第一篇：寬城“一會兩站”建設(shè)中存在的主要問題及對策（工商局）

２００１年以來，寬城工商局、消費(fèi)者協(xié)會在推動農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了消協(xié)分會，在２０５個行政村建立了投訴舉報站，并在投訴舉報站上開辦農(nóng)民消費(fèi)夜校，把《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》交給農(nóng)民，實行了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股所隊長包７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范消協(xié)分會和３０個村級消費(fèi)者投訴舉報站制度。

通過積極努力工作，全縣的農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成并發(fā)揮作用，但仍存在著一些問題。

一、存在的主要問題

（一）一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部對“一會兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認(rèn)識。“一會兩站”原本是解決農(nóng)民群眾投訴難、消費(fèi)糾紛處理難、降低投訴成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民利益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項利國利民的大好事，然而在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻出現(xiàn)了諸多不和諧“音符”：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為受理消費(fèi)者投訴，解決消費(fèi)糾紛是工商局和消協(xié)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓發(fā)展、上項目還忙不過來呢，哪有時間管維權(quán)，況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，村里有村里的工作范圍，應(yīng)當(dāng)各司其職，加上打假維權(quán)還需要許多法律知識和專業(yè)知識，不是一般人能干的事，存在著一定的抵觸情緒；

2、受理投訴、解決糾紛是磨破嘴、跑細(xì)腿的苦差事，又不發(fā)工資，盡的是義務(wù)，上邊有檢查的掛上牌，制度上墻，應(yīng)付應(yīng)付算了，工作中存在敷衍的現(xiàn)象；

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還要憑與工商局和消協(xié)的關(guān)系行事，關(guān)系好就好好準(zhǔn)備，關(guān)系不好人走了牌子就沒了，已上墻的工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)也沒影了，甚至在有的村工商局花錢做好的牌子已換了三茬，都不知弄到哪去了。

（二）“一會兩站”的工作人員素質(zhì)較低，難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和村投訴舉報站的工作人員，因為都是兼職，不注重學(xué)習(xí)維權(quán)的相關(guān)知識，不用說維護(hù)其他人的合法權(quán)益，解決消費(fèi)糾紛，就是自己上了當(dāng)，受了騙，都不知摸哪門。難怪有的消費(fèi)者說：“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消協(xié)分會和村投訴舉報站的人連句專業(yè)術(shù)語都不懂，還不如我們呢，我們有事找他們也是白費(fèi)功夫?！庇行耙粫烧尽钡墓ぷ魅藛T由于缺乏必要的法律、法規(guī)知識和基本的專業(yè)技能，面對消費(fèi)者投訴力不從心，面對消費(fèi)者的咨詢張口結(jié)舌，在消費(fèi)者面前沒威信，不能做到依法調(diào)解，以理服人，因此門前自然冷落。

（三）“一會兩站”解決消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益常常受到經(jīng)費(fèi)問題的困擾。因農(nóng)村地處偏僻，居住分散，解決消費(fèi)糾紛有的要跑十幾里路，書紙筆墨、交通費(fèi)都得“一會兩站”工作人員自己搭，僅寬城鎮(zhèn)三異井村投訴舉報站站長、村黨支部書記任子信每年由于調(diào)解糾紛用于摩托車的燃油費(fèi)就達(dá)300多元。農(nóng)村投訴舉報站除了縣工商局發(fā)的牌匾、工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和《工作手冊》外，其他用于維權(quán)的辦案經(jīng)費(fèi)沒有保障，“干讓馬兒跑，不給馬兒草”，客觀上挫傷了“一會兩站”尤其是村級投訴舉報站工作人員的積極性。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對來自省、市的檢查、驗收、評比活動應(yīng)接不暇，感到十分頭痛和無奈，抓“一會兩站”工作明顯精力不足。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作千頭萬緒，大體需要檢查、驗收的工作有：社會治安綜合治理、文化、教育、計劃生育、村務(wù)公開、生態(tài)文明、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、維權(quán)打假、保護(hù)農(nóng)民、小康建設(shè)、和諧社會，哪項都強(qiáng)調(diào)，哪項工作都重要，哪項工作都是一票否決，取消評優(yōu)資格，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部被搞得焦頭爛額。有時這拔剛走，那拔又到，粼粼總總，真是應(yīng)接不暇。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部說標(biāo)準(zhǔn)、評比、驗收虛得很，不如辦幾件為農(nóng)民排憂解難的實事受歡迎。因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部一聽說省、市要對“一會兩站”工作進(jìn)行打分驗收十分無奈，甚至反感。

（五）在農(nóng)民群眾中仍然存在著不敢維權(quán)、不愿維權(quán)、不會維權(quán)的現(xiàn)象。在農(nóng)村普遍存在著當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，經(jīng)濟(jì)條件差的戶不敢維權(quán)也無力維權(quán)的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)條件較好的戶好面子不愿維權(quán)、不會維權(quán)的現(xiàn)象，他們大都忍氣吞聲，委曲求全，不能勇敢地拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、解決問題的對策

（一）將“一會兩站”工作真正納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標(biāo)考核并建立獎懲制度，對工作業(yè)績突出的單位予以重獎，每半年召開一次表彰大會，通過新聞媒體大張旗鼓地宣傳典型經(jīng)驗做法和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物事跡。

（二）積極培育典型示范分會和村級投訴舉報站，并推行由縣工商局股級以上干部包扶“一會兩站”制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決“一會兩站”建設(shè)工作的實際問題，實行包硬件建設(shè)，包規(guī)范工作制度，包培訓(xùn)工作人員，包理順關(guān)系，包難度較大的糾紛調(diào)解。每年都要鞏固發(fā)展占總數(shù)三分之一的典型示范分會，七分之一的村級典型示范投訴舉報站，每半年要由縣政府組織召開“一會兩站”工作人員培訓(xùn)暨經(jīng)驗交流會一次，年底召開表彰大會，使“一會兩站”工作學(xué)有樣板、趕有目標(biāo)。

（三）建立“一會兩站”基金，多方籌措資金，有步驟地解決“一會兩站”硬件設(shè)施，通訊、交通工具及維權(quán)經(jīng)費(fèi)問題。有條件的可以向縣財(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)政申請下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，還可以接受社會上的資助，創(chuàng)立內(nèi)刊，宣傳企業(yè)先進(jìn)典型，接受企業(yè)贊助，為“一會兩站”充分發(fā)揮作用提供有力保障。

（四）在夏季利用天氣炎熱，農(nóng)民晚飯后在大街上聊天的機(jī)會，隨時隨地的開辦農(nóng)民消費(fèi)課堂，喚醒農(nóng)民的自我保護(hù)意識，教他們?nèi)绾畏乐股袭?dāng)受騙及辨別假冒偽劣商品的相關(guān)常識，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識教給農(nóng)民，讓他們不再是弱者。

（五）把農(nóng)村“一會兩站”的檢查評比驗收工作轉(zhuǎn)到沉下心來，俯下身來，指導(dǎo)具體工作，解決實際問題上，變指手劃腳挑毛病為教工作方法和真心實意地制定改進(jìn)措施，變空洞的說教為幫助改善硬件環(huán)境，并在鞏固提高上下功夫，努力提高“一會兩站”的辦事能力和維權(quán)水平。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略存在問題及對策

新農(nóng)村建設(shè)中實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略存在問題及對策

近年來，我市落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“三農(nóng)”穩(wěn)市策略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改革創(chuàng)新，開放合作，爭先創(chuàng)優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，去年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9564元，居全省縣市第二。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、公共服務(wù)體系日益建立和健全。土保參保人數(shù)居全省的1/

10、寧波的1/3。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到參合率達(dá)到96.11%。扎實開展了新環(huán)境百村改造工程和庭院整治，創(chuàng)建省級和寧波市級全面小康建設(shè)示范村27個。全面完成了農(nóng)村康莊工程，行政村通等級公路達(dá)到100%。初步實達(dá)到了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)要求。但對照省里提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的要求還有很大差距。

一、我市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域制約“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”問題剖析

扎實有效的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”，這就涉及以下三個問題，一是新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民的事業(yè)，必須帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。二是新農(nóng)村建設(shè)必須解決錢從哪里來的問題。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)黨委政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺強(qiáng)有力的政策，改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，使群眾得益。但當(dāng)前我市新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在以下五方面問題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新必須解決的問題。

（一）思想認(rèn)識統(tǒng)一難。一是個別干部對新農(nóng)村建設(shè)的定位把握不準(zhǔn)。由于基層長期以來以工業(yè)、城市發(fā)展為主，部分基層干部先入為主地認(rèn)為抓好了工業(yè)和城鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)就會自然上去，對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識片面，含糊不清，沒有自覺地把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位臵，導(dǎo)致在指導(dǎo)思想和工作力度上出現(xiàn)偏差。有些干部認(rèn)為我市新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)不錯 了，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)只不過是“新瓶裝老酒”。有些沒有看到新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，寄希望畢其功于一役，急于求成，導(dǎo)致各類問題產(chǎn)生。二是農(nóng)民的主體參與意識不強(qiáng)。相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，對新農(nóng)村建設(shè)缺乏主動性，存在“上頭熱、下面冷”的現(xiàn)象，表現(xiàn)是上面比下面熱，基層比群眾熱，企業(yè)比基層熱。三是部分農(nóng)村干部參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性不夠。對新農(nóng)村建設(shè)有畏難情緒，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)需要大量投入，而鎮(zhèn)村又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，片面強(qiáng)調(diào)自身存在的客觀困難，工作被動應(yīng)付，有“等、要、靠”思想。有些基層干部認(rèn)識，新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，無從著手。有些鎮(zhèn)（街道）干部認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，只能是配配套，跑龍?zhí)祝@得心有余而力不足。

（二）規(guī)劃融合執(zhí)行難。規(guī)劃滯后已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素之一。一是系統(tǒng)性不夠。偏重于空間規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)等方面重視不夠；土地總體利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，偏重城鎮(zhèn)擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展，忽略村莊內(nèi)土地規(guī)劃編制和村莊建設(shè)；同時，鎮(zhèn)域范圍各村規(guī)劃缺乏通盤考慮，相互之間銜接不夠，有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是實效性不強(qiáng)。鎮(zhèn)村規(guī)劃動輒花重金請高規(guī)格設(shè)計部門編制，看似檔次很高，實際操作性不強(qiáng)，難以落實而且成本過高；有些地方規(guī)劃編制沒有廣泛征求群眾意見，盲目照搬照抄，其結(jié)果是加重了村級集體經(jīng)濟(jì)和群眾負(fù)擔(dān)；有些地方規(guī)劃執(zhí)行意識不強(qiáng)，雖然有規(guī)劃，但實際操作卻另行一套。三是特色性不明顯。一些村莊規(guī)劃沒有突出個性特點(diǎn)和地域特征，更沒有很好地傳承歷史文化和巧借山水景觀，存在村村建設(shè)“一個樣”等現(xiàn)象。

（三）要素保障落實難。新農(nóng)村建設(shè)離不開土地、資金、人才等要素保障，但當(dāng)前我市新農(nóng)村建設(shè)仍然受到各方面要素保障短缺的制約。土地問題主要是受用地指標(biāo)和用地性質(zhì)的限制，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的一些 正常性用地也難以保障，新環(huán)境百村改造工程進(jìn)展慢，農(nóng)民建房難、住房困難等問題還沒有得到很好解決（農(nóng)村 “建房難” 問題是我市新農(nóng)村建設(shè)中碰到的最大的一個難題。這幾年市委市政府采取了一些辦法，拿出一批土地指標(biāo)，但杯水車薪，根本解決不了問題，人地之間矛盾相當(dāng)突出。農(nóng)民富裕了要建房，但缺少建房指標(biāo)；有了指標(biāo)也沒有地落戶；而且沒有做好規(guī)劃，污水設(shè)施、管道不完備不配套，新建的房子缺少整體感）；新農(nóng)村建設(shè)資金來源少，資金需求缺口大適合新農(nóng)村建設(shè)的各類人才缺乏，存在“知識恐慌”（農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，真正的扶農(nóng)技術(shù)、扶農(nóng)隊伍非常薄弱）。

（四）體制機(jī)制突破難。體制機(jī)制帶有根本性和長效性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制存在的問題有：一是公共財政體制不夠完善，支農(nóng)資金在安排、使用上存在“政出多門、多頭管理”，“內(nèi)容重疊、結(jié)構(gòu)不適”等問題，支農(nóng)資金整體使用效益不高。二是基層管理體制尚待理順，職能轉(zhuǎn)換滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)問題突出，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。三是出臺的一些政策由于配套細(xì)則不到位，具體操作有困難。四是對于基層如何因地制宜、分類指導(dǎo)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還缺少具體指導(dǎo)辦法。

（五）工作合力形成難。新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會的共同任務(wù)，推進(jìn)難度大，工作涉及面廣，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市統(tǒng)籌工作取得了不少成績，但與統(tǒng)籌工作相關(guān)的職責(zé)分設(shè)于各部門，難以及時總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法，信息溝通、情況綜合少?；鶎佑泻芎玫姆e極性和創(chuàng)造性，在新農(nóng)村建設(shè)上進(jìn)行了有效的探索，有辦法、有經(jīng)驗和思路，但在實際操作過程，往往受到部門各種規(guī)章、政策的制約，部門工作缺乏實事求是，從基層實際出發(fā)的靈活性，導(dǎo)致基層好的做法和經(jīng)驗不能很好地加以推廣。有些部門和單位對新農(nóng)村建設(shè)支持的主動性不夠，考慮問題總是從本部門的利益出發(fā)，各類收費(fèi)項目多，政策制約多。

二、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”的對策建議 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。按照省里提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的要求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就是要調(diào)動廣大基層干部群眾推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)熱情，完善新農(nóng)村建設(shè)各項規(guī)劃，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)各方力量投入，營造新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的強(qiáng)大聲勢，做到量力而行，盡力而為，科學(xué)有序，扎實推進(jìn)，不斷取得實實在在的效果。

（一）各級要率先垂范抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、村制度，親自進(jìn)村入戶，抓點(diǎn)做樣，探索加快建設(shè)的發(fā)展路子，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，一級做給一級看，一級帶著一級干，要把領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)開展成效列入政績考核重要內(nèi)容。市級有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，把職能延伸到農(nóng)村，工作重心下移到基層，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。建立包村結(jié)對共建機(jī)制，在資金、技術(shù)、實物、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大幫扶力度，切實抓出成效。鎮(zhèn)（街道）、部門要解放思想，努力消除不適時宜的規(guī)定，只要有利于新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的基層干部群眾的探索和實踐，都要積極鼓勵，合理引導(dǎo)，大力扶持。此外，各地各部門積極整合完善新農(nóng)村建設(shè)政策，制定切實可行的實施細(xì)則，保證各項政策落到實處。

（二）加大投入力度。加大公共財政支農(nóng)力度，要在確保原有支農(nóng)資金存量的基礎(chǔ)上，市財政要把新增財政收入的50%和土地收益形成的可支配財力的40%作為新農(nóng)村建設(shè)的增量納入財政預(yù)算，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域，鎮(zhèn)（街道）按比例配套支持。整合分散在各部門的支農(nóng)資金，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金使用機(jī)制，提高支農(nóng)資金效率。充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)經(jīng)營者致富回報家鄉(xiāng)意識強(qiáng)的有利條件，圍繞“千企百村共建新農(nóng)村”目標(biāo)，大力開展村企結(jié)對工作，努力實現(xiàn)村企結(jié)對的全面覆蓋、立體式覆蓋和復(fù)合式覆蓋。建立村企共建長效機(jī)制，通過發(fā)揮村企雙方的積極性，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及平安建設(shè)等，努 力形成企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民得益、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的良好局面。始終把村級集體經(jīng)濟(jì)放在重要位臵，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）精心組織新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌、實用、節(jié)約、管長期的理念搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃有三個層面：一是新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)下，明確新農(nóng)村建設(shè)思路、目標(biāo)和工作措施，分階段實施，扎實推進(jìn)。二是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。抓緊做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)。三是村莊建設(shè)規(guī)劃。按照市里農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)要求，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，并做到因村制宜，體現(xiàn)特色，征求方方面面意見，走出一條土地集約利用、公共服務(wù)配套、村民居住條件改善的“多贏”村莊建設(shè)之路。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和基層干部的先鋒作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，把廣大農(nóng)民群眾的力量和聰明才智發(fā)揮出來，主動投身到建設(shè)新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來，從“要我建”轉(zhuǎn)為“我要建”。要尊重農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民真正受益?；鶎痈刹克刭|(zhì)特別是村干部素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的關(guān)鍵，要定期分批次分類型組織開展對鎮(zhèn)（街道）、村基層干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，幫助基層干部深化認(rèn)識，拓寬思路，提高新農(nóng)村建設(shè)的能力和素質(zhì)。

（五）加大宣傳力度，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。因勢利導(dǎo)，廣泛宣傳，深入發(fā)動，充分運(yùn)用輿論引導(dǎo)、專題輔導(dǎo)、形勢宣講、下鄉(xiāng)調(diào)查、聯(lián)鎮(zhèn)帶村、村企結(jié)對等多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，使廣大干部群眾加深對新農(nóng)村建設(shè)重大意義、科學(xué)內(nèi)涵的把握，明確本地本部門新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求和具體措施，確立新農(nóng)村建設(shè)的正確導(dǎo)向，切實改變“上頭熱、下面冷”、定位不準(zhǔn)、畏難情緒、急于求成等現(xiàn)象。及時總結(jié) 和推廣基層新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型，特別是自身積極努力、群眾廣泛參與、建設(shè)效果明顯的典型，使基層學(xué)有榜樣，干有方向，激發(fā)基層干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、建設(shè)美好家園的信心和動力。

三、我市當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)工作

結(jié)合省、寧波市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會精神，下步，我市貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的工作要求具體要做好“富民強(qiáng)村、富民美村”工作，“富民強(qiáng)村”就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制和利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入，振興村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級經(jīng)濟(jì)實力?！案幻衩来濉保褪峭七M(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)民居住環(huán)境，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活條件。重點(diǎn)要做好以下五方面創(chuàng)新工作：

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)地方扶持體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中主要要做好以下幾方面工作：

（一）積極推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體制改革。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性職能”的思路，按專業(yè)、品種設(shè)立跨區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)站，落實以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系；積極構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣體制，實行“政府購買服務(wù)”的農(nóng)技體制改革，為農(nóng)民和基地實行“零距離”專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)，支持社會化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，由農(nóng)業(yè)局牽頭，已經(jīng)制訂完成了農(nóng)技改革方案。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營形式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)比較效益提升，事關(guān)都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。當(dāng)前，隨著前一輪土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)承包期陸續(xù)屆滿，我市個別土方出現(xiàn)了分散經(jīng)營的回潮趨向。因此，要突出鞏固土地規(guī)模經(jīng)營成果。要把握四條件原則：一是確保總量。規(guī)模經(jīng)營面積只能增長，不能滑坡。二是拓展規(guī)模。推行50畝以上的家庭規(guī)模經(jīng)營，力爭新增一批千畝以上的土地流轉(zhuǎn)。三是延長期限。鼓勵承包期在五年以上的土地流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新方法。針對土地流轉(zhuǎn)難問題，探索不流轉(zhuǎn)土地的情況下，實現(xiàn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的模式，大力發(fā)展“四統(tǒng)一型”、“一村一品型”、“季節(jié)性規(guī)模經(jīng)營”等新型規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配臵。積極開展農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)。加大政策保障力度，把鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作導(dǎo)向體現(xiàn)到即將出臺的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法、征地補(bǔ)償辦法等政策中去。

（三）完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)戶小額擔(dān)保機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

（四）適度有序發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，使休閑觀光農(nóng)業(yè)成為我市農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制和利益分配機(jī)制，加快農(nóng)民增收致富 把保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)權(quán)益作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心，充分利用我市工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)有利時機(jī)，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的發(fā)展致富機(jī)會。具體就是要讓農(nóng)民擁有“四金”。一是“薪金”，就是讓農(nóng)民擁有就業(yè)崗位和勞動工資收入。深入做好農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。按照市場需求和農(nóng)民需要，開展分類、分層次培訓(xùn)，深入做好專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)后備勞動力、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力、失土農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)技能提高。二是“租金”，就是要通過推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民擁有自己居住以外的房產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入（農(nóng)民至少擁用兩套房子，一套自住，一套出租）。三是“股金”，就是要讓農(nóng)民擁有股份和股份分紅收入。要深入推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，使農(nóng)民每年在村級集體中獲得穩(wěn)固分紅。四是“保障金”，就是要擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓農(nóng)民擁有社會保障和保障金收入。當(dāng)前，主要抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障等政策落實到位，擴(kuò)大覆蓋面和受惠面。

（三）創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，全面振興村級集體經(jīng)濟(jì) 村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大事關(guān)政治，事關(guān)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)長遠(yuǎn)，是開展新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七大提出要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”對我市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的指導(dǎo)意義。目前，我市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上，已經(jīng)制訂“1+3”政策。即《關(guān)于振興村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實施辦法》、《關(guān)于開展“百村千企”結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村活動的若干意見》、《慈溪市振興村級集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》。把“1+3”政策落到實處，主要要把握“一個目標(biāo)、四項措施”?！耙粋€目標(biāo)”，就是通過強(qiáng)有力的扶持和推動，在本屆市委市政府任期內(nèi)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)可用收入翻番。到2011年，全市村級集體年可用收入超5.5億元，村集體資產(chǎn)超70億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重達(dá)到30%以上，集體經(jīng)濟(jì)年可用收入40萬元以下村實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化，符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，基本實現(xiàn)社區(qū)股份制改革。四項措施，一是落實村留用地。今后行政村土地征用，要按征收的集體土地面積，為村級安排落實一定數(shù)量的村留用地或留用產(chǎn)。二是加大財政扶持力度。市財政每年安排資金加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)薄弱村日常支出的財政轉(zhuǎn)移支付。從明年開始，原由村級承擔(dān)的村專職干部報酬逐步由市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助。三是優(yōu)先配給優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。重點(diǎn)抓住城市化加速推進(jìn)的有利時機(jī)，以村入股、鎮(zhèn)統(tǒng)建等形式，把一些經(jīng)營性地產(chǎn)等資源，優(yōu)先配臵給村級集體經(jīng)濟(jì)，培育村級穩(wěn)固財源。市里將把市中心最好的商業(yè)用地、商業(yè)房產(chǎn)切出一部分給全市集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的10個村，作為村級集體固定收入的來源。四是推進(jìn)多形式村企結(jié)對。深入開展百村千企結(jié)對行動，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與，通過出資金、出點(diǎn)子、興項目等形式，多渠道、多方法支持和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村建房方式，推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè) 慈溪人多地少，村均規(guī)劃可用土地僅60余畝，再沿襲農(nóng)村原來的單 家獨(dú)院為主的建房方式已不現(xiàn)實。為此我市設(shè)想啟動實施效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)主要要圍繞“三句話、三種方式、四個轉(zhuǎn)變”開展工作。三句話：即，效益型農(nóng)民集中居住區(qū)的基本要求是“控制單家獨(dú)院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓”，簡單地說就是“排齊、粘牢、疊高”，向天要空間。三種方式：即，今后，我市將對農(nóng)村建房方式實行因地制宜分類管理：一是中心城區(qū)90平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)按照《中心城區(qū)舊城（城中村）改造實施意見》執(zhí)行。二是各城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村全面實行多層公寓和多戶聯(lián)排的建設(shè)方式，停止審批單家獨(dú)院，同時打破村界集中建設(shè)多層公寓，有條件的地方鼓勵建設(shè)高層公寓。三是其他區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建房在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)推行多戶聯(lián)排和梳理改造的方式，有條件的推行多層公寓建設(shè)；確實不能聯(lián)排建設(shè)的，經(jīng)村、鎮(zhèn)審核和國土部門審批，可以梳理式改造，或原拆原建；按規(guī)劃需拆除的村莊停止一切建房審批。具體可分三種模式改造：近遠(yuǎn)期需要逐步搬遷的、戶數(shù)少于50戶的自然村，凍結(jié)原拆原建，實行萎縮式遷移；規(guī)劃保留的村莊，著重做好“排齊”和“粘攏”，實行梳理式改造；需要整體拆遷的，推行全拆全建，實行拆遷式改造。四個轉(zhuǎn)變：即，對原有的農(nóng)村宅基地政策進(jìn)行調(diào)整，一是農(nóng)村住房審批方式由原來的分戶審批向聯(lián)戶審批轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人均為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)資源分配模式，扎實推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè) 圍繞“一手抓城市深化、一手抓農(nóng)村延伸”的社區(qū)建設(shè)思路，在深化城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把社區(qū)建設(shè)的理念和做法引入農(nóng)村，積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)路子，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)。今后五年，要深入開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。主要做好以“一二三四 五”為主要內(nèi)容的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作。“一”，就是 建立一個農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心，“二”，就是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治兩項工程，“三”就是建立公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)三支服務(wù)隊伍，“四”就是完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項民主制度，“五”就是開展文教、衛(wèi)生、治安、保障、便民等五大類社區(qū)服務(wù)。把開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的行政村分為三種類型，即集鎮(zhèn)村、城郊村、偏遠(yuǎn)村。對集鎮(zhèn)村和城郊村，重點(diǎn)加強(qiáng)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建村級服務(wù)體系；對地理位臵相對較偏、由純農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成的行政村，突出抓好村莊建設(shè)和環(huán)境改造，整合社會公共資源，著力提高村莊環(huán)境質(zhì)量和村民的生活質(zhì)量。

第三篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第四篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，預(yù)決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進(jìn)一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強(qiáng)對重大項目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費(fèi)用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進(jìn)行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實行責(zé)任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第五篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點(diǎn)大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計劃的延續(xù)性，對活動的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛好，張揚(yáng)個性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，實施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專項調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢、抽樣分析和座談等，然后對調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動方式?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點(diǎn)。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領(lǐng)域。同時，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對成員沒有強(qiáng)制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點(diǎn)就是開放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專業(yè)和年級界限，具有不同知識結(jié)構(gòu)，本科生、專科生、進(jìn)修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢。最近幾年來，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實”轉(zhuǎn)變。面對競爭激烈，快速發(fā)展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動中發(fā)展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實態(tài)度。過去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識到掌握扎實專業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動的文化層面，而是注重將科技元素充實到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類學(xué)術(shù)研究協(xié)會、科技協(xié)會和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴(kuò)展的態(tài)勢。學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和區(qū)域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會需求接軌，越來越多的大學(xué)生們認(rèn)識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應(yīng)社會非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、未來企業(yè)家協(xié)會等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學(xué)生，其中一年級者又居多（他們參加社團(tuán)的動機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對數(shù)，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態(tài)勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒有必要參與科技活動的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據(jù)統(tǒng)計，每學(xué)期開展一次到二次活動的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國家級舉辦的高校學(xué)生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學(xué)生全國“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動存在的問題當(dāng)中，學(xué)生對學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評價不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對社團(tuán)核心人物的依賴性過大。社團(tuán)核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動和科技創(chuàng)新沒有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒有多少時間和精力來介入學(xué)生社團(tuán)活動，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對該項工作沒有長期系統(tǒng)的計劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵與管理競爭機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動原則，采取的往往是被動應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣Y源開展活動并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團(tuán)活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織一定按照黨的要求承擔(dān)對學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機(jī)制，抓好隊伍，推動高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動的科技含量和創(chuàng)新點(diǎn)方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識，認(rèn)真制訂長期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實踐學(xué)分制，科研專案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項的形式，給予承擔(dān)科研項目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱評定相結(jié)合的鼓勵措施，從而以點(diǎn)到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時，首先要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點(diǎn)出效益。一個社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點(diǎn)就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對各類學(xué)生社團(tuán)的特點(diǎn)及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展活動，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動的具體實施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動，推動多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個代表”重要思想研究協(xié)會的優(yōu)勢，帶動高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時還要爭取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨(dú)特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時俱進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級各類高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問題及對策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團(tuán)走出校園走向社會，了解社會、服務(wù)社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識和精神氛圍。大學(xué)生在一個優(yōu)秀的團(tuán)隊中，長期的實踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來發(fā)展的近期、中期、長期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經(jīng)費(fèi)申報、送舊、監(jiān)察制度、財務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日?；顒娱_展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實社會服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵的作用，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎懲措施，重點(diǎn)扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評比，在各方面完善社團(tuán)星級評定，及時整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展?？傊?，高校的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗