

第二、三、四段為文章主體部分，分別從樹立以人為本的服務(wù)理念，維護人民群眾的切身利益，選擇親民愛民的執(zhí)政方式方法三個方面論證政府在執(zhí)政這個過程中如何堅持“以人為本”，體現(xiàn)了文章論證的全面、完整。結(jié)尾再次以《孟子》中經(jīng)典治國方略重點指出“以人為本”的重要性，呼應(yīng)文章開頭，增強了文章的論證性，深化了文章主題，同時也使文章更具生動性和可讀性。

全文整體結(jié)構(gòu)完整，主要采取并列式論述，文章脈絡(luò)清晰，其中引典和舉例使得文章生動性和可讀性大大增加，同時也增加了文章論證性。

政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國新的一種政府和民眾的交流方式。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。

中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。

為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信?！?/p>

北京調(diào)控“拆遷補償”解讀

【背景鏈接】

(1)2010年8月16日，北京市政府辦公廳印發(fā)了《2010年加強投資調(diào)控做好全年投資工作任務(wù)分工方案》。本市將通過調(diào)控和平衡拆遷安置補償水平，控制拆遷成本。市住建委將針對拆遷成本過快上升，制定合理、可操作措施。(2)根據(jù)《方案》，北京市將建立重點建設(shè)區(qū)域投資月度監(jiān)測機制。每月5日前，各相關(guān)部門、區(qū)縣報送城市南部地區(qū)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、50個重點村、通州國際化新城、未來科技城、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、首鋼廠區(qū)及周邊區(qū)域、麗澤商務(wù)區(qū)、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域投資進展、形象進度及存在的問題。根據(jù)《方案》安排，將由市住建委牽頭，會同市政府法制辦、市農(nóng)委、市國土局等部門，對本市拆遷政策進行系統(tǒng)梳理，加大行業(yè)和區(qū)域拆遷政策指導(dǎo)。針對拆遷成本過快上升，制定合理、可操作的措施。各區(qū)縣將加強對轄區(qū)內(nèi)拆遷安置補償水平的調(diào)控與平衡，合理控制拆遷成本。

(3)按照計劃，2010北京市供地總量達到6400公頃，其中2500公頃用于住宅，其余的土地用于基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)倉儲、體育、行政等項目。1250公頃的政策性住房用地中，廉租房及公租房用地50公頃，經(jīng)適房用地200公頃，限價房及定向安置房用地1000公頃。今年上半年，北京市實際供應(yīng)住宅用地1450公頃，完成全年計劃住房用地供應(yīng)量的58%，與去年同期相比增加了400%。據(jù)了解，去年北京實際供應(yīng)土地約6000公頃，比今年少400公頃，其中住宅用地供應(yīng)1523公頃，比今年少了近1000公頃，當(dāng)年北京土地出讓金實收494.17億元。(4)目前，北京的情況是拆遷成本越來越高，拆遷難度越來越大。以通州為例，目前大多數(shù)房屋均價在2萬元/平米左右。通州運河核心區(qū)及西海子棚戶區(qū)居民拆遷的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)為每平米1.5萬余元。而去年上營棚戶區(qū)拆遷每平米補償8000余元，有關(guān)部門稱，今年的評估仍采用市場比較法，但充分考慮了周邊住宅一年來的價格變化。拆遷成本是土地成本的一部分，加上土地入市土地出讓金，一級開發(fā)單位資金的成本，這些成本加在一起，它的上漲速度和由此產(chǎn)生的成本提高，對房價來說是一個巨大推力。政府如果想控制房價，勢必要控制土地成本，控制土地成本則需控制拆遷成本。按照通州的土地成本計算，已經(jīng)接近現(xiàn)在的房價，有的項目經(jīng)過樓市政策的調(diào)整，房價回到每平米2萬元，甚至還要低。而再入市的土地成本勢必因拆遷成本提高而上漲，如果不控制拆遷成本，房價是無法控制的。

(5)拆遷，城市發(fā)展中一個不可回避的問題，控制成本和被拆遷人的利益訴求，兩者如何平衡更是一個難題。一位參加去年4月西長安街道路拓寬拆遷工作的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時拆遷過程中不但首次根據(jù)市場價為居民定補償標(biāo)準(zhǔn)，還推出了一系列配套政策，比如組織居民選購限價房、發(fā)放殘疾人補貼、為下崗人員組織專場招聘會等，看似跟拆遷工作沒關(guān)系的一系列工作都成了拆遷辦的事。該人士表示，雖然做了一些提高拆遷成本的事情，但是拆遷工作進展順利，這樣做比房子“拆不動”要值。

2009年4月，北京西長安街拆遷工程，首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎(chǔ)價格達到3萬元/平米;此前，北京市的拆遷按基準(zhǔn)地價法評估。如果按以往方式，該地區(qū)最多補償8800元/平米。當(dāng)時有專家評論，這樣做有利于開展拆遷工作，但是也提高了拆遷成本，同時抬高了地價。

即便如此，2010年6月，北京市還是提出對拆遷戶的補償標(biāo)準(zhǔn)采取參照同地段的市場價格法。輿論對此做法普遍高度評價。

“你把人家房子拆了，總得讓人家有能力購買新房子?！被貞洰?dāng)時的拆遷工作時，該負(fù)責(zé)人表示，自己雖然是拆遷指揮部的負(fù)責(zé)人，但干的事情基本都是拿著百姓的需求找領(lǐng)導(dǎo)申請的事。他說，他的很多工作，都是入戶了解居民的需求，回頭跟上級單位提要求，盡量讓老百姓的需求得到滿足，盡量保證拆遷順利。

據(jù)介紹，西長安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，居民居住條件、居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平米。按此計算，一戶居民實際拿到的拆遷款在80萬元上下，可能不夠買一套滿意的商品房。此外，該地區(qū)還有9平米左右的住戶，“就算一平米10萬元，能買多大的房?”該負(fù)責(zé)人說，他們組織了3處價格約在6000元/平米的限價房和一些二手房源供居民選擇，同時針對一些特殊困難群體，為他們申請廉租房;針對殘疾人，單獨發(fā)放殘疾人補貼，盡量保證滿足居民的需求。

【核心觀點】

(1)拆遷成本越來越高，造成大家對房價的心理預(yù)期越來越高，拆遷難度加大，造成土地供應(yīng)減少，土地供不應(yīng)求自然導(dǎo)致房屋價格上漲。這就是政府加大土地供應(yīng)，妥善把握土地入市交易節(jié)奏的重要原因。如果土地成本降下來，政策房租售價格也自然下降，緩解供需矛盾。目前因拆遷補償造成的矛盾越來越多，重點村改造等重點工程進度受到影響，但控制拆遷補償可能會加重拆遷戶與拆遷方的矛盾，這是導(dǎo)致調(diào)控拆遷成本的難點，需要在就業(yè)、住房等方面有配套政策。

(2)從拆遷政策的演變歷程來看，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為這次北京市政府率先在政策文件的角度，對拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題，執(zhí)行了“標(biāo)準(zhǔn)下行”的調(diào)控政策。這實際上也是目前國家調(diào)控房價的一個補充性對策，也是與時俱進的一個舉措?；蛟S很多人會不理解，以下山東公務(wù)員網(wǎng)老師帶大家一起回顧以下“過去的情況”：

以前，我們是主動“增加”拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)，因為當(dāng)時動拆遷補償?shù)臐q幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于房價的漲幅，導(dǎo)致居民不愿搬遷，從而引發(fā)民怨和頻繁的上訪。后來補償標(biāo)準(zhǔn)上去了，這方面的矛盾也就少了。

而“現(xiàn)在的情況”和以往有了很大不同?！冻鞘蟹课莶疬w管理辦法》規(guī)定動拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定。城市有“貧富”，補償有“高低”。可能在“部分城市”中居民并不愿動遷，但在財力雄厚的一線城市和部分二線城市中，由于補償標(biāo)準(zhǔn)較高，絕大多數(shù)居民是渴盼動遷的。但是，“羊毛出在羊身上”，“高額的拆遷補償”很可能轉(zhuǎn)嫁到未來的房價上，導(dǎo)致了目前大城市市中心的放假居高不下。所以，大城市的地方政府(如北京、上海)才需要調(diào)控目前過高的“拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然，大的方向是沒有問題的，但是“調(diào)控”不意味著“一味降低”，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為：要實事求是，堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理為拆遷“定價”。這才是地方政府需要重視的關(guān)鍵問題。

(3)從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，城市拆遷實際上是政府、開發(fā)商和被拆遷戶追求自身利益最大化的博弈過程。政府獲得的是公共利益的最大化,即加快舊城改造，改善人居環(huán)境。因此，江西公務(wù)員考試網(wǎng)老師認(rèn)為城市拆遷是政府、開發(fā)商與被拆遷戶動態(tài)博弈的復(fù)雜過程，在開發(fā)商與被拆遷戶的博弈中,政府從加快舊城改造,保護處于弱勢的被拆遷戶利益出發(fā),單純提高拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn),而沒有相關(guān)的配套措施跟進,雖然短期內(nèi)可使被拆遷戶受益, 但仍然會出現(xiàn)很多后續(xù)的問題。因此，調(diào)控補償標(biāo)準(zhǔn)是正確的，但是千萬不能忽視了拆遷的另一問題，“拆遷戶”的“安置”以及“配套措施跟進”的問題。有時候，不一定全部以“貨幣”形式補償“拆遷戶”，合理政策性安置，也是一個很重要公共調(diào)控手段。

完善教育體制

不可否認(rèn)我國教育體制改革已經(jīng)取得了可喜成績，但隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，教育體制的很多弊端顯露了出來。自殺率的增高雖然與社會因素和學(xué)生自身的情況有關(guān)，但是教育體制卻是其形成的主要原因。大學(xué)教育和社會需要脫節(jié)、大學(xué)教師的失職直接影響我國大學(xué)生的能力和綜合素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)招人難并存的局面將制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，完善教育體制刻不容緩，政府各職能部門應(yīng)從以下幾方面對教育進行改制。

完善撥款體制，增加對基礎(chǔ)教育的財政投入。中央財政中的教育經(jīng)費針對基礎(chǔ)教育的專項資金投入比例過少，滋生了一部分地區(qū)和學(xué)校以擇校費、借讀費、贊助費等為名亂收費，不規(guī)范的收費引發(fā)了教育領(lǐng)域內(nèi)部的不正之風(fēng)甚至導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，政府應(yīng)該完善撥款體制，加強對基礎(chǔ)教育的財政投入，對義務(wù)教育相應(yīng)減免費用，建立相應(yīng)的保障機制，使教育經(jīng)費的主渠道暢通無阻。

均衡配置教育資源。我國在教育領(lǐng)域中長期實行的重點學(xué)校政策，由于其教育產(chǎn)品明顯優(yōu)于其他學(xué)校，會吸引較多的學(xué)習(xí)者，因而這些學(xué)校在提供自己的教育服務(wù)時可以收取明顯高于其他學(xué)校的費用，這樣就造成了一些沒錢人讀不了書的悲劇和“有錢就可以上重點學(xué)校”的狀況。因此應(yīng)均衡師資、降低重點學(xué)校的收費、監(jiān)督其選擇學(xué)生的公正性。

大學(xué)教育和社會掛鉤，大量提供社會實踐的機會。就業(yè)難和企業(yè)招人難的矛盾對我國大學(xué)的教育內(nèi)容提出了新的要求：培養(yǎng)學(xué)生的實際操作和學(xué)習(xí)能力。因此，學(xué)校不僅要增設(shè)社團，提高學(xué)生的社會實踐能力，還應(yīng)該多和知名企業(yè)聯(lián)合，用講座等形式讓學(xué)生隨時了解社會的需要和預(yù)測科技的發(fā)展方向，讓知名企業(yè)多給學(xué)生一些實習(xí)機會，在實踐中學(xué)習(xí)，這樣就有利于學(xué)生在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位，也緩解了企業(yè)招人難的狀況。高校應(yīng)該建立心理預(yù)警干預(yù)機制。高校應(yīng)廣開心理輔導(dǎo)課，讓學(xué)生了解心理疾病的相關(guān)知識；增設(shè)心理咨詢機構(gòu)，增設(shè)心理熱線，方便需要面對面交流的學(xué)生和只想通過電話咨詢的學(xué)生，為他們提供免費心理咨詢；建立在校學(xué)生心理健康檔案，利用學(xué)校、社會、家庭的合力及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的和現(xiàn)實的心理危機，以便及時采取措施，降低危機的突發(fā)性和意外性，其中輔導(dǎo)員的作用很大，要經(jīng)常了解學(xué)生的思想狀況，對有問題的學(xué)生應(yīng)及時溝通，對心理疾病起到預(yù)防作用，對有心理問題的學(xué)生應(yīng)號召周圍同學(xué)和其家長共同幫助，有效阻止危及自身或他人生命的行為發(fā)生。

在學(xué)術(shù)腐敗和教師不盡其責(zé)的情況下，整頓教師隊伍非常重要。使不合格的教師退出崗位，讓其他有資格者為教育事業(yè)做出貢獻，為我國的教育事業(yè)注入新的活力，這樣有利于學(xué)術(shù)和高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)。在緊抓資質(zhì)的同時也要用優(yōu)秀教師的事跡來進行宣傳，增強教師的道德建設(shè)。

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對教育體制的沖擊，引發(fā)了教育體制的種種問題，教育部門盡快采取有效措施對教育體制進行改革，不僅可以使每個人都有公平的學(xué)習(xí)機會而不會對其家庭造成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且可以提高我國受教育者的整體素質(zhì)，從而為我國社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。

全面實施品牌戰(zhàn)略

21世紀(jì)的世界已進入品牌國際化的競爭時代，品牌已成為一種新的國際語言進入到千家萬戶。以品牌來建立產(chǎn)品在市場中的地位，樹立企業(yè)的形象，是企業(yè)有效的市場競爭手段，也成為企業(yè)市場競爭戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然越來越多的企業(yè)把目光投向了品牌戰(zhàn)略，但由于企業(yè)自身以及社會環(huán)境等因素的影響，企業(yè)要打造強勢品牌還有很多工作要做。

（1）將品牌戰(zhàn)略有機地融合于企業(yè)整體戰(zhàn)略，并促進整體戰(zhàn)略的發(fā)展。

實施品牌戰(zhàn)略不是一項孤立的工作，而是與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)的。一個成功品牌形象的塑造絕不是品牌自身的事情，實際上涉及企業(yè)經(jīng)營管理的所有重大戰(zhàn)略決策，而這些重大戰(zhàn)略決策都要自覺地圍繞品牌來進行，來展開。

（2）以科技為后盾，樹立“質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。

產(chǎn)品質(zhì)量是創(chuàng)造名牌的基石，名牌產(chǎn)品是以上乘的質(zhì)量作為堅實的基礎(chǔ)和后盾。雖然產(chǎn)品的競爭力表現(xiàn)為品牌的競爭，但是，品牌競爭所依仗的則是產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量。一個品牌成長為名牌靠的是質(zhì)量，一個品牌在市場上倒牌也大多是因為質(zhì)量出了問題?？梢哉f，質(zhì)量是品牌生命之所系。

企業(yè)還應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，提高自己的設(shè)計開發(fā)能力。企業(yè)要在新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)中創(chuàng)造自己的品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭能力，在技術(shù)改造上下功夫。要積極發(fā)展同國外著名大公司的合作，引進技術(shù)和資本，尤其要重視培養(yǎng)和引進高科技人才。

（3）強化市場營銷，提高品牌認(rèn)知度。

市場營銷是實施品牌戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。好的產(chǎn)品還要靠好的宣傳，通過選擇正確的市場營銷方式，可以有效地利用品牌效應(yīng)讓產(chǎn)品家喻戶曉，擴大市場占有率。加強與消費者的溝通也是提高品牌認(rèn)知度的重要途徑。這種溝通應(yīng)該是全方位的，除了做廣告之外，企業(yè)還要加強產(chǎn)品宣傳力度，要在各種場合進行公共宣傳及開展公關(guān)活動等。需要注意的是，要贏得消費者對品牌的信任和滿意，企業(yè)必須做好長期的努力。

（4）以消費者為中心，建立良好的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。

良好的客戶關(guān)系可以強化品牌與消費者的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在以消費者為中心，使顧客滿意的經(jīng)營哲學(xué)指導(dǎo)下，將產(chǎn)品營銷與整體溝通策略應(yīng)用于實踐。企業(yè)應(yīng)以市場為向?qū)?，以科技為手段來適應(yīng)要求的變化，如建立信息反饋系統(tǒng)，不斷收集了解消費者需求和偏好的變化，以及對產(chǎn)品的意見，以便引導(dǎo)消費，不斷開拓新產(chǎn)品，為消費者提供個性化的服務(wù)，最大限度滿足消費者，使自己在競爭中處于有利地位。

完善問責(zé)制

官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動至今，不少官員因失職而丟官。我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實施問責(zé)制的主要障礙，同時問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率。同時存在問責(zé)范圍偏窄、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問責(zé)官員不透明的問題。

針對當(dāng)前存在的問題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強且具有中國特色的問責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國外通常做法，并結(jié)合國情，從以下幾方面推進我國問責(zé)制的完善：

第一，完善問責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責(zé)制的宗旨，明確問責(zé)制適用于所有公權(quán)力機關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。

第二，完善問責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問責(zé)的制度，這可以彌補紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。

第三，正確處理好三種問責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問責(zé)方式之間存在一種遞進關(guān)系，構(gòu)成一個完整的問責(zé)體系。政治道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時，它還可以為進一步的紀(jì)律和法律問責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機銜接，配套使用。

第四，完善問責(zé)方式和程序。按問責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進一步規(guī)范自我問責(zé)和組織問責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動政治道義問責(zé)程序等。

第五，適當(dāng)界定問責(zé)面。可按照問責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事件為問責(zé)的依據(jù)。

第六，明確問責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由各級紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問責(zé)建議交相關(guān)任免機關(guān)做出問責(zé)決定。

總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問責(zé)實體和程序制度體系，將有力推進我國權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)進程，促進我國政治制度和國家監(jiān)督體系的完善。

擴大內(nèi)需不能完全靠發(fā)消費券實現(xiàn)

我國當(dāng)前最緊要的任務(wù)還是拉動消費。不少城市都發(fā)放消費券，有的甚至發(fā)放購房券，目的都是為了拉動消費、擴大內(nèi)需。無論以何種形式出現(xiàn)，消費券都是特殊時期的一種特殊措施，是在特殊時期針對特殊人群的補貼，實質(zhì)是一種代金券。在當(dāng)前國際金融危機形勢下，發(fā)放消費券是拉動內(nèi)需短期比較有效的一個辦法。比如發(fā)放旅游券，就可以吸引更多的游客，從而直接帶動住宿、餐飲、交通等幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同樣，購物券、教育券等形式的消費券也有一定的拉動消費的作用。消費券這個新生物鋪天蓋地而來，旅游消費券、購物消費券、購房消費券??不一而足。生活似乎進入了消費券的時代。全國各地都想在消費券上做出文章，希望借消費改善目前的狀況。但我認(rèn)為，各地在發(fā)放消費券上不能搞“一窩蜂”和“平均主義”，應(yīng)充分考慮居民的實際需要和市場的供求需要來定。

中國有句老話，授之以魚不如授之以漁。與其發(fā)錢或消費券，不如用來擴大投資或補貼民眾創(chuàng)業(yè)。針對我國經(jīng)濟剛剛起步的發(fā)展現(xiàn)狀，急需加大對公共設(shè)施建設(shè)和重點工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動內(nèi)需的首選。從效果上看，擴大投資的實質(zhì)是“花錢買增長”，其效果立竿見影。而發(fā)放消費券的效果并不明顯，需要區(qū)分不同的人群來加以分析。對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發(fā)放有可能對其原有消費產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會因其主要用于購買生活必需品的特點，而不得不拉長消費時間，總支出增長緩慢。

刺激消費是一個長期戰(zhàn)略，發(fā)放消費券等做法只能收一時之效，從長期來看，擴大投資對社會的總體效果要比發(fā)消費券好得多。國家應(yīng)采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng)業(yè)門檻、營造公平競爭的市場環(huán)境、放寬民營企業(yè)進入領(lǐng)域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個經(jīng)濟體系，增加民間財富，從而培養(yǎng)起民眾長久的消費能力。而從短期效果來看，是否發(fā)放消費券，還得根據(jù)各地的實際情況來決定，不應(yīng)該一哄而上。

不可否認(rèn)，在某種意義上，發(fā)放全民消費券能對消費市場起到一定的刺激作用，但是能否真正拉動內(nèi)需呢？相對來說，發(fā)放消費券對于社會低收入人群有很大的幫助，對于中高收入者作用極其有限。另外，民眾對食品消費安全乃至整個市場消費始終心存疑慮，無法消除擔(dān)憂。加之行業(yè)壟斷、商業(yè)欺詐、信息不對稱、服務(wù)不到位等市場頑疾始終得不到有效救治，致使民眾的消費欲望難以被激發(fā)出來。

要真正拉動內(nèi)需、刺激消費，政府必需加強推進住房、教育、醫(yī)療等與民眾生活密切相關(guān)的公共消費品的改革，建立覆蓋面、普及率極高的社會保障體系，為民眾增強消費能力消除后顧之憂；必需千方百計拓寬民眾家庭收入的來源；必需進一步規(guī)范和完善市場秩序，建立法治、誠信的消費市場。刺激消費必需立足長遠(yuǎn)，從保持市場長久可持續(xù)的消費活力出發(fā)，提振民眾消費信心和能力，這才是拉動內(nèi)需的最佳途徑。

化解社會矛盾 促進社會和諧

隨著經(jīng)濟全球化的推進和對外開放的擴大，中國進入一個社會結(jié)構(gòu)變動急劇、思想文化沖突增加、社會矛盾相對活躍的時期。群體性事件是社會矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來的情況看，由社會矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發(fā)群體性事件。

面對各種矛盾和沖突，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運用各種方法，對各種社會矛盾進行合理疏導(dǎo)、科學(xué)化解，抓住基本矛盾，達到綱舉目張，這樣才能更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

堅持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。要整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化解，還要及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面。化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為發(fā)展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強和完善社會主義法制建設(shè)，健全經(jīng)濟領(lǐng)域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達機制和社會矛盾的法律調(diào)節(jié)機制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過法制、法規(guī)形式建立健全社會道德的養(yǎng)成機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和保障機制。要教育和引導(dǎo)人們增強法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)的法規(guī)約束。

化解社會矛盾是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。因此，各級政府必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

車禍現(xiàn)場無人作證、圍觀群眾無人援手、經(jīng)濟糾紛不肯作證，諸多現(xiàn)象表明：證人舉證困難。認(rèn)真分析證人舉證困難的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，怕被打擊報復(fù)是證人不敢作證的一個重要原因。有效地解決證人保護問題，科學(xué)合理地構(gòu)建證人保護制度，成為我們打好“證人舉證困難”攻堅戰(zhàn)，重塑社會新風(fēng)尚，弘揚社會主義精神文明的一個重要舉措。

證人保護亟待制度跟進

目前，我國的證人保護工作尚處于初期探索階段，各種制度、體系尚不完善。資料顯示，2004年8月，深圳市安寶區(qū)人民檢察院開始啟動證人保護制度，這在我國司法實踐中尚屬首創(chuàng)。此次證人保護制度將保護分為3個階段，即偵查中保護、起訴中保護和起訴后保護，同時對特例個體實施24小時貼身保護。但我們也可以清楚地看到，2006年3月，當(dāng)中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》報道了李文娟舉報國稅違規(guī)違紀(jì)的事件后，李全家受到了全天24小時的監(jiān)視。

24小時的貼身保護，24小時的全天監(jiān)視，鮮明的數(shù)字對比讓我們切實感受到：證人保護亟需制度跟進，證人保護制度亟需完善。

證人保護制度的完善，是一個系統(tǒng)的工程，需要我們行政、司法部門統(tǒng)一思想、高度重視、綜合協(xié)調(diào)、真抓實干，需要法律學(xué)者和社會各界人士認(rèn)真思索、細(xì)心求證、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，需要廣大公民積極配合、積極參與。只有這樣，才能推進證人保護制度的全方位發(fā)展。證人保護制度的完善，要將預(yù)防性保護和防打擊性保護相結(jié)合。證人舉證困難的原因之一是證人害怕打擊報復(fù)。因此，有效的實施預(yù)防性保護和防打擊報復(fù)措施將解決證人的后顧之憂。這需要我們司法部門加大對證人階段保護的研究力度，積極借鑒國外先進的證人保護模式，重點加大事前對當(dāng)事人人身、財產(chǎn)、名譽等的保護，認(rèn)真做好證人信息保密工作，發(fā)現(xiàn)侵害時，司法機關(guān)要立即介入，及時保障證人安全。

證人保護制度的完善，要將立法保障與制度保障相結(jié)合。立法機構(gòu)要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善《刑法》中相關(guān)證人權(quán)利保障，明確界定證人的權(quán)利及行政、司法部門的職責(zé)權(quán)限；在條件成熟的情況下，出臺相關(guān)專門證人保護法律。行政、司法部門要在實踐中不斷地摸索，借鑒國外的證人保護制度的優(yōu)點，制定適合中國國情的證人保護制度，以制度地形式將證人保護工作推向前進。證人保護制度的完善，要將保護制度與打擊犯罪體系相結(jié)合。行政、司法部門要在充分保護證人權(quán)利的基礎(chǔ)上，及時偵破各種案件，加大對犯罪分子、打擊報復(fù)者的處罰力度，對打擊報復(fù)者依法處罰直至追究刑事責(zé)任。

證人保護制度的完善，要將保護制度與表彰工作相結(jié)合。證人保護是一種行政的被動行為，即行政方被動的去保護證人安全，從而達到鼓勵證人舉證的作用。我們要在證人保護的基礎(chǔ)上，主動地表彰一些見義勇為的集體和個人，以正面激勵的形式鼓勵更多的人站出來弘揚社會正義，營造一種“奉法者強”的社會環(huán)境。

堅持打擊與防護并舉，保護與表彰并重，系統(tǒng)性的證人保護制度將會使我們的證人保護工作更加完善。我們有理由相信，只要我們以社會主義的榮辱觀引導(dǎo)廣大群眾，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，我們的證人保護工作一定會趨于完善，我們的行政、司法工作一定會開創(chuàng)新的局面。

鏟除虛假新聞 堅持真實性原則 以真實為生命的新聞報道，現(xiàn)在不時面臨假新聞的侵?jǐn)_：虛假報道、虛假信息通過不同渠道出現(xiàn)在不同媒體上。對于社會和受眾，這是嚴(yán)重的傷害；而對于新聞界自身，這是致命的毒瘤。

客觀事實，是新聞報道的第一要素，可以說，堅持新聞的真實性，是對新聞工作者和新聞媒體最基本、也是最重要的要求。有很多優(yōu)秀的新聞記者為新聞的真實，不惜付出一切甚至犧牲生命。

但是，在新聞事業(yè)蓬勃、健康發(fā)展的同時，一些虛假新聞也出現(xiàn)在我們的新聞報道中，不但損害了媒體的公信力，也給國家、社會帶來危害。虛假新聞對社會的危害性在今天之所以越來越突出，是因為與過去相比，今天的信息傳播速度、范圍、影響力等都有了相當(dāng)大的不同。比如，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，一個小報的假新聞一般只能影響到它有限的讀者。但這條假新聞如果被轉(zhuǎn)載在網(wǎng)上，再連續(xù)轉(zhuǎn)載，其影響力是不可同日而語的。因此，必須堅決杜絕虛假新聞，確保新聞宣傳導(dǎo)向正確。

一是樹立正確的新聞?wù)鎸嵱^，加強新聞從業(yè)者的道德修養(yǎng)。新聞工作者要始終堅持實事求是的精神，深入基層，深入實際，深入群眾，加強調(diào)查研究，報實情、講實話，不弄虛作假，不為追求轟動效應(yīng)而捏造、歪曲事實。力求全面看問題，防止主觀性、片面性，努力做到從總體上、本質(zhì)上把握真實性。采寫和發(fā)表新聞要客觀公正，不得從個人或小團體利益出發(fā)，利用自己掌握的輿論工具發(fā)泄私憤，或作不公正的報道。廣大新聞從業(yè)人員要從對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的立場出發(fā)，增強社會責(zé)任感，不斷提高自身思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng)，提高堅持真實性原則的自覺性。

二是增強法制觀念，防止新聞侵權(quán)。由于法制觀念淡薄，導(dǎo)致虛假新聞出現(xiàn)的情況很多，危害性也很大。新聞媒介及新聞工作者應(yīng)當(dāng)增強法制觀念，掌握好“法”與“非法”的界限，自覺遵守國家的各項法律、法規(guī)，尊重法人和公民的各種合法權(quán)益，防止在新聞報道中出現(xiàn)違反法律、法規(guī)和侵權(quán)、毀譽現(xiàn)象，對那些確實由于新聞報道失實造成侵權(quán)、毀譽及其他惡劣影響的，有關(guān)新聞媒介及新聞工作者應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任，同時承認(rèn)錯誤、做出更正。

三是進一步加強制度管理。除了新聞媒介內(nèi)部自身要加強制度管理，建立健全各項規(guī)章制度，構(gòu)筑牢固堅實的“防假堤壩”外，有關(guān)部門也要加強監(jiān)管力度，積極探索市場經(jīng)濟條件下加強新聞監(jiān)管工作的新路子，對虛假新聞、對虛假新聞記者嚴(yán)肅查處。同時社會各界也要加強對新聞界、新聞從業(yè)人員的監(jiān)督，及時揭露虛假新聞的騙局，及時揭穿虛假新聞記者的嘴臉，形成虛假新聞人人喊打的合力，營造新聞宣傳報道工作的良好社會環(huán)境。

關(guān)于應(yīng)對藥價虛高的建議

我國的醫(yī)療改革經(jīng)歷了20多個風(fēng)風(fēng)雨雨，如今又一次站在十字路口徘徊。對于醫(yī)改這一“疑難雜癥”，不能簡單地說是成功還是失敗。但是作為政府高度關(guān)注的老百姓看病難、看病貴的問題依然沒有解決，藥價依然虛高，“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”的不和諧音符依然在躍動。

近年來，政府也采取了一系列措施來應(yīng)對藥價虛高。但是，這一問題并未從根本上得到解決，為了讓老百姓享受到真正的實惠，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（1）對于基本藥物，國家要通過政策規(guī)定其最高零售價格，并且要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布。這樣可以防止制藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、藥店漫天要價。對于高端的藥品，可以交給市場實現(xiàn)自由競爭，由消費者自己選擇。

（2）提供財政支持。加大財政支出，為制藥企業(yè)的藥品研發(fā)和醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)費保障。制藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的研發(fā)、創(chuàng)新，必然需要投入大量的資金，為了盈利，他們會把這一支出成本轉(zhuǎn)移到藥品價格上面，從而增加消費者的負(fù)擔(dān)。政府如果能夠為制藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)提供必要的經(jīng)費，就會保證藥品的價格在合理的范圍之內(nèi)流通到消費者手中。（3）開展公立醫(yī)院改革試點，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，施行“醫(yī)藥分家”。當(dāng)前，醫(yī)院運行機制最大的弊端是依靠醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己，自行支配。這種“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制導(dǎo)致醫(yī)院追求經(jīng)濟收入，公益性淡化，是藥價虛高的罪魁禍?zhǔn)?。如果“醫(yī)藥分家”，醫(yī)療機構(gòu)只負(fù)責(zé)給病人診斷、開處方，而病人可以自主選擇藥店購藥，就可以使藥價脫離醫(yī)院控制，回歸合適價位。

（4）嚴(yán)查生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。雖然國家大規(guī)模地限制了多種藥品的最高零售價格，但是每次“降價令”一發(fā)出，降價藥品就會頃刻間“賣光”，人間蒸發(fā)了。制藥企業(yè)通過“四改”(改包裝、改劑型、改規(guī)格、改給藥途徑)，降價藥品就會老酒換新瓶重新粉墨登場，價格卻成幾何增長打著滾地往上翻，有的干脆只換個包裝就上市。如果對“包裝”環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，就會保障降價藥品的正常生產(chǎn)和銷售，老百姓也不會為了僅僅換個包裝的藥品而付出更大的代價。

（5）配合國家基本藥物制度的建立，加強醫(yī)院藥事管理。建立國家基本藥物制度，實行招標(biāo)定點生產(chǎn)和政府集中采購配送，規(guī)范出廠價格，嚴(yán)格監(jiān)督臨床使用，這是解決醫(yī)藥購銷秩序混亂、藥價虛高的治本之策。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要建設(shè)“病有所醫(yī)”的和諧社會?！扒闉槊袼担瑱?quán)為民所用，利為民所謀”，為人民服務(wù)是政府的根本出發(fā)點，我們要認(rèn)真領(lǐng)會其精神，更要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，想人民之所想，急人民之所急，切實解決好老百姓看病貴的問題。

關(guān)于整治市內(nèi)“零團費”現(xiàn)象的倡議書

各位旅行社的同志們：

近年來，我國旅游業(yè)在加入WTO之后，有了飛速的發(fā)展。但是當(dāng)不少旅游企業(yè)看準(zhǔn)這一市場，加入到旅游市場的競爭時，一個負(fù)面的“新名詞”出現(xiàn)了，那就是“零團費”。由于“零團費”的“優(yōu)惠”背后潛藏的是旅游產(chǎn)品的“低質(zhì)化”，越來越多的游客一提到“零團費”就直搖頭。在很多人眼里，旅行社的“零團費”旅游都異化為了“上當(dāng)游”、“吃苦游”，這給我國旅游事業(yè)的發(fā)展造成了極壞的影響。為保護我們旅游行業(yè)的美譽度，避免一些違規(guī)企業(yè)敗壞旅游行業(yè)的信譽，請大家一起來共同抵制“零團費”這類違規(guī)操作。為此，我們倡議：

（一）以國家行政部門頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)為最高準(zhǔn)則，各旅行社和游客必須簽署有關(guān)的書面旅游合同。同時，各旅行社的廣告用語及經(jīng)營項目名稱不能含虛假成分，不使用不實之詞誘導(dǎo)消費者；在旅游期間，應(yīng)實行一次性收費，使旅游價格“透明化”，保證做到計劃外自費項目內(nèi)容公開、價格合理、選擇自由，杜絕強迫交易。

（二）各旅行社應(yīng)科學(xué)確定組團的價格，不打“價格戰(zhàn)”，給予各旅行社尤其是中小旅行社一定的生存空間，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部以“旅游服務(wù)質(zhì)量”來吸引客人，從而對建立建全旅游市場秩序起到良好的推動作用。

（三）成立旅游行業(yè)協(xié)會，積極組織旅游企業(yè)和從業(yè)人員開展自律活動，進一步完善旅游傭金制度，建立公平、公正、公開的旅游分配和結(jié)算體系，從源頭上杜絕零負(fù)團費這樣的違規(guī)行為。

（四）考慮由各旅行社派出代表參與行業(yè)監(jiān)督。同時，聘請社會各界代表，尤其是人大政協(xié)代表作為行業(yè)協(xié)會內(nèi)的“列席代表”，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督或抽查各個旅行社的出游情況，并且定期向社會公布監(jiān)督信息，增加旅游行業(yè)運作的“透明度”

（五）規(guī)范旅游從業(yè)人員的收入來源，嚴(yán)格禁止以“購物回扣”作為從業(yè)人員的收入來源。中宜教育戴老師認(rèn)為還應(yīng)該按國家規(guī)定為員工辦理各種社會保險，并且將旅游從業(yè)人員納入合同制管理；保證所有從業(yè)人員都有相應(yīng)資質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（六）通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳整治“零團費”的重大意義，深刻揭露其危害性，還要對“零團費”典型案例進行積極的舉報與曝光，清楚行業(yè)中的違規(guī)企業(yè)，共同維護旅游行業(yè)的聲譽。

（七）共同向上級旅游管理部門提供行業(yè)信息，共同建設(shè)旅游行業(yè)“誠信信息庫”。定期公示旅行社、星級飯店、導(dǎo)游人員違規(guī)受處罰情況。

（八）完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究機制。進一步強化導(dǎo)游年審、考核工作，完善導(dǎo)游員IC卡管理系統(tǒng)，推動導(dǎo)游人員社會化管理。

新的時代已經(jīng)到來，旅游行業(yè)正面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在過去，旅游業(yè)作為我國新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”在經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展之后．目前已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)模。但是，目前國內(nèi)旅游行業(yè)所呈現(xiàn)的“惡性競爭態(tài)勢”，使之以“零團費”的“怪異表現(xiàn)形式”引發(fā)了旅游市場上的價格混亂。

而我社所提出的上述“八大倡議”，正是針對這些弊病而采取的“對癥下藥”的改革模式。希望我市的各旅行社共同努力，共同營造一個健康的旅游市場。

B市某旅行社

2010年×月×日

用責(zé)任和良知引導(dǎo)“權(quán)力的行使”

近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)撟疃嗟哪^于“官員對權(quán)力的非法行使”?；蛟S人們在談?wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時，第一個想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認(rèn)為就有失公允了。

從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對權(quán)力的非法行使”問題實際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的。客觀上來看，是由于機制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個人修養(yǎng)的提高、進步，沒有加強自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致于“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們該如何構(gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個角度分別著手：

從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強化廉政文化建設(shè)。應(yīng)廣泛宣傳黨和國家的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認(rèn)識，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制“外部侵襲”的意識，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽,形成一種強大的“警戒輿論”，努力營造一個“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。

從客觀角度看，我們要從多個角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場外生活”。國家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場所與他人談?wù)摴ぷ魇乱恕Ｍ瑫r預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強與權(quán)力尋租行為的斗爭，并鼓勵新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。還應(yīng)為群眾舉報創(chuàng)造便利條件,加大對舉報人的保護措施,嚴(yán)格舉報保密制度,對泄露舉報秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊報復(fù)舉報人的違法犯罪活動,完善舉報獎勵制度.明確規(guī)定獎金來源和獎勵辦法。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之?？梢?，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項長期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。

住房改革

住房改革問題是因改革進程中的某些偏差而出現(xiàn)的。在住房制度改革上，快速推進市場化的同時忽視了住房保障，“調(diào)控聲聲急，房價步步高”，使近10年來“買不起房”成為中國人普遍面臨的一大難題。由于住房具有著不可移動性、惟一性等物理特性和價值量大、流動性差、具有保值增值潛力等社會經(jīng)濟特性，住房在社會生活中同時具有生活必需消費品和投資性資產(chǎn)的雙重角色，對國民的民生、民計有著深切的影響。鑒于國考申論命題迄今為止尚未涉足住房改革領(lǐng)域，因此考生備考時應(yīng)對其相關(guān)的政策、理論等格外關(guān)注，切不可掉以輕心。

我國的住房改革經(jīng)歷了漫長的歷程，自上世紀(jì)末我國實行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》已出臺，在2010年政府工作報告中，溫家寶指出促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。工作目標(biāo)包括繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程、繼續(xù)支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房和大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序四個方面，以堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國十條”。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。

一、問題

目前我國住房領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、住房改革進程以及市場發(fā)育水平的集中反映，也與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的影響密切相關(guān)。其中社會反響強烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。

一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴(yán)重不足;二手房市場和租賃市場發(fā)育緩慢;住房市場秩序比較混亂。

二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿。

三是住房市場宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達到預(yù)期目標(biāo)。

二、原因

我國住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。

一是由于居民消費結(jié)構(gòu)升級、城市化快速推進、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀念、居民對房價快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

二是我國住房市場發(fā)育時間短、水平低，市場機制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時，對政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

三是由于流動性過剩、人民幣升值預(yù)期、國際投機因素加大等宏觀經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內(nèi)住房市場的矛盾。

三、對策 針對我國住房市場的現(xiàn)狀，政府當(dāng)前應(yīng)從完善住房保障制度、改善和加強宏觀調(diào)控，治理和規(guī)范住房市場秩序三個方面重點解決突出問題。

一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強化各級政府住房保障責(zé)任和明確保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實際情況自主選擇。強化各級政府實施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實施方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等問題都能有法可依、有章可循。

二是進一步加強和改善住房市場的宏觀調(diào)控。圍繞調(diào)控房價和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進一步加強各部門在住房市場調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進一步明確各部門調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。

三是完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場秩序。應(yīng)盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發(fā)展規(guī)劃、管理機構(gòu)、市場主體和市場運行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場的基礎(chǔ)法律。政府各職能部門還應(yīng)明確各自的市場監(jiān)管職責(zé)。

基于住房在社會經(jīng)濟、政治中充當(dāng)?shù)奶厥饨巧?，與住房改革相關(guān)聯(lián)的話題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問題、通過房改拉動內(nèi)需問題、住房改革中政府行政執(zhí)法問題、職能轉(zhuǎn)變問題、“以房管人”戶籍改革問題以及房地產(chǎn)泡沫等等。

打造完善的就業(yè)長效機制

在市場經(jīng)濟條件下的今天，大學(xué)生就業(yè)的輝煌時代已然成為過去，取而代之的是大學(xué)生就業(yè)難的局面。那種“只管進，不問出”的教學(xué)體制已經(jīng)無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，就業(yè)難已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

現(xiàn)階段我國大學(xué)教育和社會需求嚴(yán)重脫節(jié)，因此出現(xiàn)企業(yè)招人難和畢業(yè)生就業(yè)難并存的局面。高校重理論輕實踐的教學(xué)宗旨，很難提供企業(yè)所需要的專業(yè)技能人才，在社會上甚至?xí)霈F(xiàn)中專生比大學(xué)生好就業(yè)的怪現(xiàn)象。加之?dāng)U招使大量的畢業(yè)生流向市場，使市場供求失衡，同時由于大學(xué)生自身的原因，追求高薪和零薪酬的兩極分化引起市場的惡性循環(huán)。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源，只有給他們提供充分發(fā)揮自己才能的機會，才能為國家創(chuàng)造更多的財富，因此打造完善的畢業(yè)生就業(yè)長效機制非常必要。

實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，不僅可以推動西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，還有利于開辟高校畢業(yè)生就業(yè)的新途徑。目前我國大多數(shù)大學(xué)生就業(yè)首選還是經(jīng)濟發(fā)達的大城市，因此政府應(yīng)該加速發(fā)展西部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，招商引資，吸引大學(xué)生，以緩解東部沿海發(fā)達城市的就業(yè)壓力。加大輿論宣傳力度，唱響到基層、西部、祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向。

切實做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。完善人才資源市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運行機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，為畢業(yè)生到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)提供優(yōu)惠政策，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔，或者對到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生給予相應(yīng)的補助等，在政策上體現(xiàn)政府的關(guān)心和愛護。

高校應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向進行專業(yè)設(shè)置及課程設(shè)置。對歷屆畢業(yè)生及畢業(yè)生所在的單位進行跟蹤調(diào)查，確保專業(yè)設(shè)置的前瞻性，課程設(shè)置的實用性及科學(xué)性；加強學(xué)校與企業(yè)及社會的聯(lián)系，真正把專業(yè)辦在企業(yè)的需求點上，企業(yè)把學(xué)校作為其人才培養(yǎng)基地，學(xué)校把企業(yè)作為其學(xué)生就業(yè)實習(xí)基地及社會服務(wù)基地；推行學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育并舉，鼓勵學(xué)生在獲取學(xué)歷證書的同時獲取多種職業(yè)資格證書。另外在學(xué)生培養(yǎng)的最后階段進一步淡化專業(yè)，強化課程，根據(jù)用人單位需要隨時調(diào)整課程設(shè)置，采取“走出去，請進來”等多種靈活的授課方式，努力為社會培養(yǎng)真正用得上的一專多能的復(fù)合型人才。做好就業(yè)信息服務(wù)。信息平臺建設(shè)對于提高就業(yè)效率、降低就業(yè)成本起著重要的支撐作用，在信息化時代，失去了信息平臺的支撐，就業(yè)工作將無法有效開展。高校應(yīng)繼續(xù)豐富、完善和強化就業(yè)網(wǎng)站的各項功能。政府相關(guān)職能部門也應(yīng)該拓寬信息發(fā)布渠道，并且多提供專門針對應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘會，同時也應(yīng)該規(guī)范人才市場。

高校應(yīng)加強對畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)。畢業(yè)生在就業(yè)時應(yīng)準(zhǔn)確定位，“廣泛撒網(wǎng)”或只盯準(zhǔn)一個工作不放都不利于就業(yè)。因此高校應(yīng)加強對學(xué)生能力、興趣的測評，使學(xué)生對自己有一個比較準(zhǔn)確的定位，以找到適合自己的工作。同時也應(yīng)鼓勵學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)或基層工作。

畢業(yè)生就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，認(rèn)真、細(xì)致、扎實地做好每個環(huán)節(jié)的工作，針對新問題，研究新方法，努力開拓高校畢業(yè)生就業(yè)工作新局面。

有效解決住房問題

在日前閉幕的全國政協(xié)十一屆三次會議和十一屆全國人大三次會議上，住房問題再次成為關(guān)注的焦點，據(jù)新華網(wǎng)截至3月12日的統(tǒng)計，高達七成的網(wǎng)民表示此次兩會自己最關(guān)心房價問題?；叩姆績r對社會大眾造成的心理沖擊和情感殺傷力進一步得到了印證，再不妥善解決，不僅破壞社會和諧，還可能影響社會穩(wěn)定。

十一屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》指出：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。對此，兩會閉幕之后國務(wù)院各有關(guān)部委和地方各級人民政府必須抓緊落實。

《政府工作報告》提出了四項針對性措施：

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。今年中央財政決定安排保障性住房專項補助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套；同時擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府必須切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。這第一條措施是從保障社會弱勢群體基本居住權(quán)利的角度提出來的。當(dāng)前住房保障方面突出的問題是什么？是保障對象問題。那些囿于滯后的戶籍制度改革，雖無當(dāng)?shù)貞艏畢s擁有正當(dāng)職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展正在作出貢獻，如不納入保障范圍于情于理都說不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問題，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，值得各地效仿?/p>

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住房租賃市場。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房價過快上漲提出來的。需要地方政府的發(fā)展改革、財政、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理部門緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實處。

措施之三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房價過快上漲提出來的。由于近年來投機性資金往往瞄準(zhǔn)中小套型住房，尤其需要地方政府出臺具體措施，限制炒房者將中低價位、中小套型普通商品房作為其投機牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場秩序和完善土地收入管理角度為遏制房價過快上漲提出來的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的比例，例如將土地拍賣中高于起拍價的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設(shè)等。

切實落實上述措施，就能夠遏制部分城市房價過快上漲的勢頭?？墒?，即使目前已經(jīng)居于高位的房價暫時平穩(wěn)了，多數(shù)人依然買不起。所以要真正解決住房問題，還須從制度設(shè)計入手，解決地方政府過度依賴“土地財政”、住房保有環(huán)節(jié)成本過低等深層次問題。

第五篇：建設(shè)和諧新農(nóng)村 打造五彩九渡河

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建設(shè)和諧新農(nóng)村 打造五彩九渡河

作者：

來源：《時代中國》2007年第01期

“有山有水有長城，大明板栗漫坡生”，是北京懷柔九渡河鎮(zhèn)資源特征的集中寫照。九渡河鎮(zhèn)是懷柔區(qū)的一個淺山區(qū)鎮(zhèn)，位于北京北部，距市區(qū)50公里，全鎮(zhèn)18個行政村，5800廣，18000口人，轄區(qū)面積180平方公里。這里山清水秀，是中國和歐盟生態(tài)試點鎮(zhèn)；栗樹遍地，是北京市板栗專業(yè)鎮(zhèn)；古跡眾多，是一座歷史文化名鎮(zhèn)。

本次攝影大賽的主題是“建設(shè)新農(nóng)村，打造五彩九渡河”，通過攝影大賽，以圖片展示九渡河鎮(zhèn)“金色板栗文化、銀色懷九河文化、青色長城文化、紅色革命文化、綠色生態(tài)文化”，把五色文化根植于五色土中，集結(jié)九渡河鎮(zhèn)秀美風(fēng)光和豐厚的民俗風(fēng)情，提升九渡河鎮(zhèn)的知名度、美譽度，彰顯魅力名鎮(zhèn)風(fēng)采。