第一篇：和諧社會構(gòu)建中群體性事件的多發(fā)原因及處置對策

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和諧社會構(gòu)建中群體性事件的多發(fā)原因及處置對策

【摘 要】近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模也日益擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，己越來越引起社會各界的關(guān)注。深入探究群體性事件發(fā)生緣由，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會的平穩(wěn)運行，進而構(gòu)建社會主義和諧社會都具有很強的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 群體性事件 預(yù)防對策。

和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，人們的思想異?；钴S，各種矛盾錯綜復(fù)雜，處理不好，黨政機關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。近些年群體性事件頻發(fā)，從前些年的四川“大足事件”、浙江“瑞安事件”到這兩年的貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、“麗江事件”及“保定事件”都不得不讓我們加強對群體性事件的關(guān)注。

群體性事件這一概念在20世紀50年代后期被稱之為“群眾性鬧事”，20世紀80年代初至80年代后期稱為“治安事件”，20世紀80年代末90年代初開始被稱為“突發(fā)事件”。20世紀90年代中期以來，公安機關(guān)稱其為“緊急治安事群體性事件件”。近年來我國官方和許多報刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。戴維？波普諾在《社會學》

一書中認為“集合行為”是指在相對自發(fā)、不可預(yù)料、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同的刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。綜上所述，我們認為群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規(guī)范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。本文將結(jié)合近年來發(fā)生的群體性事件，分析其主要特點、發(fā)生的原因及提出相應(yīng)的預(yù)防對策。

一、群體性事件的主要特點。

1.規(guī)模較大，行為激烈，危害日趨嚴重。群體性事件的組織性、大眾性比較明顯，常常有事件的組織者和主要分子進行組織、醞釀、計劃、分工。一旦召集實施，其行為也變成了大眾行為，大眾意志，參與人數(shù)就不斷增加，規(guī)模范圍也不斷擴大，難免引起更大的矛盾。

2.多種問題交織，處理難度加大。當前群體性事件中，往往是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求相交織，多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為相交織，常常使得事件難以當機立斷地解決，一旦應(yīng)對不當，就極易激化矛盾，使事態(tài)擴大。

3.反映的內(nèi)容有明顯的權(quán)益性。群體性矛盾一旦產(chǎn)生，其內(nèi)容無一不是涉及人生或財產(chǎn)權(quán)益。對于每一個普通公民來說，遇到或感到自己的人身權(quán)益或財產(chǎn)權(quán)益受損或?qū)⒁軗p，就會出現(xiàn)抗衡的心態(tài)，以維護自己的利益。

4.參與人有矛盾的共同性。從每一個具體的群眾性事件的發(fā)生過程來看，由于起因可能或已經(jīng)造成群體權(quán)益的共同受損，故參與人所反映出來的心態(tài)也有共同性，通過種種方式抗衡或準備抗衡所要達到的目的也是一致的。

二、引發(fā)群體性事件的主要原因。

1.社會轉(zhuǎn)型中群體利益的損失。深化改革和經(jīng)濟發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，美國政治思想家亨廷頓說過：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?！斌w制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2.一些群眾對政府的新政策不理解。政府制定的新政策、新制度，有的符合當前的實際情況，有的則是按照超前的思路設(shè)計的。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念限制，一時難以接受，特別是當這些新政策、新制度損及他們的切身利益時，這種矛盾便更為突出。應(yīng)該說政府的新政策是根據(jù)國家的法律法規(guī)來制定的，但是涉及其切身利益的群眾一時難以理解。

3.部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的造勢心理。認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴大事態(tài)，聚眾上訪。改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，個別人錯誤地認為聚眾鬧事可以引起政府機關(guān)的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)的重視，能盡快解決問題，便聚集起來尋求解決的方法，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

4.弱勢群體利益表達渠道存在問題。社會弱勢群體要通過一種激烈的、體制外的、具有非法因素和非理性因素的方式來表達和實現(xiàn)自己的利益訴求，其根本原因就在于我們現(xiàn)有的體制內(nèi)的社會群體利益訴求渠道，還主要是由社會強勢群體來主導(dǎo)的。在目前的人大代表和政協(xié)委員中，企業(yè)經(jīng)營者和黨政官員較多，工人代表、農(nóng)民代表較少。弱勢群體由于缺乏有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱

勢地位。在社會弱勢利益群體由于資源有限，合法渠道又不暢通，利益被損害的時候，他們不得不采用施壓性集體行動來宣泄利益訴求。

三、預(yù)防群體性事件的對策。

美國著名學者謝茨施耐德認為，政府是社會沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。因此，積極化解各類社會矛盾，預(yù)防和應(yīng)對群體性事件，是建社會主義和諧社會的需要，也是對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗。

1.認真分析群體性事件發(fā)生的原因，做到防微杜漸。群體性事件的發(fā)生一般都有一個量變的漸進過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)。在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)引起政府及其有關(guān)部門的警覺和重視，及早決策，予以防范，避免事態(tài)不斷擴大激化。遇到具體的群體性事件，不僅要看到群體性事件的弊端，努力去消除和避免它，而且要主動追究造成群體性事件產(chǎn)生的原因和責任，主動尋找工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不完善之處。

2.建立社會預(yù)警體系?！敖⒔∪鐣A(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。治理群體性事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和誘因，就必須建立健全社會預(yù)警體系。延伸信息觸角，密切關(guān)注一些社會“熱點”、“難點”問題，及時掌握獲取可能引發(fā)群體事件的傾向性、深層性信息。

3.在處置群體性事件中，發(fā)揮法制宣傳教育的作用。通過法制宣傳，一是增強廣大群眾遵紀守法的自覺性；二是提高廣大群眾依法保護合法權(quán)益的認識；三是教給廣大群眾依法解決問題的方法和途徑，盡量將事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.拓寬并建立暢通的利益表達渠道。一是完善信訪制度。要進一步強化工作責任，防止一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，推諉塞責、敷衍了事、久拖不決，侵害群眾合法權(quán)益發(fā)生。二是充分發(fā)揮如工會等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，使其能夠真正代表職工的利益。三是開辟網(wǎng)絡(luò)利益表達渠道。四是依法對群體性事件加以疏導(dǎo)。應(yīng)發(fā)揮《中華人民共和國集會游行示威法》等相關(guān)法律法規(guī)的作用，在對事態(tài)保持控制力的情況下，適當批準群眾正當?shù)挠涡惺就暾?，可以緩解社會壓力和緊張程度，有利于社會穩(wěn)定和平衡。

5.大力發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展是硬道理，解決群體性事件歸根結(jié)底就是要發(fā)展經(jīng)濟。要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的主題，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，為滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。參考文獻：

[1]《理論導(dǎo)刊》2010年第5期。

[2]《時事報告》2009年第11期。

[3]亨廷頓，變化社會中的政治秩序。上海世紀出版社，2008。

[4]肖漢仕，應(yīng)用社會心理學，長沙：湖南師范大學出版社，2008。

[5]于建榮，中國的社會泄憤事件與管治困境，當代世界與社會主義，[6]肖鵬英，危機管理，廣州：華南理工大學出版社，2008。

[7]丁補之，甕安，“不安”的縣城，南方周末，2008-07-10。

2008。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎(chǔ)上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機制。構(gòu)建群體性事件處置機制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅持“寬嚴結(jié)合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關(guān)在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關(guān)的期望值越來越高，這對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關(guān)必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實服務(wù)于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機關(guān)承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關(guān)增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機關(guān)必須結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關(guān)要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關(guān)落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機關(guān)要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設(shè)提出了新期望

公安隊伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關(guān)必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀警風，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關(guān)要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關(guān)的最高要求，切實關(guān)心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關(guān)的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機關(guān)只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務(wù)的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設(shè)的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準確把握矛盾的性質(zhì)，準確把握案件的本質(zhì)，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結(jié)合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機關(guān)要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的規(guī)定，加強自身建設(shè)，提高工作效能，增強公安機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

我國群體性事件的特點、原因

及處置對策探析

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我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

摘要:本文首先分析了當前群體性事件的突發(fā)性、利益訴求性、泄憤性、復(fù)雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點，然后從群眾、政府及社會三個方面解析了群體性事件發(fā)生的原因，最后從事前、事發(fā)、事后三個階段提出了進行群體性事件的預(yù)防與處置的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會失衡；貧富差距

隨著改革開放的深入，中國群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢已是不爭的事實。所謂群體性事件，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?，F(xiàn)有資料表明，引發(fā)群體性事件的主要原因有村征地補償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、軍隊復(fù)轉(zhuǎn)干部、民族宗教、土地草場糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴、勞動和社會保障、腐敗和社會不公、邪教和分裂祖國等。

一、特點:

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，致使我國群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)出以下特點：

1.突發(fā)性

群體性事件絕大多數(shù)是因自身權(quán)利受到偶然事件侵犯的一種反應(yīng)性行為，突發(fā)性極強。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問題有所增加，但追求特定領(lǐng)域的利益仍是誘發(fā)群體性事件的主導(dǎo)因素，其經(jīng)濟性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復(fù)雜性

群體性事件合理性與無理性共存、正當理由與不當理由共存、合法情節(jié)與過激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個案維權(quán)向共同議題的轉(zhuǎn)變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當事人或家屬；經(jīng)濟利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時，新聞輿論以及網(wǎng)絡(luò)的傳播又使其得到社會民眾的同情和支持，進而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現(xiàn)在人員傷亡、組織消失、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面，而且體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對群體性事件的觀察和分析是理解中國社會發(fā)展狀況的重要窗口，因為這些事件客觀和真實地表現(xiàn)了中國社會的許多重要信息。在此，我們從三個方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識、價值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無法甄別事件真?zhèn)?。同時，大量網(wǎng)絡(luò)信息的流傳使得人們陷入認知沖突之中，并不自覺的充當了網(wǎng)絡(luò)信息流傳中的一環(huán)。

1.2人們維權(quán)意識增強但法律素質(zhì)較低

隨著社會的發(fā)展，人們的公民意識和權(quán)利意識覺醒，社會公眾政治參與意識增強；卻不能正確而合理將法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)有機的結(jié)合與統(tǒng)一。在處理事件的過程中，過分強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的方面。并認為為了維護自己的權(quán)益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對群體越軌行為時的廣泛制裁也是難以實現(xiàn)的。于是，現(xiàn)實中的這種思想認識偏差極易導(dǎo)致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風尤存，腐敗現(xiàn)象嚴重

公共事務(wù)管理人員是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護者，能夠公平、合理地處理利益相關(guān)者的矛盾和沖突。但長期以來，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現(xiàn)了偏差，公共權(quán)力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問的現(xiàn)象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時常濫用職權(quán)，或以權(quán)謀私，或侵民擾民，或違法亂紀，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系由魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。長此以往，民眾與之產(chǎn)生了強烈的不信任感和排斥感，并將這種對具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對政權(quán)體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國逐步地從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，人們的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導(dǎo)致的各類糾紛愈來愈多，通過既有落后的制度安排已經(jīng)無法予以解決，相應(yīng)地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經(jīng)不足于應(yīng)對現(xiàn)實中復(fù)雜的社會事件，其結(jié)果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對基層組織失去信心。此外，政府在面對利益分配問題時如果出現(xiàn)明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關(guān)者之間的矛盾沖突而引發(fā)群體性事件。在事發(fā)之后，有關(guān)部門和人員反應(yīng)遲鈍或行政不作為，未能夠及時對社會公布事件的真相，對有悖于事件事實真相的謠言聽之任之，相關(guān)利益受損群體的訴求得不到政府和有關(guān)部門應(yīng)有的重視和正確的引導(dǎo)，以至矛盾升級與惡化。觀察發(fā)現(xiàn)，那些頗具影響力的事件，幾乎無不是由群眾的合法權(quán)益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求沒有合理解決、不恰當使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環(huán)境——社會

3.1貧富差距加大，社會公平失衡

在我國經(jīng)濟體制改革的進程中，社會弱勢群體所受到的沖擊與付出的代價最為明顯，而其獲得的實惠卻最少。因此，面對社會存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時，極易產(chǎn)生對立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會輿論對現(xiàn)實中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠信缺失等方面表現(xiàn)出越來越強烈的不滿情緒，當這種不滿情緒達到一定量的積累之后，一旦遇到偶發(fā)的某一利益沖突的具體事件時，會使人們的這種不滿情緒轉(zhuǎn)化為對政府乃至整個社會的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達渠道不暢

社會弱勢群體在與強勢群體發(fā)生利益矛盾和沖突時，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語失聲、束手無策的境地，在體制內(nèi)的利益訴求難以表達之時，有著共同利益訴求的弱勢群體聯(lián)合起來，不得不尋求用體制外的方式進行利益的抗爭，其中包括選擇串聯(lián)、聚集起來釀成群體性事件。他們?yōu)楸砻髦鲝?、宣泄情緒、擴大影響、實現(xiàn)目標而不斷將事態(tài)擴大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問題。

三、處置對策:

群體性事件的預(yù)防和處置是一個多層次、多渠道、全方位復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。這需要我們從事前、事發(fā)、事后三個方面著手。

1.事前調(diào)控

事前調(diào)控是指在群體性事件發(fā)生前對群體性事件的調(diào)解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會不滿是一種社會心理，這種社會心理具有一定的傳染性，它通過一定的載體傳播而與相同社會處境者產(chǎn)生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關(guān)重要。

1.2完善利益均衡機制，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果

政府應(yīng)建立健全社會利益均衡機制，依靠國家的宏觀調(diào)控和市場兩種手段，進行雙重調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民收入的合理分配，這樣既能保證社會成員的基本利益，又能使國民收入分配相對公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對均衡狀態(tài)，防止社會的兩極分化。

1.3建立健全政府主導(dǎo)的維權(quán)機制，暢通民意表達渠道

當前我國數(shù)量龐大的社會弱勢群體游離于主流體制之外，其利益表達能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會弱勢群體利益表達的積極性和有效性，緩和甚至化解社會矛盾，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4做好服務(wù)型政府的建設(shè)

政府官員應(yīng)該樹立正確的政績觀，做到權(quán)用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發(fā)控制

事發(fā)控制指在事發(fā)過程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態(tài)

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會挫折和經(jīng)歷社會心理失衡的過程中，本身就已經(jīng)孕育了一定的冒險心理，當聚集為群體后，責任廣泛分布于全體參與者當中，任何一個個體都不必對行為后果承擔全部責任，因此采取的行為往往比個體獨處時更激進、更

冒險。因此，群體性事件發(fā)生時要嚴防事態(tài)的擴大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會糾紛、社會騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當?shù)奶幹萌后w性事件能釋放出長期積聚的社會能量，使那些心理失衡的公眾得以實現(xiàn)心理上的平衡，從而緩解社會緊張，起到一種社會安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復(fù)穩(wěn)定社會的重要環(huán)節(jié)，確立穩(wěn)妥的群體性事件善后機制。

3.1加強法制宣傳教育，穩(wěn)定公眾情緒

社會心理學研究表明，人們產(chǎn)生某種態(tài)度和行為總是由一定心理動機驅(qū)使的。因此，我們要加強法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現(xiàn)的新心理狀況。

3.2查找原因，總結(jié)教訓

群體性事件是政府社會管理、公共服務(wù)的風向標和警報器，能表明社會上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對政府、對社會的不滿，表明政府的調(diào)節(jié)機制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風以及基層組織社會控制能力的不適應(yīng)等，從而提醒政府根據(jù)這些信號，采取積極措施，促進矛盾的化解，推動社會的發(fā)展進步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過程中幫助過我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導(dǎo)，正是他在課堂上的諄諄教導(dǎo)，才使得我接觸并了解了組織行為學。

其次，感謝對此論題做出研究的專家學者們，正是在他們的基礎(chǔ)上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內(nèi)容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學們。

參考文獻

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第五篇：群體性事件的體制原因及對策

近年來我國群體性事件頻發(fā)原因及應(yīng)對對策

08本科法學三班：譚希希

學號：200808140303 群體性事件的處理是當前社會關(guān)注的焦點，虞崇勝教授在本文中深入探尋群體性事件的體制原因，并從事前、事中、事后三步提出了建立和健全消解群體性事件的機制。

2008年是中國群體性事件的高發(fā)年——貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西府谷事件、河北定州事件、廣東惠州事件??，以及重慶、甘肅永登、海南三亞、廣東汕頭等地的多起出租車司機罷運事件，一次次群體性事件正在以激烈的方式考驗著當下中國的政治體制和社會管理機制。

一、深入探尋群體性事件的體制原因

如此集中的群體性事件在一年內(nèi)爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本原因還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，人民群眾合理訴求的表達渠道和反饋渠道不暢，長期積累的問題和矛盾得不到地方黨政部門的有效回應(yīng)，以致黨群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、警民矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成激烈的沖突和對抗。中共吉林省委常委、紀委書記李法泉最近撰文指出，一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問題。應(yīng)該說，李法泉書記的這一警示抓住了當前中國群體性事件的癥結(jié)所在。毫無疑問，當下中國的基本政治制度是好的，并且隨著改革開放的深入日益顯示出優(yōu)越性，但多發(fā)的群體性事件（特別是那些直接與政府沖突的“涉政公共事件”）則暴露出現(xiàn)行

體制和機制中存在著不可忽視的問題。從一定意義上講，體制性腐敗就是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的的深層原因：

其一，群體性事件之所以發(fā)生，與政府權(quán)力取向有很大關(guān)系。當前，一些地方政府為了追求“政績”，過分地依賴甚至獻媚于所謂“利稅大戶”，而這些“利稅大戶”則通過賄賂官員獲取非法利益，權(quán)力與資本的結(jié)合嚴重侵害了老百姓的切身利益。在備受關(guān)注的“涉政公共事件”背后，一個共同的特點，是一些地方發(fā)展中存在“權(quán)金化”傾向，一些地方政府只顧少數(shù)“富人”的利益和要求，不顧多數(shù)群眾的普遍呼聲，違背了以人為本的科學發(fā)展觀的要求，侵害了普通群眾的切身利益。透過孟連事件，我們看到了官員和企業(yè)之間存在一個傷害群眾利益的利益共同體，以及當?shù)馗刹繉θ罕娨蟮哪暫痛直┑墓ぷ鲬B(tài)度。一系列現(xiàn)象將矛盾的深層原因指向了“權(quán)金化”：一些地方部門與民爭利、官商勾結(jié)，嚴重侵害群眾利益；一些干部長期生活于官場“小圈子”，缺乏對老百姓的基本感情，不作為、亂作為，將魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。

其二，群體性事件之所以爆發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部作風有很大關(guān)系。由于政治體制改革的相對滯后，缺乏強有力的權(quán)力制約與監(jiān)督機制，一些干部長期脫離群眾，漠視群眾呼聲，對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問，積累、激化了社會矛盾。甕安事件是一個典型的因體制腐敗引起的群體性事件，因為它是由一個偶然性較大的小事件引發(fā)，由于沒有得到應(yīng)有的重視和及時的疏導(dǎo)，引發(fā)群眾的強烈不滿，導(dǎo)致多年積累的各種社會矛盾和民怨從這一小切口噴出。仔細

分析甕安事件的發(fā)生過程就會發(fā)現(xiàn)，在甕安事件的背后是當?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀，是社會治安惡化、社會管理失控、公共服務(wù)缺失，更是黨群、干群、政民、警民關(guān)系的緊張。

其三，群體性事件之所以造成重大危害，與處理過程中的民主協(xié)商程序不規(guī)范、不及時、不靈活有關(guān)。

重慶市委書記***指出“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機制不完善的問題”，“有的地方處理問題的時候動不動就出現(xiàn)‘不法分子’、‘敵我矛盾’等階級斗爭詞匯，對自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠?！薄爸貞c采取的方式告訴其他地方官員，應(yīng)該學會協(xié)商和對話的方式，這樣才能得到社會的認同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時期‘以人為本’理念的要求”。***雖然是針對重慶市而言，但他所提到的情況在全國范圍內(nèi)大體相同。

其四，群體性事件之所以發(fā)生和造成危害與權(quán)力監(jiān)督制約機制不健全有關(guān)。

群體性事件的頻繁發(fā)生，明顯暴露出我國權(quán)力監(jiān)督和制約機制的不健全。近年來，我國干部問責雖然更加普遍化和經(jīng)?；?，而且每一起重大事故都促進著問責制的啟動。但是，目前各級政府的干部問責制并非健全和完善的，存在著許多缺失和漏洞。首先，是各級各種干部崗位的黨紀和法律責任標準和規(guī)范不明確，致使許多事件責任主體

不明確；其次，是干部問責側(cè)重于事后問責，致使問責成為一種事后追究責任的懲罰制度。其實，問責制重要的不是事后問責，而應(yīng)是事前有效規(guī)范干部的行政行為。只有明確了干部的崗位責任，同時在重大事件發(fā)生后加大問責力度，才能使干部認識到問責制的重要性。否則，群眾就會認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，導(dǎo)致矛盾的升級和激化。

二、建立和健全消解群體性事件的對策

既然群體性事件與現(xiàn)行政府體制和管理機制有關(guān)，特別是那些“涉政群體性事件”往往是由于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍而引起或激發(fā)的。那么，要消除或緩解群體性事件就必須從體制和機制創(chuàng)新下手，加強制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，注重消除體制性腐敗，努力從源頭上建立和健全群體性事件的預(yù)警機制。要將制度建設(shè)貫穿于群體制性解決的各個環(huán)節(jié)之中，用制度建設(shè)推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題。要遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權(quán)力運行、實體和程序相結(jié)合的制度，增強制度的科學性、可操作性和實效性。同時，抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴肅查處違反制度的行為，強化制度的執(zhí)行力。具體來說，要著重建立和健全消解群體性事件的事前、事中和事后機制：

其一，事前的預(yù)警和協(xié)商機制

群體性事件是突發(fā)的，但是并非沒有癥兆的。說到底群體性事件是社會矛盾長期積累的結(jié)果。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，建立和健全群體性事件的預(yù)警機制。要事前化解一些容易產(chǎn)生

矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如2009年由于大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)，必然加劇了農(nóng)村剩余勞動力的矛盾，因此，必須高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，合理安排農(nóng)村勞動力關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

再就是要疏通群眾利益訴求渠道。既然大量的群體性事件是群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍所致，那么，清除體制性障礙、增強體制性應(yīng)對能力就成為防范群體性事件的治本之策。要通過政治和行政體制改革，理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，增強體制的應(yīng)對能力，疏通群眾利益訴求渠道，保證信訪渠道暢通，使群眾的利益訴求能夠得到及時的表達和反映，從而在源頭上建立起群體性事件的防范機制。

其二，事中的應(yīng)對與化解機制

由于社會是變動不居的，新的矛盾層出不窮，因此群體性事件是不可能完全避免的。既如此，如何應(yīng)對和化解群體性事件就成為十分重要的事情。

要及時應(yīng)對和化解群體性事件，首先必須了解事件的真實情況，掌握準確的信息。因此，關(guān)于群體性事件的有關(guān)信息必須公開，以便及時溝通各方，化解矛盾和沖突。目前引發(fā)群體性事件的主要問題就是溝通渠道不夠，官民對話渠道不夠暢通。過去我們總希望把民意引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來找政府，但是政府這么多層級，民眾往往無所適從，而政府部門間往往互相推諉扯皮，導(dǎo)致事件愈演愈烈。因此，群體性事件一旦發(fā)生，及時了解和掌握準確、真實的信息是關(guān)鍵性的工作。

要及時應(yīng)對和化解群體性事件，必須及時化解群眾的對立情緒。群眾與政府的對立情緒往往是群體性事件的直接誘因。而化解群眾對立情緒的根本方法是民主?？v觀2008年以來發(fā)生的影響大的群體性事件，多數(shù)都與群眾訴求渠道不暢，特定群體代言人缺位，利益調(diào)節(jié)機制缺失，群眾的要求得不到及時回應(yīng)，造成群眾與政府的對立情緒所致。因此，要建立和健全政府與民眾的協(xié)商對話機制，及時化解群眾的對立情緒。

其三，事后的問責和修正機制

群體性事件平息后，要迅速地總結(jié)教訓，該追究責任的要追究責任，該嚴懲的要堅決嚴懲，決不能不了了之；同時也要及時制定出整改方案，分析事件的體制和機制上的原因，給老百姓一個滿意的答復(fù)。

要針對干部崗位的黨紀和法律責任標準和規(guī)范不明確，導(dǎo)致群體性事件責任主體不明確的情況，盡快制定規(guī)范化的群體性事件干部責任制，明確群體性事件的責任主體，做到每一個群體性事件都能清楚地找到責任主體；同時，也不能將問責制搞成一種事后追究責任的懲罰制度，而要事前就建立一套規(guī)范的責任制，用制度來規(guī)范干部的行政行為。

要針對群體性事件中反映出來的政府體制和管理機制中的問題，及時地進行整改，改革和修正政府體制和機制中的弊端，增強政府應(yīng)對群體性事件的能力。就目前情況來說，要針對群從利益訴求遭遇體

制性遲鈍的問題，著重增強體制性應(yīng)對能力。而要增強體制性應(yīng)對能力，必須從理念、制度、體制和機制多方面入手，其中疏通群眾利益訴求渠道，消除體制性梗阻，完善群眾利益協(xié)商調(diào)整機制，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當務(wù)之急。