第一篇：東莞正制定高水平崛起指標(biāo)體系(3.17)

東莞正制定高水平崛起指標(biāo)體系

2012年03月17日

全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作會(huì)議召開

東莞時(shí)間網(wǎng)訊 東莞要實(shí)現(xiàn)高水平崛起，需要達(dá)到哪些指標(biāo)？記者從昨日下午召開的全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作會(huì)議上獲悉，市統(tǒng)計(jì)局正在抓緊協(xié)助市委政研室研究制定高水平崛起的相關(guān)指標(biāo)體系，積極探索產(chǎn)業(yè)高級化相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。副市長成洪波出席會(huì)議并對我市2012年統(tǒng)計(jì)工作提出了具體要求。

?四大工程?建設(shè)取得階段性成果

昨日的會(huì)議首先傳達(dá)了國務(wù)院副總理李克強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的重要指示，以及全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議和全省調(diào)查工作會(huì)議精神，并總結(jié)了2011年全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。市統(tǒng)計(jì)局局長陳錫穩(wěn)表示，2011年，全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)圓滿完成了包括第六次全國人口普查在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)。其中，統(tǒng)計(jì)?四大工程?（即基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)）取得階段性成果，建設(shè)試點(diǎn)兩個(gè)階段的數(shù)據(jù)報(bào)送工作也圓滿完成，全市企業(yè)上報(bào)率超過99%，位居全省前列，數(shù)據(jù)質(zhì)量總體較好。

政府不得自行修改企業(yè)原始數(shù)據(jù)

陳錫穩(wěn)在部署2012年統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作時(shí)指出，統(tǒng)計(jì)?四大工程?建設(shè)仍然是今年的重點(diǎn)。為保證?四大工程?的數(shù)據(jù)質(zhì)量，他指出，實(shí)施過程中，將嚴(yán)格落實(shí)?先金庫，再有數(shù)?的原則，所有填報(bào)單位必須是統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫中的在庫企業(yè)。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不能代替調(diào)查單位上報(bào)數(shù)據(jù)，并一律不得自行修改企業(yè)原始數(shù)據(jù)，審核發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，要退回原填報(bào)單位進(jìn)行修改。?這是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的三大紅線，決不能跨越，最近國家統(tǒng)計(jì)局就公布了兩個(gè)案例，涉及到重慶、貴州兩地某統(tǒng)計(jì)部門自行修改企業(yè)數(shù)據(jù)，我們要引以為戒。?今年，我市提出實(shí)現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，市統(tǒng)計(jì)局還將圍繞該目標(biāo)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和深入的數(shù)據(jù)分析。?當(dāng)前要抓緊協(xié)助市委政研室制定高水平崛起的相關(guān)指標(biāo)，探索產(chǎn)業(yè)高級化相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。?陳錫穩(wěn)說，?要及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最新情況，確保第一時(shí)間提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。?

產(chǎn)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)計(jì)工作提出新任務(wù)

成洪波在肯定2011年我市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對2012年的統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的要求。?要以實(shí)現(xiàn)高水平崛起為中心，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量。?成洪波說，?目前，我市提出以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為政府的首要任務(wù)，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、抓‘三重’建設(shè)等等，都為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提出了新的任務(wù)。?

他希望統(tǒng)計(jì)部門繼續(xù)以?四大工程?為工作重點(diǎn)，做好專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的建立，提高全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的效能，?譬如服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度該如何制定；跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，區(qū)域間的GDP該怎么計(jì)算等等，都是需要統(tǒng)計(jì)部門解決的問題。?

第二篇：二論實(shí)現(xiàn)高水平崛起

堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級，力推產(chǎn)業(yè)高級化

——二論實(shí)現(xiàn)高水平崛起

2012年1月13日 星期五

評論員：高劍

在第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，市委書記、市人大常委會(huì)主任徐建華指出，實(shí)現(xiàn)高水平崛起，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)高級化戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|莞從適宜低成本、創(chuàng)業(yè)型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的區(qū)域，向適宜資本密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長的區(qū)域轉(zhuǎn)變，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“生產(chǎn)車間”、“世界工廠”向世界設(shè)計(jì)室、國內(nèi)外名牌原產(chǎn)地轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)從邊緣化生產(chǎn)組裝向擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力的價(jià)值鏈高端研發(fā)制造模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從微弱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)培育一批在國內(nèi)外具有綜合競爭力的大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，壯大高水平崛起的產(chǎn)業(yè)主力軍。

經(jīng)過30多年的高速成長，東莞已經(jīng)以全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前，但東莞制造業(yè)企業(yè)也越來越面臨成本壓力上升的困境。當(dāng)前，東莞部分企業(yè)經(jīng)營困難，除外銷市場受限等因素外，原材料、用工等成本升高正成為企業(yè)發(fā)展“不能承受之重”。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)歷史表明，由于制造業(yè)成本約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，一旦制造業(yè)成本達(dá)到瓶頸，那么，制造業(yè)企業(yè)規(guī)模性的向外遷移，就可能造成城市經(jīng)濟(jì)的“空心化”，制造業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮就可能停止。因此，我們不能不思考東莞長久的未來，不能不思考以怎樣的行動(dòng)來保持東莞的領(lǐng)先地位，保持東莞的競爭力。對東莞而言，避免產(chǎn)業(yè)“空心化”，別無他法，只能堅(jiān)定地走轉(zhuǎn)型升級之路，走產(chǎn)業(yè)高級化之路。

近幾年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使東莞初步開啟了產(chǎn)業(yè)合理化、高級化的大門。第十三次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出了未來五年東莞高水平崛起的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步細(xì)化了東莞產(chǎn)業(yè)高級化的路數(shù)。未來五年，東莞應(yīng)自覺地加速產(chǎn)業(yè)高級化的進(jìn)程，一方面，通過承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的梯次轉(zhuǎn)移，特別是加大引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)資本，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升增量資本的高級化；另一方面，對現(xiàn)有企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)，在堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)型的前提下，利用金融危機(jī)所形成的倒退形勢，加速企業(yè)微笑曲線的形成。增量資本和存量資本向產(chǎn)業(yè)高級化的雙重遞進(jìn)，加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長，將塑造東莞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高級化生態(tài)，助推東莞實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)化。

幾年前，東莞已經(jīng)制定了一系列加快轉(zhuǎn)型升級的政策文件，經(jīng)過幾年的操作，有必要根據(jù)新情況和新形勢重新評估政策中某些部分的適宜性，并與時(shí)俱進(jìn)地修改和完善。另一方面，第十三次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”，對東莞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)高級化提供一些新的思路和措施，比如，“三區(qū)四城”、主動(dòng)對接惠深港、大項(xiàng)目大園區(qū)大產(chǎn)業(yè)等，都需要各級黨委和政府近期內(nèi)及時(shí)部署和落實(shí)。

今天的東莞已經(jīng)處于一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高水平崛起、提升幸福指數(shù)、再度領(lǐng)跑廣東30年，這些期待和希望的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須一心一意抓轉(zhuǎn)型升級，一心一意抓產(chǎn)業(yè)高級化。

第三篇：xx如何實(shí)現(xiàn)高水平崛起工作方案

xx如何實(shí)現(xiàn)高水平崛起工作方案

各分局黨委（總支、支部）、局直各黨總支（支部）：

為確保2月29日全市公安工作會(huì)議精神得到全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)我市公安工作發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，市局黨委決定，今年在全市公安機(jī)關(guān)和全體黨員民警中開展“東莞公安如何實(shí)現(xiàn)高水平崛起”大討論活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)活動(dòng)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

大討論活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹東莞市第十三次黨代會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)市委對我市公安機(jī)關(guān)提出的新任務(wù)、新要求，以新的思路、新的舉措，推動(dòng)公安工作取得新發(fā)展，為東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)和任務(wù)

大討論活動(dòng)總的目標(biāo)是：圍繞全市公安工作會(huì)議上提出的“四個(gè)化”、“五個(gè)警”建設(shè)目標(biāo)，開展大討論。通過“四個(gè)化”、“五個(gè)警”的工作目標(biāo)，提出落實(shí)工作目標(biāo)的辦法和舉措，解決我市公安機(jī)關(guān)存在的問題，從而進(jìn)一步推動(dòng)我市公安工作的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市公安工作實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供理論支持。

大討論活動(dòng)的具體任務(wù)是：

（一）理清工作新思路。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市公安工作會(huì)議提出的“四個(gè)化”、“五個(gè)警”工作要求，認(rèn)真回顧總結(jié)我市公安工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深入查找公安隊(duì)伍在思想觀念、管理體制、工作機(jī)制等方面，存在與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”、“五個(gè)警”工作目標(biāo)不相適應(yīng)的突出問題，在繼承和發(fā)揚(yáng)我市公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深入調(diào)查研究，理清工作思路，明確我市公安工作的努力方向。

（二）思考實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。通過大討論活動(dòng)，查找出本地區(qū)、本部門、本警種在思想觀念、業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)方面可改進(jìn)之處，對照“四個(gè)化”、“五個(gè)警”要求，在偵查辦案、打擊防范、管理服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面，思考如何去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，拿出具體的策略，切實(shí)通過“四個(gè)化”、“五個(gè)警”促進(jìn)警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)提升戰(zhàn)力和為民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公安工作高水平崛起。

（三）推動(dòng)工作新發(fā)展。將好的工作策略匯編、轉(zhuǎn)化成工作制度，在全市公安機(jī)關(guān)推廣實(shí)行，實(shí)現(xiàn)集思廣益推動(dòng)日常工作，提升行政執(zhí)行力、提升為民服務(wù)質(zhì)量、提升公安機(jī)關(guān)形象。

三、步驟和方法

這次活動(dòng)共分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)和理論學(xué)習(xí)階段。（2012年3月19日至3月31日）

1、動(dòng)員發(fā)動(dòng)。各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定大討論活動(dòng)的具體實(shí)施方案，要逐級召開動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動(dòng)員部署。要通過深入的思想發(fā)動(dòng)，使廣大黨員民警充分認(rèn)識(shí)開展大討論活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)參與大討論活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。

2、理論學(xué)習(xí)。各單位要采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合等形式，分層次、分專題、有重點(diǎn)地組織學(xué)習(xí)xx同志在全市公安工作會(huì)議上的講話精神，特別是要原原本本通讀會(huì)議工作報(bào)告，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握市局黨委的工作要求。

在本階段，各單位要以“三會(huì)一課”為載體，進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)以及組織黨員、民警進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。

（二）查找問題和思考策略階段。（2012年4月1日至4月30日）

1、查找問題。各單位要采取召開黨委中心組擴(kuò)大會(huì)、黨支部民主生活會(huì)、座談會(huì)等形式，對近年來的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面回顧總結(jié)，看目前的工作處于什么水平，與“四個(gè)化”、“五個(gè)警”的要求相比，還有哪些差距和不足，突出問題和主要癥結(jié)在哪里。

2、思考策略。各單位對照存在的突出問題，圍繞本單位、本地區(qū)工作實(shí)際，就如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”、“五個(gè)警”目標(biāo)研究對策，既要明確當(dāng)前需要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，又要謀劃今后一個(gè)時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展思路，提出本地區(qū)、本部門、本警種改革、加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的策略。

在本階段，市局黨委開展 “寫征文、獻(xiàn)良策”活動(dòng)，一是寫征文活動(dòng)，每名民警要結(jié)合崗位實(shí)際寫一篇“東莞公安如何實(shí)現(xiàn)公安高水平崛起”論文，要求字?jǐn)?shù)不少于1000字，各單位要在4月30日前將優(yōu)秀征文選送市局黨委（分局3篇，市局各支隊(duì)2篇、其他部門1篇）；二是獻(xiàn)良策活動(dòng)，每名民警至少要為我市公安工作發(fā)展獻(xiàn)1個(gè)良策，各單位將收集到的良策進(jìn)行整理后，于4月30日前，報(bào)市局黨委；三是組織民警積極網(wǎng)上獻(xiàn)言，我局將于近期在某某市公安局綜合信息網(wǎng)上開設(shè)“xx公安如何實(shí)現(xiàn)高水平崛起大討論”欄目，民警可通過數(shù)字證書登錄，進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言。

（三）貫徹落實(shí)和回顧總結(jié)階段。（2012年5月1日至11月30日）

1、貫徹落實(shí)。在“寫征文、獻(xiàn)良策”活動(dòng)基礎(chǔ)上，市局黨委將好的思路匯編、轉(zhuǎn)化成工作制度。各單位要根據(jù)市局黨委提出的工作制度，制定整改措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐，能夠改進(jìn)的工作馬上改進(jìn)，能夠解決的問題迅速著手解決，不斷推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

2、回顧總結(jié)。各單位要對照大討論活動(dòng)的整改措施和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”、“五個(gè)警”工作目標(biāo)，對本地區(qū)、本部門開展工作情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步通過歸納總結(jié)、改進(jìn)優(yōu)化，快、實(shí)、好的將“四個(gè)化”、“五個(gè)警”建設(shè)綱領(lǐng)統(tǒng)攬公安工作，加快公安工作改革步伐，提升行政執(zhí)行力、提升為民服務(wù)質(zhì)量、提升公安機(jī)關(guān)形象，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)效。

本階段，市局黨委開展“評征文、用良策”活動(dòng)，一是開展優(yōu)秀征文評選活動(dòng)，對收集到的征文進(jìn)行評選，編印成冊，發(fā)至各單位為改進(jìn)工作提供參考；二是開展“用良策促發(fā)展”活動(dòng)，市局黨委對收集到的良策組織有關(guān)部門就其可行性進(jìn)行初步研究后，將好的思路匯編、轉(zhuǎn)化成工作制度，并將該工作制度在全市公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)征求意見。根據(jù)征求意見情況，市局黨委將專門召開黨委會(huì)進(jìn)行研究，將符合我市公安工作實(shí)際、能切實(shí)推動(dòng)我市公安工作發(fā)展的新舉措形成工作制度，印發(fā)各單位貫徹落實(shí)。各單位要在11月14日前將大討論活動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市局黨委。

四、其他要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展大討論活動(dòng)是貫徹落實(shí)全市公安工作會(huì)議精神，加強(qiáng)“四個(gè)化”、“五個(gè)警”建設(shè)，推動(dòng)我市公安工作發(fā)展的有效載體和重要舉措。各單位要把大討論活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，高度重視，精心組織，確保活動(dòng)全警參與。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮示范表率作用，帶頭參與大討論活動(dòng)，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)。

（二）確保推動(dòng)工作發(fā)展。各單位把運(yùn)用全市公安工作會(huì)議精神指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作作為大討論活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)工作，真正把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保大討論活動(dòng)中提出的新舉措和工作制度能得到貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)我市公安工作發(fā)展。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要通過社會(huì)新聞媒體和公安宣傳陣地，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)開展大討論活動(dòng)的目的和意義，爭取社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持。

第四篇：三論實(shí)現(xiàn)高水平崛起

城市須嵌入高水平崛起的基因

—— 三論實(shí)現(xiàn)高水平崛起

2012年1月14日 星期六

評論員 高劍

“實(shí)現(xiàn)高水平崛起，城市是基礎(chǔ)?！笔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任徐建華在東莞市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中指出，“確立以人為本的城市建設(shè)理念，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出城市特色，彰顯城市精神，提升治安、教育、醫(yī)療、交通發(fā)展水平，優(yōu)化法治、誠信及食品安全環(huán)境，使我們的城市在滿足人的基本生活需要的基礎(chǔ)上，更好地滿足人的安全需要、感情需要、尊重需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，以城市功能的完善和人文精神的提升來集聚優(yōu)質(zhì)資源要素和人才?！?/p>

今年東莞“兩會(huì)”期間，在市列席“兩會(huì)”高層次人才代表暨人代會(huì)旁聽人員座談會(huì)上，旅美社會(huì)學(xué)家、東莞理工學(xué)院訪問教授李毅博士大聲疾呼，東莞急需一個(gè)50年至200年的城市大規(guī)劃。他的理由是，今后30年，還有一個(gè)浪潮，那就是美日歐港澳臺(tái)的服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到中國大陸的浪潮。東莞如果能夠在今后幾年做好城市的整體規(guī)劃，就有可能迎接這個(gè)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)遷移的大浪潮。雖然李毅博士的呼吁具體指向城市規(guī)劃，但是，其內(nèi)容中的方法論給予我們更多的啟示。一個(gè)城市，無論是空間布局，還是公共服務(wù)提供，抑或關(guān)乎人居和諧的城市管理，我們都必須以前瞻性的視野進(jìn)行謀劃。

東莞，你我共同的家園。在2400多平方公里的土地上，生活著800多萬人。在過去30多年高速成長中，城市的體量在長大，城市的人口在增加，已經(jīng)形成了與“東莞模式”相吻合的城市建設(shè)布局、城市公共服務(wù)和管理方式。如今，在初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的基礎(chǔ)上，東莞確定了高水平崛起的前進(jìn)方向。因此，城市規(guī)劃、城市管理、公共服務(wù)的提供，須嵌入產(chǎn)業(yè)高級化和高水平崛起的基因。

市第十三次黨代會(huì)和“兩會(huì)”特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“強(qiáng)心、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的城市規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)向，高水平推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、中央商圈、中央生態(tài)休閑區(qū)的建設(shè)。很顯然，這些新的動(dòng)作，將彌補(bǔ)既往城市規(guī)劃和城市建設(shè)的不足，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。而為了滿足市民生活質(zhì)量的追求，東莞也必須高度關(guān)注人與環(huán)境的友好，讓生態(tài)洋溢著濃郁的綠色。正如徐建華所指出的，在今后的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理中，我們要把人民的幸福作為城市發(fā)展的根本價(jià)值取向，使城市為產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、宜居生活提供更好的支撐。一個(gè)土地資源合理使用、城市規(guī)劃和建設(shè)布局兼顧產(chǎn)業(yè)高級化和市民宜居需求的城市，才能讓有形的建筑，凝固以人為本的理念，提升市民對東莞的自豪感、認(rèn)同感和歸屬感；才能吻合經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的需要，讓產(chǎn)業(yè)的高級化獲得有力的支撐。一個(gè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大的城市，才是我們心目中的理想城市。

第五篇：如何制定中國煙草標(biāo)準(zhǔn)使其高水平發(fā)展

隨著煙草專賣制度的不斷完善和行業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作走過了從無到有、不斷發(fā)展、逐步完善的歷程。自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作積極推進(jìn)、富有成效，發(fā)布了各類現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程460多項(xiàng)，對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國家局發(fā)布了《煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展戰(zhàn)略（～2020年）

》，提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立系統(tǒng)、完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平顯著提高。但由于煙草行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，對標(biāo)準(zhǔn)制定方面的專業(yè)知識(shí)理解不到位，導(dǎo)致前期制定的部分標(biāo)準(zhǔn)存在諸多方面的問題，影響標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。當(dāng)前行業(yè)正在全面推進(jìn)“卷煙上水平”，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性以及編寫的規(guī)范性，無疑將對行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作和基礎(chǔ)管理工作起到顯著的推動(dòng)作用。

一、莫失“水準(zhǔn)”

最近在閱覽煙葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對行業(yè)制定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析和研究，發(fā)現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)存在以下幾個(gè)方面的問題：

名稱與內(nèi)容不匹配。一是名稱大，內(nèi)容小。有的標(biāo)準(zhǔn)名稱很大，但是標(biāo)準(zhǔn)中并沒有包括名稱所涉及的全部內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致今后制定包括這些內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與此前的有些標(biāo)準(zhǔn)名稱有沖突。比如，要制定一個(gè)《煙草》的標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)容只規(guī)定如何生產(chǎn)卷煙，如何銷售卷煙，或者如何種植煙葉，就不全面。二是名稱小，內(nèi)容大。有些標(biāo)準(zhǔn)名稱雖然比較具體，是涉及到某個(gè)專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容很多，甚至把與名稱無關(guān)的內(nèi)容也寫進(jìn)去了，使內(nèi)容復(fù)雜化，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)容重復(fù)。比如，要制定一個(gè)《煙盒形狀技術(shù)要求》，如果在標(biāo)準(zhǔn)中把如何抽樣、如何測定煙盒形狀、如何貯存和運(yùn)輸煙盒都寫進(jìn)去的話，就是小題大做。

標(biāo)準(zhǔn)名稱不具體。有的標(biāo)準(zhǔn)的名稱不具體，使用統(tǒng)稱，從名稱上看不出標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)內(nèi)容，不符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（gb/t1.1—）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)名稱的要素組成。比如，要用《煙葉》、《卷煙》、《汽車》、《化學(xué)》等作為標(biāo)準(zhǔn)的名稱，就看不出它們是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是管理標(biāo)準(zhǔn)；是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還是方法標(biāo)準(zhǔn)；是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，還是安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的香料煙系列標(biāo)準(zhǔn)的名稱相對比較具體、明確。如《香料煙分級技術(shù)要求》、《香料煙包裝、標(biāo)志與貯運(yùn)》、《香料煙檢驗(yàn)方法》、《香料煙形狀和尺寸特征》。關(guān)于煙葉的貯存標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，我國已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《煙葉貯存保管方法》（yc/t6-1992），在其他煙葉標(biāo)準(zhǔn)中可以直接引用，無需重復(fù)。

概念、術(shù)語定義模糊。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)在對術(shù)語進(jìn)行定義時(shí)，沒有按照定義的要求或格式寫作，不夠準(zhǔn)確。有的解釋了很多，最后還是沒有說明白。如煙葉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中將“桔黃色”定義為：“煙葉表觀呈現(xiàn)的桔黃色，在習(xí)慣稱呼的金黃色、深黃色色域內(nèi)”，不如定義為：“煙葉表觀呈現(xiàn)出在習(xí)慣上稱呼的金黃色、深黃色色域內(nèi)的黃色”，更符合語言習(xí)慣。再如，煙葉“殘傷”的定義為：“煙葉組織受破壞，失去成絲的強(qiáng)度和堅(jiān)實(shí)性，基本無使用價(jià)值，以百分?jǐn)?shù)表示”，沒有說清什么是殘傷，不如將定義改為“葉片上受到破壞，失去成絲的強(qiáng)度和堅(jiān)實(shí)性，基本無使用價(jià)值的那部分組織，以百分?jǐn)?shù)表示”，就比較準(zhǔn)確，易于理解。而“純度允差”的定義：“指混級的允許度”，比較含糊，如果改為“某等級混相鄰上、下一級煙葉總和的允許程度”或者“某等級內(nèi)葉片之間允許的最大差異程度，即允許混相鄰上、下一級煙葉總和的百分比（%）”，就比較準(zhǔn)確。

文字不嚴(yán)謹(jǐn)，條理不清晰。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，甚至出現(xiàn)錯(cuò)別字、語句不通的情況，有的標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修訂還存在文字錯(cuò)誤。例如煙葉標(biāo)準(zhǔn)中將“分級”定義為：“將同一組列內(nèi)的煙葉，按質(zhì)量的優(yōu)劣劃分的級別”中，“組列內(nèi)”顯然是“組別內(nèi)”之誤，“分組”定義：“在煙葉著生部位、顏色和其總體質(zhì)量相關(guān)的某些特征的基礎(chǔ)上，將密切相關(guān)的等級劃分組成”中，“劃分組成”顯然是“劃分成組”打印之誤。

二、莫“張冠李戴”

由于一些標(biāo)準(zhǔn)制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，在標(biāo)準(zhǔn)宣貫中對相關(guān)知識(shí)的解釋同樣出現(xiàn)諸多問題，如不少標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材，出現(xiàn)了不少套用概念錯(cuò)誤的情況。下面以煙葉標(biāo)準(zhǔn)中遇到的“等級標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)準(zhǔn)等級”、“分級標(biāo)準(zhǔn)”幾個(gè)概念來說明制定標(biāo)準(zhǔn)中的具體問題，拋磚引玉，以促進(jìn)對標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范的重視。

等級標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)等級?！暗燃墭?biāo)準(zhǔn)”就是等級的標(biāo)準(zhǔn)，即對每個(gè)等級的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)或規(guī)格進(jìn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)其內(nèi)容應(yīng)規(guī)定每個(gè)煙葉等級所涉及各種要素的指標(biāo)及有關(guān)要求，還包括最基本的術(shù)語、定義等，甚至包括煙葉等級的驗(yàn)收規(guī)則或定級規(guī)則。

“標(biāo)準(zhǔn)等級”與“等級標(biāo)準(zhǔn)”不是一個(gè)相同的概念。“標(biāo)準(zhǔn)等級”是指按等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體等級，即根據(jù)“等級標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的等級，或者根據(jù)“等級標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定制作的實(shí)物標(biāo)樣。標(biāo)準(zhǔn)等級一是標(biāo)準(zhǔn)中的具

體等級，二是附以具體文字說明的實(shí)物標(biāo)樣，是參照物。如，煙葉基準(zhǔn)樣品，仿制樣品等。再如，我國的《烤煙》國標(biāo)中規(guī)定的c3f、b2f、1l、c1k等都是標(biāo)準(zhǔn)等級，除了《烤煙》國標(biāo)中規(guī)定的42個(gè)等級之外的任何其他煙葉等級，都不是烤煙的標(biāo)準(zhǔn)等級，例如“c5f”就不是標(biāo)準(zhǔn)等級，因?yàn)閲鴺?biāo)中沒有規(guī)定該等級。如果在制定的標(biāo)準(zhǔn)等級文件中，對每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等

級進(jìn)行特征描述或技術(shù)參數(shù)規(guī)定，如美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《officialstandardgradesforflue-curedtobacco》，可以譯為《官方烤煙等級標(biāo)準(zhǔn)》，可以譯為：“國家烤煙標(biāo)準(zhǔn)等級”，因?yàn)樵撐募膬?nèi)容就是烤煙等級標(biāo)準(zhǔn)。

煙葉標(biāo)準(zhǔn)與煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)?！盁熑~標(biāo)準(zhǔn)”與“煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)”概念不完全相等。煙葉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)涉及內(nèi)容很多的標(biāo)準(zhǔn)，“等級標(biāo)準(zhǔn)”只是其中的一部分。如果從產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)角度制定煙葉標(biāo)準(zhǔn)的話，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該包括外觀質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量（感官質(zhì)量或吸食質(zhì)量）、化學(xué)成分、物理特性、安全質(zhì)量等內(nèi)容的規(guī)定；如果從生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度去制定煙葉標(biāo)準(zhǔn)的話，應(yīng)該包括從育種、栽培、調(diào)制、分級等整個(gè)過程的規(guī)定，并且名稱也應(yīng)該再具體些。

煙葉分級標(biāo)準(zhǔn)。“煙葉分級標(biāo)準(zhǔn)”是指用于指導(dǎo)煙農(nóng)以及從事煙葉分級的技術(shù)人員對煙葉進(jìn)行分級的標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)“煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的等級要求如何把煙葉分成相應(yīng)的等級，包括如何對煙葉按部位、顏色、質(zhì)量進(jìn)行分組、分部位、分顏色、分級的程序、步驟?！胺旨墶迸c“等級”詞性不同，分級是動(dòng)詞或動(dòng)名詞，是指操作過程，關(guān)鍵在“分”的過程，而等級是名詞，指的不是過程，是結(jié)果，是一個(gè)具體的對象或名稱。

我國目前還沒有真正意義上的“煙葉分級標(biāo)準(zhǔn)”?！犊緹煛?、《白肋煙》國標(biāo)中有分級的內(nèi)容，但多是等級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并且包括檢驗(yàn)規(guī)則、包裝、運(yùn)輸、實(shí)物標(biāo)樣等內(nèi)容，甚至包括熄火煙檢驗(yàn)，是一個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)。它們既不是單純的“等級標(biāo)準(zhǔn)”，也不是真正意義上的“分級標(biāo)準(zhǔn)”。國標(biāo)中的驗(yàn)收規(guī)則或定級原則不是對如何分級的規(guī)定，只是等級的確定及如何定級、如何處理特殊煙葉等級的規(guī)定。嚴(yán)格地講，“等級標(biāo)準(zhǔn)”中不應(yīng)該涉及包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)扰c等級規(guī)定無關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容應(yīng)該分成單獨(dú)的部分制定標(biāo)準(zhǔn)，原則上“一內(nèi)容一標(biāo)準(zhǔn)”，使之更加科學(xué)、簡潔、易操作。例如，煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草國外引種技術(shù)規(guī)程》（yc/t44—196）、《卷煙箱用條碼標(biāo)簽》（yc/t191—）就寫得很好，題目具體、明了，且內(nèi)容簡潔，充分體現(xiàn)“一內(nèi)容一標(biāo)準(zhǔn)”的原則。

從字面或名稱上理解，《烤煙》、《白肋煙》標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)內(nèi)容比較廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括育種技術(shù)、育苗技術(shù)、大田栽培技術(shù)、調(diào)制技術(shù)、煙葉等級規(guī)定、質(zhì)量規(guī)定等多項(xiàng)內(nèi)容，不僅僅是一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榇筇锓N植的白肋煙植株也叫白肋煙，正在大田生長的烤煙煙葉也叫烤煙。實(shí)際上，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有涉及這么多內(nèi)容。如果是初烤煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該是“烤煙標(biāo)準(zhǔn)（或要求）”，如果是等級標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是“烤煙等級標(biāo)準(zhǔn)（或要求）”，這樣更準(zhǔn)確些。單從《烤煙》、《白肋煙》名稱字面看不出是什么標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椴痪唧w、不明確，標(biāo)準(zhǔn)名稱未包括必備的要素。其他行業(yè)制定的一些標(biāo)準(zhǔn)名稱就比較確切，如《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb13271-），一看名稱就知道這是一個(gè)關(guān)于鍋爐排放煙氣中污染物限量的標(biāo)準(zhǔn)。而《工業(yè)企業(yè)廠界噪音標(biāo)準(zhǔn)》（gb12348—90）、《卷煙、雪茄煙基本計(jì)量單位》（yc/t148-）更是名副其實(shí)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不到300字，短小精悍，內(nèi)容切題，其制定方法值得學(xué)習(xí)借鑒。

三、借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性

在國外，煙葉標(biāo)準(zhǔn)制定最早、最科學(xué)的國家制定的標(biāo)準(zhǔn)名稱非常準(zhǔn)確、具體，內(nèi)容單一。如美國的《國家烤煙標(biāo)準(zhǔn)等級》、加拿大的《等級標(biāo)準(zhǔn)系列·安大略烤煙》等；又如標(biāo)準(zhǔn)中等級數(shù)最多的國家是津巴布韋，該國的《官方煙葉等級系列·烤煙/弗吉尼亞煙》只有術(shù)語、定義、等級特征描述、允差規(guī)定以及等級符號(hào)的規(guī)定等內(nèi)容，沒有等級檢驗(yàn)、運(yùn)輸、貯存等內(nèi)容，所涉及的“定級原則”也屬等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。因此，是單純的等級標(biāo)準(zhǔn)，稱為“煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)”比較確切。

在煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)中最常用的兩個(gè)術(shù)語——分組、分級概念問題值得重視。在美國的標(biāo)準(zhǔn)中，“組”或者“葉組”叫作group，“等級”或“級別”叫g(shù)rade?！癵roup”在美國烤煙等級標(biāo)準(zhǔn)中的定義為“同一型內(nèi)煙葉在部位、身份或綜合品質(zhì)等特征方面密切相關(guān)的一些等級劃歸在一起形成的組別”；而“grade”的定義為“每一型煙葉按葉組、品質(zhì)和顏色再細(xì)劃分成的級別”。在美國煙葉標(biāo)準(zhǔn)體系中沒有分組（grouping）和分級（grading）這兩個(gè)術(shù)語，其原因就在于等級標(biāo)準(zhǔn)只對等級進(jìn)行規(guī)定，不對如何分組、分級進(jìn)行規(guī)定。美國其他煙葉類型以及加拿大、津巴布韋等國家的煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)中，“葉組”和“等級”這兩個(gè)概念的定義也遵循了這一思路。

在我國的煙葉標(biāo)準(zhǔn)體系中，如《烤煙》（gb263-1992）國標(biāo)中，把“分級（grading）”定義為“將同一組列內(nèi)的煙葉，按質(zhì)量的優(yōu)劣劃分的級別”，把“分組（groups）”定義為“在煙葉著生部位、顏色和其總體質(zhì)量相關(guān)的某些特征的基礎(chǔ)上，將密切相關(guān)的等級劃分組成”，可以看出，在術(shù)語名稱上明顯與國外的不同。除了這兩個(gè)定義中“列”、“組成”這兩個(gè)詞印刷錯(cuò)誤外，把“分級（grading）”改為“等級（grade）”，如果把“分組（groups）”改為“葉組(group)”更符合原定義的內(nèi)容。

在描述煙葉分級因素檔次的術(shù)語上，國外不用較多、較少、較厚、較薄等比較級形式的單詞。每一個(gè)檔次都用一個(gè)相應(yīng)的單詞表示，只要把分級因素從高到低分成不同的梯度就可以。在解釋這些術(shù)語時(shí)會(huì)用到比較級，但比較級后面都跟有比較的對象。例如，“最好”術(shù)語不用best，而用top或fine或choice等，“最差”不用worst或poorest，而用poor，“較好”不用better，如果有choice時(shí)用fine當(dāng)“較好”用，沒有choice時(shí)把fine當(dāng)成“最好”來用，而把good當(dāng)成“較好”用，用moderate當(dāng)成“好”使用。“稍差”或“較少”不用less，因?yàn)閘ess一般修飾不可數(shù)名詞，不用來修飾形容詞，所以國外不用“l(fā)essheavy”表示煙葉身份“稍厚”，而用fleshy或mediumfleshy表示，“稍薄”不用lessthin而用thinnish，并用tissue或skinny或papery表示最?。蝗~片結(jié)構(gòu)“稍疏松”不用lessopen或lesssoft而用firm；“最疏松”不用mostopen而用porous?！吧晕⒉皇臁被颉扒肥臁辈挥胠essripe而用slightlyimmature或unripe或underripe。而我國的《烤煙》標(biāo)準(zhǔn)中的“稍薄”用lessthin表示，油分“稍有”用lessoily表示，這與國際上通用的英文術(shù)語表述不太一致，容易引起誤解。