第一篇：寧?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法

寧?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法

寧海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法

寧黨辦[2010]7號

第一章

總

則

第一條

為了深化人事制度改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編外用工的權(quán)益，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是指由機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用在臨時(shí)性、季節(jié)性、輔助性或特殊崗位，以及少量因編制緊缺而招用的管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的不在編工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的行政管理、涉密、財(cái)會、法人代表等崗位不得由編外人員擔(dān)任。退休人員（除高級專家外）、辭退（解聘）人員不得聘為編外人員。

第三條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工應(yīng)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，按照“編內(nèi)為主，編外為輔，嚴(yán)格控制”的原則，充分發(fā)揮編外工作人員的積極性，提高行政運(yùn)行效率，控制行政運(yùn)行成本。

第二章

組織管理

第四條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事部門按照職責(zé)分工共同管理。具體用工指標(biāo)由機(jī)構(gòu)編制部門審批、承辦。

第五條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃申報(bào)（備案）、核準(zhǔn)管理制度。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工，原則上計(jì)劃數(shù)不得超過本單位編制數(shù)的25%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因工作需要必須使用編外用工的，應(yīng)根據(jù)“自下而上”的原則，由用工單位或主管部門書面報(bào)告機(jī)構(gòu)編制部門，機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)管理部門根據(jù)用工單位工作需要研究后提出具體意見，審批后下達(dá)編外用工指標(biāo)。

第六條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃實(shí)行半年一報(bào)制度。追加使用名額應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制部門遞交書面申請；未按規(guī)定程序申報(bào)編外用工指標(biāo)的，一律不予辦理。

第七條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工采用服務(wù)外包和勞務(wù)派遣兩種方式。

服務(wù)外包是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取“花錢買服務(wù)，辦事不養(yǎng)人”的辦法，與有相應(yīng)外包資質(zhì)的服務(wù)外包公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議，購買提供的服務(wù)來完成原來由機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部完成的工作。服務(wù)外包的崗位主要包括：保安（門衛(wèi)、傳達(dá)）、保潔、保綠、食堂、會議服務(wù)、維修、維護(hù)、理發(fā)等后勤服務(wù)崗位。

勞務(wù)派遣是指事業(yè)單位與本縣勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)后，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向用工單位派遣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工。

第八條

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在縣機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，配合用人單位，做好本縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的培訓(xùn)和管理工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工人事關(guān)系可由縣人才開發(fā)服務(wù)中心實(shí)行人事代理。

第三章

招聘和聘用管理

第九條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提出使用編外用工指標(biāo)申請，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意后，在核定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工指標(biāo)范圍內(nèi)使用；不同類型崗位編外用工指標(biāo)不得混合使用。

第十條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工招聘，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向本縣戶籍大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘。

第十一條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工應(yīng)具備以下基本條件：

（一）遵守國家法律、法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德；

（二）愿意履行機(jī)關(guān)事業(yè)編外用工義務(wù)；

（三）身體健康且能勝任崗位工作；

（四）具備崗位要求的資格或能力。

第十二條

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》的要求與機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工一般實(shí)行一年一聘，合同到期需要繼續(xù)聘用的，應(yīng)及時(shí)辦理續(xù)聘手續(xù)；若用人單位不再續(xù)聘，應(yīng)提前一個(gè)月書面通知勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，否則視為愿意續(xù)聘。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的工會關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系歸屬用人單位管理。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的考核由用人單位為主負(fù)責(zé)，在縣勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的配合下，根據(jù)勞動合同組織進(jìn)行，考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工續(xù)聘、工資發(fā)放、獎懲的依據(jù)。

第四章

工資待遇

第十三條

縣編制、財(cái)政、人事部門核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的總費(fèi)用，總費(fèi)用由編外用工指標(biāo)與年度崗位工資限額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而成。用人單位按照“誰用工誰出資”的原則，費(fèi)用自行負(fù)責(zé)，并納入本單位年度部門預(yù)算。

第十四條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的年度崗位工資限額標(biāo)準(zhǔn)由縣編制、財(cái)政、人事、部門根據(jù)我縣實(shí)際情況和編外用工崗位性質(zhì)定期確定。

第十五條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的工資待遇由基本工資（含單位應(yīng)繳的社保、各類補(bǔ)貼、加班費(fèi)）和獎金二部分組成，工資待遇可在總費(fèi)用限額內(nèi)協(xié)商確定，但最低不得低于本縣法定最低工資，最高不得高于本縣社平工資的150%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工工資發(fā)放形式可由用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商。

第十六條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，享受相應(yīng)社會保險(xiǎn)待遇。

第五章

監(jiān)督檢查

第十七條

機(jī)構(gòu)編制部門會同紀(jì)檢、財(cái)政、人事等部門開展編外用工情況檢查，檢查分定期檢查、專項(xiàng)檢查二種形式進(jìn)行。

第十八條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在使用編外用工時(shí)不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定實(shí)施服務(wù)外包或勞務(wù)派遣；

（二）違反第二條規(guī)定的；

（三）超指標(biāo)（計(jì)劃）使用編外人員；

（四）編外用工經(jīng)費(fèi)超額；

（五）其他違反規(guī)定的行為。

第十九條

對出現(xiàn)第十八條的行為，可以采取以下措施：

（一）督促改正；

（二）通報(bào)；

（三）在相應(yīng)部門的目標(biāo)管理考核項(xiàng)目中扣分；

（四）情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章

附

則

第二十條

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增工勤人員一律納入編外用工指標(biāo)管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位原聘用編外用工在合同期內(nèi)的，統(tǒng)一移交縣勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)代管；合同期滿后，因工作需要確需留用的，在核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，經(jīng)用人單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共同考核后可擇優(yōu)繼續(xù)聘用，按規(guī)定與勞動派遣公司簽訂勞動合同；已取消的崗位或超過指標(biāo)期限的，未經(jīng)申請核準(zhǔn)不再續(xù)聘。

第二十一條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作需要招聘聘用期少于6個(gè)月的臨時(shí)用工人員的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 政府性投資企業(yè)的工作人員參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法由縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條

本辦法自公布之日起執(zhí)行，之前與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：編外用工管理暫行辦法1

編外用工管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹《勞動法》和《勞動合同法》，進(jìn)一步加強(qiáng)編外人員的用工管理，規(guī)范錄用程序，健全管理制度，明確勞動關(guān)系各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》（侖委辦[2009]91號）精神，結(jié)合我單位用工實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的編外用工，是指我單位因工作需要聘用，經(jīng)區(qū)編辦審批同意，不納入行政事業(yè)編制管理的人員。包括專業(yè)技術(shù)人員、行政事業(yè)輔助性人員和后勤人員（以下簡稱編外人員）。

第三條 編外人員的錄用堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則。

第四條 單位設(shè)立編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副主任擔(dān)任組長，副主任為副組長，各科科長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，具體負(fù)責(zé)編外人員的錄用、考核、工資核發(fā)等工作。

第二章 編外人員錄用的基本條件

第五條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)社會主義制度，熱愛祖國，自覺遵守法律法規(guī)，遵守單位規(guī)章制度。

第六條 誠實(shí)守信，品行兼優(yōu)，身體健康，無違紀(jì)違法記錄。

第七條 文化程度、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，符合具體工作崗位的要求。

第八條 年齡要求原則上在18周歲以上，男35周歲以下（女30周歲以下）。

第三章 編外人員的招錄

第九條 用人科室根據(jù)實(shí)際需要，提出書面申請，申請內(nèi)容應(yīng)包括擬用崗位、人數(shù)、專業(yè)技術(shù)要求及擬用人員的年齡、性別等相關(guān)要求，由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。并報(bào)區(qū)人事局審批同意后進(jìn)行招聘。

第十條 編外人員招聘由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，向社會公開招聘，具體參照《寧波市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中專技人員招聘工作方案報(bào)區(qū)編辦備案。

第十一條 經(jīng)錄用的人員，按照《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定統(tǒng)一簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)。

第四章 編外人員的使用和考核

第十二條 編外人員實(shí)行按崗定職，用人科室應(yīng)將該崗位的工作職責(zé)告知上崗人員。新增崗位職責(zé)由各科室結(jié)合實(shí)際確定，并告知上崗的編外人員。

第十三條 編外人員考勤實(shí)行月報(bào)制，由用人科室負(fù)責(zé)于次月5日前將編外人員上月考勤情況上報(bào)綜合科，根據(jù)考勤結(jié)果核定當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資。

第十四條 每年對編外人員工作情況進(jìn)行考核，年終作出綜合考評，在此基礎(chǔ)上提出繼續(xù)使用或辭退意見，于每年12月25日前報(bào)單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十五條 編外人員違法違紀(jì)或違反單位規(guī)章制度的，按相應(yīng)規(guī)定給予處理。

第五章 編外人員的續(xù)聘和辭退

第十六條 編外人員合同期滿，經(jīng)考核后符合續(xù)聘的，應(yīng)于其本人《勞動合同》期滿前30日內(nèi)辦理續(xù)訂合同手續(xù)；經(jīng)考核后為不合格的，由綜合科提出辭退意見，報(bào)單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后執(zhí)行，不予續(xù)聘人員應(yīng)于其本人《勞動合同》到期前30日內(nèi)，到綜合科辦理終止《勞動合同》手續(xù)。

第十七條 在合同期間，因編外人員違反合同約定及達(dá)不到崗位要求自愿要求辭職或因編外人員其他原因需要辭職的，應(yīng)提前30天報(bào)綜合科，經(jīng)編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后辦理解除《勞動合同》手續(xù)。

第十八條 在合同期內(nèi)，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、政策變化或區(qū)編辦取消聘用編制時(shí)，用人單位與編外人員的《勞動合同》自然終止。

第十九條 編外人員予以辭退后，應(yīng)與用人科室辦好相關(guān)交接手續(xù)。

第六章 編外人員的薪酬待遇

第二十條 編外人員的工資待遇總額根據(jù)北侖區(qū)人事局有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 編外人員的工資和社會保險(xiǎn)按照勞動合同之約定發(fā)放和繳納（個(gè)人應(yīng)繳部分按規(guī)定由單位財(cái)務(wù)室從編外人員工資中代扣代繳）。

第二十二條 被考核為優(yōu)秀和合格的編外人員發(fā)放年終考核獎金,考核不合格的編外人員不再發(fā)放年終考核獎金。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的答復(fù)

尊敬的HF人事局：

你們好！我是浙江HF市城內(nèi)一家全額財(cái)政支持事業(yè)單位的編外員工（公有制實(shí)施“按勞分配”是憲法規(guī)定的），性質(zhì)屬于勞務(wù)派遣（雖然身份不同，但也是在公有制單位上班），我們的工資收入與單位正式工差距太大了。雖然勞動合同法有規(guī)定了同工同酬的條款（勞動合同法勞務(wù)派遣章節(jié)），但是單位很聰明，他把所有勞務(wù)派遣崗與正式工崗全部分開了，因此勞務(wù)派遣崗位沒有與正式工崗?fù)耆粯拥模@就有效規(guī)避了同工同酬的法律規(guī)定。因此一要怪我國人口實(shí)在太多，勞動力人滿為患，工會組織不獨(dú)立，個(gè)人與體制的不合理制度抗?fàn)帣C(jī)制不健全；二要怪我們HF地區(qū)的政府事業(yè)單位內(nèi)的利益集團(tuán)無視“按勞分配”的社會主義分配原則，導(dǎo)致了政府事業(yè)單位內(nèi)的“按身份分配”原則大行其道。我們單位共有勞務(wù)派遣工7人，人事代理工6人（按市編辦規(guī)定，正式編制應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，這樣的人在我單位11人，我單位共26個(gè)編制，實(shí)際上班29人，還包括了清潔工1人），都是編外的。勞務(wù)派遣工中專業(yè)技術(shù)崗位3人，行政管理2人，駕駛員2人。雖然同為管理崗位，由于單位強(qiáng)調(diào)科室管理（正式工，也是管理崗位）與行政管理（如文秘、文員）不是同崗性質(zhì)，因此我們這些勞務(wù)派遣工收入很低，每月單位給我們扣除社保和公積金后，像我只到手1250元，只比HF規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)980元高了270元。我們不要求與單位的正式工拿得一樣，因?yàn)楫吘故遣煌瑣徫徊煌瑘?bào)酬，但是社會主義的分配原則是“按勞分配”，不是“按身份分配”，我們的政府號稱是社會主義的政府，我們的HF政府的口號是“開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意”，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工也是人民大眾的一分子，我們也有爭取分配較為公平的權(quán)利，起碼有要求真正落實(shí)《中華人民共和國憲法》中所規(guī)定的按勞分配的權(quán)利。現(xiàn)在HF地區(qū)物價(jià)也在上漲，企業(yè)退休職工每年都可以加點(diǎn)工資，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工們，為什么收入年年那樣低，幾年不見漲工資。有鑒于此，我要求我們的“人民政府”、“社會主義政府”真正負(fù)起責(zé)任來，解決一下廣大政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外員工的收入問題。想想我個(gè)人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消費(fèi)再有的話，基本是月光族了。我們這些編外員工的要求是：

一、召開全市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工權(quán)益保障和收入分配改革會

議，讓編外員工的代表與政府部分真正平等座談，聽取我們的心聲。

二、建立政府事業(yè)單位編外員工工資收入正常增長機(jī)制。真正落實(shí)按勞

分配的原則，多勞多得（光加班工資，就不公平，正工工加班是日

均120元，編外的只有50元一日）。

三、建立政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工工會，選舉工會代表（很多單位的編外員工連官方工會的會員都不是，特別是勞務(wù)派遣員工），代表

編外員工與政府人事勞動部門談判。工會應(yīng)當(dāng)吸收人事代理、勞務(wù)

派遣制等多種用工方式的編外員工。

四、勞動合同集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位廣泛建立。現(xiàn)在市內(nèi)許多事

業(yè)單位的人事制度很復(fù)雜，勞動合同有好多種，一種是鐵飯碗制，不簽訂合同，或形式合同，根本不是市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同制，一

種是勞務(wù)派遣合同，許多崗位明明是長期的，也搞勞務(wù)派遣，另一

種是人事代理，但實(shí)質(zhì)是高級派遣。一個(gè)單位內(nèi)部把人分成三六九

等，違背了社會主義公平原則，是封建等級思想的表現(xiàn)。事業(yè)單位

沒有普遍建立勞動集體協(xié)商制度。

因此，我曾多次向市人事局、勞動局反映了上述情況，但得到的答復(fù)都

是不令人滿意的，政府在編外員工的權(quán)益保障上做得很不夠，其實(shí)是政府首先違反了憲法規(guī)定的“按勞分配”原則和社會主義公平原則。在此，我希望HF人事局能夠廣泛調(diào)查一下我市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的收入情況，向政府提出議案，切實(shí)解決他們所面臨的困難。

浙江XXX

2010-10-XX

市辦：

貴辦轉(zhuǎn)來的熱線（交辦單2010XXXX現(xiàn)答復(fù)如下:

市委、市政府十分重視市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的規(guī)范管理工作。200X年X月2日，市委辦、市府辦印發(fā)了由我局起草的《關(guān)于開展清理規(guī)范市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員工作的通知》（委辦通﹝﹞XX，出臺了《市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》。文件出臺以來，編外用工問題引起了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷重視，編外職工的待遇逐步有了改善。

來信人反映的問題，主要還是涉及為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工收入問題”。從我們調(diào)查了解的情況看，來信人反映的這種現(xiàn)象是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的收入因單位而異，高的年收入有四五萬之多，少的不足兩萬。但從總體上看，相比企業(yè)也不算低。因編外用工人員的工資支出，大多數(shù)是用人單位的預(yù)算外資金或自有資金，工資的高低由各單位視情決定，只要是不低于市里確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)，都是可以的，現(xiàn)階段很難由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于來信人所提及的人事代理和勞務(wù)派遣的問題，都屬于國家人事制度改革后，人才社會化服務(wù)的范疇。人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國政審等服務(wù)，是為有關(guān)單位和人才提供服務(wù)保障的有效舉措。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，實(shí)際用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬，派遣機(jī)構(gòu)再向派遣勞工支付薪酬的一種新型勞務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外用工辦理人事代理或勞務(wù)派遣，可以根據(jù)自身情況自主選擇。

編外用工人員的權(quán)益保障問題是新形勢下產(chǎn)生的一種新情況，如何加強(qiáng)規(guī)范管理是一項(xiàng)新課題，我們也在加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向市委、市政府提出意見建議，2008年出臺的《市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》就是我們研究建議的。我們相信，隨著國家收入分配制度改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工權(quán)益保障問題一定會逐步得到改善。

因來信人沒有留下任何聯(lián)系方式，我局無法和當(dāng)事人取得聯(lián)系。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的答復(fù)

尊敬的HF人事局：

你們好！我是浙江HF市城內(nèi)一家全額財(cái)政支持事業(yè)單位的編外員工（公有制實(shí)施“按勞分配”是憲法規(guī)定的），性質(zhì)屬于勞務(wù)派遣（雖然身份不同，但也是在公有制單位上班），我們的工資收入與單位正式工差距太大了。雖然勞動合同法有規(guī)定了同工同酬的條款（勞動合同法勞務(wù)派遣章節(jié)），但是單位很聰明，他把所有勞務(wù)派遣崗與正式工崗全部分開了，因此勞務(wù)派遣崗位沒有與正式工崗?fù)耆粯拥?，這就有效規(guī)避了同工同酬的法律規(guī)定。因此一要怪我國人口實(shí)在太多，勞動力人滿為患，工會組織不獨(dú)立，個(gè)人與體制的不合理制度抗?fàn)帣C(jī)制不健全；二要怪我們HF地區(qū)的政府事業(yè)單位內(nèi)的利益集團(tuán)無視“按勞分配”的社會主義分配原則，導(dǎo)致了政府事業(yè)單位內(nèi)的“按身份分配”原則大行其道。我們單位共有勞務(wù)派遣工7人，人事代理工6人（按市編辦規(guī)定，正式編制應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，這樣的人在我單位11人，我單位共26個(gè)編制，實(shí)際上班29人，還包括了清潔工1人），都是編外的。勞務(wù)派遣工中專業(yè)技術(shù)崗位3人，行政管理2人，駕駛員2人。雖然同為管理崗位，由于單位強(qiáng)調(diào)科室管理（正式工，也是管理崗位）與行政管理（如文秘、文員）不是同崗性質(zhì)，因此我們這些勞務(wù)派遣工收入很低，每月單位給我們扣除社保和公積金后，像我只到手1250元，只比HF規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)980元高了270元。我們不要求與單位的正式工拿得一樣，因?yàn)楫吘故遣煌瑣徫徊煌瑘?bào)酬，但是社會主義的分配原則是“按勞分配”，不是“按身份分配”，我們的政府號稱是社會主義的政府，我們的HF政府的口號是“開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意”，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工也是人民大眾的一分子，我們也有爭取分配較為公平的權(quán)利，起碼有要求真正落實(shí)《中華人民共和國憲法》中所規(guī)定的按勞分配的權(quán)利?，F(xiàn)在HF地區(qū)物價(jià)也在上漲，企業(yè)退休職工每年都可以加點(diǎn)工資，我們這些事業(yè)單位內(nèi)的編外員工們，為什么收入年年那樣低，幾年不見漲工資。有鑒于此，我要求我們的“人民政府”、“社會主義政府”真正負(fù)起責(zé)任來，解決一下廣大政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外員工的收入問題。想想我個(gè)人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消費(fèi)再有的話，基本是月光族了。我們這些編外員工的要求是：

一、召開全市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工權(quán)益保障和收入分配改革會議，讓編外員工的代表與政府部分真正平等座談，聽取我們的心聲。

二、建立政府事業(yè)單位編外員工工資收入正常增長機(jī)制。真正落實(shí)按勞分配的原則，多勞多得（光加班工資，就不公平，正工工加班是日均120元，編外的只有50元一日）。

三、建立政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外員工工會，選舉工會代表（很多單位的編外員工連官方工會的會員都不是，特別是勞務(wù)派遣員工），代表編外員工與政府人事勞動部門談判。工會應(yīng)當(dāng)吸收人事代理、勞務(wù)派遣制等多種用工方式的編外員工。

四、勞動合同集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位廣泛建立?，F(xiàn)在市內(nèi)許多事業(yè)單位的人事制度很復(fù)雜，勞動合同有好多種，一種是鐵飯碗制，不簽訂合同，或形式合同，根本不是市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同制，一種是勞務(wù)派遣合同，許多崗位明明是長期的，也搞勞務(wù)派遣，另一種是人事代理，但實(shí)質(zhì)是高級派遣。一個(gè)單位內(nèi)部把人分成三六九等，違背了社會主義公平原則，是封建等級思想的表現(xiàn)。事業(yè)單位

沒有普遍建立勞動集體協(xié)商制度。

因此，我曾多次向市人事局、勞動局反映了上述情況，但得到的答復(fù)都是不令人滿意的，政府在編外員工的權(quán)益保障上做得很不夠，其實(shí)是政府首先違反了憲法規(guī)定的“按勞分配”原則和社會主義公平原則。在此，我希望HF人事局能夠廣泛調(diào)查一下我市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的收入情況，向政府提出議案，切實(shí)解決他們所面臨的困難。

浙江XXX

2010-10-XX

市辦：

貴辦轉(zhuǎn)來的熱線（交辦單2010XXXX現(xiàn)答復(fù)如下:

市委、市政府十分重視市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的規(guī)范管理工作。200X年X月2日，市委辦、市府辦印發(fā)了由我局起草的《關(guān)于開展清理規(guī)范市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員工作的通知》（委辦通﹝﹞XX，出臺了《市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》。文件出臺以來，編外用工問題引起了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷重視，編外職工的待遇逐步有了改善。

來信人反映的問題，主要還是涉及為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工收入問題”。從我們調(diào)查了解的情況看，來信人反映的這種現(xiàn)象是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的收入因單位而異，高的年收入有四五萬之多，少的不足兩萬。但從總體上看，相比企業(yè)也不算低。因編外用工人員的工資支出，大多數(shù)是用人單位的預(yù)算外資金或自有資金，工資的高低由各單位視情決定，只要是不低于市里確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)，都是可以的，現(xiàn)階段很難由政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

至于來信人所提及的人事代理和勞務(wù)派遣的問題，都屬于國家人事制度改革后，人才社會化服務(wù)的范疇。人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國政審等服務(wù)，是為有關(guān)單位和人才提供服務(wù)保障的有效舉措。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，實(shí)際用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬，派遣機(jī)構(gòu)再向派遣勞工支付薪酬的一種新型勞務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外用工辦理人事代理或勞務(wù)派遣，可以根據(jù)自身情況自主選擇。

編外用工人員的權(quán)益保障問題是新形勢下產(chǎn)生的一種新情況，如何加強(qiáng)規(guī)范管理是一項(xiàng)新課題，我們也在加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向市委、市政府提出意見建議，2008年出臺的《市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理辦法》就是我們研究建議的。我們相信，隨著國家收入分配制度改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工權(quán)益保障問題一定會逐步得到改善。

因來信人沒有留下任何聯(lián)系方式，我局無法和當(dāng)事人取得聯(lián)系。

第五篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問題的思考

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問題的思考

【內(nèi)容提要】編外用工問題從上世紀(jì)就已存在于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，如今擴(kuò)張趨勢明顯。適度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工規(guī)模，對于緩解當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾有一定現(xiàn)實(shí)意義。不斷膨脹的編外用工引發(fā)了系列問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工分類管理，探索政府購買服務(wù)的規(guī)范用工模式成為當(dāng)前緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足、提高公共服務(wù)水平的有效途徑。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在核定編制外臨時(shí)聘用工作人員（以下簡稱編外用工）的現(xiàn)象比較普遍，而且數(shù)量不斷增多。編外用工雖然緩解了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾，但也存在管理失控、招聘無序、使用不合理、遺留難題多等問題。本文試以分析江蘇省淮安市及其他地區(qū)編外用工情況，通過查析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的動因、形式和弊端，積極探索規(guī)范編外人員分類管理、推廣政府購買服務(wù)模式，逐步縮小編外用工規(guī)模，最終解決編外用工問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工狀況分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，為了解決人員短缺問題，臨時(shí)聘用編外人員成為一種重要補(bǔ)充方式，操作形式多樣、分布廣泛。淮安市作為江蘇省北部的地級市，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外用工就有6300多人，約占核定編制總數(shù)的33%，每年工資支出達(dá)到1.4億元，而且增長趨勢十分明顯。

從各地的編外用工情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員大多集中在公安、教育、衛(wèi)生、新聞宣傳、城管、交通等部門下設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位。主要有以下幾種類型：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員和部分行政輔助工作人員，包括司機(jī)、門衛(wèi)、打字員，以及公安系統(tǒng)的輔警、文員和城管部門的協(xié)管員等；二是技術(shù)含量較高的崗位外聘人員，如教育系統(tǒng)的學(xué)校自聘代課教師，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院自聘醫(yī)生、護(hù)士，新聞廣電系統(tǒng)的編輯、記者、播音等；三是因公共服務(wù)量增加而臨時(shí)聘用的編外人員，如環(huán)衛(wèi)處、社會福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。

造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，社會事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的客觀原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理內(nèi)容復(fù)雜程度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，增加工作人員成為必然要求。但由于財(cái)政負(fù)擔(dān)、編制控制等因素，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增編要求很難及時(shí)得到充分滿足，便開始雇傭“臨時(shí)工”解決人手不足的問題。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位樂于使用成本相對較低的編外用工，成為編外用工數(shù)量不斷增加的內(nèi)在動因。大家認(rèn)為1名編外人員經(jīng)費(fèi)支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進(jìn)出自由、管理靈活、手續(xù)簡便，還“聽話、好用”，這都導(dǎo)致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規(guī)避嚴(yán)格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關(guān)系人員也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的一個(gè)重要因素。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的弊端

長期以來，機(jī)構(gòu)編制部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的管理，有著一套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，但對編外人員管理卻缺少統(tǒng)一的辦法措施，長期以來一直依賴用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問題較多。

1.增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理觀念，編外人員作為在編人員的臨時(shí)補(bǔ)充，如何規(guī)范管理成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的新難題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工其實(shí)上世紀(jì)就已經(jīng)存在，這種臨時(shí)性用工隨著政府公共服務(wù)事務(wù)的增多和做事理念的轉(zhuǎn)變而大量出現(xiàn)，并且用工時(shí)間延長、稱謂變化增多。隨著《勞動合同法》的修訂，依法用工意識的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來的問題，越來越引起政府重視。但由于缺乏明確的編外人員管理機(jī)構(gòu)，各地對機(jī)關(guān)事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長時(shí)間、通過什么渠道進(jìn)人等，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；部分單位領(lǐng)導(dǎo)對使用編外人員控制意識不強(qiáng)，編外用工管理不規(guī)范，很容易引發(fā)人事糾紛。機(jī)構(gòu)編制部門只是依法設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒有將編外用工的使用納入統(tǒng)籌管理范圍，近年來部分地區(qū)才開始按照政府要求牽頭管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員一體化分類管理模式成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門研究的新課題。

2.削弱了政府依法行政的權(quán)威性。

由于編外人員不具備行政執(zhí)法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執(zhí)法過程中發(fā)生問題。另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應(yīng)。按照《勞動合同法》規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數(shù)單位簽訂的勞動合同不夠規(guī)范，如合同期限長短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標(biāo)準(zhǔn)的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權(quán)益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能履行。

3.影響了單位的工作效能。

在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象依然存在，單位職能隨著社會的發(fā)展會有所增減，人員自然也需要適當(dāng)調(diào)整，對新增的工作量，會想方設(shè)法要求增編，增編不成便通過增加編外人員的方式來應(yīng)對。由于編外人員的工資遠(yuǎn)低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導(dǎo)致編外用工使用范圍越來越廣、數(shù)量越來越多，工作效能卻沒得到大幅提升。有些單位會把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。

4.導(dǎo)致政府行政成本明降暗升。

編外用工成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了編制管理在調(diào)控行政成本及行政效能方面的作用。無固定期限勞動合同容易使長期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照《勞動合同法》，連續(xù)訂立二次固定勞動合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無固定期限勞動合同?！昂炗啛o固定期限勞動合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無法規(guī)避編制管理。”（葛濱《勞動合同法對編外聘用人員管理機(jī)制的影響》）很多編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政長期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢買服務(wù)”、“花錢辦事”異化成了“花錢養(yǎng)人”，違背了政府購買服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增添了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。

規(guī)范編外用工管理的思路

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當(dāng)前行政管理的一個(gè)新難題，如何實(shí)現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會化服務(wù)需求，又能規(guī)范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規(guī)，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗(yàn)來看，通過更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外人員一體化分類管理，可以達(dá)到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉(zhuǎn)型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與社會需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機(jī)制。

1.強(qiáng)化政府購買服務(wù)的用工理念。

政府購買服務(wù)對于減少財(cái)政供養(yǎng)人員、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開始探索利用這種模式，以解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題。政府購買服務(wù)就是購買適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會務(wù)等；另一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)向社會提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確提出政府將會在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，加大購買公共服務(wù)的力度。中央要求各地研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據(jù)，為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問題指明了方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢養(yǎng)人”到“花錢辦事”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。

2.合理控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工總量。

政府購買服務(wù)的優(yōu)勢顯而易見，但要控制有度、區(qū)別對待，否則會弱化政府的責(zé)任意識，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對于食堂、維修、會務(wù)等機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務(wù)性和競爭性的崗位可以用購買服務(wù)的方式解決，機(jī)構(gòu)編制部門需要把各單位購買服務(wù)的用工量指標(biāo)作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規(guī)?？刂坪凸芾矸懂?，建立用工量指標(biāo)核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量管理。一方面機(jī)構(gòu)編制部門配合財(cái)政部門做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化控制，對申請購買服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制情況進(jìn)行分析測算，協(xié)助財(cái)政部門把服務(wù)項(xiàng)目打包外放，徹底解決購買服務(wù)單位的編外用工問題。另一方面對當(dāng)前暫時(shí)無法采用政府購買服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數(shù)量較多、不宜市場化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費(fèi)包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對編外人員進(jìn)行清理規(guī)范，深入挖掘編內(nèi)人員潛力，適時(shí)調(diào)整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數(shù)量。

3.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理聯(lián)動機(jī)制。

根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，政府通過制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當(dāng)前確需使用的編外用工崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強(qiáng)職能部門和用人單位的協(xié)調(diào)配合，建立編制、財(cái)政、人社、主管部門以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的編外用工管理聯(lián)動機(jī)制。由編制部門統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，核準(zhǔn)下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機(jī)制；財(cái)政部門負(fù)責(zé)編外用工的經(jīng)費(fèi)核撥、監(jiān)管；人社部門參與用工單位勞動合同簽訂，負(fù)責(zé)勞動用工和社會保障服務(wù)及監(jiān)管；主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位編外用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對系統(tǒng)內(nèi)用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監(jiān)管；用人單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規(guī)定與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同等。

4.實(shí)行績效考評，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工監(jiān)管。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)可通過公共資源交易平臺選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報(bào)編制部門備案，由財(cái)政部門通過經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)對單位購買社會服務(wù)的監(jiān)管，通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)及建立公眾評估制度，對不能滿足公共服務(wù)需求的外包機(jī)構(gòu)，及時(shí)終止合同更換機(jī)構(gòu)。而對于無法實(shí)行服務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在編制部門核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向機(jī)關(guān)單位派遣人員。編制部門通過信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫，將編外用工指標(biāo)、人員情況、經(jīng)費(fèi)支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權(quán)益，提升部門工作質(zhì)量和服務(wù)水平。