第一篇：縣農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方

****縣農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方案

按照國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省政府《關(guān)于加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2010〕5號）及《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷社關(guān)于全省農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》(閩政辦〔2010〕20 號)的要求，用三年的時間有效解決全省農(nóng)村維修難、服務(wù)差、收費亂的問題，促進家電下鄉(xiāng)，拉動農(nóng)村消費，我縣作為我省農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃重要組成部分，現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)村社區(qū)的具體現(xiàn)狀，設(shè)想以下農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)具體實施方案。

一、基本情況

我縣全境面積3463平方公里，全縣轄9個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)；總?cè)丝?5萬多人，其中農(nóng)村人口占15%。2010年全縣社會消費品零售額達萬元，2010年****縣農(nóng)民人均純收入為7112.08元。****農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常不錯，但農(nóng)機具普極水平有待提高和發(fā)展，農(nóng)村生活水平相對富裕，擁有家電產(chǎn)品較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前****農(nóng)村擁有農(nóng)機具臺，摩托車萬多輛，大型家用電器萬多件，沼氣設(shè)備器具萬件，太陽能熱水器多臺，因而農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)工作市場巨大，整個農(nóng)修體系建設(shè)極具挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省政府《關(guān)于加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2010〕5號）及《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷社關(guān)于全省農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》(閩政辦〔2010〕20 號)要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，圍繞海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緊密結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，以基層供銷合作社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為依托，不斷拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)村綜合維修服務(wù)，促進“家電下鄉(xiāng)”，拉動農(nóng)村消費，著力改善農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境和條件，努力為民辦實事、辦好事，不斷增強供銷合作社的服務(wù)功能。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的人才、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，以農(nóng)村社區(qū)的綜合維修服務(wù)需求為導(dǎo)向，以便民、利民、惠農(nóng)為出發(fā)點，以建立布局合理、功能完善、連鎖配送、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營誠信、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，切實幫助農(nóng)民解決農(nóng)用機具、漁具、摩托車、太陽能用具、家用電器等維修難、服務(wù)差、收費亂的問題，實實在在為農(nóng)民辦好事、辦實事，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”中不斷發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。

三、經(jīng)營方式

采取直營與加盟方式并實行連鎖經(jīng)營，所有維修點統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，零配件統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送。經(jīng)營場所面積：縣級每個維修門點要求30平方米以上，整個中心全部營業(yè)面積應(yīng)在240平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修門點要求20平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合維修服務(wù)站總面積應(yīng)在80平方米以上；村級門點要求20平方米以上（含加盟門點）。

四、維修技術(shù)人員

1．維修技術(shù)人員有直營店技術(shù)人員和加盟店技術(shù)人員。直營店技術(shù)人員，用工形式為聘用制。加盟店技術(shù)人員：既是店主也是技術(shù)人員，通過一定的優(yōu)惠條件吸引現(xiàn)有的維修店加盟。

2．招聘直營技術(shù)人員條件：45歲以下具有高中以上文化程度，有相關(guān)維修技術(shù)和維修工作經(jīng)驗3年以上，優(yōu)先從本系統(tǒng)下崗人員招聘，特殊工種面向社會招聘。加盟店技術(shù)人員：要求45歲以下具有高中以上文化程度，有相關(guān)維修技術(shù)，開店維修3年以上，群眾口碑好，技術(shù)好，群眾認(rèn)可，經(jīng)營公道。

3．技術(shù)培訓(xùn)。對各類技術(shù)人員一年舉辦二期培訓(xùn)班，其中一期由縣級維修中心舉辦，聘請相關(guān)技校老師進行集中培訓(xùn)，并互相交流技術(shù)工作經(jīng)驗，另一期由****縣供銷社農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)管理辦公室舉辦，組織到相關(guān)機構(gòu)進行集中培訓(xùn)。

五、服務(wù)與制度建設(shè)

(一)服務(wù)方式和內(nèi)容

1．服務(wù)方式。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)設(shè)立專門經(jīng)營維修店，其維修設(shè)備較完整、維修工具較先進，對于基層大型農(nóng)機具、家電或難以送修的，實行電話聯(lián)系上門服務(wù)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法維修的，由縣維修中心選派經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)維修。

村維修點設(shè)較簡易維修，配備較常用的維修設(shè)備和維修工具，對于較復(fù)雜、較難修的，報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修站派相關(guān)技術(shù)人員上門服務(wù)，或送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修站維修。

2．服務(wù)內(nèi)容。①維修服務(wù)：農(nóng)機具、漁具、液化氣灶具、摩托車、電腦、手機、家用電器、燃?xì)庠O(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備的檢測、維修和保養(yǎng)等服務(wù)。②技術(shù)服務(wù)：太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣池、漁具等建設(shè)的安裝、使用、維修等技術(shù)服務(wù)。③配送服務(wù)：生產(chǎn)、生活、交通、日常用品等設(shè)備，零配件的預(yù)約、訂貨、采購、供應(yīng)、配送等服務(wù)。④培訓(xùn)服務(wù)：指導(dǎo)農(nóng)民群眾對農(nóng)機具、漁具、摩托車、電腦、手機、家用電器、燃?xì)庠O(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備等的日常使用、保養(yǎng)及注意事項。

3．服務(wù)規(guī)范。維修店實行統(tǒng)一招牌，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督電話，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一零配件配送，統(tǒng)一服務(wù)承諾；統(tǒng)一培訓(xùn)。發(fā)放電話聯(lián)系卡，實行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。

(二)經(jīng)營管理制度

1、崗位責(zé)任制度。明確各崗位工作職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，兌現(xiàn)獎罰，充分調(diào)動員工工作積極性。

2、服務(wù)規(guī)范制度。實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一店面標(biāo)識，統(tǒng)一員工著裝，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)承諾，統(tǒng)一連鎖配送，統(tǒng)一監(jiān)督管理。做到工作人員著裝整齊，禮貌待客，辦公場所清潔衛(wèi)生、整潔有序。確保維修交貨時間、上門服務(wù)準(zhǔn)時到達、預(yù)約服務(wù)如期實現(xiàn)、承諾修后保質(zhì)期，讓顧客滿意。

3零配件配送制度。制定采購零配件性能指標(biāo)要求，確保產(chǎn)品質(zhì)量，建立零配件質(zhì)量檔案，優(yōu)化采購目錄。實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一把關(guān)，做到常用零配件常備，一般零配件不斷，特殊零配件能迅速采購,并根據(jù)修后使用反饋情況，建立零配件質(zhì)量檔案，更好地優(yōu)化采購目錄，并做到常用零配件常備，一般零配件不斷，特殊零配件能迅速采購到。實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一把關(guān)、定期配送和專門配送辦法，確保各維修點能在短時間內(nèi)得到所需的零配件，方便維修。、4、行業(yè)自律制度。加強員工的職業(yè)道德教育，完善服務(wù)承諾，做到制度上墻，明碼實價，保質(zhì)保量，熱情服務(wù)，盡心盡責(zé)，方便群眾，守法經(jīng)營。堅決杜絕設(shè)備配件以次充好，維修養(yǎng)護偷工減料，服務(wù)過程弄虛作假，服務(wù)報酬隨心所欲等商業(yè)欺詐行為發(fā)生，切實維護消費者利益。

5、電話、網(wǎng)絡(luò)受理制度。綜合維修中心可設(shè)立專線電話，全天候受理和安排解決消費者的業(yè)務(wù)咨詢、維修、配送、安裝、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)投訴受理等，引導(dǎo)服務(wù)中心和站點的經(jīng)營服務(wù)朝制度化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

6、加盟合作制度。遵守服務(wù)維修中心統(tǒng)一管理和服務(wù)規(guī)范要求，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，維修中心兌現(xiàn)加盟店的各項優(yōu)惠，實現(xiàn)雙贏。

7、巡查督辦制度。定期和不定期組織人員檢查服務(wù)中心和服務(wù)站點各門點的服務(wù)情況，并采取發(fā)放征求意見表或上門征求服務(wù)對象的意見建議等方式，查找問題，及時督促整改、解決、努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

8、協(xié)調(diào)服務(wù)制度。市供銷社以及下屬項目實施單位應(yīng)加強對服務(wù)中心和服務(wù)站點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，幫助他們解決經(jīng)營服務(wù)工作中遇到的實際困難和問題，有效防止行業(yè)惡性競爭，維護經(jīng)營者合法權(quán)益，為服務(wù)中心和站點爭取寬松的政策環(huán)境和市場經(jīng)營環(huán)境，擴大生存發(fā)展空間。

6．行業(yè)自律制度。加強員工的職業(yè)道德教育，做到明碼實價，保質(zhì)保量，守法經(jīng)營。堅決杜絕設(shè)備配件以次充好，維修養(yǎng)護偷工減料，服務(wù)過程弄虛作假，服務(wù)報酬隨心所欲等商業(yè)欺詐行為的發(fā)生，切實維護消費者利益。

(三)經(jīng)濟核算制度

1．建立月報制度。要求服務(wù)中心和各服務(wù)站點各門店每月上報一次業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)情況，掌握第一手資料，及時了解各門店的經(jīng)營活動情況。

2．直營店經(jīng)營分配制度。在業(yè)務(wù)經(jīng)營上接受配送中心的指導(dǎo)、配送、調(diào)配，執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凈收益按各方出資比例分配。

3．加盟店經(jīng)營分配制度。加盟店資金自籌，在業(yè)務(wù)經(jīng)營上接受配送中心的指導(dǎo)，執(zhí)行中心統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)收益全額歸加盟店。

4．配送中心經(jīng)營分配制度。中心對各區(qū)域的直營店、加盟店實行配送，按購銷關(guān)系定期結(jié)算。

六、投資與效益

（一）經(jīng)濟效益

1、市維修服務(wù)中心，需員工12人，年工資24萬元，經(jīng)營場所費用14萬元，水電費2萬元，合計費用40萬元。預(yù)計第一年維修服務(wù)收入25萬元，零部件銷售獲利15萬元，第一年基本可實現(xiàn)收支平衡。隨著信譽的提升，業(yè)務(wù)的擴大，第二年就可以實現(xiàn)盈利目標(biāo)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維修服務(wù)站，按每個維修站2個維修組，維修人員4人，工資費用5萬元，場所費用和其他費用2萬元，計7萬元，5個維修站第一年預(yù)計要虧損8萬元，第二年持平，第三年盈利。

3、村級網(wǎng)點，一次性投入后，由各加盟點自負(fù)盈虧，不產(chǎn)生虧損收益。

綜上分析，前一年盈虧基本持平，扣除政府補助部分，企業(yè)和個人投資要3年后就能收回成本。

（二）社會效益

1、從廠商角度看，建好綜合維修服務(wù)體系后能提高廠商品牌知名度，有利于搶占農(nóng)村市場，節(jié)省廣告費用，值得積極參與。

2、從供銷社角度看，供銷社參與農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)是一項重要工作，建好維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實為“三農(nóng)”辦實事，有利于提升供銷社形象。

3、從“三農(nóng)”角度看，建好維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范維修行業(yè)秩序，把服務(wù)延伸到田間地頭，把方便送到千家萬戶，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，方便農(nóng)村家用電器、沼氣、摩托車等耐用工業(yè)品的維護，有利于拉動農(nóng)村消費，滿足農(nóng)村現(xiàn)代家庭的需求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進黨和政府為民辦實事、辦好事的落實。

七、目標(biāo)要求

總體目標(biāo)：按照“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、各部門支持、吸收社會力量參與、市場化運作”的思路，爭取用一年時間整合全縣農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)資源，吸納社會技術(shù)力量，采取市場化運作模式，構(gòu)建一個覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的布局科學(xué)、功能完善、便利快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、收費合理的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，包括縣區(qū)綜合維修服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點等，建設(shè)一支技術(shù)精良、誠信服務(wù)、講求效率的農(nóng)村社區(qū)綜合維修隊伍。為農(nóng)民提供維修農(nóng)機具、漁具、太陽能用具、摩托車、家用電器等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民對綜合維修的需求，著力改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

第二篇：社區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)匯報材料

社區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)匯報材料

近年來，我社區(qū)緊緊圍繞“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的目標(biāo)，突出重點、扎實推進，社區(qū)建設(shè)取得了新的成效，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

一、推進社區(qū)組織體系建設(shè)。建立健全了社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會和社區(qū)群團組織，培育和發(fā)展了社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等

服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，提高社區(qū)工作者的能力和水平。

二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體。開展“黨員志愿者服務(wù)”活動。根據(jù)黨員的特長和身體狀況，把黨員組織成植綠護綠、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等不同類型的志愿者服務(wù)隊，在社區(qū)積極開展各種便民利民活動。

三、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。建立了社區(qū)服務(wù)站，開展家政、治安、就業(yè)、社保等服務(wù)。設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)等健康服務(wù)。和社區(qū)志愿者服務(wù)站，積極為困難群體和弱勢居民提供社會救助。

四、深化社區(qū)精神文明建設(shè)。以“五星級文明社區(qū)”、“五星級文明家庭”評選為載體，開展了法律、科普、文化、衛(wèi)生進社區(qū)，以及藝術(shù)節(jié)、運動會、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀(jì)守法、誠實守信、文明衛(wèi)生等方面的意識和素質(zhì)。積極開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，至目前，我社區(qū)已成為浙江省衛(wèi)生先進單位、紹興市科普社區(qū)、上虞市五星級文明社區(qū)、上虞市巾幗文明示范崗。還審報了紹興市綠色社區(qū)。使社區(qū)成為健康文明、進取向上的新型社區(qū)。

今后，我們將切實把推進社區(qū)建設(shè)作為加快政治文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)的一項重要內(nèi)容和措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，周密部署，整體推進，勇當(dāng)全街道社區(qū)建設(shè)的排頭兵。

一、規(guī)范管理機制，保障居民自治。社區(qū)居委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。為此，我們將切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷改進工作方式，著力理順社區(qū)管理關(guān)系，擴大基層民主，實現(xiàn)居民自治。進一步落實社區(qū)民主法治建設(shè)。在理順和明確社區(qū)居委會與街道辦事處、社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位等方面關(guān)系的同時，進一步建立健全社區(qū)居民代表大會制度，民主選舉社區(qū)自治組織，健全議事規(guī)則，民主制定居民自治章程和社區(qū)管理公約，開展民主評議居委會干部和居務(wù)公開，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

二、整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。我們將不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，較好地滿足社區(qū)居民的實際需求。一是進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方協(xié)調(diào)，超前規(guī)劃，積極爭取，齊抓共管，加快社區(qū)信息化建設(shè)，通過1-2年努力，實現(xiàn)社區(qū)辦公自動化和社區(qū)服務(wù)信息化。二是進一步加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。深化社區(qū)一站式服務(wù)，不斷完善就業(yè)、治安、衛(wèi)生、計生、文化、體育、環(huán)境、法律、科普、家政等社區(qū)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)居民不出社區(qū)就能得到快捷便利的服務(wù)。三是進一步加強社區(qū)志愿者服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展“一助一”結(jié)對幫困，健全社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，切實為社區(qū)弱勢群體和困難群體提供服務(wù)。

三、加強文化建設(shè)，培育社區(qū)特色。按照“一社一特”的思路，認(rèn)真制訂特色社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)特色更特，亮點更亮。一是深化“五星級文明家庭”選評活動，開展廣場、節(jié)慶、家庭等多種形式的文體活動，不斷提高社區(qū)工作的凝聚力、向心力。二是深化社區(qū)教育活動，尤其在社區(qū)黨建、社區(qū)文化和老年人活動、未成年人教育等方面創(chuàng)出特色，全面提高社區(qū)居民的思想道德和文化素質(zhì)。三是深化特色社區(qū)創(chuàng)建活動，著力打造綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、健康社區(qū)、平安社區(qū)等特色社區(qū)的建設(shè)。

第三篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網(wǎng)站打印本頁 關(guān)閉

民政部1月31日發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（社區(qū)）?！笆晃濉逼陂g，各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務(wù)站30021個、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感 越來越強。

實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新 的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有 效承接大量社會管理和公共服務(wù)職能，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié)“十一五”期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領(lǐng)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

5.因地制宜，分類指導(dǎo)。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠(yuǎn)、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標(biāo)

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。

1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積 極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度?；拘纬梢恢I(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。

4.完善社區(qū)服務(wù)體制機制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

1.積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務(wù)需求?；鶎尤嗣裾袑嵚男泻冒l(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權(quán)益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務(wù)隊伍。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按每個社區(qū)至少建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標(biāo)，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公

共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標(biāo)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū) 服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

4.建立健全區(qū)（縣、市）級服務(wù)設(shè)施。根據(jù)地方實際，建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務(wù)，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導(dǎo)和監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)活動，五是依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺提供信息服務(wù)。

5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務(wù)渠道，強化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同功能。

（三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化

堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

2.充實壯大社區(qū)居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強各類高等學(xué)校和科研機構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對 現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資

金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務(wù)。支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動。

2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、重點工程

（一）社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程

——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理?！l(fā)展社區(qū)救助服務(wù)。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。積極開展社區(qū)健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。

——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。

——發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。

——發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程

面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施開辟專門的場所及提供相應(yīng)的服務(wù)，有條件的社區(qū)可以建設(shè)供特殊群體使用的專項服務(wù)設(shè)施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，構(gòu)建面向特殊群體的社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程

繼續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所

在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務(wù)水平，重點改善農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。

整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持部分地區(qū)建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會的信息化建設(shè)，改進信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術(shù)運用能力。

（四）社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程

大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大社區(qū)服務(wù)人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社區(qū)一名大學(xué)生政策。大力開展崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合 理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

（五）社區(qū)參與行動計劃

制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導(dǎo)居民參與志愿者注冊登記和公益性服務(wù)活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機關(guān)指 導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。

（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重點任務(wù)和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評估，將建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標(biāo)考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的 良好氛圍。

第四篇：完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

編者按：根據(jù)歷年國家公務(wù)員考試時間安排，2014年國家公務(wù)員考試預(yù)計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務(wù)員局暫未公布任何有關(guān)2014年國家公務(wù)員考試的相關(guān)政策，建議考生隨時關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)，第一時間了解最全面的國家公務(wù)員考試信息。職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)小編為大家準(zhǔn)備了2014年國家公務(wù)員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

【熱點追蹤】社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)體系、強化社區(qū)自治和服11！務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量 :“單位人”“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構(gòu)建以社區(qū)為重點的基層 社會管理和服務(wù)體系已成為加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的當(dāng)務(wù)之急，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

但就目前而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)處于初級階段，存在一些困難和問題社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足;社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃 li綱要對“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

一、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)概括

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān) 于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴 大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè) 施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各

級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體 系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。

二、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有 序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳 點，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

政府主導(dǎo)，社會參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民的特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進街道社區(qū)黨的建 設(shè)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制 和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

因地制宜,分類指導(dǎo)。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠(yuǎn)、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系;既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

3.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè) 施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

三、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措

1.發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民 的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律 援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社 會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè) 態(tài)和服務(wù)品牌。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。加強 志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社 區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工弓I領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè) 施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服 務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調(diào) 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動;二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū) 全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利 民服務(wù);四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。完善 街道服務(wù)中心的以下主要功能:一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項;二是開展 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動;三是培育發(fā)展社 區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

大力推進社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共 服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

3.加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸 引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組 織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的 專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工 作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們 的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。加強社區(qū)黨建工作，大力培育 社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理 和服務(wù)。

理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化，提 高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū) 服務(wù)評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障

(1)加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—93)國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，并嚴(yán)格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù) 目錄及準(zhǔn)人制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善 的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投人。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分 不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息 化建設(shè)經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠 道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投人 分擔(dān)機制。

(3)完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納人城市規(guī) 劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社 區(qū)服務(wù)業(yè)。

(4)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定 各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區(qū)建設(shè)成效納人各級黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評價的重要內(nèi)容。

(5)積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高 社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓(xùn)基 地，加強社區(qū)服務(wù)理論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會 保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

第五篇：廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實施意見

廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實施意見

中小微企業(yè)是我省加快轉(zhuǎn)型升級和增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要力量，支持中小微企業(yè)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，切實提升中小微企業(yè)綜合服務(wù)水平，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實施意見。

一、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

（一）建立便捷服務(wù)通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問題。各級經(jīng)濟和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、交通運輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要設(shè)立“綠色通道”，支持同級中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)開展綜合服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。

（二）強化政務(wù)公開和政企互動。進一步清理減少中小微企業(yè)審批事項。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時更新和完善政務(wù)信息、辦事流程指引、服務(wù)承諾等信息，堅持以信息化手段提高服務(wù)中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動互聯(lián)網(wǎng)為依托的政企互動平臺，加大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)和廣東民企之窗網(wǎng)建設(shè)力度，主動向中小微企業(yè)傳遞政策信息。

（三）積極開展服務(wù)推廣活動。各涉企部門要建立中小微企業(yè)服務(wù)接待日制度。中小企業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務(wù)推廣日”等品牌活動。鼓勵各地、各有關(guān)部門整合各類服務(wù)機構(gòu)資源，開展專題培訓(xùn)、服務(wù)展示、對接洽談等活動，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對面服務(wù)。

（四）總結(jié)推廣先進服務(wù)經(jīng)驗。開展服務(wù)評價活動，每兩年評選100家廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進省市共建中小企業(yè)服務(wù)體系工作，建立一批中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)，探索服務(wù)新機制、新模式，總結(jié)推廣行之有效的服務(wù)經(jīng)驗。

二、建立健全投融資服務(wù)體系

（五）改善中小微企業(yè)信貸服務(wù)。推動金融機構(gòu)落實國家和省支持小微企業(yè)的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式。穩(wěn)步推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，推動符合條件的民間資本設(shè)立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、海關(guān)等相關(guān)部門與人民銀行等金融機構(gòu)的信息對接，加快完善小微企業(yè)信用體系。

（六）拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，支持高成長性企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資及退出等

方式，促進民間資本與實體經(jīng)濟對接。開辟“綠色通道”，加快推進中小企業(yè)改制上市。實施上市梯度培育工程，建立上市培育獎勵機制，鼓勵各地根據(jù)實際制定上市培育獎勵辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開展信用保險保證服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵為小微企業(yè)開辦一站式金融服務(wù)，推進小微企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批。

（七）健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。省有關(guān)單位要加快開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮融資再擔(dān)保機構(gòu)的職能作用。鼓勵各地市設(shè)立擔(dān)?；鸹蛘咝該?dān)保機構(gòu)，支持省級融資擔(dān)保機構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點園區(qū)聯(lián)合建立融資擔(dān)保平臺。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持省信用擔(dān)保協(xié)會開展從業(yè)人員資格培訓(xùn)。

（八）推進政銀會企合作。建立政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、協(xié)（商）會、企業(yè)合作機制，積極開展多方對接活動，鼓勵各地設(shè)立由政銀會企共同出資的小微企業(yè)風(fēng)險資金池。用好省財政已設(shè)立的小額貸款公司風(fēng)險補償專項資金，對符合條件的小額貸款公司給予貼息補助或風(fēng)險補償；對以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，以優(yōu)惠擔(dān)保費率為小額貸款公司融資提供擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機構(gòu)，分別按當(dāng)年貸款額度和擔(dān)保責(zé)任額度給予適當(dāng)補助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，扶持中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構(gòu)發(fā)展壯大，支持金融機構(gòu)、融資中介機構(gòu)等建立區(qū)域性融資服務(wù)平臺。

三、建立健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系

（九）引導(dǎo)中小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新。以推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加強示范引導(dǎo)和典型宣傳，認(rèn)定和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報技術(shù)創(chuàng)新項目、專利、名牌名標(biāo)、馳名（著名）商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識，以及新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)組織實施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級項目，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對機制，幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險。

（十）加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進一步完善科技特派員制度，鼓勵中小微企業(yè)以項目委托、知識產(chǎn)權(quán)托管，科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間，建立產(chǎn)學(xué)研長期合作機制。大力發(fā)展技術(shù)中介機構(gòu)，鼓勵各地建立檢測服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易平臺等，積極向中小微企業(yè)推廣先進、成熟技術(shù)。

四、建立健全中介服務(wù)體系

（十一）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開發(fā)評價等服務(wù)。鼓勵服務(wù)機構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強服務(wù)能力。打造一批信譽高、實力強的品牌服務(wù)商，每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。建立健全信息登記、信用評價和激勵機制，加強對服務(wù)市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（十二）規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)（商）會服務(wù)。加快推進行業(yè)協(xié)（商）會管理體制改革，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)（商）會加強自身建設(shè)。將行業(yè)協(xié)（商）會服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為等級評估的重要內(nèi)容。認(rèn)真清理政府職能轉(zhuǎn)移項目，逐步將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強的事務(wù)依法移交給行業(yè)協(xié)（商）會。發(fā)揮各類社會組織服務(wù)中小微企業(yè)的作用，完善政府購買服務(wù)制度，明確政府購買服務(wù)的具體規(guī)則、范圍。

五、建立健全專業(yè)服務(wù)體系

（十三）加強信息化服務(wù)。建立信息化服務(wù)聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新水平。實施中小企業(yè)信息化推進工程，開展中小微企業(yè)信息化測評。支持中小微企業(yè)信息化服務(wù)商開展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化診斷服務(wù)，建立信息化服務(wù)商信用評估制度。

（十四）改善管理培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)中小微企業(yè)落實會計準(zhǔn)則和小企業(yè)會計準(zhǔn)則，加強基礎(chǔ)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，促進中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實施強企工程，支持管理咨詢服務(wù)機構(gòu)與中小微企業(yè)合作，對中小微企業(yè)開展質(zhì)量培訓(xùn)，推廣管理創(chuàng)新成果。加強與國內(nèi)外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業(yè)高級管理人員為主要對象的區(qū)域培訓(xùn)基地。

（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地政府要在土地利用計劃指標(biāo)中安排部分指標(biāo)，用于支持建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。每年認(rèn)定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。

（十六）深化市場開拓服務(wù)。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國行”、各類展會、項目推介會和促銷洽談會等活動。完善市場化辦展機制，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持社會力量建立中小微企業(yè)駐外服務(wù)點、廣東商貿(mào)城、會展中心等產(chǎn)品展示、交易平臺，拓寬中小微企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)用特許經(jīng)營、自由連鎖等模式，擴大品牌影響，提高協(xié)同開發(fā)市場能力。大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)用足用好國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策，積極開拓新興國際市場。

六、建立健全政策扶持體系

（十七）加大財政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。有條件的市、縣（區(qū)）可設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。

（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。加強督促檢查，落實國家小微企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)及國家中小企業(yè)技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國家相關(guān)政策，將增值稅、營業(yè)稅等稅種的起征點提高到政策許可的最高限。

（十九）減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實國家和省對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費減免政策，全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費管理。重點清理利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強制服務(wù)并收取的涉企中介服務(wù)收費，以及具有壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。開展對中小微企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門和行業(yè)對其他部門和行業(yè)的鑒定檢驗結(jié)果予以承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定檢驗。

（二十）降低政府采購準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境，積極探索引入政府采購擔(dān)保手段，增加中小微企業(yè)參與政府采購機會。貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算額應(yīng)占預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%.七、加強綜合服務(wù)重點工程建設(shè)

（二十一）實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極爭取中央財政補助資金，統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中央財政專項資金，“十二五”期間，建立“1+33”個（1個省級平臺和33個地方窗口服務(wù)平臺）國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，認(rèn)定和扶持500家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

（二十二）實施自主創(chuàng)新能力提升工程?！笆濉逼陂g，扶持建立10個以上省地共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺和300家民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。（二十三）實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用，加強對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。實施全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)計劃，每年輪訓(xùn)1萬人次。推動粵港澳中小微企業(yè)交流合作，每年資助100名民營企業(yè)家到境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

（二十四）實施上市梯度培育工程。選擇一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)作為培育對象，分類指導(dǎo)、梯度培育，由省民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局參與上市培育對象的篩選、推薦工作?！笆濉逼陂g，上市后備資源庫保持300家以上企業(yè)的儲備，其中80家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。

（二十五）實施產(chǎn)融對接工程?！笆濉逼陂g，由省中小企業(yè)局會同粵財投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等資源，遴選并重點扶持500家高成長性民營企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托，以股權(quán)登記、托管、融資及退出為手段，加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，打造一批具有較強帶動作用的民營企業(yè)。

（二十六）實施兩化融合牽手工程。在集成電路設(shè)計、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等重點領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟。組織省內(nèi)優(yōu)秀軟件和信息服務(wù)企業(yè)開展“百場千企”交流對接活動。認(rèn)定20個牽手工程示范項目、10家優(yōu)秀中介服務(wù)機構(gòu)、10家優(yōu)秀服務(wù)商、100家應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。

八、加強服務(wù)組織保障

（二十七）強化技術(shù)支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)專家?guī)?。充分發(fā)揮廣東省南方民營企業(yè)發(fā)展研究院的作用，組建中小微企業(yè)專家顧問團，進一步落實決策咨詢與協(xié)商制度。建設(shè)中小微企業(yè)運行監(jiān)測體系，健全服務(wù)直通車制度。鼓勵各地設(shè)立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務(wù)熱線。

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步落實各成員單位職責(zé)分工。在省中小企業(yè)局增加服務(wù)微型企業(yè)職能，強化小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要完善中小微企業(yè)服務(wù)機制，建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)（服務(wù)中心），落實人員編制，保證經(jīng)費投入，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）中小微企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況要納入各地民營經(jīng)濟工作考核。

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