第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的答復(fù)

尊敬的HF人事局：

你們好！我是浙江HF市城內(nèi)一家全額財(cái)政支持事業(yè)單位的編外員工（公有制實(shí)施“按勞分配”是憲法規(guī)定的），性質(zhì)屬于勞務(wù)派遣（雖然身份不同，但也是在公有制單位上班），我們的工資收入與單位正式工差距太大了。雖然勞動(dòng)合同法有規(guī)定了同工同酬的條款（勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣章節(jié)），但是單位很聰明，他把所有勞務(wù)派遣崗與正式工崗全部分開(kāi)了，因此勞務(wù)派遣崗位沒(méi)有與正式工崗?fù)耆粯拥?，這就有效規(guī)避了同工同酬的法律規(guī)定。因此一要怪我國(guó)人口實(shí)在太多，勞動(dòng)力人滿為患，工會(huì)組織不獨(dú)立，個(gè)人與體制的不合理制度抗?fàn)帣C(jī)制不健全；二要怪我們HF地區(qū)的政府事業(yè)單位內(nèi)的利益集團(tuán)無(wú)視“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，導(dǎo)致了政府事業(yè)單位內(nèi)的“按身份分配”原則大行其道。我們單位共有勞務(wù)派遣工7人，人事代理工6人（按市編辦規(guī)定，正式編制應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，這樣的人在我單位11人，我單位共26個(gè)編制，實(shí)際上班29人，還包括了清潔工1人），都是編外的。勞務(wù)派遣工中專業(yè)技術(shù)崗位3人，行政管理2人，駕駛員2人。雖然同為管理崗位，由于單位強(qiáng)調(diào)科室管理（正式工，也是管理崗位）與行政管理（如文秘、文員）不是同崗性質(zhì)，因此我們這些勞務(wù)派遣工收入很低，每月單位給我們扣除社保和公積金后，像我只到手1250元，只比HF規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)980元高了270元。我們不要求與單位的正式工拿得一樣，因?yàn)楫吘故遣煌瑣徫徊煌瑘?bào)酬，但是社會(huì)主義的分配原則是“按勞分配”，不是“按身份分配”，我們的政府號(hào)稱是社會(huì)主義的政府，我們的HF政府的口號(hào)是“開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意”，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工也是人民大眾的一分子，我們也有爭(zhēng)取分配較為公平的權(quán)利，起碼有要求真正落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》中所規(guī)定的按勞分配的權(quán)利?，F(xiàn)在HF地區(qū)物價(jià)也在上漲，企業(yè)退休職工每年都可以加點(diǎn)工資，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工們，為什么收入年年那樣低，幾年不見(jiàn)漲工資。有鑒于此，我要求我們的“人民政府”、“社會(huì)主義政府”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，解決一下廣大政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外員工的收入問(wèn)題。想想我個(gè)人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消費(fèi)再有的話，基本是月光族了。我們這些編外員工的要求是：

一、召開(kāi)全市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工權(quán)益保障和收入分配改革會(huì)

議，讓編外員工的代表與政府部分真正平等座談，聽(tīng)取我們的心聲。

二、建立政府事業(yè)單位編外員工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。真正落實(shí)按勞

分配的原則，多勞多得（光加班工資，就不公平，正工工加班是日

均120元，編外的只有50元一日）。

三、建立政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工工會(huì)，選舉工會(huì)代表（很多單位的編外員工連官方工會(huì)的會(huì)員都不是，特別是勞務(wù)派遣員工），代表

編外員工與政府人事勞動(dòng)部門談判。工會(huì)應(yīng)當(dāng)吸收人事代理、勞務(wù)

派遣制等多種用工方式的編外員工。

四、勞動(dòng)合同集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位廣泛建立?，F(xiàn)在市內(nèi)許多事

業(yè)單位的人事制度很復(fù)雜，勞動(dòng)合同有好多種，一種是鐵飯碗制，不簽訂合同，或形式合同，根本不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同制，一

種是勞務(wù)派遣合同，許多崗位明明是長(zhǎng)期的，也搞勞務(wù)派遣，另一

種是人事代理，但實(shí)質(zhì)是高級(jí)派遣。一個(gè)單位內(nèi)部把人分成三六九

等，違背了社會(huì)主義公平原則，是封建等級(jí)思想的表現(xiàn)。事業(yè)單位

沒(méi)有普遍建立勞動(dòng)集體協(xié)商制度。

因此，我曾多次向市人事局、勞動(dòng)局反映了上述情況，但得到的答復(fù)都

是不令人滿意的，政府在編外員工的權(quán)益保障上做得很不夠，其實(shí)是政府首先違反了憲法規(guī)定的“按勞分配”原則和社會(huì)主義公平原則。在此，我希望HF人事局能夠廣泛調(diào)查一下我市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的收入情況，向政府提出議案，切實(shí)解決他們所面臨的困難。

浙江XXX

2010-10-XX

市辦：

貴辦轉(zhuǎn)來(lái)的熱線（交辦單2010XXXX現(xiàn)答復(fù)如下:

市委、市政府十分重視市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的規(guī)范管理工作。200X年X月2日，市委辦、市府辦印發(fā)了由我局起草的《關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員工作的通知》（委辦通﹝﹞XX，出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》。文件出臺(tái)以來(lái)，編外用工問(wèn)題引起了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷重視，編外職工的待遇逐步有了改善。

來(lái)信人反映的問(wèn)題，主要還是涉及為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工收入問(wèn)題”。從我們調(diào)查了解的情況看，來(lái)信人反映的這種現(xiàn)象是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的收入因單位而異，高的年收入有四五萬(wàn)之多，少的不足兩萬(wàn)。但從總體上看，相比企業(yè)也不算低。因編外用工人員的工資支出，大多數(shù)是用人單位的預(yù)算外資金或自有資金，工資的高低由各單位視情決定，只要是不低于市里確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，都是可以的，現(xiàn)階段很難由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于來(lái)信人所提及的人事代理和勞務(wù)派遣的問(wèn)題，都屬于國(guó)家人事制度改革后，人才社會(huì)化服務(wù)的范疇。人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審等服務(wù)，是為有關(guān)單位和人才提供服務(wù)保障的有效舉措。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，實(shí)際用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬，派遣機(jī)構(gòu)再向派遣勞工支付薪酬的一種新型勞務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外用工辦理人事代理或勞務(wù)派遣，可以根據(jù)自身情況自主選擇。

編外用工人員的權(quán)益保障問(wèn)題是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種新情況，如何加強(qiáng)規(guī)范管理是一項(xiàng)新課題，我們也在加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向市委、市政府提出意見(jiàn)建議，2008年出臺(tái)的《市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》就是我們研究建議的。我們相信，隨著國(guó)家收入分配制度改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工權(quán)益保障問(wèn)題一定會(huì)逐步得到改善。

因來(lái)信人沒(méi)有留下任何聯(lián)系方式，我局無(wú)法和當(dāng)事人取得聯(lián)系。

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的答復(fù)

尊敬的HF人事局：

你們好！我是浙江HF市城內(nèi)一家全額財(cái)政支持事業(yè)單位的編外員工（公有制實(shí)施“按勞分配”是憲法規(guī)定的），性質(zhì)屬于勞務(wù)派遣（雖然身份不同，但也是在公有制單位上班），我們的工資收入與單位正式工差距太大了。雖然勞動(dòng)合同法有規(guī)定了同工同酬的條款（勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣章節(jié)），但是單位很聰明，他把所有勞務(wù)派遣崗與正式工崗全部分開(kāi)了，因此勞務(wù)派遣崗位沒(méi)有與正式工崗?fù)耆粯拥?，這就有效規(guī)避了同工同酬的法律規(guī)定。因此一要怪我國(guó)人口實(shí)在太多，勞動(dòng)力人滿為患，工會(huì)組織不獨(dú)立，個(gè)人與體制的不合理制度抗?fàn)帣C(jī)制不健全；二要怪我們HF地區(qū)的政府事業(yè)單位內(nèi)的利益集團(tuán)無(wú)視“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，導(dǎo)致了政府事業(yè)單位內(nèi)的“按身份分配”原則大行其道。我們單位共有勞務(wù)派遣工7人，人事代理工6人（按市編辦規(guī)定，正式編制應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，這樣的人在我單位11人，我單位共26個(gè)編制，實(shí)際上班29人，還包括了清潔工1人），都是編外的。勞務(wù)派遣工中專業(yè)技術(shù)崗位3人，行政管理2人，駕駛員2人。雖然同為管理崗位，由于單位強(qiáng)調(diào)科室管理（正式工，也是管理崗位）與行政管理（如文秘、文員）不是同崗性質(zhì)，因此我們這些勞務(wù)派遣工收入很低，每月單位給我們扣除社保和公積金后，像我只到手1250元，只比HF規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)980元高了270元。我們不要求與單位的正式工拿得一樣，因?yàn)楫吘故遣煌瑣徫徊煌瑘?bào)酬，但是社會(huì)主義的分配原則是“按勞分配”，不是“按身份分配”，我們的政府號(hào)稱是社會(huì)主義的政府，我們的HF政府的口號(hào)是“開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意”，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工也是人民大眾的一分子，我們也有爭(zhēng)取分配較為公平的權(quán)利，起碼有要求真正落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》中所規(guī)定的按勞分配的權(quán)利?，F(xiàn)在HF地區(qū)物價(jià)也在上漲，企業(yè)退休職工每年都可以加點(diǎn)工資，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工們，為什么收入年年那樣低，幾年不見(jiàn)漲工資。有鑒于此，我要求我們的“人民政府”、“社會(huì)主義政府”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，解決一下廣大政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外員工的收入問(wèn)題。想想我個(gè)人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消費(fèi)再有的話，基本是月光族了。我們這些編外員工的要求是：

一、召開(kāi)全市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工權(quán)益保障和收入分配改革會(huì)議，讓編外員工的代表與政府部分真正平等座談，聽(tīng)取我們的心聲。

二、建立政府事業(yè)單位編外員工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。真正落實(shí)按勞分配的原則，多勞多得（光加班工資，就不公平，正工工加班是日均120元，編外的只有50元一日）。

三、建立政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工工會(huì)，選舉工會(huì)代表（很多單位的編外員工連官方工會(huì)的會(huì)員都不是，特別是勞務(wù)派遣員工），代表編外員工與政府人事勞動(dòng)部門談判。工會(huì)應(yīng)當(dāng)吸收人事代理、勞務(wù)派遣制等多種用工方式的編外員工。

四、勞動(dòng)合同集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位廣泛建立。現(xiàn)在市內(nèi)許多事業(yè)單位的人事制度很復(fù)雜，勞動(dòng)合同有好多種，一種是鐵飯碗制，不簽訂合同，或形式合同，根本不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同制，一種是勞務(wù)派遣合同，許多崗位明明是長(zhǎng)期的，也搞勞務(wù)派遣，另一種是人事代理，但實(shí)質(zhì)是高級(jí)派遣。一個(gè)單位內(nèi)部把人分成三六九等，違背了社會(huì)主義公平原則，是封建等級(jí)思想的表現(xiàn)。事業(yè)單位

沒(méi)有普遍建立勞動(dòng)集體協(xié)商制度。

因此，我曾多次向市人事局、勞動(dòng)局反映了上述情況，但得到的答復(fù)都是不令人滿意的，政府在編外員工的權(quán)益保障上做得很不夠，其實(shí)是政府首先違反了憲法規(guī)定的“按勞分配”原則和社會(huì)主義公平原則。在此，我希望HF人事局能夠廣泛調(diào)查一下我市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的收入情況，向政府提出議案，切實(shí)解決他們所面臨的困難。

浙江XXX

2010-10-XX

市辦：

貴辦轉(zhuǎn)來(lái)的熱線（交辦單2010XXXX現(xiàn)答復(fù)如下:

市委、市政府十分重視市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的規(guī)范管理工作。200X年X月2日，市委辦、市府辦印發(fā)了由我局起草的《關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員工作的通知》（委辦通﹝﹞XX，出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》。文件出臺(tái)以來(lái)，編外用工問(wèn)題引起了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷重視，編外職工的待遇逐步有了改善。

來(lái)信人反映的問(wèn)題，主要還是涉及為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工收入問(wèn)題”。從我們調(diào)查了解的情況看，來(lái)信人反映的這種現(xiàn)象是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的收入因單位而異，高的年收入有四五萬(wàn)之多，少的不足兩萬(wàn)。但從總體上看，相比企業(yè)也不算低。因編外用工人員的工資支出，大多數(shù)是用人單位的預(yù)算外資金或自有資金，工資的高低由各單位視情決定，只要是不低于市里確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，都是可以的，現(xiàn)階段很難由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

至于來(lái)信人所提及的人事代理和勞務(wù)派遣的問(wèn)題，都屬于國(guó)家人事制度改革后，人才社會(huì)化服務(wù)的范疇。人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審等服務(wù)，是為有關(guān)單位和人才提供服務(wù)保障的有效舉措。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，實(shí)際用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬，派遣機(jī)構(gòu)再向派遣勞工支付薪酬的一種新型勞務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外用工辦理人事代理或勞務(wù)派遣，可以根據(jù)自身情況自主選擇。

編外用工人員的權(quán)益保障問(wèn)題是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種新情況，如何加強(qiáng)規(guī)范管理是一項(xiàng)新課題，我們也在加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向市委、市政府提出意見(jiàn)建議，2008年出臺(tái)的《市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》就是我們研究建議的。我們相信，隨著國(guó)家收入分配制度改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工權(quán)益保障問(wèn)題一定會(huì)逐步得到改善。

因來(lái)信人沒(méi)有留下任何聯(lián)系方式，我局無(wú)法和當(dāng)事人取得聯(lián)系。

第三篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問(wèn)題的思考

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問(wèn)題的思考

【內(nèi)容提要】編外用工問(wèn)題從上世紀(jì)就已存在于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，如今擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。適度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工規(guī)模，對(duì)于緩解當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾有一定現(xiàn)實(shí)意義。不斷膨脹的編外用工引發(fā)了系列問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工分類管理，探索政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范用工模式成為當(dāng)前緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足、提高公共服務(wù)水平的有效途徑。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在核定編制外臨時(shí)聘用工作人員（以下簡(jiǎn)稱編外用工）的現(xiàn)象比較普遍，而且數(shù)量不斷增多。編外用工雖然緩解了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾，但也存在管理失控、招聘無(wú)序、使用不合理、遺留難題多等問(wèn)題。本文試以分析江蘇省淮安市及其他地區(qū)編外用工情況，通過(guò)查析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的動(dòng)因、形式和弊端，積極探索規(guī)范編外人員分類管理、推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，逐步縮小編外用工規(guī)模，最終解決編外用工問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工狀況分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，為了解決人員短缺問(wèn)題，臨時(shí)聘用編外人員成為一種重要補(bǔ)充方式，操作形式多樣、分布廣泛?；窗彩凶鳛榻K省北部的地級(jí)市，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外用工就有6300多人，約占核定編制總數(shù)的33%，每年工資支出達(dá)到1.4億元，而且增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。

從各地的編外用工情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員大多集中在公安、教育、衛(wèi)生、新聞宣傳、城管、交通等部門下設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位。主要有以下幾種類型：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員和部分行政輔助工作人員，包括司機(jī)、門衛(wèi)、打字員，以及公安系統(tǒng)的輔警、文員和城管部門的協(xié)管員等；二是技術(shù)含量較高的崗位外聘人員，如教育系統(tǒng)的學(xué)校自聘代課教師，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院自聘醫(yī)生、護(hù)士，新聞廣電系統(tǒng)的編輯、記者、播音等；三是因公共服務(wù)量增加而臨時(shí)聘用的編外人員，如環(huán)衛(wèi)處、社會(huì)福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。

造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的客觀原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理內(nèi)容復(fù)雜程度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，增加工作人員成為必然要求。但由于財(cái)政負(fù)擔(dān)、編制控制等因素，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增編要求很難及時(shí)得到充分滿足，便開(kāi)始雇傭“臨時(shí)工”解決人手不足的問(wèn)題。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位樂(lè)于使用成本相對(duì)較低的編外用工，成為編外用工數(shù)量不斷增加的內(nèi)在動(dòng)因。大家認(rèn)為1名編外人員經(jīng)費(fèi)支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進(jìn)出自由、管理靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便，還“聽(tīng)話、好用”，這都導(dǎo)致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規(guī)避嚴(yán)格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關(guān)系人員也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的一個(gè)重要因素。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的弊端

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的管理，有著一套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，但對(duì)編外人員管理卻缺少統(tǒng)一的辦法措施，長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無(wú)序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問(wèn)題較多。

1.增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理觀念，編外人員作為在編人員的臨時(shí)補(bǔ)充，如何規(guī)范管理成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的新難題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工其實(shí)上世紀(jì)就已經(jīng)存在，這種臨時(shí)性用工隨著政府公共服務(wù)事務(wù)的增多和做事理念的轉(zhuǎn)變而大量出現(xiàn)，并且用工時(shí)間延長(zhǎng)、稱謂變化增多。隨著《勞動(dòng)合同法》的修訂，依法用工意識(shí)的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來(lái)的問(wèn)題，越來(lái)越引起政府重視。但由于缺乏明確的編外人員管理機(jī)構(gòu)，各地對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長(zhǎng)時(shí)間、通過(guò)什么渠道進(jìn)人等，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)使用編外人員控制意識(shí)不強(qiáng)，編外用工管理不規(guī)范，很容易引發(fā)人事糾紛。機(jī)構(gòu)編制部門只是依法設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒(méi)有將編外用工的使用納入統(tǒng)籌管理范圍，近年來(lái)部分地區(qū)才開(kāi)始按照政府要求牽頭管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員一體化分類管理模式成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門研究的新課題。

2.削弱了政府依法行政的權(quán)威性。

由于編外人員不具備行政執(zhí)法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題。另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應(yīng)。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數(shù)單位簽訂的勞動(dòng)合同不夠規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標(biāo)準(zhǔn)的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權(quán)益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能履行。

3.影響了單位的工作效能。

在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象依然存在，單位職能隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)有所增減，人員自然也需要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新增的工作量，會(huì)想方設(shè)法要求增編，增編不成便通過(guò)增加編外人員的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。由于編外人員的工資遠(yuǎn)低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導(dǎo)致編外用工使用范圍越來(lái)越廣、數(shù)量越來(lái)越多，工作效能卻沒(méi)得到大幅提升。有些單位會(huì)把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。

4.導(dǎo)致政府行政成本明降暗升。

編外用工成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了編制管理在調(diào)控行政成本及行政效能方面的作用。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同容易使長(zhǎng)期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照《勞動(dòng)合同法》，連續(xù)訂立二次固定勞動(dòng)合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！昂炗啛o(wú)固定期限勞動(dòng)合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無(wú)法規(guī)避編制管理?！保ǜ馂I《勞動(dòng)合同法對(duì)編外聘用人員管理機(jī)制的影響》）很多編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政長(zhǎng)期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢買服務(wù)”、“花錢辦事”異化成了“花錢養(yǎng)人”，違背了政府購(gòu)買服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增添了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。

規(guī)范編外用工管理的思路

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當(dāng)前行政管理的一個(gè)新難題，如何實(shí)現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)需求，又能規(guī)范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規(guī)，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外人員一體化分類管理，可以達(dá)到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉(zhuǎn)型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與社會(huì)需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機(jī)制。

1.強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的用工理念。

政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于減少財(cái)政供養(yǎng)人員、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開(kāi)始探索利用這種模式，以解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)就是購(gòu)買適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會(huì)務(wù)等；另一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會(huì)治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）明確提出政府將會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買公共服務(wù)的力度。中央要求各地研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據(jù)，為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問(wèn)題指明了方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢養(yǎng)人”到“花錢辦事”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。

2.合理控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工總量。

政府購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但要控制有度、區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)弱化政府的責(zé)任意識(shí)，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)于食堂、維修、會(huì)務(wù)等機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務(wù)性和競(jìng)爭(zhēng)性的崗位可以用購(gòu)買服務(wù)的方式解決，機(jī)構(gòu)編制部門需要把各單位購(gòu)買服務(wù)的用工量指標(biāo)作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規(guī)?？刂坪凸芾矸懂牐⒂霉ち恐笜?biāo)核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量管理。一方面機(jī)構(gòu)編制部門配合財(cái)政部門做好政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化控制，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制情況進(jìn)行分析測(cè)算，協(xié)助財(cái)政部門把服務(wù)項(xiàng)目打包外放，徹底解決購(gòu)買服務(wù)單位的編外用工問(wèn)題。另一方面對(duì)當(dāng)前暫時(shí)無(wú)法采用政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數(shù)量較多、不宜市場(chǎng)化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費(fèi)包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對(duì)編外人員進(jìn)行清理規(guī)范，深入挖掘編內(nèi)人員潛力，適時(shí)調(diào)整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數(shù)量。

3.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，政府通過(guò)制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當(dāng)前確需使用的編外用工崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強(qiáng)職能部門和用人單位的協(xié)調(diào)配合，建立編制、財(cái)政、人社、主管部門以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的編外用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由編制部門統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，核準(zhǔn)下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機(jī)制；財(cái)政部門負(fù)責(zé)編外用工的經(jīng)費(fèi)核撥、監(jiān)管；人社部門參與用工單位勞動(dòng)合同簽訂，負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障服務(wù)及監(jiān)管；主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位編外用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監(jiān)管；用人單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規(guī)定與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同等。

4.實(shí)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工監(jiān)管。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報(bào)編制部門備案，由財(cái)政部門通過(guò)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)對(duì)單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的監(jiān)管，通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及建立公眾評(píng)估制度，對(duì)不能滿足公共服務(wù)需求的外包機(jī)構(gòu)，及時(shí)終止合同更換機(jī)構(gòu)。而對(duì)于無(wú)法實(shí)行服務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在編制部門核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向機(jī)關(guān)單位派遣人員。編制部門通過(guò)信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫(kù)，將編外用工指標(biāo)、人員情況、經(jīng)費(fèi)支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權(quán)益，提升部門工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工勞務(wù)派遣協(xié)議

附件2：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工勞務(wù)派遣協(xié)議

（參考樣本）

甲方（勞務(wù)派遣單位）： 地 址： 聯(lián)系電話： 乙方（實(shí)際用工單位）： 地 址： 聯(lián)系電話：

甲方根據(jù)乙方的生產(chǎn)（工作）需要，為乙方派遣勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣相關(guān)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)，為明確雙方的權(quán)利義務(wù)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致同意，訂立如下協(xié)議：

一、勞務(wù)派遣期限：

本協(xié)議期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

二、派遣崗位、人數(shù)和期限：

1、乙方需要接受派遣勞動(dòng)者的崗位和人員數(shù)量如下：

（1）崗位，人數(shù)，工作的內(nèi)容，工作地點(diǎn)，派遣期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

（2）崗位，人數(shù)，工作的內(nèi)容，工作地點(diǎn) 派遣期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、勞務(wù)派遣內(nèi)容

1、甲方為乙方提供符合乙方用工需求的相關(guān)勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣服務(wù)；

2、甲方派遣給乙方的勞動(dòng)者，為甲方員工，由甲方與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬，并辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及其他人事管理相關(guān)事宜。

四、勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算與支付：

1、勞務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成

（1）被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬包括：基本工資、加 班費(fèi)、津貼、獎(jiǎng)金等，機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位按財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余單位支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于杭州市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

（2）乙方每月支付給甲方的勞務(wù)管理費(fèi)：每人每月 元；（3）乙方每月支付給甲方的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：每人每月 元（按社保局每年的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整）：

（4）乙方每月支付給甲方的公積金費(fèi)用；每人每月 元。

2、結(jié)算時(shí)間和方式：乙方應(yīng)在每月 日前將實(shí)際產(chǎn)生應(yīng)付的勞務(wù)費(fèi)用等一并轉(zhuǎn)入甲方指定的銀行帳戶，并提供各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算明細(xì)清單。被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)由在甲方在每月 日前支付給勞動(dòng)者本人。

3、乙方支付給甲方的相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用，甲方必須開(kāi)具有正式勞務(wù)費(fèi)發(fā)票給乙方。

五、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方根據(jù)乙方的用工需求，在本協(xié)議簽訂后 天內(nèi)為乙方派遣就業(yè)年齡內(nèi)持勞動(dòng)部門核發(fā)的有效上崗并體檢合格勞動(dòng)者，經(jīng)乙方確認(rèn)后赴乙方工作，甲方在 天內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)；

2、甲方按本協(xié)議約定時(shí)間為被派遣勞動(dòng)者發(fā)放工資，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金費(fèi)用。被派遣勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)承擔(dān)稅費(fèi)部分由甲方從工資中代扣代繳；

3、甲方協(xié)助乙方對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行日常管理；

4、甲方應(yīng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行派遣前的健康體檢和崗前培訓(xùn)，體檢和培訓(xùn)費(fèi)用由乙方負(fù)擔(dān)；

5、甲方負(fù)責(zé)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的招用、解除或終止、辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、處理勞動(dòng)糾紛等事務(wù)，做好被派遣勞動(dòng)者的人事檔案管理；

6、被派遣勞動(dòng)者在乙方工作期間發(fā)生工傷、職業(yè)病、死亡等事故的，由甲方負(fù)責(zé)處理。發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用由乙方根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定承擔(dān)；

7、被派遣勞動(dòng)者在工作中因故意或重大過(guò)失給乙方造成經(jīng)濟(jì)損 失的，應(yīng)由甲方與勞動(dòng)者約定賠償；

六、乙方的權(quán)利和義務(wù)；

1、乙方應(yīng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷等事故，乙方應(yīng)協(xié)助甲方按國(guó)家相關(guān)規(guī)定做好善后處理；

2、乙方應(yīng)告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；

3、乙方應(yīng)對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；

4、乙方應(yīng)按本協(xié)議規(guī)定，及時(shí)足額向甲方支付本協(xié)議相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用，不得拖欠；

5、乙方應(yīng)按規(guī)定對(duì)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行考勤、考核等綜合勞動(dòng)考核，并按考核結(jié)果告知甲方核定工資、獎(jiǎng)金等；

6、乙方有權(quán)查詢甲方支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金等情況，發(fā)現(xiàn)甲方克扣被派遣勞動(dòng)者工資獎(jiǎng)金福利的，乙方有權(quán)責(zé)令甲方糾正；

7、乙方對(duì)被派遣勞動(dòng)者實(shí)行工作時(shí)間和休息休假制度管理，乙方因生產(chǎn)需要加班的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給予調(diào)休。

七、勞動(dòng)合同的履行、變更、解除和終止

1、甲乙方共同負(fù)責(zé)教育勞動(dòng)者，按照本協(xié)議和勞動(dòng)合同的約定，三方全面履行各自的義務(wù)；

2、勞動(dòng)者按約定在乙方工作期限屆滿，乙方需要留用的，應(yīng)當(dāng)與甲方及勞動(dòng)者協(xié)商續(xù)延工作期限；乙方不留用的，勞動(dòng)者由甲方安排；

3、乙方未按本協(xié)議約定承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者義務(wù)，或者出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》第三十八條情形，致使勞動(dòng)者行使單方解除權(quán)的，由乙方承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，甲方承擔(dān)連帶責(zé)任；

4、勞動(dòng)者因違反《勞動(dòng)合同法》第三十九條及乙方依法指定的勞動(dòng)規(guī)章制度，乙方有權(quán)退回甲方，由乙方按規(guī)定處理；員工因出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條有關(guān)情形，乙方需要退回的，應(yīng) 與甲方協(xié)商妥善處理辦法；

5、勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第四十二條情形之一的，派遣期間，乙方不得退回甲方；派遣期滿的，應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。甲方和乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

八、除法律規(guī)定和本協(xié)議有約定外，乙方不得隨意退回本協(xié)議期間甲方派遣的勞動(dòng)者。

九、其他約定事項(xiàng)：

1、本協(xié)議履行過(guò)程中，協(xié)議有關(guān)內(nèi)容如與國(guó)家新頒布的法律法規(guī)和勞動(dòng)保障政策不一致的，按新的法律法規(guī)政策執(zhí)行。

2、本協(xié)議遇到不可抗力或政府政策變化等原因致使協(xié)議無(wú)法繼續(xù)旅行或雙方認(rèn)為需要修改、補(bǔ)充時(shí)，由甲乙方雙方協(xié)商變更；

3、甲方在辦理被派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣事物中遇有重要事項(xiàng)需要乙方?jīng)Q定的，應(yīng)征得乙方同意后方能實(shí)施。

十、協(xié)議糾紛處理：

因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商處理；協(xié)商不成的，雙方均有權(quán)向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。

本協(xié)議一式兩份，經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

法定代表人： 法定代表人： 或委托代理人： 或委托代理人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第五篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

勞動(dòng)是人類最基本的社會(huì)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中處于基礎(chǔ)性地位。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快以及用工主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如勞動(dòng)合同簽訂率低、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同短期化、用人單位利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。2008年1月1日起頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整、規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工行為。為此，行政事業(yè)單位作為依法行政的重要載體，規(guī)范編外用工行為迫在眉睫。

一、香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問(wèn)題

據(jù)勞動(dòng)保障部門初步調(diào)查，香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工總量達(dá)500多人，在這些臨時(shí)聘用人員的使用和管理上主要存在以下問(wèn)題：

一是聘用情況。全縣很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在編外用工的問(wèn)題。這些人員中，有各單位按照相關(guān)規(guī)定和程序聘用的，也有各部門自行聘用的；有長(zhǎng)期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤崗位外也有專業(yè)技術(shù)崗位，編外聘用人員隨意性較大，用工不規(guī)范的問(wèn)題非常突出。

二是管理不規(guī)范。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，都要訂立勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。但大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的臨時(shí)聘用人員沒(méi)有簽訂聘用合同。再者，依法管理的意識(shí)薄弱，對(duì)這些編外人員，想用就用，不想用就清退，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

三是勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到保障。首先是工資薪酬隨意性大，多為口頭協(xié)議，有則多發(fā)，無(wú)則少發(fā)，工資待遇普遍偏低，同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。其次是社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有落實(shí)。參加社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益最重要的內(nèi)容之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要的保障機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，滋長(zhǎng)了用人上的不正之風(fēng)，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，還給單位帶來(lái)了一定程度的用人風(fēng)險(xiǎn)。用人單位和個(gè)人的矛盾積累，也是影響社會(huì)和諧的不安定因素。

（一）不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位將承擔(dān)更大的責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，將面臨許多處罰。一是用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月但不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。一旦訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，沒(méi)有法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位不得解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，否則，違法解除勞動(dòng)關(guān)系要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的，將面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)，付出更高的成本。

（二）勞動(dòng)合同一年一簽風(fēng)險(xiǎn)大。

《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同到期終止的，用人單位不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，不少單位在勞動(dòng)合同期限的選擇上往往是一年一簽，有的甚至是半年一簽。但《勞動(dòng)合同法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定勞動(dòng)合同期滿后用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的條件較低，導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。連續(xù)續(xù)簽兩次固定期限的勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位必須同意，否則要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）違法辭退編外人員，成本將更高。

《勞動(dòng)合同法》沿用了《勞動(dòng)法》關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的幾大情形，并在每一類解除勞動(dòng)合同的情形中都有條件限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也要遵守，如即時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的，用人單位需要承擔(dān)舉證責(zé)任；預(yù)告通知解除勞動(dòng)合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了單位不得解除勞動(dòng)合同的六種情形。如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不遵守上述規(guī)定，就要依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金?？梢哉f(shuō)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的條件更為嚴(yán)格、程序更為復(fù)雜、違法辭退的成本更高。

（四）終止使用編外人員要履行法定退工義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同解除、終止后用人單位還需要積極履行相關(guān)的附隨義務(wù)，如支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，出具勞動(dòng)關(guān)系解除、終止證明、轉(zhuǎn)移檔案、社保關(guān)系等?！秳趧?dòng)合同法》還為這些附隨義務(wù)設(shè)定了時(shí)間表，必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，否則，將有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理的幾點(diǎn)建議

隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的頒布施實(shí)，以及勞動(dòng)保障部門的宣傳督促，少數(shù)用人單位意識(shí)到了存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了規(guī)范，與臨時(shí)聘用人員簽訂了勞動(dòng)合同，辦理和繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)編外用工單位還沒(méi)有意識(shí)到存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。為使全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理混亂的現(xiàn)象得到有效轉(zhuǎn)變，必須從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理。

（一）規(guī)范程序，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工數(shù)量。

1、規(guī)范編外用工審批程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、月工資額、單位性質(zhì)等。

2、招用方式。經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)招用編外人員的，由用人單位按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則面向社會(huì)公開(kāi)招收。

3、明確編外用工崗位設(shè)置。編外用工主要是后勤及輔助性崗位。機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、涉密崗位不宜使用編外人員。

4、嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。用工單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（二）依法用工，切實(shí)維護(hù)用工單位和編外人員的合法權(quán)益。

1、規(guī)范使用編外人員。用工單位使用編外人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，制定編外人員的管理規(guī)章制度，做到規(guī)范使用、規(guī)范管理。

2、建立健全編外人員選用機(jī)制。招用編外人員應(yīng)符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，經(jīng)考核考試后擇優(yōu)選用。在同等條件下，對(duì)企業(yè)下崗（失業(yè)）人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民應(yīng)優(yōu)先安排。編外人員的招用工作由用人單位及主管部門組織實(shí)施。

3、明確用人單位和編外人員的權(quán)利義務(wù)。用人單位和編外人員應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付以及因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)果時(shí)，可按法定程序申請(qǐng)調(diào)解仲裁，提起訴訟。

4、切實(shí)保障編外人員工資待遇。編外人員工資待遇由用人單位和編外人員雙方約定，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)年云南省人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中屬于個(gè)人繳納的部分，由用人單位在其工資中代扣代繳。

另外，對(duì)于已使用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，各用人單位要依法完善以下用工手續(xù)：一是依法與編外人員簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行備案登記；二是依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦錄用登記手續(xù)；四是對(duì)工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要依法糾正。

行政事業(yè)單位是依法行政的重要載體，也是帶頭執(zhí)法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、發(fā)揮勞動(dòng)者潛力和活力過(guò)程中，更應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其真正內(nèi)涵。要站在尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者的角度，依法用好人、管好人，妥善處理好單位用人與用工之間的矛盾，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系作出表率。