第一篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長(zhǎng) 藍(lán)旭學(xué)

2004年以來(lái),連續(xù)五個(gè)中央一號(hào)文件的發(fā)布,初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會(huì)的召開(kāi),強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進(jìn)一步完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)、注入了新的活力,同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了諸多新情況、新問(wèn)題,其中山林土地問(wèn)題權(quán)屬糾紛和勞動(dòng)社會(huì)保障等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來(lái)信來(lái)訪案件84件,其中山林土地權(quán)屬糾紛38件,勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題30件?；鶎用芗m紛問(wèn)題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。這些問(wèn)題能否得到妥善解決, 既關(guān)系到人民群眾的切身利益,又關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時(shí)有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛,關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利實(shí)施、關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系到農(nóng)村加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)?在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,著力構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、做細(xì)工作,嚴(yán)把排查關(guān)

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調(diào)、關(guān)口前移”,切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實(shí)“三查”職責(zé)。在保障信息暢通的基礎(chǔ)上,努力完善矛盾糾紛排查機(jī)制,落實(shí)村組自查、村級(jí)群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責(zé)任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下不穩(wěn)定因素的預(yù)警能力。排查方案要細(xì)致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合,重點(diǎn)排查與全面排查同實(shí)施,對(duì)重要時(shí)期的重要事件要進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過(guò)排查分析,及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動(dòng)態(tài),及時(shí)落實(shí)防范措施。二是落實(shí)“六制”職責(zé)。建立健全一系列有關(guān)矛盾糾紛排查工作制度,促進(jìn)排查工作的規(guī)范化、科學(xué)化,不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)議工作制、嚴(yán)厲考評(píng)制、限期辦結(jié)制和責(zé)任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實(shí)“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動(dòng)嘴,群眾動(dòng)腿”為“群眾動(dòng)嘴,干部動(dòng)腿”,深入基層,深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況,對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)處,盡可能地把問(wèn)題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡(luò)要延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和村組,不留盲點(diǎn)、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來(lái)信來(lái)訪接待隊(duì)伍。在暢通群眾合理訴求的同時(shí),掌握群眾心理動(dòng)態(tài);注重接待信訪群眾藝術(shù),有針對(duì)性的做好來(lái)信來(lái)訪者的思想工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。在接待上訪群眾時(shí),能當(dāng)場(chǎng)化解的,要及時(shí)化解;不能當(dāng)場(chǎng)化解的,要做好解釋說(shuō)明;難度太大的,要及時(shí)匯報(bào)。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、找準(zhǔn)癥結(jié),嚴(yán)把控制關(guān)

矛盾糾紛的調(diào)處,首先是找準(zhǔn)“癥”結(jié),對(duì)“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過(guò)親情、友情穩(wěn)定民心,對(duì)情緒激動(dòng)群眾進(jìn)行重點(diǎn)思想疏通,積極引導(dǎo)他們控制情緒。二是以疏導(dǎo)安情緒。首先,加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《社會(huì)勞動(dòng)保障法》等直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的法律意識(shí)和法制觀念,當(dāng)其利益受到侵犯時(shí),能自主拿起法律武器保障其權(quán)益。其次,加強(qiáng)法律服務(wù)工作,引導(dǎo)法律援助走向群眾,使農(nóng)民群眾能通過(guò)法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當(dāng)好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶,大力宣傳關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)政策。通過(guò)擺事實(shí)、講道理等通俗的方式說(shuō)服教育群眾控制好情緒,最大限度保護(hù)其合法權(quán)益。

三、注重實(shí)效,嚴(yán)把調(diào)處關(guān)

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準(zhǔn)備、人員早到位、問(wèn)題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲(chǔ)備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊(duì)伍,如在鄉(xiāng)級(jí)維穩(wěn)中心下設(shè)調(diào)解室,在村級(jí)群眾工作站設(shè)立調(diào)解崗等。其次,早制定和完善預(yù)案?！邦A(yù)則立,不預(yù)則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動(dòng)預(yù)案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。二是突出“快”字。群眾利益無(wú)小事,矛盾糾紛的調(diào)處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí);對(duì)于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷、積極介入、妥善調(diào)處,在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí),做好矛盾雙方的思想工作,把握時(shí)機(jī),引導(dǎo)群眾坐下來(lái)通過(guò)正確途徑解決問(wèn)題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風(fēng)要好。調(diào)解員要深入基層、深入實(shí)地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實(shí)際情況,不能只聽(tīng)一方之言就片面地下結(jié)論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級(jí)。其次,調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處,要運(yùn)用辯證、科學(xué)的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對(duì)于問(wèn)題簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、涉及當(dāng)事人不多的矛盾糾紛,接到報(bào)告后應(yīng)立即摸清情況、展開(kāi)調(diào)查,促使雙方達(dá)成協(xié)議、當(dāng)場(chǎng)處理;對(duì)于情況復(fù)雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達(dá)目的不罷休,持之以恒,直到問(wèn)題圓滿解決;對(duì)于在初次調(diào)解時(shí),雙方情緒激動(dòng)且又難以磨合的,要?jiǎng)穹?dāng)事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時(shí)間調(diào)處;對(duì)于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報(bào),請(qǐng)求幫助。

四、秉公調(diào)處,嚴(yán)把善后關(guān)

把公平、公正、公開(kāi)調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。一是增強(qiáng)群眾觀念。調(diào)處過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué),做出調(diào)處結(jié)果后要及時(shí)了解各方面的反映,出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)排解, 確保當(dāng)事人雙方都能接受處理意見(jiàn),真正做到“利為民所謀”。二是高度負(fù)責(zé)?！鞍寻傩辗旁谛纳?百姓才會(huì)把你推到臺(tái)上”,認(rèn)真對(duì)待群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,遇事不推諉、不拖拉,設(shè)身處地為群眾著想,耐心地聽(tīng)取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,以便盡快找到事情的真相,妥善調(diào)處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。善于運(yùn)用法律、政策、教育等方式,及時(shí)依法調(diào)處群眾反映的問(wèn)題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權(quán)為民所用”。四是定期回訪。對(duì)已經(jīng)辦結(jié),但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實(shí)行有針對(duì)性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當(dāng)今既是機(jī)遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負(fù)著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí),千方百計(jì)地保一方穩(wěn)定,用實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。一是用心。工作中要見(jiàn)微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是誠(chéng)心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽(tīng)取群眾的真實(shí)想法、了解群眾的真實(shí)情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關(guān)心群眾,耐心地向群眾說(shuō)明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當(dāng)成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問(wèn)題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實(shí)事,把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。通過(guò)真情化、專業(yè)化的服務(wù),同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關(guān)系,保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

第二篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進(jìn)“三訪三評(píng)”活動(dòng)

“三訪三評(píng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，****發(fā)動(dòng)民警深入排摸社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)基層單位，全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定?！叭L三評(píng)”活動(dòng)以來(lái)，全所民警除了向群眾訪貧問(wèn)苦、送溫解困以外，通過(guò)訪評(píng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實(shí)事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時(shí)，****村24組的陸樹(shù)強(qiáng)與陸強(qiáng)均向他反映了互相間因田路界址問(wèn)題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時(shí)間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時(shí)候會(huì)時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，由此積下怨恨，雙方互不來(lái)往。今年春節(jié)前后，雙方再次因?yàn)榈缆吠ㄐ袉?wèn)題數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽(tīng)取了雙方的矛盾情況，主動(dòng)聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量田地和路界，但是雙方對(duì)測(cè)量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請(qǐng)村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場(chǎng)，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級(jí)擴(kuò)大。圖為工作照。

第三篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過(guò)程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過(guò)程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽(tīng)診”：訪民情 查隱患

聽(tīng)診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽(tīng)覺(jué)來(lái)判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽(tīng)診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最普遍的問(wèn)題、最特別的問(wèn)題和最需解決的問(wèn)題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥?tīng)診”聽(tīng)得“真”、聽(tīng)得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過(guò)聘用“土生土長(zhǎng)”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過(guò)歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無(wú)準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無(wú)病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無(wú)把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來(lái)比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?！皶?huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無(wú)誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來(lái)多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫(kù)”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長(zhǎng)”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第四篇：矛盾糾紛化解工作總結(jié)

矛盾糾紛化解工作總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，易激化等特點(diǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾預(yù)防和化解，XXX立足本職，落實(shí)市委、市政府三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一套科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防社會(huì)矛盾的更要手段之一，近年來(lái)XXX結(jié)合自身實(shí)際，制定了《XXX重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》，堅(jiān)持以人為本，依法行政、依法決策，以廣大人民群眾根本利益為落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)形成并完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益的改革改制措施、重大項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境影響等方面都要先評(píng)估再執(zhí)行，有效從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，工作里也發(fā)現(xiàn)很多困難和問(wèn)題，一是歷史遺留問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)，有些問(wèn)題由于缺乏政策依據(jù)，協(xié)調(diào)難度大，實(shí)質(zhì)上的突破很難，容易引發(fā)個(gè)人和群體的重復(fù)上訪。二是矛盾糾紛容易被激化和群體化，矛盾在突顯出來(lái)后，一旦沒(méi)有及時(shí)妥善處理，容易激化矛盾，從而向群體化轉(zhuǎn)化，造成工作被動(dòng)。三是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足，在實(shí)際運(yùn)作中，由于調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，在單位經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，調(diào)解人員的培訓(xùn)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以及宣傳工作開(kāi)展難度大，且多數(shù)基層調(diào)解員都是身兼多職，時(shí)間和精力投入不夠。

在今后的工作中，XXX將進(jìn)一步落實(shí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合工作實(shí)際完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。本著預(yù)防為主原則，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)早協(xié)調(diào)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。其次是加強(qiáng)調(diào)解人員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)解手段，將情、理、法相互結(jié)合，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善多元化解的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報(bào)告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來(lái)，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會(huì)矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會(huì)矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開(kāi)門”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、林地（場(chǎng)）遺留問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對(duì)我省社會(huì)矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來(lái)比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動(dòng)局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。