第一篇：開展2011年市財政績效評價的通知

成都市財政局關(guān)于

開展2011年財政支出績效評價工作的通知

（討論稿）

市級各部門、各區(qū)（市）縣財政局：

我市財政支出績效評價試點工作開展以來，各區(qū)（市）縣、各部門圍繞深化預(yù)算管理改革、加強(qiáng)績效評價制度建設(shè)、提高財政資金使用效益進(jìn)行了有益的探索，績效評價工作取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但我市財政支出績效評價工作的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，績效評價體系尚不健全，工作機(jī)制還處于探索階段；績效評價覆蓋范圍偏窄，區(qū)（市）縣工作推進(jìn)緩慢；部分市級部門重視不夠，績效評價流于形式。按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對財政支出績效評價工作的指示精神，為確保2011年全市財政支出績效評價工作有序推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，樹立攻堅克難的創(chuàng)新意識 今年以來，財政部和省財政廳對深入推進(jìn)財政支出績效管理做出了全面部署，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對我市工作提出了新的要求，全市財政支出績效評價面臨的要求更高，任務(wù)更重，工作難度更大。要充分認(rèn)識開展財政支出績效評價的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，更加自覺主動地把財政支出績效評價工作作為貫徹落實

1科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的一項制度化和常態(tài)化工作。要努力克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面深入推進(jìn)績效評價工作，力爭通過幾年的努力，實現(xiàn)“績效理念深入人心、評價工作趨于常態(tài)、評價結(jié)果支撐管理”的總體目標(biāo)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力掌握財政支出績效評價的原理和方法

要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《成都市財政支出績效考評辦法（試行）》和《成都市財政支出績效考評指標(biāo)體系框架》等規(guī)章制度，盡早掌握和熟練運用績效評價的原理和方法，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效理念。要廣泛開展培訓(xùn)工作，加大績效評價基礎(chǔ)理論和實務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對各級財政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)開展多層次、多樣化輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三、拓展評價范圍，消除財政支出績效評價工作的空白 要全面推進(jìn)項目支出績效評價，2011年所有區(qū)（市）縣和市級部門都要開展績效評價工作?？冃гu價項目選擇要按照符合“資金量較大、代表性較強(qiáng)、社會關(guān)注度高”的總體原則。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市財政局將2011年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展專項、金融業(yè)發(fā)展專項3個項目列為重大項目，同時從2010年市級項目中選擇20個資金量較大、代表性較強(qiáng)、社會關(guān)注度較高的重點項目實施考評（附件

1、附件

2、附件3）。市級各部門和各區(qū)（市）縣財政局要結(jié)合自身實際，選擇2—3個項目實施考評，項目選定后報市財政局備案。

四、完善指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)我市財政支出的特點和規(guī)律 要嚴(yán)格按照《成都市2011年項目支出績效評價指標(biāo)體系》（附件4）實施考評，原則上不得對評價指標(biāo)作出調(diào)整。如因工作需要確需對評價指標(biāo)作出調(diào)整，原則上只能根據(jù)實際增設(shè)三級評價指標(biāo)。指標(biāo)分值的評定應(yīng)遵循“實事求是、尊重客觀、力求準(zhǔn)確”的原則，充分反映成效，如實反映問題。操作流程按照前期準(zhǔn)備、單位自評、現(xiàn)場評價、報告撰寫四個階段，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，確保操作規(guī)范統(tǒng)一（附件

5、附件

6、附件

7、附件8）。

五、嚴(yán)格督導(dǎo)考核，提高績效評價工作的有效性

要切實加強(qiáng)績效評價工作的督導(dǎo)檢查，確保評價標(biāo)準(zhǔn)不降低、評價范圍不縮小、評價程序不減少，防止工作浮于表面、流于形式。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，對不予配合甚至故意阻礙工作開展、拒絕或者拖延提供評價資料、弄虛作假影響評價工作的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要加大對市級財政、市級預(yù)算部門和區(qū)（市）縣財政部門績效評價工作的考核評比力度，對工作組織有力、成效顯著的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰，并將區(qū)（市）縣考核評比結(jié)果納入財政激勵約束考核范圍。

六、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

要選擇部分具有典型意義的評價項目納入預(yù)算信息公開范圍，公示評價結(jié)果，主動接受公眾監(jiān)督。要加快建立績效評價結(jié)果運用機(jī)制和跟蹤問效制度，將績效評價結(jié)果作為下年度部門預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付分配的重要依據(jù)，對分配不夠合理、監(jiān)督管理

不力、項目效益欠佳的項目，在下年度預(yù)算安排時予以調(diào)整。要推進(jìn)評價結(jié)果和行政問責(zé)相結(jié)合，對因決策失誤、違規(guī)安排、疏于管理等原因造成財政資金損失浪費的依法依規(guī)進(jìn)行查處。

附件：

1、《2011年市級財政支出績效評價工作方案》2、3、4、5、6、7、8、2011年市級財政支出績效考評項目表》 2011年市級財政項目支出績效目標(biāo)申報表》 2011年項目支出績效評價指標(biāo)體系》二O一一年六月日《《《成都市《主管部門項目績效自評報告范本》《項目單位績效自評報告范本》《現(xiàn)場評價項目單位資料提供清單》《項目績效評價報告范本》

第二篇：績效評價通知

Kgxw201059

2昆明市工業(yè)和信息化委員會文件

昆工信發(fā)〔2010〕113號

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關(guān)于開展2009年市財政項目專項資金

績效評價自評工作的通知

各相關(guān)單位、企業(yè)：

根據(jù)市財政局《關(guān)于開展2009年市本級財政項目支出績效評價自評工作的通知》（昆財績[2010]5號）要求，為加強(qiáng)專項資金使用管理和績效評價，提高財政資金使用效益和效率，結(jié)合我委專項資金撥付使用情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、績效評價自評對象

本次績效評價對象為2009使用市級財政撥付的新型工業(yè)化發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排和工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金的項目單位和企業(yè)，并對項目資金使用情況開展績效評價自評工作。

二、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

財政支出績效評價指標(biāo)，分業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)兩大

類，兩大指標(biāo)分值100分，權(quán)重分別為70%和30%，其中：

個性指標(biāo)由各項目單位根據(jù)各自項目特點自行確定。評價指標(biāo)提供以下評分值作考核評分參考：

項目實施情況30分；財政補(bǔ)貼資金的到位及使用情況10分；項目的責(zé)任意識和重視程度5分；項目總投資對財政資金的乘數(shù)15分；項目的管理能力10分；未完工項目進(jìn)度的合理性或?qū)冃崿F(xiàn)的影響15分；完工項目實現(xiàn)效果15分。

三、評價時間

2010年4月12日至6月10日，各相關(guān)單位、企業(yè)完成項目績效評價自評的具體實施工作，并將專項資金項目績效評價自評文字報告、《昆明市市本級財政支出項目績效評價自評報告》、《2009年市本級XXXXXX專項資金績效評價統(tǒng)計匯總表》和相關(guān)附件報市工信委對口業(yè)務(wù)處室（書面報告及電子文檔各2份，并加蓋單位公章）。由工信委對口業(yè)務(wù)處室將2009所撥專項資金績效情況匯總后報委辦公室。委辦公室于6月30日前，將績效自評情況匯總報市財政局。7月份，市財政局將組織專家組對各單位開展項目支出績效自評情況進(jìn)行檢查。各專項資金績效評價自評情況將作為今后撥付專項資金的重要依據(jù)。

四、有關(guān)要求

一、委有關(guān)業(yè)務(wù)處室要落實工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)對企業(yè)專項資金績效評價自評工作報告及資料的收集匯總（書面報告及電子文檔各2份，加蓋單位公章），要把績效評價自評工作做為對專項資金使用情況的跟蹤問效，掌握所

二、各責(zé)任主體單位要高度重視此次專項（項目）資金使用績效評價自評工作，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真提供本單位、本企業(yè)專項資金使用管理情況，按要求填報有關(guān)項目績效評價資料，并按時完成績效評價自評工作，2010年6月10日 2 撥付專項資金使用進(jìn)度和情況。

前未按時上報的，視為該責(zé)任主體單位項目績效不合格，將扣減當(dāng)年或下該單位專項（項目）資金，并報市財政局備案。

三、各責(zé)任單位按績效評價要求，對所填表的專項資金使用情況真實性、有效性負(fù)責(zé)。

四、通知和表格附件請從郵箱（km11111@163.com）下載電子文檔，密碼：123456。

五、績效報告及資料上報。

技創(chuàng)處（新型工業(yè)化專項資金）

聯(lián)系人:江登萍3182984；

中小企業(yè)處（非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金）

聯(lián)系人：馬 杰3175665；

工業(yè)園區(qū)處（工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金）

聯(lián)系人：胡純仕 3135786。

節(jié)能管理處（節(jié)能減排專項資金）

聯(lián)系人：官云初3135532、***

辦公室聯(lián)系人：吳普晉3135428

附：1.《昆明市市本級財政支出項目績效評價自評報

告》、2、《2009年市本級XXXXXX專項資金績效評價統(tǒng)計

匯總表》；

二〇一〇年四月十三日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理績效評價自評△通知抄送：有關(guān)處室昆明市工信委辦公室2010年4月13日印發(fā)3

第三篇：財政項目支出績效評價

附件二

財政項目支出績效評價

自評報告

評價類型：實施過程評價□完成結(jié)果評價□ 項目名稱：項目實施單位：（公章）

填報日期年月日

州財政局（制）

自評報告編寫提綱

（參考提綱）

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

（二）項目預(yù)算績效目標(biāo)、績效指標(biāo)設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)；項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容。涉及范圍。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。

（二）項目資金（主要指財政資金）實際使用情況分析。

（三）項目資金管理情況(包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況)分析。

三、項目組織實施情況

（一）項目組織情況（包括項目招投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗收等）分析。

（二）項目管理情況（包括項目管理制度建設(shè)、日常檢查監(jiān)督管理等情況）分析.四、項目績效情況

（一）項目績效目標(biāo)完成情況分析。將項目支出后的實際情況與申報的績效目標(biāo)對比，從項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面進(jìn)行量化、具體分析。

其中：項目的經(jīng)濟(jì)性分析主要是對項目成本（預(yù)算）控制、節(jié)約等情況

進(jìn)行分析；項目的效率性分析主要是對項目實施（完成）的進(jìn)度及質(zhì)量等情況進(jìn)行分析；項目的有效性分析主要是對反映項目資金使用效果的個性指標(biāo)進(jìn)行分析；項目的可持續(xù)性分析主要是對項目完成后，后續(xù)政策、資金、人員機(jī)構(gòu)安排和管理措施等影響項目持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行分析。

（二）項目績效目標(biāo)未完成原因分析。

五、其它需要說明的問題

（一）后續(xù)工作計劃。

（二）主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及建議。（包括資金安排、使用過程中的經(jīng)驗、做法、存在問題、改進(jìn)措施和有關(guān)建議等）

（三）其它。

六、項目評價工作情況

包括評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、資料來源和依據(jù)等佐證材料情況，項目現(xiàn)場勘驗檢查核實情況。

表一至表五填報說明

本套報表（表一至表五）作為自評報告附表，由項目主管單位匯總填列，于5月31日前與報送州財政局績效管理科。填報內(nèi)容必須客觀、真實準(zhǔn)確，數(shù)字保留小數(shù)點后兩位。

一、基本情況表

1、項目類型按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “類”進(jìn)行分類，如：農(nóng)林水事務(wù)類。

2、項目支出科目類別按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “款”、“項”進(jìn)行分類，如：農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)推廣項目。

3、項目起止時間：分別按照批復(fù)的項目立項計劃和實際實施時間填寫

4、項目實施地點：指項目實際建設(shè)或發(fā)生所涉及的地區(qū)。

5、資金計劃投入額：指計劃批復(fù)的資金數(shù)。

6、資金實際到位額：指各級財政已列支的財政資金數(shù)和已到項目實施單位的自籌資金及其它資金。

7、資金實際支出額：指項目實施單位實際支出的資金數(shù)。

二、項目績效自評表

1、評價得分：根據(jù)該項指標(biāo)所設(shè)定的分值和項目實施情況進(jìn)行評分。

2、評分評述：用文字或數(shù)字對該項指標(biāo)的得分依據(jù)作簡要說明。如：任務(wù)全部完成，在“完成數(shù)量”中“評分評述”中填寫“任務(wù)完成率100%”。

三、項目投入支出情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的資金計劃額、實際到位額和支出額填列。

四、任務(wù)完成情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的任務(wù)的計劃數(shù)和實際完成數(shù)填列。在“××任務(wù)”一欄填寫具體的任務(wù)名稱。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益用文字或相關(guān)指標(biāo)作簡要說明。

五、項目資金來源統(tǒng)計表

1、下?lián)苜Y金文號：財政資金填寫各級財政部門下?lián)苜Y金文號，其它資金填寫相關(guān)憑證號。

2、金額合計=財政資金+其它資金

3、財政資金小計=中央+省+州、市級+縣級資金

第四篇：公共財政的財政績效評價工作

公共財政的財政績效評價工作

在公共支出管理制度中引入和突出財政支出績效評價環(huán)節(jié)，是我國財政支出管理改革和公共財政框架構(gòu)建過程中的重要內(nèi)容。財政支出績效評價作為財政支出管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，即通過政府資金投入與辦事效果的比較，估量效果與支出的匹配性，其根本目標(biāo)是評價公共資源配置和使用的效率。因此財政支出績效評價工作，得到越來越多有識之士的推崇。

一、財政支出績效評價的的實施意義

財政支出績效評價作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預(yù)測、激勵、約束等多項功能。建立財政支出績效評價的制度和方法，是深化財政改革的必然，有利于進(jìn)一步完善財政資金分配的科學(xué)性，緩解財政收支矛盾。能夠通過對財政收支對比關(guān)系的深入分析，對財政資金運用結(jié)果的績效評價，促進(jìn)財政資金供給理念從供給保障向“有效供給”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力需求。

1.有利于確立以財政支出效果為最終目標(biāo)的財政支出取向。

財政支出和管理的全過程應(yīng)該是：從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算，到最后的追蹤問效。而我們常說的財政三步曲只是預(yù)算、執(zhí)行、決算，缺少了問效這一環(huán)節(jié)。長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政預(yù)算支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，財政的主要任務(wù)被誤解為要最大程度地滿足各部門的資金需要，各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上，而投資責(zé)任和支出效果卻往往無人負(fù)責(zé)，造成財政支出效率較低，導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費。實施財政支出績效評價，將支出控制的重點從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出或結(jié)果，突出強(qiáng)調(diào)財政支出的責(zé)任和效益，要求支出機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對于產(chǎn)出或結(jié)果的管理決策的責(zé)任，提高財政資金的使用效率。

2.突出了財政支出績效評價對財政支出的約束。

顧名思義，公共財政是公眾的財政，公眾有權(quán)知道財政的錢都用到哪里去了。同時，公眾不僅希望有一個廉潔的政府，更希望有一個高效的政府。高效使用納稅人的錢，是納稅人對政府的要求，也是政府自身提高執(zhí)政能力和行政管理水平的需要。通過對財政資金的使用情況進(jìn)行綜合評價，判斷錢花出去有沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有沒有取得較好的政治效果、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)并分析資金使用上和管理上存在的問題及其形成原因，將目標(biāo)主要鎖定在提高部門的服務(wù)質(zhì)量和挖掘潛力上，有利于控制預(yù)算規(guī)模，防止預(yù)算支出膨脹。尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效地提高財政管理水平，完善財政政策。

3.有利于增加財政支出的科學(xué)性和透明度，進(jìn)而逐漸推動“績效預(yù)算”模式的建立。

通過對財政資金投入情況進(jìn)行績效評價，把評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，從資金分配源頭上予以規(guī)范，進(jìn)一步管理好財政資金支出的閘門，體現(xiàn)了以結(jié)果為中心的理財思想。在政府與財政的關(guān)系上，財政不再是過去那種被動的出納機(jī)構(gòu)，而真正成為“政府的理財者”。這對那些“只想要錢，不想辦事”的機(jī)關(guān)肯定是有壓力的，至少他們先得想想要辦成哪些事，然后才去要錢。部門單位向財政申請款，不能再像以前那樣，報一個文件說要多少錢就行，而是從一開始就要把資金的績效目標(biāo)以及評價結(jié)果與預(yù)算結(jié)合起來，實現(xiàn)績效與預(yù)算的匹配，徹底改變預(yù)算單位申請預(yù)算隨意要價的做法，硬化預(yù)算的約束。

二、財政支出績效評價工作面臨的難點分析

目前財政支出績效評價工作雖然已有初步的基礎(chǔ)，但由于起步較晚，仍然處于理論準(zhǔn)備和試點摸索階段，全面建立和完善財政支出績效評價制度并使評價結(jié)果具有科學(xué)性和合理的鑒證性還需要經(jīng)歷較為漫長的過程。

1.發(fā)展和建立一套成熟而且運行成本比較低的績效測評體系，需要較長過程。

績效評價的核心是建立起一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和計量方法，使項目的績效目標(biāo)能夠量化、具體化，為評價各項目的績效提供技術(shù)支持。由于財政支出范圍廣泛，具有不同層次、不同領(lǐng)域、不同支出性質(zhì)評價的復(fù)雜性。如何采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財政支出績效進(jìn)行衡量，是財政支出績效評價中的核心問題和主要難點。制定一套科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系，采集編制一套系統(tǒng)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)值，熟練掌握和應(yīng)用評價方法，優(yōu)化評價手段等都還需要一個過程。

2.全社會對績效評價的認(rèn)識還有一個過程，缺乏支持財政支出績效評價的氛圍。

我國財政支出績效評價工作剛剛起步，目前還沒有財政支出績效評價工作相關(guān)的法律和制度，工作缺乏硬約束。也沒有法律法規(guī)明確財政部門就是績效評價工作的執(zhí)行主體，工作起來難免出現(xiàn)個別部門、單位不積極主動配合的現(xiàn)象。同時傳統(tǒng)的、固有的觀念給績效評價工作帶來相當(dāng)大的阻力。長期以來人們認(rèn)為財政資金是“唐僧肉”，不吃白不吃。績效評價工作對人們固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，要打破長期形成的管理方式，其難度可想而知。在目前考核機(jī)制下，單位領(lǐng)導(dǎo)最看重的是其在任職期間的發(fā)展業(yè)績，最重視的是“爭項目、爭投資、爭規(guī)?！钡取巴庋訑U(kuò)大再生產(chǎn)”方式以求得發(fā)展效應(yīng)，即期望的是眼前或很快能看得到的成績。績效評價在推動發(fā)展效應(yīng)方面更是一種“內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)”方式，而且績效評價是對過去已支出的、現(xiàn)在正在支出的和將來要支出的財政資金或項目的有效性進(jìn)行更深層次的監(jiān)督，這些矛盾將或多或少限制財政部門績效評價的開展。此外財政支出涉及到各個層面，牽涉到部門、單位甚至是個人的利益，財政支出本身錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，也增加了績效評價工作的難度，這在很大程度上削弱了財政資金使用部門、單位和項目追求較好支出的動力。

三、對開展財政支出績效評價的對策建議

要著力培育支持財政支出績效評價的制度環(huán)境，不斷建立和完善實施財政支出績效評價所需要的各種基礎(chǔ)條件，采取定性與定量相結(jié)合的方法，從多角度看待財政支出的績效問題，從而逐步有效地推進(jìn)財政支出績效評價實施的廣度和深度。

1.強(qiáng)化財政支出績效評價宣傳力度，樹立績效評價理念。

只有破除傳統(tǒng)觀念束縛，才能從根本上提高對公共資金績效評價的重視程度。一是財政部門必須積極采取措施，開展對績效評價工作重要性的宣傳。通過重要工作會議加以強(qiáng)調(diào)、通過媒體宣傳等多種形式，讓公共資金績效評價理念深入人心。要運用績效評價試點成果，積極爭取各部門領(lǐng)導(dǎo)對績效評價工作的重視。二是制定并完善相關(guān)獎勵制度，建立領(lǐng)導(dǎo)任用及提拔與財政資金績效評價掛鉤的考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)以往注重短期內(nèi)“短、平、快”政績的做法。

2.充分調(diào)動各方面的積極性，努力營造支持財政支出績效評價的氛圍。對財政支出進(jìn)行追蹤問效，不僅僅是財政部門的事情，也是資金使用單位和財政部門的共同責(zé)任。財政部門應(yīng)注意調(diào)動各方面的積極性，善于利用各方面的力量，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注意聽取意見，做好解釋、說明工作，達(dá)到相互理解、配合和支持，形成共識，推動績效評價工作的開展。

3.設(shè)立專門的財政支出績效評價組織機(jī)構(gòu)，作為財政支出績效評價的執(zhí)行主體。

通過成立有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財政支出績效評價的制度建設(shè)和具體評價工作的組織落實，為績效評價工作的開展提供制度保障。本著“先易后難、先簡后繁”的原則，選擇部分財政支出項目，開展試點工作。現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗申請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出。逐步有序擴(kuò)展績效評價的實施范圍和完善組織管理程序，收集評價衡量體系中所需的基礎(chǔ)信息，建立和完善滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面的指標(biāo)體系，保障財政支出績效評價的客觀公正性。

4.增加評價結(jié)果的約束力，確立財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

逐步探索績效評價結(jié)果公示制度，根據(jù)財政支出評價結(jié)果分析診斷單位和部門的主要政績水平，建立績效評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。績效評價結(jié)果既作為部門單位后續(xù)撥款的重要依據(jù)，倘若一個部門經(jīng)過考核，存在績效或與經(jīng)費不配比，將成為預(yù)算主管部門削減預(yù)算的重要依據(jù)。同時也作為該單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，甚至可以作為干部任用的重要參考。

5.逐步推動“績效預(yù)算”模式的建立。

績效預(yù)算是指根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算確定部門或單位使用財政資金的額度或計劃，它是財政績效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本方式。建立績效預(yù)算管理的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，能夠切實提高政府的管理效能和財政資金的有效性。其最終目的是將績效評價與預(yù)算編制和預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，形成效率與支出相匹配的財政資金供給制度。因此，應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，初步建立起完善的績效評價體系，并嘗試將績效評價結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步將績效預(yù)算的理念引入到財政支出管理中，使預(yù)算管理模式從投入控制預(yù)算轉(zhuǎn)到效果導(dǎo)向預(yù)算，提升財政效率。

第五篇：財政專項資金績效評價管理暫行辦法

財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金 績效評價管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財政專項資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?等有關(guān)法律法規(guī)以及?財政部關(guān)于印發(fā)〖財政支出績效評價管理暫行辦法〗的通知?(財預(yù)〔2011〕285號)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條績效評價范圍是納入政府預(yù)算管理的財政專項資金。財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指各級政府為完成特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財政性資金。

財政專項資金績效評價(以下簡稱績效評價)，是指財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

預(yù)算部門(單位)(以下簡稱預(yù)算部門)是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨立核算的法人組織。

第三條績效評價應(yīng)遵循以下原則：

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效評價由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級財政部門統(tǒng)一組織管理。

(二)科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

(三)公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

(四)分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

(五)績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體專項資金及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映專項資金和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)明確各級財政部門和預(yù)算部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保資金績效評價工作的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。

第二章績效評價主體和職責(zé)

第四條各級財政部門和各預(yù)算部門是績效評價的主體。第五條財政部門的職責(zé)：

(一)制定專項資金績效評價規(guī)章制度；(二)擬定專項資金績效評價計劃；

(三)審核預(yù)算部門專項資金績效目標(biāo)、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；(四)建立專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫、第三方中介庫、專家?guī)旌涂冃Ч芾硐到y(tǒng)，實行動態(tài)化管理，同時要與部門預(yù)算項目庫對接；

(五)組織實施專項資金項目的績效評價，對預(yù)算部門實施的績效自評工作和報送備案的自評報告進(jìn)行核實，可對預(yù)算部門自評情況組織再評價；(六)監(jiān)督、指導(dǎo)預(yù)算部門和下級財政部門績效管理工作；(七)其他應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé)的工作。第六條預(yù)算部門的職責(zé)：

(一)制定本部門績效評價實施細(xì)則，編制本部門專項資金績效目標(biāo)，會同財政部門制定績效評價個性指標(biāo)；

(二)按照全市專項資金績效評價計劃，組織本部門實施績效評價工作，并向同級財政部門提交績效自評報告；

(三)檢查所屬單位績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改；

(四)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理，落實財政部門績效評價報告中提出的整改意見，完善項目管理和預(yù)算及財務(wù)管理等相關(guān)制度；

(五)其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。

第三章績效評價對象和內(nèi)容

第七條績效評價對象是納入政府預(yù)算管理的專項資金項目，重點評價一定金額以上、同預(yù)算部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。

第八條績效評價的內(nèi)容：(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況；(二)資金投入和使用情況；

(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；(五)績效評價的其他內(nèi)容。

第九條績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大(重點)專項資金項目可根據(jù)項目完成進(jìn)度或資金使用情況實施階段性評價。

第四章績效目標(biāo)

第十條績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請追加或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨追加或調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十一條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政專項資金范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

(二)具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能進(jìn)行定量表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

(三)合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。

第十二條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

(三)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；(四)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

(五)衡量每一項目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象和社會公眾滿意程度的績效指標(biāo)；

(六)其他。

第十三條財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十四條績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第十五條績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第五章績效評價依據(jù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

第十六條績效評價的主要依據(jù)：(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；(三)預(yù)算管理制度、專項資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；(四)各級財政部門制定的專項資金績效評價管理制度；(五)預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；(六)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；(七)申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

(八)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；(九)其他相關(guān)資料。

第十七條績效評價指標(biāo)是評價專項資金績效的載體，是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。

第十八條績效評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

(三)可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

(四)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映專項資金支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

(五)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

第十九條績效評價指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：(一)共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)，主要包括項目目標(biāo)、決策過程、資金分配、組織管理、資金管理和項目管控等。

(二)個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)，主要包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本以及項目效果。

共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量專項資金績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。(四)其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第六章績效評價方式和方法

第二十一條績效評價方式分為財政部門組織評價和預(yù)算部門自我評價。被評價部門按相關(guān)要求完成本部門績效評價工作。

根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业鹊谌綄嵤?。財政部門應(yīng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十二條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對專項資金使用效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(六)其他評價方法。

第二十三條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第七章績效評價工作程序

第二十四條績效評價應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，一般應(yīng)涵蓋前期準(zhǔn)備、評價實施、報告撰寫和提交績效報告階段。

第二十五條前期準(zhǔn)備主要事項包括：

(一)確定評價對象。績效評價對象由財政部門會同預(yù)算部門根據(jù)績效評價工作重點及專項資金要求確定。

(二)下達(dá)評價通知。在實施具體評價工作前，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)下達(dá)評價通知，評價通知應(yīng)載明評價目的、依據(jù)、人員構(gòu)成和評價要求等主要內(nèi)容。

(三)成立績效評價工作組。由財政部門或預(yù)算部門組建績效評價工作組，工作組負(fù)責(zé)建立聯(lián)絡(luò)制度、明確評價責(zé)任人、制定評價方案、實施具體評價等工作。

根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施，財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

績效評價工作組人員構(gòu)成中專業(yè)人員人數(shù)原則上不低于工作組總?cè)藬?shù)的2/3。

(四)制訂評價方案。績效評價工作組根據(jù)評價對象特點，具體細(xì)化優(yōu)化評價方案，包括評價技術(shù)路線、評價依據(jù)、評價人員、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系的權(quán)重以及評價進(jìn)度等。

第二十六條評價實施的主要事項包括：

(一)資料收集。收集與專項資金項目相關(guān)績效評價資料；(二)資料審核。對收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料信息進(jìn)行認(rèn)真分析和甄別，充分核查其真實性、完整性、相關(guān)性、全面性和指標(biāo)統(tǒng)計口徑，并根據(jù)現(xiàn)實情況對數(shù)據(jù)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要調(diào)整和合理修正。

(三)綜合評價。選擇合適評價方法，對照評價方案中設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與權(quán)重，并結(jié)合非量化評價內(nèi)容，對項目績效情況進(jìn)行綜合評價。

第二十七條績效評價工作組根據(jù)綜合評價情況，撰寫績效評價分析報告，并將初步評價結(jié)果反饋給被評價部門，核實相關(guān)調(diào)整事項?？冃гu價報告完成后提交財政部門審定。

第八章績效評價報告

第二十八條績效評價報告是根據(jù)績效評價結(jié)果編制、反映被評價預(yù)算部門績效狀況的文件，由績效評價報告正文和附件構(gòu)成。

績效評價報告應(yīng)條理清晰、依據(jù)充分、內(nèi)容完整、客觀嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范。

第二十九條績效評價報告正文應(yīng)當(dāng)說明項目概況、評價依據(jù)、評價過程、評價結(jié)果以及需要說明的重大問題；績效評價報告附件包括績效分析報告、數(shù)據(jù)整理分析結(jié)果、評價計分表、問卷調(diào)查處理結(jié)果、專家咨詢意見、績效狀況及影響因素、存在問題分析診斷、整改策略措施建議等。

第三十條績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項目立項依據(jù)和項目基本概況；(二)項目績效目標(biāo)及其調(diào)整、完成情況；(三)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；(四)組織實施績效評價情況；

(五)總結(jié)績效目標(biāo)取得的成果，查找分析存在的問題及其根源；(六)評價結(jié)論及建議，提出實現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取的制度建設(shè)措施和整改策略建議。

第三十一條績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第九章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條績效評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，按百分制綜合得分高低按分值劃段確定。

第三十三條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為安排以后專項資金預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)。

通過專項資金績效評價工作，對專項資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對專項資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對專項資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項專項資金。

第三十四條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十五條在專項資金績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照?財政違法行為處罰處分條例?(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十章附則

第三十六條本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。

各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市級有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況制定績效評價實施細(xì)則。

第三十七條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。